2014 SOSYAL KALKINMA ALTYAPISININ GÜÇLENDİRİLMESİ MDP (TR51/14/SOSKA) ÖNEMLİ UYARI SIKÇA SORULAN SORULAR SET 3 Sosyal Kalkınma Altyapısının Güçlendirilmesi Mali Destek Programı kapsamında projelerin tümünde, somut ve sürdürülebilir altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesi, inşaat ve yapım işlerinin bulunması ve bu faaliyetlerin proje kapsamında gerekli ve gerçekçi olması beklenmektedir. Aynı zamanda, mevcut kurum/kuruluş/tesislerin hizmet kalitesinin artırılması için tadilat, restorasyon, yenileme vb. faaliyetleri de inşaat ve yapım işi olarak uygundur. Program kapsamında tüm öncelikler için uygulanacak projelerin tek bir faaliyetten oluşmaması, sosyal altyapı tesislerinin inşası veya rehabilitasyonu/restorasyonu faaliyetlerini de içerecek şekilde çeşitli faaliyetler bütününden oluşması gerekmektedir. Soru 1: Ceza İnfaz Kurumumuzda hükümlü rehabiliteleri için serbest tavukçuluk ve çanta-kemer konularında proje yapılabilir mi? Cevap 1: Sosyal Kalkınma Altyapısının Güçlendirilmesi Mali Destek Programı kapsamında özel sosyal politika gerektiren grupların yaşam kalitelerinin yükseltilmesi ve sosyal ve ekonomik yaşama katılımlarının artırılması amaçlanmaktadır. Bu doğrultuda programın üç önceliği sırasıyla bu grupların hizmetlere erişilebilirliği, istihdam edilebilirliği ve sosyal rehabilitasyon ve güçlendirme yöntemleriyle sosyal ve ekonomik yaşama katılımlarının arttırılmasını hedeflemektedir. Ajans bu öncelikler kapsamında altyapı projelerine destek sağlayacaktır. Özel sosyal politika gerektiren gruplar, toplumda siyasi, ekonomik ve sosyal haklara ve araçlara ulaşmalarının önünde engeller bulunan ve bu sebeple kendi kendilerine yeterli olamayan sosyal gruplardır. Yoksullar, işsizler, düşük vasıflı işçiler, kadınlar, yaşlılar, gençler, çocuklar, göçle gelen nüfus, engelliler, bakıma ve korunmaya muhtaç kişiler içermeci sosyal politikalar geliştirilmesinde önceliği olan kesimlere örnektir. Bu örnekte belirtilenlere ek olarak, başvuru sahipleri, faaliyet alanlarında hizmet sağladıkları sosyal grupların sorun ve ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak bu grupları özel sosyal politika gerektiren gruplar kapsamında değerlendirebilirler. Bu gruplara yönelik projelerini program önceliklerinden en az biriyle ilişkilendirmek şartıyla sunabilirler. Soru 2: Önemli Duyuru başlığı altında bulunan Kalkınma Ajansları Mali Desteklerinden Yararlanan Kamu İdarelerine Tahsis Edilen Kaynakların Kullanımı, Muhasebeleştirilmesi İle Diğer Hususlara İlişkin Usul Ve Esaslar adı altında yayınladığınız yazının 4 maddesinin 3 bendine göre: yararlanıcı personeline yapılan maaş ödemeleri proje süresiyle sınırlı olmak ve yararlanıcının toplam yükümlülüklerinin yarısını (%50 sini) geçmemek kaydıyla eş finansman olarak kabul edilebilir. denmiştir. Bizim projemizde bu konuyla ilgili iki durum söz konusudur. 1. Durum: Başvuru sahibi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfıdır. Vakfımız Kamu kaynağı kullanmaktadır.
Fakat tüzel kişiliğe sahip sivil toplum kuruluşudur. Projede koordinatör ve koordinatör yardımcısı olmak üzere iki personel vakıftan sağlanacaktır ve maaşları eş finansman olarak gösterilecektir. 2. Durum: Ortağımız ise Halk Eğitim Merkezidir. Proje kapsamında düzenleyeceğimiz kurslar, halk eğitim personeli tarafından gerçekleştirilecektir. Bu iki durum ele alındığında, projemizde personel maaşını eş finansman olarak %25 in % 50 si oranında mı, yoksa %25 in % 100 ü oranın da mı gösterebiliriz? Cevap 2: SYDV tüzel kişilik bakımından sivil toplum kuruluşudur. Belirtilen projede %25 lik bir Başvuru sahibi eş finansmanı öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi SYDV, eğer insan kaynaklarındaki tüm personeli kendi kurum çalışanlarından gösterecekse, eş finansmanın en fazla %100 ünü insan kaynaklarından sağlayabilir. Proje başvurularında ortaklar, başvuru sahipleriyle aynı uygunluk kriterlerini taşımak zorundadır. Eğer insan kaynaklarında proje ortağı Halk Eğitim Merkezi (kamu kurumu) personeli de çalışacak ve ücretleri eş finansman olarak gösterilecekse, HEM personelinin insan kaynağındaki oranı toplam proje bütçesinin %12,5 ini (eş finansmanın %50 sini) geçemez. Bahsi geçen bu düzenleme 2013 yılı için geçerli olup, 2014 yılına ait Maliye Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığı arasındaki protokolün program değerlendirme sürecinin sonuna kadar tamamlanması beklenmektedir. 2014 Yılı protokolü kapsamında mevcut düzenlemeye dair değişiklikler olması halinde, düzenlemeler Ajans internet sitesinden duyurulacak ve sözleşme sürecinde uygulamaya geçirilecektir. Ayrıca, insan kaynakları bölümünde sadece başvuru sahibi ya da ortaklarının sigortalı çalışanları gösterilebilir. Kamu personeli (657 ye tabi çalışanlar), projeden gelir elde edemezler. İnsan kaynaklarında idari personel olarak sadece proje koordinatörü ve muhasebeci ücretleri uygun maliyettir. Soruda belirtilen koordinatör yardımcısı insan kaynaklarında uygun maliyet olmayacaktır. Soru 3: Proje de kullanacağımız binanın tahsisi 10 yıllığına köylere hizmet götürme birliğine yapılmıştır. Büyükşehir Yasası ile KHGB ler kapanacağından dolayı, binanın Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfına devri Mart ayı sonunda yapılacaktır. Başvuru süresinde devir işlemleri tamamlanmamakla birlikte elimizde resmi senette tapunun Birlik tarafından tek taraflı olarak Vakfa devredilmesine ibaresi ek sözleşme olarak şerh ile bağlanmıştır. Sözleşme başlamadan önce devir işlemi gerçekleşecektir. Başvuru için bu belge yeterli midir? Cevap 3: Soruda belirtilen ek sözleşme belgesi, proje başvurusu için (mülkiyet durumunu gösterir belgeler içinde sunulmalıdır) yeterli olup; Ajans, eksik evrak talebi kapsamında, değerlendirme sürecinde tamamlanacağı belirtilen devir belgeleri ve ilgili diğer evrakı, başvuru sahibinden talep etme hakkını saklı tutar. Soru 4: Altyapı içeren projelerde, Yapı İzin Belgesinin süresi, başvuru süreci için en az kaç yıllık olmalıdır?
Cevap 4: SOSKA programı değerlendirme sürecinin, rehberlerde de belirtildiği üzere 30 Haziran da sonuçlanması ve başarılı proje sahipleriyle sözleşmelerin Temmuz 2014 içinde imzalanması öngörülmektedir. Projeler kapsamında altyapı-inşaat faaliyetlerinin proje uygulama süresi içinde gerçekleşmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda, yapı izin belgelerinin başvuru sırasında sunulması ve projenin en erken Temmuz 2014 te başlayacağı tahminiyle bu belgelerin geçerliliğinin proje uygulama süresi içinde altyapı faaliyetinin başlayacağı dönemi içerecek şekilde sürmesi gerekmektedir. Yapım işleri için izin/ruhsat belgelerinin geçerlilik süreleri ve bu sürenin kullanımı/uzatımına dair detaylara 3194 Sayılı İmar Kanunundan ulaşılabilir. Ayrıca Ajans mevzuatına göre, proje sözleşmesi imzalanmadan önce yapılan faaliyetlerin maliyetleri uygun değildir. Ajans daha önce başlamış ve/veya inşaatı devam eden bina ya da altyapı hizmetlerinin tamamlanmasına ilişkin yapım işlerine destek sağlamamaktadır. Soru 5: Sincan Alcı Mah. 25.000 konutluk uydu kent projesi içerisinde yer alan, arsa tahsisini 2005 yılında Şehircilik Bakanlığından alıp inşaata başlamış 75 konutluk bir konut kooperatifiyiz. 75 üye ile başladığımız inşaat şu anda %60 seviyesindedir, ancak geçen 8 yıllık süre zarfında üye sayımız 38'e düşmüş bulunmaktadır. Sosyal Destek Programı kapsamında inşaatı bitirmek için sizden kredi desteği alabilir miyiz? Cevap 5: SOSKA Programı özel sosyal politika gerektiren gruplara yönelik bir hibe programı olup, program kapsamında daha önce başlamış ve/veya inşaatı devam eden bina ya da altyapı hizmetlerinin tamamlanmasına ilişkin yapım işlerine kredi vb. destek sağlanmayacaktır. Soru 6: Derneğimiz için 2008 yılında bir AB projesi desteği ile kurmuş olduğumuz Engelsiz Oyun Parkımız vardır. Bu park zamanla kullanımı güç hale gelmiş, yenilenmesi ve belli eklentilerin yapılması ihtiyacı doğmuştur. Parkımızı yenilemek için maddi destekten yoksun olduğumuzdan, hibe desteklerinden faydalanmak istiyoruz. Kalkınma Ajansı 2014 yılı Sosyal Kalkınma Altyapısının Güçlendirilmesi Mali Destek Programı çağrısı için hazırlayacağımız bir proje, bu Engelsiz Oyun Parkımızın yenilenmesine (neredeyse baştan yapılmasına) destek verilmesi için uygun olacak mıdır? Cevap 6: Sorunun yanıtı için öncelikle SSS Set-3, 1. Soru ve Cevabına bakılması gerekmektedir. SOSKA Programı kapsamında tüm öncelikler için uygulanacak projeler, tek bir faaliyetten oluşmamalı, sosyal altyapı tesislerinin inşası veya rehabilitasyonu/restorasyonu faaliyetlerini de içerecek şekilde çeşitli faaliyetler bütününden oluşmalıdır. Sosyal altyapı projelerinde önemli hususlardan biri de sürdürülebilirliktir. Bu noktada, daha önce hibe kapsamında gerçekleştirilmiş altyapı ve faaliyetlerin sürdürülebilirliği devamında uygulayıcı kurum ve kuruluşların kendi sorumluluğundadır. Ayrıca, bu yenileme işi sadece bir faaliyettir; SOSKA kapsamında projelerin, program öncelikleri ve özel sosyal politika gerektiren grupların ihtiyaç ve beklentileri doğrultusunda hazırlanması ve çeşitli faaliyetler bütününden oluşması gerekmektedir.
Soru 7: İlçemizde toplantı, panel gibi organizasyonların yapılması için bir konferans salonu bulunmamaktadır. İlçedeki sivil toplum kuruluşlarının, böyle bir tesisi hayata geçirmek için imkan ve olanakları bulunmamaktadır. Projemizde, kurumumuzun sitesi içinde yer alan atıl durumdaki binamızın, konferans salonu olarak tadilatını gerçekleştirip, Kaymakamlık, Belediye Başkanlığı, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Sivil Toplum Kuruluşlarının da hizmetine sunmak istiyoruz. 300 kişilik konferans salonu inşaatını başlatmış durumdayız. Ankara Kalkınma Ajansı tarafından açıklanan 2014 yılı SOSKA Mali Destek Programı içerisinde yer alan Yerelde demokratik katılımı arttırıcı kent konseyi, toplum merkez vb. kurumsal altyapıların oluşturulması başlığı altında devam eden inşaatımız ve konferans salonun tefrişatı ile ilgili proje sunmak istiyoruz. Bu kapsamda, Ajansa sunacağımız projenin uygun olup olmadığı ve kabul edilmesi durumunda hangi harcamaların uygun maliyet olacağı konusunda bilginizi talep ediyoruz. Cevap 7: Sorunun yanıtı için öncelikle SSS Set-3, 1. Soru ve Cevabına bakılması gerekmektedir. Ajans mevzuatına göre, proje sözleşmesi imzalanmadan önce yapılan faaliyetlerin maliyetleri uygun değildir. Ajans daha önce başlamış ve/veya inşaatı devam eden bina ya da altyapı hizmetlerinin tamamlanması ilişkin yapım işlerine destek sağlamamaktadır. Program kapsamında tüm öncelikler için uygulanacak projelerin tek bir faaliyetten oluşmaması, özel sosyal politika gerektiren grupların ihtiyacına yönelik sosyal altyapı tesislerinin inşası veya rehabilitasyonu/restorasyonu faaliyetlerini de içerecek şekilde çeşitli faaliyetler bütününden oluşması gerekmektedir. Teklif çağrısına ilişkin uygun ve uygun olmayan maliyetlere ilişkin bilgiye, başvuru rehberinin 2.1.4. Bölümü sayfa 20 den ulaşılabilir. Ajans, başvuru sürecinde projelerin (konu/kapsam) uygunluğuna dair değerlendirmede bulunamamaktadır. Soru 8: Bu program kapsamında sunacağımız projelerde alınacak olan 20.000 TL üzeri makineler için proforma faturalarda bütçe numarası ile birlikte belirtilmelidir diye belirtilmiştir. Almış olduğumuz proformalarda bu numaralar yok, fakat biz alınan teklif üzerine yazarak ekleme yapsak uygun mudur? Yoksa firmalardan bu numaralar ile tekrar teklif almamız mı gerekiyor. Cevap 8: Proforma faturaların üzerine el yazısıyla hangi bütçe kalemine ilişkin olduğunu yazabilir ve belgeleri o şekilde taratarak sisteme yükleyebilirsiniz. Ayrıca dokümana isim verirken de bütçe kalemiyle ilişkili numara/isim verebilirsiniz. Belgenin yeniden düzenlenmesine gerek yoktur. Soru 9: SOSKA Kapsamında, dernek olarak müracaat edeceğimiz bir eğitim projemiz bulunmaktadır. Bu projenin gerçekleştirilmesi için genel merkezimizde bir tadilat yaptırarak eğitim alanı oluşturmak istiyoruz. Tadilat rakamı 20 bin TL nin üzerinde olacaktır.
9.1. Bu nedenle yüklenici firma ile taşeron sözleşmesi imzalamamız yeterli olacak mı? Bunun için de 3 adet teklif almak durumunda mıyız? Cevap 9.1. Proje bütçelerinde 20 bin TL ve üzeri satın alımlar için proforma fatura/fiyat teklifi şartı, tüm mal ve hizmet alımları için geçerlidir. Bu kapsamda, hazırlamış olduğunuz yapım işi teknik şartnamesi ve bu şartname üzerinden en az 3 farklı tedarikçiden alacağınız fiyat teklifini başvuru sırasında destekleyici dokümanlar içinde sunmanız gerekmektedir. Tadilata dair giderler bütçenin 5. Diğer Maliyetler Hizmetler (5.9. İnşaat İşleri) başlığı altında bütçelendirilmelidir. 9.2. Tadilat proje için de 1/5000 veya 1/2000 gibi haritalara, genel vaziyet planına ve kapladığı alan gibi bilgilere ihtiyaç var mı yoksa sadece metraj ve maliyet gibi kendisini ilgilendiren belgeleri mi ekleyeceğiz? Cevap 9.2. Projenin uygulanacağı mekanın mülkiyet durumunu gösterir belge, tadilata ilişkin teknik şartname, tasarım ve planlar, metraj ve maliyetlere dair belgeler yeterlidir. Ayrıca, tadilata ilişkin yetkili organ kararı/izin ve ruhsatın sunulması gerekmektedir. 9.3. Bunun yanında eğitim merkezi için bilgisayar masa sandalye vs almayı planlıyoruz. Bu tadilat projesi ile birlikte mi yoksa ayrı mı değerlendirilecek. Birlikte değil ise 20 bin TL altı için 3 teklif veya proforma şartı var mı? Cevap 9.3. Mekan tefrişatına ilişkin mobilya ve bilgisayar donanımı bütçenin 3. Ekipman ve Malzeme başlığı altında bütçelendirilir. Bu kapsamda alınacak ürünlerin kalemlere göre ayrılması, sayı ve birim fiyatlarının piyasa şartlarına göre belirtilmesi ve maliyetlerin detaylı gerekçelendirilmesinin yapılması önemlidir. Ajans satın alım mevzuatına göre, benzer ürün sınıfındaki kalemlerin aynı tedarikçiden alınması kuralı bulunduğu için, tefrişata ilişkin ürünlerin toplam tutarı 20 bin TL yi geçiyorsa bunların tümü için 3 farklı tedarikçiden proforma fatura/fiyat teklifi (ürün kalemlerinin birim fiyatları ayrı ayrı yazılmış şekilde) alınmalı ve başvuru sırasında destekleyici dokümanlar arasında sunulmalıdır. Soru 10: Eğitim projesinde görev alıp ders verecek kişilere saat başına telif ödeyerek ödeme yapmak istiyoruz. Bu mümkün mü? Zira proje kapsamında ders verecek kişilerin çalışacakları gün sayısı az olduğu için SSK Kaydı zor görünüyor. Bu mümkün mü? Veya ders verecekleri iştirakçi kapsamında mı değerlendireceğiz? Cevap 10: Eğitim faaliyetleri proje süresince devam edecek bir faaliyetse, bu kapsamda çalışacak personel, aylık çalışma süreleri (saatlik) az bile olsa başvuru sahibi tarafından istihdam edilmelidir. Eğer eğitim faaliyetleri proje kapsamında kısa süreli bir faaliyetse bu belirtilen kişilerden eğitim hizmet alımı yapılabilir. Bu kişilere ödemelerin nasıl yapılacağı kişilerin/kurumların statüsüne göre (akademik/şirket/şahıs) değişiklik göstermektedir. Bu, proje uygulama sürecine ait bir husus olup sözleşme aşamasında karara bağlanır.
Soru 11: SOSKA Programına engelli çocukların masa tenisine kazandırılmasına ilişkin bir proje ile katılmak istiyoruz. Bu kapsamda projede aktif olarak koordinatörlük görevini üstlenmesini düşündüğümüz personel, derneğimizin kurucu üyesi ve yönetim kurulu üyesidir. Bu kişiye, daha önce kazandığı paralimpik oyunlar 2.lik derecesinden dolayı, yönetmelik gereği devletten sporcu şeref aylığı bağlanacaktır. Bu kişiye proje kapsamında maaş ödenebilir mi? Cevap 11: Proje kapsamında insan kaynaklarında çalışacak personelin Başvuru Sahibi ya da ortaklarının sigortalı çalışanı olması gerekmektedir. Bahsi geçen koordinatör pozisyonunda bulunacak kişiye, Başvuru Sahibi ya da ortağının sigortalı çalışanı olması durumunda Ajans desteğinden koordinatör ücreti ödenebilir. Fakat bu kişinin sporcu şeref aylığı, projede Başvuru Sahibinin eş finansmanı olarak gösterilemez. Soru 12: SOSKA Programı kapsamında sunulacak projelerin süresinin 9-18 arası olabileceği belirtilmiştir. Projemizin süresi 15 ay olabilir mi? Cevap 12: SOSKA MDP kapsamında projelerin uygulama süresi 9-18 ay arasında olabilir. Buna göre 15 aylık proje süresi, başvuru için uygundur. Soru 13: Kurumumuz elektronik evrak sistemini kullanmaktadır. Bundan dolayı KAYStan yüklenecek destekleyici evraklar elektronik imzalı olabilir mi? Cevap 13: KAYS tan yüklenecek destekleyici belgeler elektronik başvuru sırasında sadece elektronik imzalı olabilir. Başvuru dokümanlarının ve tüm destekleyici belgelerin Ajansa sunulduğu elden/kargoyla başvuru sırasında, Başvuru formundaki Başvuru Sahibi beyanının ıslak imzalı olması, ayrıca başvuru formunun tüm sayfalarının yine Başvuru Sahibi yetkili kişi(ler)i tarafından paraflanması gerekmektedir. Soru 14: Daha önce Ajans desteği ile hayata geçirilmiş olan bir proje; aynı Ajansa ya da farklı bir Ajansa farklı bir başvuru sahibi tarafından destek için sunulabilir mi? (Burada bahsedilen durum projenin daha önce desteklenmiş olması, ancak proje sahibinin farklı olmasıdır.) Cevap 14: Ajanslara sunulacak projelerin hedef kitlelerinin ihtiyaçlarına uygun ve yenilikçi unsurları içeren projeler olması gerektiği ve daha önce Ajanslardan destek alan projelerin farklı hedef kitlelerinin ihtiyaçlarına da cevap verecek şekilde sürdürülebilirliğini ispatlamış olmalarından hareketle aynı projelerin farklı başvuru sahipleri tarafından aynı ya da farklı Ajanslara sunulması uygun görülmemektedir.