Ticari alanlar: Kurumumuza bağlı tüm sağlık tesislerindeki, sağlık hizmetinin sunumu dışında kalan ve ticari amaçla kullanılan bina, binanın bir bölümü, arsa, arazi vb. yerlerdir. Protokol: Mülkiyeti Hazineye ait olan veya kira bedeli genel bütçeden karşılanan sağlık tesislerindeki ticari amaçla kullanılması mümkün olan yerlerin işletimi; Maliye Bakanlığı ile Bakanlığımız arasında imzalanan 15/06/2011 tarihli protokol ile (10 yıllık) Bakanlığımıza devredilmiştir. (idari binalar bu kapsamın dışındadır.) 1
Döner sermaye bütçesinden kiralanan sağlık tesisleri için: Bu binalardaki ticari alanlar, Maliye Bakanlığı ile imzalanan protokol kapsamında değerlendirilmeyecektir. Ancak, aynı mevzuat çerçevesinde üçüncü kişilere kiraya verilecektir. Bu yerler kiralanırken; ilgili sözleşmeye, ticari alanların işletimi veya üçüncü kişilere kiraya verme hakkının da kurumumuza ait olduğu özellikle belirtilmelidir. 2
Ticari alanlardaki belli başlı faaliyetler: Büfe-Kantin-Çay Ocağı-Kafeterya, ATM yeri Sıcak/soğuk içecek makinesi yeri Aile Hekimliği Taksi durağı Çiçekçi Kuaför/berber PTT veya Banka Şubesi Geçici iş ve hizmetler için kiralanan (stant yeri, Konferans salonu vb.) yerler sayılabilir. 3
15.06.2011 Tarihli Maliye Bakanlığı ile Bakanlığımız arasında imzalanan protokol. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu. Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik ve ekleri (matbu formlar). Bakanlığımızın 2011/43 sayılı Genelgesi Kurumumuzun 2012/49 Sayılı Genelgesi 6428 sayılı Sağlık Bakanlığının Kamu Özel İş Birliği Modeli Hakkında Kanun İşin niteliğine göre, Bakanlığımız, Kurumumuz ve diğer kurumlarca yayınlanan mevzuatlar 4
İhale ile kiraya vererek işlettirmek Kamu özel iş birliği modeliyle işletim hakkının verilmesi. 5
Kamu Özel İş Birliği Modeli 6428 sayılı Sağlık Bakanlığınca Kamu Özel İş Birliği Modeli İle Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet Alınması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde tıbbi hizmetlerin dışında kalan hizmetlerin (temizlik, güvenlik vb.) veya bakım/onarım hizmetlerinin alımı karşılığında, ticari alanların işletim hakkının verilmesi şeklinde gerçekleşmektedir.. 6
Kamu Özel İş Birliği Modeli Yapılacak İş ve İşlemler Kurumumuzdan izin alınması: Yaptırılacak hizmete ilişkin yaklaşık maliyeti de içeren proje, kiraya verilecek ticari alanın fiziki durumunu belirten bir dosya hazırlanarak, Kurum Başkanlığımızın onayına sunulur. Dosyanın Sağlık Yatırımları G.M. Gönderilmesi: Kurumumuzca uygun görülmesi halinde, başvuru dosyası ilgili Genel Sekreterlikçe, ihalesi yapılmak üzere Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü, Kamu Özel Ortaklığı Daire Başkanlığına gönderilecek. 7
İhaleyle Kiraya Verme yöntemi İlgili Mevzuat: Ticari alanlar; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun 74. maddesine istinaden çıkarılan, Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik çerçevesinde üçüncü kişilere kiraya verilerek işlettirilir. Bedelsiz kullanım: Ticari alanlar hiçbir şekilde bedelsiz veya piyasa rayicinin altında bir bedelle kullandırılmayacaktır. Kira süresi: Kira süresi üç yılı geçemez. Bu süreyi aşan kiralamalar için Bakanlıktan izin alınması gerekir. Ödeme periyotu: Kira bedeli yıllık, üçer aylık dönemler hâlinde dört eşit taksitle alınır. (Taksitler Peşin olarak alınır) 8
Yıllara sari ihalelerde kira bedelinin belirlenmesi: İhalelerde teklif alınırken,ilk yıl kira bedeli üzerinden teklif alınır, diğer yıllar için ise ilk yıl kira bedeli ÜFE Oranında artırılarak belirlenir. Amacı dışında veya hatalı kullanım: Ticari alanlar, amacı dışında kullandırılmayacak, Mali getirisi ne kadar yüksek olursa olsun hasta hakları, hasta mahremiyeti ve Kurumumuzun itibarını zedeleyebilecek faaliyetlere kiralama izni verilmeyecektir. Cari giderlerin tahsili: Ticari alanların elektrik, su, doğal gaz şebekesi, ana bina şebekesinden tamamen ayrılmalıdır. Bunun mümkün olmadığı yerlerde, bu giderler (ihale dokümanlarında belirtilmek kaydıyla) kiracıdan; kira bedelinden ayrı olarak, aylık periyotlar halinde defaten alınmalı ve muhasebeleştirilmelidir. 9
İHALE USULLERİ Kapalı teklif usulü (37. madde) Açık teklif usulü (45. madde) Pazarlık usulleridir (51-g maddesi) 10
PAZARLIK USULÜ Yönetmeliğin 67. maddesi 4. fıkrasında belirtilen hususlar çerçevesinde, ticari alanlar pazarlıkla kiraya verilebilir. Ancak, Kurumumuz 2012/49 sayılı Genelgeyle, pazarlık usulüyle yapılacak kiralamalar sınırlandırılmıştır (ATM yerleri, Aile Hekimlikleri, geçici iş ve hizmet yerleri, PTT şubeleri vb. yerler). Bu şartların dışındaki hallerde, ticari alanlar hiçbir şekilde pazarlıkla kiraya verilmez. 11
ECRİMİSİL 336 SAYıLı MILLI EMLAK GENEL TEBLIĞI Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin işgal edilerek kullanıldığının tespiti halinde; işgalciden alınan bedeldir. 12
Sağlık tesislerimizde karşılaşılan beli başlı işgal şekilleri: Sözleşme sona erdiği halde hizmet yerini boşaltmamak, Kira sözleşmesinde belirtilen m² lere uymayarak kullanım alanını genişletmek, Seyyar satıcı, işportacı vb. kişiler tarafından yapılan işgaller, Şeklinde karşımıza çıkmaktadır. 13
Ecrimisil işlemlerinin yürütülmesi: Ecrimisil: Süre uzatımı veya kiralama yöntemi gibi geleceğe yönelik bir işlem tesisi olmayıp; İşgalin tespiti halinde, geriye doğru 5 yıl için kamu zararının tahsili işlemidir. Ecrimisilin tahsil edilmesi; işgalciye, taşınmazın kullanımına devam etme hakkını vermeyeceği gibi; aynı yer için ikinci ve müteakip defa ecrimisil istenmesine engel teşkil etmez. Ticari alanı işgal etmeye devam edilmesi halinde; herhangi bir süre beklemeden ilgili mülkiye amirine haber verilir. İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, mülkiye amirince, (kulluk kuvvetleri marifetiyle) en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir. 14
Ecrimisilin kesinleşmesi, vade tarihi ve tahsili; Ecrimisil; Ecrimisil İhbarnamesinin ilgiliye tebliğ tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içinde muhasebe birimlerine ödenmelidir. Bu süre içerisinde ecrimisilin peşin ödenmesi halinde %15 indirim uygulanır. Ecrimisil borçlusunun, ödeme güçlüğü nedeniyle yazılı olarak talep etmesi hâlinde; ecrimisilin en az %25 i peşin, kalan kısmı ise İdarenin uygun göreceği taksit zamanlarında ve en fazla üç yıl içinde ödenebilir. İşgalci tarafından dava açılmış olması, ecrimisilin takip ve tahsil edilmesi işlemini durdurmaz. 15
GELİRLERİN KAYIT EDİLMESİ Yapılan sözleşmelerin, TDMS programında KİRA İŞLEMLERİ modülünden girişi yapılmalıdır. Tahsilata ilişkin tüm iş ve işlemler bu sözleşme kayıtları üzerinden takip edilmelidir. (ecrimisil alacakları da dahil) 16
TDMS YE KAYIT İŞLEMLERİ TDMS Programında Kira İşlemleri Modülü üzerinden Taşınmaz kayıt, Ticari alan kayıt, Yeni Sözleşme kayıt, Sözleşme bedeli girişi, Peyderpey kira tahsilatlarının kayıt edilmesi işlemleri yapılmalıdır. 17
KİRA TAKSİT PERİYOTLARI Üçer aylık dönemler hâlinde dört eşit taksitle ödenir. Ödeme güçlüğü çeken kiracılar için, TDMS üzerinde parçalı ödeme modülü açılmış olup, bu modül, idarenin parçalı ödeme izni olmadıkça kullanılmamalıdır. İdarenin parçalı ödemeye izin vermiş olması, kalan bedel üzerinden gecikme zammı alma hakkını ortadan kaldırmaz. Geçici iş ve hizmetler için kira bedeli, peşin olarak tek seferde tahsil edilir. 18
EMANET HESAPLAR Emanet hesaplardaki kira geliri düzenli periyotlarda takip edilmeli ve ivedi olarak ilgili hesaplara aktarılması sağlanmalıdır. Saymanlıklar; muhteviyatı bilinmeyen kira gelirlerini emanet hesaplardan ilgili hesaplara aktarılmadan önce, idareden konuya ilişkin bilgi almalıdır. Sözleşme yapıldıktan sonra hemen Sisteme kayıt işlemi yapılmalı ve alınan peşinat bu kayıt üzerinden muhasebeleştirilmelidir. 19
EĞITIM NOTLARI: Rayiç bedel belirlenirken şehrin en işlek caddedeki işletme kira bedelleri de dikkate alınmalıdır. Ticari alanlar kamu kurum ve kuruluşlarına, dernek, vakıf vb. isteklilere bedelsiz veya düşük bedelle kullandırılmayacaktır. Pazarlık usulü ihaleler (ATM yeri, Geçici iş ve hizmetler vb. ) ile tahmin edilen yıllık kira bedeli 2886 sayılı Kanunun 45 inci maddesine göre her yıl merkezî yönetim bütçe kanunuyla belirlenen parasal sınırın % 2 sini (2014 yılı için 32.000TL.) geçmeyen kapalı ve açık teklif usulü ihale işlemleri, Genel Sekreterliğin uygun görmesi halinde sağlık tesislerine devredilebilir. Geçici teminat belirlenirken; ihalede olması muhtemel art niyetli davranış öngörülüyorsa, geçici teminat (yönetmelimdeki sınırlan içerisinde kalmak kaydıyla) yüksek bir oranda belirlenebilir. Ancak bu durum ihaleye katılımı da büyük oranda engellememelidir. 20
Ürün fiyatlarının yükseltilmesinin önlenmesi: İhalelerin yüksek fiyatlarlarla sonuçlanması; bu yerlerde satılan mal ve hizmetin fiyatını artırmamalıdır. Bu hususlara ilişkin ihale dökümanlarına hüküm konularak, bu yerleri kullanan vatanlaşın ve personelin mağduriyeti önlene bilir. Kira bedelinde indirim yapılması: Kiracı, kira bedelinde indirim talep edemez. Ancak, İdareden kaynaklanan nedenlerle kullanım yerinde değişiklik veya m² de azaltım söz konusu ise; bu değişikliğin müşteri popülasyonunu etkileyip etkilemediğine bakılmalı. İnternetten ilan yapılması: Tüm ihale ilanları, Genel Sekreterliklerin ve sağılık tesislerinin internet sayfalarından da ayrıca duyurulması; ihaleye katılımın artmasında oldukça önem arz etmektedir. 21
Gül FİDAN DOĞAN Kayseri İli KHB Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi 22