Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması DEA ların Şeffaflık, Danışma ve İletişim Unsurlarının Artırılması 16-17 Mart 2009 Oturum 6A Başarılı bir DEA Danışmanın Planlanması ve Yapılması Daha İyi Danışma için Uygulamalı Adımlar Danışmayı önceden planla Paydaşları belirle Danışma belgesini hazırla Danış Cevapları analiz et ve önerileri dikkate al Analizi DEA nin içine entegre et Geri bildirim sağla Yarı-hedefli Aktif Danışma Etki üzerinde bilgi toplamak için hedefli bir danışma başlat Web deki kaynakları kullanın İngiltere nin kuralları http://www.berr.gov.uk/bre/consultation%20guidance/page44420.html Kanada rehberi http://www.regulation.gc.ca/documents/gl-ld/erc-cer/erc-cer00- eng.asp Danışma belgesini hazırlayın Bakan tarafında gözden geçirilme İnternette yayınlama Aktif danışma kullanılması (toplantılar ve hedef gruplar) 1
1. Adım: Danışmayı planla Emek orantısal olmalı Açık amaçlar ortaya koyun Zamanlamayı idare ederek zamana uyun Danışma sürecinin bütçesini çıkartın Danışma mekanizmalarını DEA sürecine göre uyarla ve karıştır 2. Adım: Paydaşları Belirle Düzenlenen birimler İş dünyası (yerel, yabancı, büyük ve küçük) Çalışanlar Tüketiciler Paydaşlar STKlar Üniversiteler, beyin takımı Diğer kullanıcılar Kamu idaresi (kamu üstü ve geneli) Siyasi temsilciler İki birbirine bağlı temel konular DEA nın kullanışlı olması Paydaşların temsili 2
Paydaş haritası Etki-İlgi Düşük Etki Yüksek Etki Düşük Pay En düşük öncelikli Paydaş grubu Karar ve görüş ifadesi için faydalı, lobicilik Yüksek Pay Önemli Paydaş grubu belki güçlendirilmesi gerekir En kritik Paydaş grubu Danışılan taraflar herkesi temsil eder mi? İçeridekiler Dışarıdakiler e karşı Tüketicilere danışılması Gelecekte oluşabilecek düzenlenen birimler Danışma aracılığıyla yakalama Lobi faaliyeti ve danışma Ses çıkaracak grupların idare edilmesi 3. Adım: Danışma Belgesi Hazırla Belge 5-10 sayfa arasında Yapı 1. Bakan tarafında imzalı önsöz 2. Yönetici Özet 3. Nasıl cevaplanacak 4. Reform neden gerekli? (problem tanımı) 5. Dikkate alınan seçenekler 1. Seçeneklerin açıklanması 2. Etki türleri Başvuru formu Açık sorular Etkiler Tablosu 3
4. Adım: Paydaşlara Danış Geniş veya Hedefli Danışma Aktif veya Pasif Danışma e-danışma İnternette yayınlama ve geri-bildirim Geniş veya Hedefli Danışma Geniş (genelde zorunlu) Yazılı danışma Bilgi notu ve yorumlar (ön yayınlama). Dinlemeler Zorunlu tavsiyeler Hedefli Paydaş ve Temsilci grupları Hedef gruplar/test panel grubu Kamuya açık toplantılar ve konferanslar Uygulayıcı gruplar ve Sanayi-Hükümet Forumları Anketler Aktif veya Pasif Danışma Aktif Danşma grupları, komisyonlar, kamuya açık oturumlar Gayrı-resmi danışma Panel ve hedef testleri Eş denetim Anket Pasif Yorum için dağıtım, bilgi ve yorum, Bilgi ve yorum (Önyayım) 4
Genel veri toplama teknikleri (1) Teknik Avantajlar Dezavantajlar Etkilenen nüfusu temsilen model işletmeler Modelleme: Ekonometrik model oluşturma (girdiçıktı, genel denge modelleri, çevresel etki değerlendirme modelleri, mikrosimülasyon modelleri). Maliyet verileri toplamanın hızlı ve ucuz yöntemi. Toplumun belirli kesimlerinin refahını ölçmenin ve ekonomi aracılığıyla ikincil etkileri tahmin etmenin. Şeker Ortak Pazarı Reformu hakkında DEA sında farklı reform senaryonların makroekonomik etkisini belirlemek için modelleme analizi kullandı. Bunun yanısıra niteliksel çok-kriterli geniş etki değerlendirmesi yapıldı ve paydaş görüşleri de alındı. Çok basit ve önermelerdeki hatalar açık. Çok geniş olarak danışılmalı Pahalı ve önerme yanlışlarına açık. Makro modeller mikro müdahaleler konusunda ayrıntı vermez. Analizi yapanların elinde hazır bir model yoksa, modelleme yapmak için gerekli araçlar ve kaynaklara ulaşmaları kısıtlıdır. Fayda ile ilgili verilere ulaşmak için ekonomik modeller uygun değildir Pasif Danışma (Yorum için yayım) İyi düzenleme için çok çeşitli veri ve fikir vermesi için hızlı ve ucuz toplama. Taraf tutulmasına açık ve kötü veri. Diyaloga açık değil Veri boşlukları. Genel veri toplama teknikleri (2) Teknik Avantajlar Dezavantajlar İş Anketleri Odak grupları Hızlı veri toplanır, hedeflenen gruplarda yapılabilir, başka türlü toplanması güç olacak veri bulmaya yarar. İş Tartışma Paneli hızlı sonuç verebilir maliyet & fayda konusunda daha geniş çaplı veriler sunabilir. Alternatifleri ve seçenekleri kolayca araştırabilir. Bilgi genişliği kısıtlıdır (maliyet bilgisi olur ancak fayda bilgisi azdır), fazla güvenilir değil, maliyet yüksek olabilir. Seçeneklerin araştırılması güçtür. Veri kalitesi bir sorun teşkil edebilir. Ön hazırlık ve paydaşlarla iyi ilişkiler gerektirir. Danışma Taktikleri Hedefle danışma Belirli paydaşlarla bilgi ihtiyaçlarını bağlantılandırmak için yapılır. Çeşitli seviyeli danışma stratejileri Asgari ve tutarlı standartlar Ancak detaylı bilgi almak için esnek adaptasyon olabilir Danışma yöntemlerini karıştırın 5
Rahatsız edenler görüşlere karşı Görüşler & Kişisel Çıkarlar Veri ve etki kanıtları Danışma Toplantıları Gündem Hazırla Toplantının amacı Danışmanın amacı Tartışılan konular Olası seçenekler / varolan çözümler Katılımcılar listesi İfade edilen görüşleri kaydet ve raporla Öneriler, gerçekler, referanslar Özel sorular için oylama yapın Anketler dağıtarak, yazılı yorum isteyin Devamını bildirin Görüşlerinin nasıl kayıt altına alındığını ve dikkate alındığını Politika oluşturma sürecini ne kadar etkilediklerini Toplantıdan sonra politika gelişmelerinden bilgilendirilmeye devam edeceğinizi Danışmanın sınırlarını belirleyin Araştırılması gereken anahtar etkileri belirleyin 30 günlük danışma süresi tanıyın 2006 Yönetmeliğine uyma kararı Güvenirlik sağla Hükümet Genel Sekreterinin imzasını alın 6
Düzenleyici etkiler açısından seçenekleri karşılaştır 23 Etki, örn.: Seçenek 1: Bir şey yapmama İşletme masrafları ve iş yapma (örn. İhracat artışı) Laboratuar hizmetlerinin kalitesi (uluslar arası standartlara uygunluk) Ticaret ve uluslar arası ilişkiler (WTO, EU uyumu) Ekonomiye yabancı yatırımın çekilmesi Yenilikçiliğin desteklenmesi, teknolojik değişiklik Sağlıkla ilgili acil durumlara cevap verebilme Türk tüketicilerin sağlıklarına etkiler Bölgesel ve belediye gelişimi Daha temiz çevre Laboratuarlarda iş bulma (sayı ve nitelik) Kamu bütçesi (vergi azalması, kamu fonlarının daha verimli kullanılması) Seçenek 2: Yeni yasa Seçenek 3: Davranış kuralları ve koordinasyon mekanizmaları Danışma Mekanizmalarının sınırları Danışma fazlası Danışma birimlerinin çoğalması Danışma yorgunluğu Danışmanın incelikli olması Sormak, odaklanmak, soruşturmak, sorgulamak Sonuçların öngörülmesi Reform karşıtlarının danışma sürecini suistimal etmesi Danışma ve politik tartışma 5. Adım: Cevapları Analiz et ve Önerileri Ekle Analysis Olumlu ve olumsuz cevapları ayır Sonrasında gelecek sorular hazırla, gerekirse Teyit et Olağanüstü cevapları araştır Danışma genel oylama değildir Temsil sonuçlarının gözlenmesi Cevap Analiz Tablosu'. 7
OPTIONS Option A Option B Option C Option D Cevapların Gözlemlenmesi Opinions from Public Opinions from Non- Opinions from Individual (Personal) Organizations and Governmental TOTAL IMPACTS Specialists opinions Enterprises Organizations ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- ++ + 0 - -- Economic 1 10 36 40 21 0 0 11 13 2 0 0 6 10 2 0 1 15 13 25 1 11 68 76 50 Social 1 9 29 19 2 0 2 5 8 0 0 1 3 5 1 0 4 4 7 15 1 16 41 39 18 Environmental 0 3 23 21 1 0 0 4 4 0 0 1 0 5 0 0 0 3 7 14 0 4 30 37 15 Public Administration 0 11 41 72 45 0 0 2 20 4 0 0 25 0 1 0 0 6 17 53 0 11 74 109 103 Sub-total 2 33 129 152 69 0 2 22 45 6 0 2 34 20 4 0 5 28 44 107 2 42 213 261 186 Economic 15 32 35 22 13 17 0 15 3 0 0 11 5 2 0 24 11 9 3 7 56 54 64 30 20 Social 9 19 27 10 0 10 6 3 1 0 1 4 4 1 0 9 12 2 2 5 29 41 36 14 5 Environmental 10 16 25 1 0 8 0 4 0 0 1 4 2 1 0 8 13 3 0 0 27 33 34 2 0 Public Administration 41 57 29 37 5 26 13 0 0 0 0 10 14 2 0 34 31 1 9 2 101 111 44 48 7 Sub-total 75 124 116 70 18 61 19 22 4 0 2 29 25 6 0 75 67 15 14 14 213 239 178 94 32 Economic 14 67 38 7 0 6 3 17 0 0 6 10 1 1 0 0 8 33 13 0 26 88 89 21 0 Social 8 31 29 2 0 4 3 8 0 0 1 5 3 1 0 0 9 18 3 0 13 48 58 6 0 Environmental 3 26 27 0 0 0 0 8 0 0 1 7 0 0 0 0 4 18 2 0 4 37 53 2 0 Public Administration 46 89 47 0 0 0 2 24 0 0 6 18 1 1 0 8 30 35 4 0 60 139 107 5 0 Sub-total 71 213 141 9 0 10 8 57 0 0 14 40 5 3 0 8 51 104 22 0 103 312 307 34 0 Economic 38 44 20 10 5 15 18 11 0 0 10 8 0 0 0 9 28 23 3 0 72 98 54 13 5 Social 15 27 17 6 0 9 12 4 0 0 6 0 4 0 0 7 16 10 1 1 37 55 35 7 1 Environmental 13 20 19 0 0 5 7 4 0 0 6 2 0 0 0 7 10 11 0 0 31 39 34 0 0 Public Administration 65 69 15 20 0 20 26 6 0 0 24 0 1 1 0 35 32 21 2 0 144 127 43 23 0 Sub-total 131 160 71 36 5 49 63 25 0 0 46 10 5 1 0 58 86 65 6 1 284 319 166 43 6 GRAND TOTAL 279 530 457 267 92 120 92 126 49 6 62 81 69 30 4 141 209 212 86 122 602 912 864 432 224 6. Adım: Cevapları DEA ya entegre et Karşılıklı toplantılar Anahtar hücrelerin analizi, belirsizlik değerlendirmesi Yeni kanun için analizin yazımı Etki1 Konu Seçenek A Seçenek B Seçenek C Seçenek D Özet Etki2 vs. Sonuçların özet tablosu A B C D Economical Impacts market, trade and investment flow - + + ++ costs on business world - + + ++ exporters and importers - ++ + ++ competitiveness in economic sectors - ++ 0 ++ innovativeness, research and development studies -- + + ++ labor force market and employment 0 + 0 + consumers and households - + + + regional income differentials - + + + SMEs 0 + + ++ Social Impacts health, security, consumer rights (including crime and terrorism) - ++ + ++ training, education, culture etc. 0 ++ 0 ++ employment levels or work quality, equality of sex - + 0 + social marginalization and poverty 0 0 0 0 Environmental Impacts weather, water and soil pollution - ++ + ++ land usage alteration - ++ + ++ bio-diversity losses - + + + climate change 0 + + + Public administration impacts budget -- + + ++ efficiency of public laboratories - ++ + ++ retention of qualified laboratory personnel -- ++ 0 + regular inspections and monitoring of public laboratories - ++ + ++ intervene unexpected and emergency cases - + + ++ 8
7. Adım: Geri bildirim sağlanması Hesap verebilirlik konusu Çok önemli çünkü İnanırlık, Güven sağlanması Gelecek danışma için sürdürülebilirlik Bilgi teknolojisi kullanılması 9