İdari Çözüm Yolları Sırasında Mükellef Hakları

Benzer belgeler
İNDİRİMİ BAKIŞ MEVZUAT VERGİSİNİ ZAMANINDA ÖDEYEN MÜKELLEFLERE VERGİ BAŞLIK. Sayı 2017/39

VERGİ CEZALARINDA İNDİRİM MÜESSESESİNİN ÖZELLİKLERİ

6736 SAYILI KANUN RESMİ GAZETE Tarih : 19/8/2106 Sayı : 29806

VERGİ HUKUKU BÜTÜN İBRAHİM NİHAT BAYAR FİNAL SORULARI

GÜMRÜK İDARESİNCE İSTENEN VERGİ VE PARA CEZALARINA KARŞI YÜKÜMLÜNÜN İDARİ BAŞVURU Y

BAZI KAMU ALACAKLARININ UZLAŞMA USULÜ İLE TAHSİLİ HAKKINDA KANUN. (5736 S. Kanun )

6736 Sayılı Kanunun Bazı Alacakların Yapılandırılmasına İlişkin Hükümleri

Ö z e t B ü l t e n Tarih : Sayı : 2018/3

Bazı Kamu Alacaklarının Uzlaşma Usulü ile Tahsili Hakkında Kanun Kanun No Kabul Tarihi: 20/2/2008

MEVZUAT SİRKÜLERİ /

Konu:Kesinleşmiş Alacaklar, Kesinleşmemiş Veya Dava Safhasında Bulunan Alacaklar, İnceleme Ve Tarhiyat Safhasında Bulunan İşlemler

BİLGİ NOTU / Bu bilgi notumuzda anılan kanunun vergi alacakları ile ilgili düzenlemelerine yer verilecektir.

ÇÖZÜM İDARI YARGIDA ŞIKAYET YOLUYLA DÜZELTME BAŞVURUSU YENIDEN DAVA AÇMA HAKKI KAZANDIRIR MI? Cansın DEĞİRMENCİOĞLU 32 *

HÂKİMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU HUKUKİ MÜZAKERE TOPLANTISI RAPORU TOPLANTI RAPORU

YÖNTEM YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK ve BAĞIMSIZ DENETİM A.Ş.

VERGİYE UYUMLU BAZI MÜKELLEFLERE GELİR/KURUMLAR VERGİSİ İNDİRİMİ GETİRİLDİ:

SİRKÜLER İstanbul, Sayı: 2019/078 Ref: 4/078

TEBLİĞ GELİR VERGİSİ GENEL TEBLİĞİ (SERİ NO: 301)

GELİR VERGİSİ GENEL TEBLİĞİ TASLAĞI (SERİ NO: )

Dönemsellik Hatasına Dayanan İncelemelerde Uzlaşma Sonucunda Mükellefe Vergi İadesi Yapılması

tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır.

T.C. D A N I Ş T A Y Yedinci Daire

İNDİRİMLİ GELİR VE KURUMLAR VERGİSİ UYGULAMASI. Ali ÇAKMAKCI. Yeminli Mali Müşavir- Bağımsız Denetçi. TaxAuditing Yeminli Mali Müşavirlik Kurucu Ortak

VERGİYE UYUMLU MÜKELLEFLERE SAĞLANAN VERGİ İNDİRİMİ TEŞVİKİ

MALİ TATİL İHDAS EDİLMİŞTİR. (5604 Sayılı Kanun)

Danıştay Dördüncü Daire Başkanlığından. Karşı Taraf: Denizli Vergi Dairesi Başkanlığı DENİZLİ (Pamukkale Vergi Dairesi Müdürlüğü)

VERGİYE UYUMLU MÜKELLEFLERE VERGİ İNDİRİMİ UYGULAMASI.

1 VERGİ HUKUKU VE TEMEL KAVRAMLAR

SİRKÜLER NO: POZ / 30 İSTANBUL,

VERGİLERİNİ ZAMANINDA ÖDEYEN MÜKELLEFLERE 1 OCAK 2018 TARİHİNDEN İTİBAREN VERGİ İNDİRİMİ UYGULAMASI BAŞLIYOR

BİLGİ NOTU /

301 SERİ NO LU GELİR VERGİSİ GENEL TEBLİĞİ 2017 / 122

Mali tatilin uygulanacağı tarihler 6661 sayılı Kanun un 18 inci maddesi ile 5604 sayılı Malî Tatil İhdas Edilmesi Hakkında Kanunun;

İnceleme Ve Tarhiyat Safhasında Bulunan İşlemler (Madde: 4)

Sirkülerimizin konusunu 6824 Sayılı Vergi Kanunlarında Gerçekleştirilen Düzenlemeler oluşturmaktadır.

DAVA VEYA UZLAŞMA SAFHASINDA BULUNAN İŞLEMLER. Haluk Erdem BDO DENET 27 Eylül 2016

GELĠR VERGĠSĠ GENEL TEBLĠĞĠ TASLAĞI (SERĠ NO: )

SİRKÜLER İstanbul,

Vergi Hatalarının Düzeltilmesi

Gelir Vergisi Genel Tebliği (Seri No: 301) (Vergiye Uyumlu Mükelleflere Vergi İndirimi)

Ö z e t B ü l t e n Tarih : Sayı : 2018/25

Sirküler No: 2017 / 89 Tarih:

1. Mali tatilin uygulanacağı tarihler:

MEVZUAT SİRKÜLERİ /

Kapsam Yeminli Mali Müşavirlik Ltd. Şti.

T Ü R M O B TÜRKİYE SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER VE YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLER ODALARI BİRLİĞİ SİRKÜLER RAPOR MEVZUAT

Tablo 1: KESİNLEŞMEMİŞ VEYA DAVA SAFHASINDA BULUNAN ALACAKLAR (1) (2) (3) (12) (15) (17) (18)

TEBLİĞ. ÖTV tevkifatı uygulaması ihtiyari bir uygulama olmayıp, imalatçılar tarafından tevkifat yapılması zorunludur.

Tarih : Sayı : Konu : Mali Tatil Uygulaması

2016 Yılı Mali Takvim Uygulamaları

GECİKME FAİZİ, GECİKME ZAMMI UYGULAMASI VE KARŞILAŞTIRMASI

MAHALLİ İDARELER UZLAŞMA YÖNETMELİĞİ MAHALLİ İDARELER UZLAŞMA YÖNETMELİĞİ

1.1. Satıcı ÖTV Mükelleflerinin ÖTV Tevkifatına Tabi Mal Teslimlerinin Beyanı

DANIŞTAYIN SÜRESİNDE AÇILMAYAN DAVAYLA İLGİLİ KANUN YARARINA BOZMA KARARI

SİRKÜLER 2017/73. Vergiye Uyumlu Mükelleflere Vergi İndirimi Uygulamasına İlişkin Gelir Vergisi Genel Tebliği Resmi Gazete de Yayımlandı.

SİRKÜLER İstanbul, Sayı: 2017/120 Ref: 4/120

S İ R K Ü L E R. KONU : İkale Sözleşmesi Kapsamında 27 Mart 2018 den Önce Ödenen Tazminatlardan Kesilen Vergilerin İade Usulü Açıklandı.

Altan RENÇBER İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mali Hukuk A.B.D. Vergi İcra Hukukunda Ödeme Emri

ERTÜRK YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK VE BAĞIMSIZ DENETİM A.Ş. 2017/84

6111 SAYILI KANUN YAYIMLANDIĞINDA NEZDİNDE VERGİ İNCELEMESİNE BAŞLANMIŞ VE HENÜZ TAMAMLANMAMIŞ MÜKELLEFLERE SAĞLANAN İMKANLAR

Mali Tatil uygulaması, bu yıl 1 Temmuz 2017 günü başlayıp - 20 Temmuz 2017 Perşembe günü sona erecektir

T.C. D A N I Ş T A Y Dördüncü Daire. Anahtar Kelimeler: Abonelik Sözleşmesi, Gecikme Faizi, Tahsil Edilince Beyanname Verilmesi

BAĞIM SIZ DEN ETİ M VE YM M LTD. ŞTİ.

VERGİ YAPILANDIRMA NOTLAR

SİNERJİ SİRKÜLER RAPOR

VERGİ İNCELEMELERİ SONUCU TARH EDİLEN VERGİ İLE KESİLEN CEZALAR NASIL MUHASEBELEŞTİRİLİR?

2013 YILINDA MALİ TATİL 2-22 TEMMUZ 2013 TARİHLERİ ARASINDA UYGULANACAKTIR

2013 YILINDA MALİ TATİL 2-22 TEMMUZ 2013 TARİHLERİ ARASINDA UYGULANACAKTIR T Ü R M O B Sirküler Rapor /136-1 ÖZET: 5604 sayılı Mali Tatil

AB CUSTOMS AGENCY ACADEMY

DANIŞTAY Vergi Dava Daireleri ESAS: 2014/304 KARAR: 2014/563

2011 YILINDA MALİ TATİL 1-20 TEMMUZ 2011 GÜNLERİ ARASINDA UYGULANACAKTIR

Sirküler No: 039 İstanbul, 22 Nisan 2014

Sirküler Rapor /139-1 MALİ TATİL 1-20 TEMMUZ 2014 TARİHLERİ ARASINDA UYGULANACAKTIR

SAYI : 2014 / 26 İstanbul,

ANAYASA MAHKEMESİNDEN GVK GEÇİCİ 73 ÜNCÜ MADDEYLE İLGİLİ BİREYSEL BAŞVURUYA İLİŞKİN YETKİSİZLİK KARARI

6111 SAYILI KANUN ĠLE YAPILAN DÜZENLEMELER (1) (Madde 1-5)

GÜMRÜK VE TEKEL VERGİLERİ

Mali Bülten. No: 2011/29. Konu : Vergi Affı Kapsamında İnceleme ve Tarhiyat Safhasındaki Alacaklar ve Pişmanlıkla Beyanlar İçin Getirilen Düzenlemeler

SİRKÜLER İstanbul, Sayı: 2017/033 Ref: 4/033

Bazı Malların Teslimine ÖTV Tevkifatı Uygulması Getirildi

MÜKELLEF HAKLARIYLA İLGİLİ UYGULAMALAR, SORUNLAR VE ÖNERİLER

2017 YILI MALİ TATİL UYGULAMASI İLE İLGİLİ AÇIKLAMA

dan itibaren ücret gelirlerine farklı (düşük oranlı) gelir vergisi tarifesi uygulamasına son veren kanuni düzenlemenin,

Mali Tatil. I- Mali Tatil Kapsamında Olmayan Süreler

VERGİ SORUMLUSUNUN İDARİ DAVA AÇMA HAKKININ BULUNDUĞUNA İLİŞKİN KANUN YARARINA BOZULMASINA İLİŞKİN KARAR YAYIMLANDI

SĐRKÜLER Đstanbul, Sayı: 2011/121 Ref: 4/121

Mali Tatil. Söz konusu kanun kapsamında, 2012 yılında mali tatil 3 Temmuz Salı günü başlayıp 20 Temmuz Cuma günü sona erecektir.

SİRKÜLER İstanbul, Sayı: 2017/180 Ref: 4/180

Sirküler Rapor Mevzuat /127-1 MALİ TATİL 1-20 TEMMUZ 2015 TARİHLERİ ARASINDA UYGULANACAKTIR

Sirküler Rapor /163-1

Anahtar Kelimeler : Yargılamanın yenilenmesi, kesinleşen mahkeme kararı, özel tüketim

Mali Bülten. No: 2011/28. Konu : 6111 sayılı Kanun Kapsamında Tahsilatın Hızlandırılmasına İlişkin Düzenlemeler

T.C. MALİYE BAKANLIĞI VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI

Sirküler No: 133 İstanbul, 25 Aralık 2017

Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanuna ilişkin 1

alfa ymm İstanbul, 20/03/2008 ALFA GENELGE 2008/29 Konu: İhtilaflı Bazı Kamu Alacaklarında Uzlaşma

: Kazan Malmüdürlüğü - Kazan/ANKARA

Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkında 6111 Sayılı Kanun İç Genelgesi (Seri No: 2011/1) ve (Seri No: 2011/2) yayımlanmıştır

SUNUM PLANI -VERGİ İNCELEME KRİTERLERİ (KİMLER İNCELENİR?) -VERGİ İNCELEME KONULARI

VERGİ HATALARINDA DÜZELTME İŞLEMLERİ İLE PİŞMANLIK VE ISLAH HÜKÜMLERİNİN UYGULANMASI

Transkript:

I. ULUSAL MÜKELLEF HAKLARI SEMPOZYUMU İdari Çözüm Yolları Sırasında Mükellef Hakları Prof. Dr. Ersan ÖZ, Pamukkale Üniversitesi Öğretim Üyesi, Denizli www.ersanoz.com

MÜKELLEF HAKKI Mükellef hakları; vergi mükelleflerine olumlu ya da olumsuz bir talepte bulunma yetkisi veren ve ihlal edildiğinde hukuki koruma sağlayan haklardır.

TARİHTE.. Mükellef Hakkı kavramının tarihi bizi 1215 e, İngiltere ye, Magna Carta ya götürür. Yöneticilerin, mükellef lehine sınırlanan ilk yetkisi «Vergilendirme Yetkisi»dir. Osmanlı da Senedi-i İttifak aynı amaçtan ortaya çıkmıştır. Yine bir ilk olarak İngiltere de 1986 da «Mükellef Bildirgesi» imzalanmıştır.

MÜKELLEF HAKLARI Vergi mükellefleri haksız bir uygulama ile karşı karşıya kaldıklarında hemen dava açmak ve yıllarca karşı karşıya olacakları vergi dairesi ile davalı konuma gelmek istemezler. Ancak fazla vergi ödemekle yüz yüze olması veya haksızlığa uğradığı düşüncesi mükellefi çeşitli arayışlara yöneltir.

ANAYASAL HAKLAR Anayasa nın Vergi Ödevi başlığını taşıyan 73. maddesi; özel hayatın gizliliği (md. 20), mülkiyet hakkı (md. 35), hak arama hürriyeti (md. 36), dilekçe hakkı (md. 74), bilgi edinme (md. 74) mükellefin haklarıyla ilgilidir.

MÜKELLEF HAKLARI

HATA DÜZELTME-I * Vergi hatası, doğrudan vergi miktarını etkileyerek fazla, eksik vergi tarh, tahakkuk ve tahsiline yol açan maddi yanlışlıklar ya da değerlendirme yanlışlıklarıdır. Hesap hataları ve vergilendirme hataları olarak ikiye ayrılır. Hesap Hataları *Matrahta Hata *Vergi Miktarında Hata *Mükerrerlik Vergi Hataları Vergilendirme Hataları * Yükümlü kişide hata * Yükümlülükte hata, * Konuda hata * Vergilendirme veya muafiyet Döneminde hata.

HATA DÜZELTME-II * Uygulamada vergi mükellefleri hatayı kendileri bulup düzeltme beyannamesi verebilirler. Ancak Maliye, matrah arttırıcı düzeltme beyanlarını anında kabul ederken matrah azaltıcı beyanları kabul etmemektedir. Önce inceleyeyim sonra kendim düzeltme fişi ile düzeltirim anlayışı bulunmaktadır. Ülkemizde vergi idaresinin eylemsizliğine yönelik hukuksal düzenlemeler çok az olduğundan bu tip düzeltmeler sürüncemede kalmaktadır (hata düzeltme sonucu mükellefe iade yapılacaksa 1 yıl içinde alması gerekiyor. Fakat mükellef öderken tahsil zamanaşımı 5 yıl. Eşleştirme gerekiyor). Örnek: Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı'nın açıkladığı Türkiye'nin vergi rekortmenleri listesinde 54'üncü sırada yer alan Adnan Turgut isimli esnafın, hata sonucu listeye girdiği öğrenildi. Gelir İdaresi Başkanlığı, 2013 yılı vergilendirme dönemine ilişkin verilen gelir vergisi beyanları sonucunda Antalya'daki 110 metrekarelik işyerinde pazarcılara bez satan Adnan Turgut'a tahakkuk ettirilen verginin 3 milyon 416 bin 219 lira olduğunu açıkladı. Yanlışlıkla beyannamesinde üç sıfır fazla yazılan esnafın düzeltme işlemi 1 yıldır hala gerçekleştirilemedi.

UZLAŞMA-I * Uzlaşma müessesesi, 1963 yılında Vergi Usul Kanununa eklenen Ek 1 ila 12. maddeler arasında düzenlenmiştir. Vergi ziyaının ortaya çıktığı durumlarda başvurulabilmektedir. Genel ve özel usulsüzlük suçları hakkında ise uzlaşma mümkün olmamaktadır. Mükellef yükümlülüklerine uymamış ve Vergi ziyaına sebep olmuştur. Vergi idaresi de yaptığı inceleme sonucunda bunu ortaya çıkararak resen, ikmalen veya idarece tarh yoluna gitmiştir. Uzlaşma yolu, mükellefe tarh edilen bu vergi cezası hakkında vergi idaresi ile görüşerek, verginin veya cezanın miktarını düşürme imkanını vermektedir. UZLAŞMA Tarhiyat Öncesi Tarhiyat Sonrası

UZLAŞMA-II Uygulamada kimi mükelleflere uzlaşma yoluyla pek çok avantaj sağlanırken bazılarına çok az veya hiç indirim yapılmadığı yönünde eleştiriler bulunmaktadır. Burada indirim miktarlarının keyfi olmasının önüne geçilmesi ve objektif kriterler belirlenmesi gerekmektedir. Örneğin vergisini düzenli ödeyen mükellefe indirim yapılmazken vergisini ödememeyi alışkanlık haline getirmiş mükellefe indirim yapılması mükellef psikolojisini olumsuz etkilemektedir (500 bin TL ve üzeri rakamlı uzlaşma görüşmeleri kamera kaydına alınsın). 550 milletvekilinin iradesiyle konan vergi aslını 3 kişilik uzlaşma komisyonu kaldıramamalıdır. VERGİNİN ASLINDA UZLAŞMA OLMAMALIDIR.

UZLAŞMA-III * Farklı tarzda bir eleştiri ise VUK uzlaşmaları ile Gümrük kanunu uzlaşmaları arasında mükelleflere yönelik davranış farklılığıdır. VUK kapsamında yer alan vergi ve cezalarda karşılıklı bir pazarlık şeklinde uzlaşma gerçekleştirilmeye çalışılırken; Gümrük kanunu kapsamındaki vergi ve cezalarda mükellefe idarenin teklifi iletilmekte, eğer kabul etmiyor yani uzlaşmıyorsa genellikle bir kez daha sorulmamakta ve tutanağa bağlanmaktadır. Akabinde itiraz ve dava süreci işletilmektedir.

CEZADA İNDİRİM-I Re sen, ikmalen veya idarece tarh edilen vergilerde yükümlü veya sorumlu vergi mahkemesinde dava açma süresi içinde ilgili vergi dairesine başvurarak tarh edilen vergi veya vergi farkını ve yasada belirtilen indirimlerden arta kalan vergi ziyaı, usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezalarını 30 günlük vadesinde veya teminat göstererek vadenin bitiminden itibaren üç ay içinde ödeyeceğini bildirirse vergi ziyaında kesilen cezanın birinci defada yarısı, daha sonra kesilen cezaların üçte biri, usulsüzlük cezalarının üçte biri indirilir (30-90-1-3?). Cezada İndirim Vergi Ziyaı ve İlk Defa İkinci kez Vergi Ziyaı Bu ceza alınıyorsa veya diğer cezalarda 1 1 2 3

CEZADA İNDİRİM-II VUK 376. madde talebinden sonra bu talepten cayılarak veya cayılmaksızın doğrudan ilgili vergi mahkemesinde dava açma tercihinin kullanılması halinde durum tartışmaya açılmaktadır. Mükellef tarafından tarhiyata karşı dava açılması halinde de 376. madde hükmünden yararlanılmaz. Ancak 30 günlük süre içinde dava açan mükellef daha sonra davasından vazgeçip cezada indirme talebinde bulunabilir. Ancak bu konuda yargı organlarınca bir karar verilmemiş olması gerekir.. VUK nun 376. maddesinde, vergi aslı ve buna bağlı cezanın tamamının dava konusu edilmemesi durumunda, bu madde de açıklanan indirimden yararlanacağı, kısmen dava konusu edildiğinde, dava konusu yapılmayan vergi aslına ilişkin cezaya indirim uygulanmayacağına dair bir hüküm yoktur. bu durumda, kanunda aksi belirtilmedikçe madde hükmünün mükellef lehine yorumlanması gerekir İzmir 2. Vergi Mahkemesi tarafından verilen bir kararda mükellefin VUK 376. maddesinde yer almış olması halinde, bilahare açmış olduğu vergi davası dolayısıyla davanın reddi gerektiği idare tarafından ileri sürülse de, davalı idarenin bu iddiasına itibar edilmemiştir.

İDAREYE BAŞVURMA-I Mükellef vergi idaresinin ihtilafa konu olan işlemini yine idareye başvurarak düzeltilmesini isteyebilir. İdareye Başvurma Şikayet Yolu ile Maliye Bakanlığı na Başvurma Vergi Ombudsmanı na Başvurma Düzeltme başvurusunun yapıldığı tarihte, 30 günlük dava açma süresinin bitmiş olması durumunda ise, vergi mahkemesine dava açma imkanı artık kalmamaktadır. Ancak, böyle bir durumda, Maliye Bakanlığı na şikayet yoluyla bir başvuru yapılması imkanı bulunmaktadır. Ancak idari işlemdeki hatanın mutlaka 116 ve 117. maddelerde tanımlanan hatalardan olması gerekir. 1)Vergi dairesine düzeltme talebi ile başvuru (zamanaşımı süresi içinde) 2) Düzeltme işleminin reddi yada red edildiğinin kabulü 3) Şikayet yoluyla Maliye Bakanlığı na başvuru ( 60 gün içinde) 4) Vergi mahkemesine dava açılması (red edilmesinden yada red olarak kabulünden itibaren 30 gün içinde)

İDAREYE BAŞVURMA-II Vergi Ombudsmanı: Hukuk uyuşmazlıklarının tamamı için vergi ombudsmanına başvurmak mümkündür. Verdiği Kararlar Tavsiye Niteliğindedir. İdare üzerinde doğrudan bir yaptırım gücü olmamasına hatta kendisi de bir devlet idaresi olmasına rağmen vergi ombudsmanı vergi idaresine mükellefe karşı yaptığı haksız işlemlerden dolayı baskı yapmakta ve kamuoyu desteği gibi diğer avantajlarını kullanarak sorunu çözümleyebilmektedir. Fakat idare üzerinde yaptırım gücü tanınırsa daha etkili vazife ifa edebilecektir. Başvuru süresi idari yargıdaki gibi 60 gün olmalıdır, 90 gün hayli uzun bir süredir.

İDAREYE BAŞVURMA-III Vergi Ombudsmanı: Parlamentosu 1971 yılındaki bir kanunla bir Kamu Şikâyetleri Komiserliği (Ombudsman) ihdas etmiş ve bunu 1949 yılında kurulmuş olup Sayıştay Başkanlığı yapan ve meclis tarafından gizli oyla seçilen Devlet Denetçisi ne ilave bir görev olarak vermiştir. Güçlü konumu dolayısıyla önerileri tavsiye derekesinde kalmayıp mutlak bağlayıcılığı vardır. Görevi icabı aynı zamanda ülke ekonomisini, kamusal varlıkları, maliyeyi, kamu yönetimini, Bakanlıkları, Kamu İktisadi Teşekküllerini, kamu kurumlarını, yerel yönetimleri de sıkı bir şekilde denetlediği için epey Dişli bir müessesedir. Devlet denetimine tabi yukarıda mezkûr tüm birimler Devlet Denetçisinin talep ettiği evrakı veya izahatı derhal ibraz etmekle yükümlüdürler.

İDAREYE BAŞVURMA-IV Vergi Ombudsmanı: Devlet Denetçisi denetlediği birimlerin hukuka riayetini, dürüstlüklerini, yönetimsel yetkinliklerini, verimliliklerini ve iktisadi durumlarını denetleme yetkisinde ve sorumluluğundadır. Devlet Denetçisi nin görevden alınması için parlamentoda üçte ikilik nitelikli bir çoğunlukla kanun çıkarılması gereklidir. Ombudsman a şikayete konu olan şeyin şikayetçiye doğrudan zarar veren veya menfaatini engelleyen mahiyette olması gerekir. Devlet başkanı, parlamento, hükümet, yargı erki, yargı nın kararları; Askeriye, Emniyet ve ceza evlerinde görevli personelin hizmet ve disiplinlerine ilişkin şikâyetler Ombudsman ın görev tanımı dışında kalmaktadır.

İDAREYE BAŞVURMA-V Vergi idaresine başvurma aslında mükellefin ilk yapması gereken modern bir uygulama olmasına karşın idarenin tavrı, idarenin mükellefi yeterince tanımaması gibi nedenlerle genelde tercih edilmeyen bir yol olmaktadır. Vergi idaresi mükellefe anlayacağı düzeyde yanıt verememekte çoğu zaman mükellefe muhasebesine bakan meslek mensubu ile gelmesini önermektedir Vergi idaresi mükellefle iyi diyaloglar kurabilmeli, mükellefini yakından tanımalıdır. Her mükellef potansiyel suçlu olarak algılanmamalı, aksine hatırlı müşteri gibi görülebilmelidir. Vergisini bunca af çıkmasına rağmen düzenli ödeyen mükelleflere ayrıcalıklar tanınmalıdır (Özel bankaların özel müşterilerine yaptığı gibi). Örneğin bu şekildeki bir mükellefin idareden mahsup, iade, borcu yok yazısı gibi işlemleri hızlı yerine getirilmelidir. Vergisini ödeyen her GV-KV-KDV mükellefine kolonya ve çikolata tutabilen bir devlet arzu ediyoruz. ABD nde kişi gözaltına alınırken: «You Can t threat me like this. I Am a TAXPAYER» diyor. Çünkü kendini kutsal hissediyor. Ya Bizde?

Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yolları 1-Müzakere 2-Arabuluculuk 3-Tahkim 4-Erken Tarafsız Ön Değerlendirme 5-Kısa Yargılama 6-Vaka Saptaması

MÜZAKERE Müzakere, tarafların üçüncü bir kişinin herhangi bir yardımını veya desteğini almadan, karşılıklı olarak bir araya gelip görüştükleri ve uyuşmazlık konusunda anlaşmaya varmalarını hedefleyen bir alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemidir. Müzakerede amaç tarafların karşı karşıya görüşerek, çatışmanın daha da büyümesini engellemektir. Ancak uyuşmazlığın taraflar üzerinde neden olduğu psikolojik gerginliğin etkisiyle genellikle aralarında bir çözüme varamadıkları görülmektedir. Ancak en önemli faydası taraflar birbirlerinin fikirlerinin birinci ağızdan duyarak daha iyi bir iletişim kurmuş olurlar (Fakat bu yöntemde vergi idaresi hiyerarşik üstünlüğü ön planda görüşürse sonuç alınamaz).

ARABULUCULUK Arabuluculuk, tarafsız üçüncü bir kişinin uyuşmazlığın çözümünde herhangi bir öneride bulunmaksızın taraflara yardım ettiği bir alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemidir. Uyuşmazlıkların yargıya gitmeden çözümünde mükelleflere hızlı, uygun maliyetli seçenek sunan bir alternatiftir. Arabuluculuğun kazan-kazan neticesi doğurma, işlem maliyetlerini azaltma ve gelirleri artırma gibi fonksiyonları dolayısıyla vergi uyuşmazlıklarında ideal bir yol olduğunu savunan görüşler mevcuttur. Ülkemizde sadece hukuk eğitimi alan kişiler arabulucu olabilmektedir. ABD ve İngiltere de gelir idaresi personeli dahi arabuluculuk yapabilmektedir. Hollanda da 2007 den bu yana her uyuşmazlıkta mükelleflere arabuluculuk hakkı hatırlatılmaktadır. İç ve Dış vergi arabulucuları birimi bulunmaktadır.

TAHKİM Tahkim, tarafların aralarındaki mevcut anlaşmazlığın, tarafsız üçüncü bir kişi aracılığıyla kanıtlar yardımıyla incelenmesine ve kararın açıklanmasına dayanan bir alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemidir. Taraflar tarafsız üçüncü bir kişinin veya kişilerin kararı ile uyuşmazlıkları ile ilgili bir anlaşmaya varmaktadırlar. Vergi uyuşmazlıklarında tahkimin bir çözüm yolu olarak elverişli olduğunu ifade eden görüşler bulunmaktadır. Hakem, tamamen tarafsız bir üçüncü kişi olduğu için vergi uyuşmazlıklarının çözümünde objektif bir karar verme imkanı olması, karar sürecinin hızlı olması, gizlilik içermesi, daha ucuz olması ve yargılama sürecinden daha az prosedür içermesi nedeniyle bu usul ilgi çekmektedir. Tahkimde çoğunlukla hakem seçme izni verilmektedir. Hakem, vergi uzmanı olabileceği gibi, bu konuda deneyimi olan bir kişi de olabilir. Tahkim ile taraflar idare içinden veya idareye bağlı olmayan bir hakem belirleyebilirler. Hakemin raporu kesin nitelik taşır ve herhangi bir mahkeme buna ilişkin itiraz edilemez.

ERKEN TARAFSIZ ÖN DEĞERLEME Tarafların, aralarındaki uyuşmazlığın çözümlenmesi için uyuşmazlığın henüz başlangıcında, nasıl bir yol izlenmesi gerektiği konusunda karar almaları ve uyuşmazlığın nasıl ortaya çıktığı, nerede, nasıl geliştiği ve bundan sonra kaydedilecek süreç hakkında deneyimli bir üçüncü kişi aracılığıyla bilgilendirilmelerini öngören bir alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemidir. Uyuşmazlıkların başlangıç aşamasında uygulanan bu usul karmaşık nitelikte olmayan uyuşmazlıklarda faydalı olabilir. Tarafsız ön değerleme yönteminde idare ve mükellef tarafı görüşlerini ortaya koyarlar. Tarafsız uzman kişi ise sonuçlar hakkında olası öngörülerini açıklar. Böylece her iki taraf, uzmanından kendi tezlerini destekleyen veya eleştiren hususlar hakkında bilgi almış olurlar.

VAKA SAPTANMASI Vakaların saptanması yöntemi, üçüncü bir kişi aracılığıyla uyuşmazlığı belirleme ve çözmeye yönelik olan ve bağlayıcı nitelik taşımayan bir alternatif uyuşmazlık çözüm yoludur. Genellikle taraflar arasında uzlaşma sağlanamadığında, vakıa saptayıcısı devreye girmekte ve potansiyel riskleri ortaya koyan bir rapor hazırlamaktadır. Bu raporda uyuşmazlığın yargıya intikali halinde tarafların kazanma olasılıkları ortaya konmaktadır. Bu yöntem tarafsız ön değerlendirme yöntemine benzerlik göstermekle birlikte uyuşmazlığın ilk aşamalarında değil de daha sonraki aşamalarında uygulanması ve daha detaylı bir araştırmayı gerektirmesi nedeniyle farklıdır. Bu yöntemde aynı sorunu daha önce yaşayan mükelleflerin neler yaptıkları, vergi davası açılmışsa sonuçları, Danıştay kararları değerlendirilir.

KISA YARGILAMA Kısa yargılama yöntemi, özel olarak veya mahkemelerde ihtilafı çözmeye yetkili kişilerce tarafların temsilcileri aracılığıyla uyuşmazlıkların dinlenmesi ve bu görüşmeler sonrasında tarafsız danışmanın yardımıyla uyuşmazlıkların çözümlenmesidir. Özellikle taraf sayısının fazla olduğu, uyuşmazlığın karmaşık yapıda olduğu ve büyük miktarlı uyuşmazlıklarda tercih edilen bir yoldur. Bir hukukçu veya hakim tarafından uyuşmazlık konusu olay değerlendirilerek olası yargı sonuçları hakkında bilgiler verilir. Genel yargı düzenindeki gibi detaylı bir inceleme yapılmaz. Sadece o anda tarafların elindeki delil ve belgeler yüzeysel olarak tetkik edilir, muhtemel sonuçları hakkında uyarılır. ABD de uygulanmaktadır.

Alternatif Yollar Nasıl Uygulanabilir? Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü 2011 yılı verilerine göre vergi mahkemelerinde ortalama yargılama süresi 239 gündür (Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü, 2011). Bu süreyi kısaltabiliriz. Ancak asıl olan uyuşmazlığın yargıya intikal ettirilmeden çözümlenmesi olduğundan öncelikle idari aşamada veya yargı öncesi alternatif yollar ile uyuşmazlığın çözümlenmeye çalışılması ülkemiz açısından daha etkin bir seçenek olacaktır. Sözkonusu yollara, idari çözüm yollarına göre daha maliyetli, daha yüksek miktarlı uyuşmazlıklarda gidilebilir veya idari çözüm yollarına başvuru süresini kaçıran mükelleflere yargıdan önce bu yolları denemeleri şartı getirilebilir. Özellikle uyuşmazlığın ilk aşamalarında erken tarafsız ön değerlendirme usulü ile idare ile mükellef güçlü ve zayıf yanlarını görme imkânı elde edecektir. Vergi uyuşmazlığına ilişkin idari aşamada anlaşmaya varılamaması halinde vakıaların saptanması yolu tercih edilebilir. Bu şekilde uyuşmazlık konusunun yargıya intikal etmeden son kez vergi idaresi ile mükellef arasında görüşülmesi ile taraflara bir kez daha anlaşma sağlanması fırsatı sunulacaktır. Mükelleflerin ihtilafa konu olayla ilgili hukuksal donanıma sahip olmadığı varsayımından hareketle, saydığımız alternatif çözüm yolları yargı sürecine kıyasla mükelleflere daha az maliyetle çözüm imkânı sunmaktadır. Türkiye de vergi uyuşmazlıklarında alternatif çözüm yollarının uygulanabilirliği konusunda kafa yorulmalıdır.

Son Sözler ve Öneriler.. Türkiye de hassaten Mükellef Haklarına ilişkin bir Anayasa maddesi ve özel bir kanun bulunmamaktadır. Hem bunlar yapılmalı hem de mükellef şikayetleri ile ilgili özel bir birim kurulmalıdır. Vergilendirmede demokrasiye aykırı ve mükellef hakkını zedeleyecek uygulamalara müsaade edilmemelidir. Örneğin mükellef matrahını artırırsa iyi, artırmaz yada azaltırsa kötü mükellef sınıfında değerlendirilmemelidir. Nasıl ki üniversite-sanayi işbirliğine ilişkin platformlar kuruluyor, her ilimizde mükellef-gelir idaresi işbirliği platformları kurularak mükellef memnuniyeti-memnuniyetsizliği ölçülebilmeli, mükellefe «müşterimizsiniz velinimetimizsiniz» anlayışıyla yaklaşılabilmelidir. Her geçici vergi ödeme dönemi ile GV, KV ve KDV ödeme anlarında mükelleflere kolonyaçikolata tarzı ikramlarda bulunulabilmelidir. Mükellefin, vergi idaresinin gülen yüzünü görebilmesi de en tabii haklarındandır

Son Sözler ve Öneriler.. 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu, arabuluculuğa sadece özel hukuk uyuşmazlıklarında başvurulabilir demektedir. Kamu hukukundan kaynaklanan vergi uyuşmazlıklarında da arabuluculuk yoluna gidilebilmeli, yabancı ülke uygulamalarında olduğu gibi, ülkemizdeki mali müşavir, yeminli mali müşavirler ile vergimuhasebe-finans alanlarında akademik kariyer yapan öğretim üyeleri de arabulucu olabilmelidir (IRS Personeli dahi arabulucu olabilmektedir). 2011 Adli Sicil istatistiklerine göre vergi mahkemelerinde ortalama yargılama süresi 239 gündür. Böylesi bir ortamda vergilemenin iktisadiliği gereği idari yolları iyileştirerek teşvik etmek, alternatif çözüm yollarını düzenlemek elzem hale gelmiştir. Vergi idaresi ivedilikle, alternatif çözüm yolları konusunda özel bir birim oluşturmalıdır. Önce alternatif çözüm yolları, akabinde diğer yolların denenmesinin hukuki altyapısı oluşturulmalı, pilot bir il (örneğin Bursa) seçilerek uygulama görülmeli ve vergilemede bürokrasiyi artırmayacak şekilde nihai hali verilmelidir.

Son Sözler ve Öneriler.. Türkiye de, idare ile uyuşmazlığa düşen mükellefler, bu uyuşmazlığın çözüm sürecinde hiçbir fayda-maliyet analizi yapmadan, kendi işlemlerinin hukuken sakat olup olmadığını denetletmeden yargıya gidebilmekte, kaybettiklerinde ise, hem ekstra maliyetlerle karşılaşmakta hem de yargıyı gereksiz meşgul ederek verginin hazineye geç intikaline sebep olmaktadırlar. Aynen gümrük vergisi uyuşmazlıklarında olduğu gibi, VUK kapsamındaki vergi uyuşmazlıklarında da mükellefler, idari yolları tüketmeden yargı yoluna gidememelidirler.

HEPİMİZ MÜKELLEFİZ.. Mükellef hakkı; vergi idaresinin mükellefine idari bakışla değil, mükellef bakışıyla bakabilmesidir. Mükellefin kendi hakkını bildiği, vergi idaresinin de mükellefe hak verdiği bir mali ortam dileğiyle

Teşekkür Eder Saygılar Sunarım.. Twitter: @ersanozz