T.C. SOSYAL GÜVENLĠK KURUMU BAġKANLIĞI LEONARDO DA VĠNCĠ HAREKETLĠLĠK PORJESĠ DENETĠM ELEMANLARININ AVRUPA ĠSTĠHDAM VE SOSYAL POLĠTĠKALARI HAKKINDA MESLEKĠ EĞĠTĠMĠ ĠNGĠLTERE PROJE GRUBU RAPORU 2008 HAZIRLAYANLAR Selim AKDENĠZ MüfettiĢ Yrd Proje Koordinatörü ARĠF VARHAN SÜLEYMAN SÜRÜCÜ YASĠN ALTUN MüfettiĢ Yrd. MüfettiĢ Yrd. MüfettiĢ Yrd. HALĠL ĠBRAHĠM DEVECĠ MüfettiĢ Yrd. TAHA KEMAL KESKĠN MüfettiĢ Yrd. 1
GĠRĠġ Avrupa Birliği Eğitim Ve Gençlik Programları Merkezi BaĢkanlığı ( Ulusal Ajans ) tarafından yürütülen Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları, 1 Ocak 2007 tarihi itibariyle yeni bir döneme girmiģtir. 2013 yılı sonuna kadar sürecek yedi yıllık bir dönemi kapsayan Hayatboyu Öğrenim (LLP = Lifelong Learning Programme) Programları, önceki programlarda olduğu gibi AB üyesi ülkeler, EFTA ülkeleri (Norveç, Ġzlanda ve LihtenĢtayn) ve Aday Ülkelerin (Türkiye) katılımıyla gerçekleģtirilecektir. Ayrıca, Batı Balkan ülkeleri ve Ġsviçre'nin de önümüzdeki yıllarda programlara katılımı öngörülmektedir. Ülkemiz, Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programlarına "tam üye" olarak 1 Nisan 2004 tarihinden itibaren katılmıģtır. 2007 yılında Hayat Boyu Öğrenim Programı kapsamındaki Leonardo Da Vinci programı için tüm Türkiye den toplam 2838 proje baģvurusu ile 34.938 kiģi için 64 milyon luk hibe talep edilmiģ, bu projelerden 401 proje baģvuru desteklenmeye değer bulunmuģ ve 4.278 kiģi için toplam 8 milyon luk hibe sağlanmıģtır. Mesleki eğitim okulları ve merkezleri tüm projeler arasında %58 ile projeleri desteklenmeye en fazla uygun görülen kurumlardır. Kamu Kurumları bu alanda %4 ile en az proje veren ve en az desteklenen kurumlar arasında yer almaktadır. Avrupa Parlamentosu ve Konseyi'nin LPP'yi yasalaģtıran 15 Kasım 2006 ve 1720/2006/EC sayılı Kararı, Hayatboyu Öğrenme Programı'nın genel amacını Ģöyle ifade etmektedir: Hayatboyu öğrenme yoluyla Topluluğu ileri bir bilgi toplumu haline getirmek, daha çok ve daha iyi iģ imkânı yaratmak, sosyal bütünlüğü geliģtirmek; çevrenin gelecek kuģaklar için daha iyi korunmasını sağlamak; özellikle de dünyada bir kalite referansına dönüģmelerini temin etmek amacıyla Topluluk içindeki eğitim ve öğretim sistemleri arasında karģılıklı değiģim, iģbirliği ve hareketliliği güçlendirmek. Hayatboyu Öğrenme Programının projeleri programa katılarak ulaģılmasına yardımcı olması beklenen farklı hedefleri aģağıda verilmiģtir. Genel Hedefler Dünya kalitesinde bir referans noktası olmaları için Topluluk içindeki eğitim ve öğretim sistemleri arasında değiģim, iģbirliği ve hareketliliği güçlendirmek 2
Özel Hedefler Eğitim alanındaki sistem ve uygulamalarda kaliteli bir Hayatboyu Öğrenmenin geliģimine katkıda bulunma, yüksek performans, yenilikçilik ve Avrupa boyutunu desteklemek Hayatboyu öğrenme için bir Avrupa alanının gerçekleģtirilmesini desteklemek Üye devletlerdeki Hayatboyu Öğrenme fırsatlarının kalitesinin, çekiciliğinin ve eriģebilirliğinin iyileģtirilmesine yardımcı olmak Hayatboyu Öğrenmenin sosyal uyum, aktif vatandaģlık, kültürler arası diyalog, cinsiyet eģitliği ve kiģisel tatmine katkısını güçlendirmek Yaratıcılık, rekabetçilik, istihdam edilebilirlik ve giriģimci ruhun artmasını desteklemek Dil öğrenimini ve dil çeģitliliğini desteklemek Leonardo Da Vinci programı Hayat Boyu Öğrenme Programının alt programlarından birisidir. Organizasyon ve içeriği Avrupa Birliği'ne üye ülkelerin sorumluluğunda olan Leonardo da Vinci programı ile AB'ne üye ve aday ülkelerin mesleki eğitime yönelik politikalarını desteklemek ve geliģtirmek için yürütülen bir programdır. Bu program; ülkeler arası iģbirliğinin kullanılarak mesleki eğitim sistemleri ile uygulamalarında kalitenin geliģtirilmesini, yeniliklerin teģvik edilmesini ve Avrupa boyutunun yükseltilmesini amaç edinmiģtir. Bu kapsamda gerçekleģtirilen hareketlilik faaliyetleri temel düzeyde mesleki eğitim almakta olan öğrenciler (IVT) ile, iģsizler de dahil olmak üzere iģgücü dünyasındaki kiģiler (PLM) ve mesleki eğitimden sorumlu kiģilerin (VETPRO) katıldığı ülkelerarası staj ve çalıģma ziyareti olarak adlandırılabilir. Burada esas nokta, temel mesleki eğitim ve sürekli mesleki eğitimin Avrupa boyutunun güçlendirilmesi, kiģilerin teori ve uygulama içeren faaliyetlerden, özellikle iģ bağlantılı eğitimle deneyim kazanmaya teģvik edilmesi, dil becerilerinin, ülkelerarası bağlantıların, eğitmenler ve insan kaynakları yöneticileri için baģarılı uygulamaların değiģimlerinin geliģtirilmesidir. Bu tür bir faaliyet alanı mesleki eğitim alanındaki tüm sosyal ortakların bir araya gelmesini sağlayarak hem ülkelerarası iģbirliğinin hem de iģ dünyası ile eğitim kurumları arasındaki iliģkilerin güçlendirilmesi için yararlıdır. 3
Sosyal Güvenlik Kurumu BaĢkanlığı Rehberlik ve TeftiĢ BaĢkanlığı nda görevli mesleki yeterlilik eğitimi devam eden müfettiģ yardımcılarına yönelik mesleki eğitimlerine katkı sağlamak amacıyla bir Leonardo Da Vinci Hareketlilik Projesi hazırlanmıģ ve bu projeye baģkanlığımızdan 29 MüfettiĢ Yardımcısı katılmıģtır. Bu proje, mesleki yeterlilik eğitimi devam eden denetim elemanlarının uluslararası deneyim kazanmasını, mesleki yabancı dil bilgilerini arttırmalarını, uluslar arası kuruluģlar ile iģbirliği ve diyalog imkânlarını geliģtirmelerini, mesleki geleceklerine yönelik ufuklarının açılmasını, mesleki bilgi ve becerilerini arttırmayı, AB ülkelerindeki sosyal güvenlik uygulamaları ve bu alandaki tecrübeleri gözlemlemeleri, kültürler arası farklılıkların tanımalarını, yaģam boyu eğitim yönünde motive edilmelerini amaçlamıģtır. Farklı kültürlerle tanıģmıģ, AB ile diyalog ve iģbirliği fırsatı yakalamıģ, yabancı dil bilgisini arttırmıģ denetim elemanlarının mesleklerindeki etkinlik ve verimlilikleri artacaktır. Sosyal taraflara sosyal politika uygulamalarını rehberlik yaklaģımı ile aktaracak olan denetim elemanlarının daha nitelikli kiģiler olması sosyal politikaların hayata geçirilmesini hızlandıracaktır. Çok kültürlü ortamda birlikte çalıģma alıģkanlığı kazanma ve proje çalıģmasının gerçekleģtiği ülkenin kültürünü tanıma fırsatı elde edilmiģtir. Proje ile yurtdıģında her biri 9 hafta sürecek ve Ġngiltere, Fransa, Almanya, Avusturya ve Ġrlanda olmak üzere beģ Avrupa Birliği ülkesine gidildi. Katılımcılar, bu ülkelerde kamu kurumları baģta olmak üzere üniversitelere, özel kuruluģlara, emek yoğun üretim yapan fabrikalara ve sivil toplum kuruluģlarına ziyaretler gerçekleģtirdi. Ziyaretler neticesinde tüm sosyal taraflarla görüģmeler gerçekleģtirerek hem ziyaret edilen ülkenin istihdam ve sosyal politikaları hem de Avrupa Birliği nin o ülkedeki sosyal politika uygulamaları hakkında detaylı bilgi toplama fırsatı elde edildi. Avrupa Birliği ne üye devletlerin yakın zamanda gerçekleģtirdiği reformlar ve tecrübeler ülkemizde gerçekleģtirilecek sosyal güvenlik reformuna büyük katkı sağlayacağı muhakkaktır. Almanya, Fransa ve Ġngiltere gibi Avrupa Birliği üyesi devletlerin kayıt dıģı istihdamla mücadele, emeklilik sistemi, sosyal güvenliğin finansmanı ve denetimi konularında elde ettikleri kazanımları değerlendirilmelidir. Leonardo Da Vinci Hareketlilik projeleri her yaģ ve dönemde kiģileri ihtiyaç duydukları alanlarda mesleki eğitim fırsatı sağlamaktadır. 4
Leonardo Da Vinci Hareketlilik Projesi kapsamında yurtdıģında bir proje çalıģmasına katılmamız ve bu sayede mesleki bilgi birikimiz ve ufkumuzun geliģmesine katkı sağlamamıza imkan veren baģta Sayın ÇalıĢma ve Sosyal Güvenlik Bakanı Faruk Çelik, Sosyal Güvenlik Kurumu BaĢkanı Fatih Acar ve Rehberlik Ve TeftiĢ BaĢkanı Mustafa Apaydın a tüm proje ekibi adına teģekkür ediyorum. Selim AKDENĠZ Proje Koordinatörü 5
GENEL BĠLGĠLER Demografik Bilgiler 2001 Nüfus Sayımına göre Ġngiltere deki genel nüfusa dair bilgiler aģağıdaki tabloda yer almaktadır. Bu nüfus sayımı Ġngiltere ve Galler i kapsamaktadır. (Söz konusu istatistiklere Ġskoçya dahil değildir.) 2001 Nüfus Sayımına dayalı söz konusu resmi verilere göre Ġngiltere ve Galler de yaģayan Türk nüfusu 52.893 tür. Ulusal Ġstatistik Bürosu, bu sayının Türk vatandaģlığı esasına dayalı olmadığını, sadece Türkiye de doğan kiģileri içerdiğini belirtmektedir. Dolayısıyla, Ġngiltere de yaģayan Kıbrıslı soydaģlarımız bu rakama dahil değildir. Ancak, gerek Konsolosluğumuza iģlem yaptırmak için baģvuran vatandaģlarımıza dair kayıtlar, gerekse Ġngiltere deki Türk dernekleri ve kuruluģlarının tahmini rakamları, Türk nüfusunun 2001 yılı verilerinin çok üstünde olduğuna iģaret etmekte ve tahminler 150.000-350.000 arasında ifade edilmektedir. BaĢkonsolosluğumuz, Türk vatandaģlarının sayısını 150.000, Kıbrıslı soydaģlarımızın sayısını ise Londra da KKTC Kıbrıs Temsilciliği nin tahminleri doğrultusunda 120.000 olarak öngörmektedir. VatandaĢlarımızın yaklaģık % 74 ü Londra da bulunmaktadır. Bunu %7 ile South East (Güney Doğu) ve % 4.8 ile East (Doğu) bölgeleri izlemektedir. Diğer yerleģim bölgelerindeki 6
Türk nüfus oranı % 2 ve altında olup nüfusumuzun en az olduğu yer Wales (Galler) bölgesidir. ÇalıĢan VatandaĢlarımızın Sayısı Ekonomik faaliyeti olan vatandaģlarımız kapsamında, bir iģveren nezdinde veya kendi namına tam/kısmi zamanlı çalıģanlar, iģsizler ve tam zamanlı öğrenci olup haftada 20 saat kısmi zamanlı çalıģmalarına izin verilenler yer almaktadır. ÇalıĢan vatandaģlarımızın sayısı ise 18.179 dur. Buna göre çalıģan vatandaģlarımız ekonomik bakımdan faal olan % 42.5 oranındaki grubun % 34.4 ünü oluģturmaktadırlar. Sayı % Ekonomik Bakımdan Faal Olanlar 22458 42.5 ĠĢçi-Kısmi zamanlı 4118 7.79 ĠĢçi-Tam zamanlı 8043 15.22 Kendi Namına ÇalıĢan-Kısmi zamanlı 814 1.5 Kendi Namına ÇalıĢan-Tam zamanlı 3691 6.98 ĠĢsiz 4279 8.09 Kısmi zamanlı çalıģan öğrenciler 1513 2.86 Ekonomik Bakımdan Faal 23044 43.5 Olmayanlar Emekli 935 1.76 Öğrenci 5388 10.17 Ev/Aile bakan 6671 12.59 Devamlı hasta ve iģgöremez 2381 4.49 Diğerleri 7669 14.47 16-74 yaģ grubunda olmayan 7389 13.94 TOPLAM 52891 100 7
Kaynak : Ulusal Ġstatistik Bürosu, 2001 Nüfus Sayımı Verileri, Türkiye doğumlulara ait ayrıntılı tablolar ÇalıĢan VatandaĢlarımızın YerleĢim Bölgelerine Göre Dağılımı YerleĢim Bölgesi Sayı (%) North East 296 1.31 North West 833 3.7 Yorkshire and the Humber 718 3.19 East Midlands 624 2.77 West Midlands 596 2.65 East 7494 33.3 London 14529 64.69 South East 2217 9.87 South West 848 3.77 Wales (Galler) 307 1.36 ĠNGĠLTERE VE GALLER TOPLAMI 22458 Kaynak: Ulusal Ġstatistik Bürosu, 2001 Nüfus Sayımı Verileri, Türkiye doğumlulara ait ayrıntılı tablolar 8
Yukarıdaki tablonun incelenmesinden de görüleceği üzere vatandaģlarımızın yaklaģık % 65 inin Londra da, % 33 ünün East ve % 10 unun South East te çalıģtığı görülmektedir. ÇalıĢan VatandaĢlarımızın ĠĢkollarına Göre Dağılımı MESLEKLER Sayı Direktör ve üst düzey görevliler 3714 Profesyonel meslekler 1513 Yardımcı profesyonel ve teknik meslekler 1503 Ġdari / sekreterlik meslekleri 1137 Nitelikli ticari meslekler 2812 ġahsi hizmet meslekleri 1198 SatıĢ ve müģteri hizmetleri meslekleri 1594 ĠĢleme ve makina operasyonları meslekleri 1649 Ġlk basamak meslekler (niteliksiz) 2608 TOPLAM 17728 ENDÜSTRĠ KOLU Sayı Tarım, hayvancılık, ormancılık 82 Balıkçılık 3 Madencilik 27 Ġmalat 1890 Elektrik, gaz ve su iģleri 34 ĠnĢaat 536 Toptan ve perakende ticaret 3880 Otel, yiyecek (restoran) 4415 TaĢıma, depolama ve iletiģim 1102 Mali aracılık 595 Emlak, kiralama vb. iģ faaliyetleri 1924 Kamu yönetimi ve savunma, sosyal güvenlik 345 Eğitim 786 Sağlık 1002 9
Diğer 1110 TOPLAM 17731 Kaynak: Ulusal Ġstatistik Bürosu, 2001 Nüfus Sayımı Verileri, Türkiye doğumlulara ait ayrıntılı tablolar Yukarıdaki tabloların incelenmesinden de görüleceği üzere vatandaģlarımızın daha ziyade ticaretle uğraģtığı ve yiyecek sektöründe çalıģtığı, imalat, emlak, sağlık iģlerinde de kayda değer oranda vatandaģımızın bulunduğu görülmektedir. Ġngiltere de çifte vatandaģlığın kabul görmesi nedeniyle giderek artan sayıda vatandaģımız Ġngiltere vatandaģlığını da almaktadır. Ġngiltere ye kabul edilen kiģiler arasında en üst sırada Rusya vatandaģları bulunmakta bunu Polonya ve Türkiye izlemektedir. Türkiye, halen Avrupa ülkeleri arasında vatandaģları Ġngiltere ye en çok iltica talebinde bulunan ülke konumundadır. Resmi istatistikler (2001), çalıģan vatandaģlarımızın sayısını 23.000 civarında vermekle birlikte, Ġngiltere istihdam piyasasında yaklaģık 65.000 vatandaģımızın bulunduğu ve bunlardan 50.000 vatandaģımızın bir iģveren nezdinde veya kendi namına çalıģmakta olduğu kabul görmektedir. % 65 i Londra da, % 33 ü East de ve % 10 u South East te çalıģan vatandaģlarımızın daha ziyade ticaretle uğraģtığı ve gıda sektöründe çalıģtığı, imalat, emlak, sağlık iģlerinde de kayda değer oranda vatandaģımızın bulunduğu görülmektedir. Türkler arasında iģsizlik oranı, özellikle uzun dönemli iģsizlik, diğer yabancı gruplardaki iģsizlik oranına nazaran daha azdır. Ġngiltere de yabancılar arasında en yüksek iģsizlik % 20 ile Pakistanlı kadınlar arasındadır. Erkeklerde ise en yüksek iģsizlik oranı Siyah Karayipli, BangladeĢli ve Siyah Afrikalı gruplar arasında görülmektedir. Ġngiltere de istatistikler sadece en yoğun yabancı gruplar bakımından ayrıntılı olarak tutulmaktadır. Diğer yabancılar kategorisinde değerlendirilen vatandaģlarımız bakımından ayrıntılı istihdam/iģsizlik verileri mevcut değildir. Ġngiltere de vatandaģlarımızın, genellikle Türkler tarafından iģletilen iģletmelerde ve çoğunlukları primleri ödenmeksizin (kartsız olarak tabir edilen Ģekilde) kayıt dıģı çalıģtıkları ve sıklıkla iģsizlik/maluliyet ya da benzer bir ödenek aldıkları durumda da 10
çalıģmaya devam ettikleri bilinmektedir. Bu durum, çalıģan vatandaģlarımızla ilgili tahmini değerlendirmeler yapılmasını bile zorlaģtırmaktadır. Çoğunlukla kayıt dıģı çalıģsalar da Türklerin son derece müteģebbis oldukları ve Ġngiltere hazır yiyecek ve gıda sektöründe giderek büyük bir ağırlık kazandıkları tartıģmasız kabul görmektedir. Ekonomik Ve Sosyal GeliĢmeler BirleĢik Krallık ekonomisi, ABD, Japonya, Almanya ve Çin ekonomilerinden sonra dünyanın en büyük 5. ekonomisidir. 2005 yılında 2.2 trilyon dolar olan Gayri Safi Ġç Hasıla, 2006 yılı Kasım ayı fiyatları bazında 1.16 trilyon Sterline tekabül etmektedir. Ġngiltere ekonomisi, 2006 yılının 3. çeyreğinde % 0.7 oranında büyüme göstermiģtir. En fazla büyüme hizmet sektöründe gerçekleģmiģtir. Yıllık büyüme oranı ise % 2.8 dir. Enflasyon, Ekim ayında % 2.4 olarak kaydedilmiģtir. 2005-2006 yıllık enflasyon oranı ise % 1.9 olarak gerçekleģmiģtir (Bu oran 2001/2002 döneminden 2005/2006 dönemine kadar ortalama % 2.6 idi). BirleĢik Krallık halkı dünya zenginlik sıralamasının 12. sırasında yer almaktadır. Dünya Bankası, bu ülkede yaģayan bir kiģinin yıllık gelir ortalamasını 37.600 Amerikan Doları olarak tahmin etmektedir. Bu rakam, 2006 yılı Kasım ayı fiyatları itibariyle19.840 Sterline tekabül etmektedir. Gayri Safi Ġç Hasılanın çeyrek dönem ortalama büyüme oranı, AB ortalaması ile Avrupa Bölgesi (Eurozone) üyeleri ortalamasının üzerindedir. Sterlin, diğer baģlıca para birimlerine göre oldukça iyi bir performans göstermiģ ve Japon Yenine ve Dolarına göre son 5 yılda değer kazanmıģ ancak Euro ya göre biraz değer kaybetmiģtir. Ekonomide en güçlü sektör iģ ve finans hizmetleridir. Bu sektör, ekonomik çıktının % 33 üne tekabül etmekte ve payı % 14.1 olan imalat sektörünün 2 katından fazla bir büyüklüğe sahip bulunmaktadır. Ekonomik performansı en iyi olan bölge Londra dır. Bunu Güney Doğu Ġngiltere yakından izlemektedir. Bu iki bölge, toplam Brüt Katma Değer in (Gross Value Added/GVA) yaklaģık 1/3 ünü sağlamaktadırlar. BirleĢik Krallık ta en yüksek Brüt Katma Değere Ġngiltere sahip olup bunu Ġskoçya takip etmektedir. 11
BirleĢik Krallık ta 1.6 milyon un üstünde Katma Değer Vergisi kayıtlı iģletme bulunmaktadır. Bu iģletmelerin % 94 ü, 20 den az iģçi istihdam etmektedir. BirleĢik Krallık, G8 ler ve AB de en yüksek istihdam oranlarına sahip ülkelerden biri konumundadır. ĠĢsizlik oranları son 50 yılın en alt seviyesindedir. Makroekonomik istikrar, iģ piyasası reformları ile desteklenerek yüksek istihdam ve düģük iģsizlik seviyelerine ulaģılmıģtır. Halen % 74.5 olan istihdam seviyesi ile AB de en yüksek istihdam oranına sahip 4. ülke konumunda olup, 2010 yılına kadar % 70 olarak belirlenen Lizbon istihdam hedefini Ģimdiden aģmıģtır. Bunun yanısıra, Lizbon un diğer iki temel hedefi olan kadın istihdamının %60 a çıkarılması hedefini % 65.9, yaģlıların istihdamının % 50 ye çıkarılması hedefini ise % 56.9 oranları ile Ģimdiden aģmıģ durumdadır. BirleĢik Krallık, çalıģma yaģındaki nüfusun % 80 ini istihdam etmek gibi uzun dönemli bir hedefe sahiptir. Ortalama ücretler yüksektir ve AB ülkeleri ile kıyaslandığında daha hızlı büyümektedir. Ulusal asgari ücret, enflasyon seviyesinin oldukça üzerindedir. Gerek ödemeler gerekse ticaret dengesi açık vermektedir. Bu durum, ülkeden finansal çıkıģın, finansal giriģten daha büyük olduğuna iģaret etmekte (2006 yılının ikinci çeyreğindeki açık yaklaģık 8.4 milyar Sterlindir) ve ihraç edilenden daha fazla mal ve hizmetin ithal edildiğini göstermektedir (2006 yılı Eylül itibariyle açık 4 milyar Sterlindir). Hükümet, 2005/2006 mali yılında 36 milyar Sterlin borç almıģtır. Genel borç seviyesi 529.1 milyar Sterlindir. Toplam kiģisel borç miktarı ise 1.258 trilyon Sterlin olup bunun 212 milyar Sterlinini kiģisel tüketici kredileri, 1.046 trilyon Sterlinini ise ipotek karģılığı verilen krediler oluģturmaktadır. BirleĢik Krallığın mali pozisyonu, açık ve borç bakımından OECD ortalamasının ve G7 ortalamasının altında olup diğer ülkelerle kıyaslandığında avantajlı konumdadır. Kayıt dıģı ekonomi, Gayri Safi Ġç Hasılanın % 10.6 sı oranında tahmin edilmektedir. Yasa dıģı faaliyetlerden elde edilen gelir, yasal olmakla birlikte beyan edilmeyen gelire kıyaslandığında Gayri Safi Ġç Hasılanın % 2 si oranındadır. Yasa dıģı iģlemleri önlemek üzere 2002 yılında The Proceeds of Crime Act adlı yasa çıkarılmıģtır. 12
BirleĢik Krallığın güçlü performansının yanı sıra halen aģılması gereken sorunları bulunmaktadır. ĠĢsiz hane halklarında yaģayan bireylerin sayısının azaltılmasına çalıģılmaktadır. Yoksulluk riskiyle karģı karģıya olan hane halklarındaki çocukların sayısı her ne kadar 1997/98 yılından 2004/05 yılına kadar AB deki en yüksek oran olan % 27 den % 22 ye düģürülmüģse de, AB- 25 ülkenin ortalaması olan % 20 nin üzerindedir. Gelir dağılımı göstergeleri, halen gelir eģitsizliklerinin AB ortalamasının üzerinde olduğunu göstermektedir. Yoksulluk riskiyle karģı karģıya olan emeklilerin 1997/98 yılında % 27 olan oranı 2004/05 yılında % 23 e düģmüģ olmakla birlikte, bu halen % 16 olan AB 25 ülke ortalamasının çok üzerindedir. Ġstihdam Ġstihdam Piyasasına ĠliĢkin Genel Bilgi Ve Değerlendirmeler ĠĢ piyasası güçlü bir pozisyon göstermektedir. 2006 Temmuz-Eylül arasında 25.99 milyon kiģinin istihdamda olduğu tespit edilmiģtir. Bu, kaydedilen en yüksek istihdam oranlarından biridir. Ġstihdam oranı % 74.5 oranı olup, yıl içinde 0.3, Temmuz-Eylül döneminde ise 0.1 puanlık az bir düģüģ göstermiģtir. Ekonomik faaliyet içinde olmayanların oranı % 21 olup, 1992 den beri kaydedilen en düģük orana yakındır. ILO iģsizliği % 5.6 dır. Bu, hem yıl içinde hem de sözkonusu çeyrek dönemde artıģ trendi göstermekle birlikte 1970 lerden beri görülmeyen ölçüde makul seviyelerde kaydedilmektedir. 13
BoĢ iģler, 600 binin üzerinde yüksek bir oranda, iģten çıkarmalar ise düģük bir orandadır. Çalışan veya iş arayanların sayısı yükselirken ekonomik olarak faal olmayanların oranı azalmaktadır. Ġstihdam yıl içinde 192 bin, son çeyrekte ise 56.000 artmıģtır. Daha çok sayıda insan iģ aramaktadır. ILO iģsizlik oranı 1.71 milyon olup, belirtilen çeyrekte 27 bin artıģa ve bir önceki yıla kıyasla ise 263 bin artıģa iģaret etmektedir. Ekonomik olarak faal olmama oranı son çeyrekte az bir oranda artmakla birlikte yıl boyunca düģme eğiliminde olup % 0.3 düģmüģtür. Bu düģme, ILO iģsizlik oranındaki artıģı büyük ölçüde açıklamaktadır. Çalışamadıkları için ödenek alan kişilerin toplam sayısı yıl boyunca büyük ölçüde istikrarlılık arzetmiştir. İşgöremezlik ödenekleri ve tek ebeveynli ailelere verilen ödenekleri talep edenlerin sayısı düşerken işsizlik ödeneği talep edenlerin sayısında artış kaydedilmiştir. 2006 yılı Ekim ayı itibariyle, ĠĢsizlik Ödeneği alanların sayısı 961.3 bindir. Bu bir önceki aya göre 1.2 bin artıģa, bir önceki yıla göre ise 70.1 bin artıģa iģaret etmektedir. ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı tarafından 9 Kasım 2006 tarihinde yayınlanan farklı istatistikler ise iģgöremezlik ödeneği alanların sayısının 2006 yılı Mayıs ayına kadar 54 binlik hızlı bir düģme ile 2.69 milyona, tek ebeveynli aile ödeneklerinin ise 14 binlik bir düģme ile 775 bine gerilediğini göstermektedir. Boş işler yüksek, işten çıkarmalar ise düşük orandadır ve giderek düşmektedir. BoĢ iģlere dair araģtırmalar, 2006 yılı Ekim ayından önceki 3 aylık dönemde 602.6 bin boģ iģ olduğunu göstermektedir. Bu, bir önceki çeyrek ile hemen hemen aynı orandadır. Her çalıģma günü 10 binden fazla yeni boģ iģ, Kamu Ġstihdam Bürolarına bildirilmekte ve en az o kadar bir miktar da diğer istihdam kanalları yoluyla eklenmektedir. 14
ĠĢten çıkarmalar rekor seviyede düģük oranlardadır. Temmuz-Eylül çeyreğinde 141 bin iģten çıkarma kaydedilmiģtir. Bu oran 3 ay önce 3 bin daha fazla olup ancak geçen yılın bu dönemine kıyasla 19 bin daha azdır. Kazançlardaki büyüme Eylül ayına kadar olan dönemde %3.9 ile Ağustos ayına göre 0.3 puan daha azdır. Ġkramiyeler hariç olmak üzere ortalama kazanç büyümesi % 3.5 olup bir önceki aydan 0.1 puan daha azdır. 1997 Seçimlerinden Kasım 2006 ayına kadar Değerlendirme ÇalıĢanların sayısı 2.5 milyondan 29 milyona çıkmıģtır. Bu, G7 ler içindeki en yüksek oran, dünyadaki ise en yüksek oranlardan biridir. ÇalıĢma yaģındakilerin oranı 2.5 milyon artmıģtır. Bu oran, % 5.8 lik bir artıģa tekabül etmektedir. Ġstihdam oranı % 1.8 artarak % 74.5 a ulaģmıģtır. 1997 seçimlerinden itibaren istihdam edilen sayısı 2.559 milyon artarak 2006 yılı Temmuz-Eylül çeyreği itibariyle 28.986 ya ulaģmıģtır. Ġstihdam BirleĢik Krallığın her bölgesinde artmıģtır. ĠĢgücü piyasasındaki iģlerin sayısı 1997 Mart seçimlerinden itibaren 2.86 milyon artarak Haziran ayında 31.058 olarak kaydedilmiģtir. 2006 yılı Haziran ayında iģlerin % 60.4 ünün hizmetlerde, % 10.7 sinin imalat, % 6.9 unun yapı iģleri, kalanının ise tarım, balıkçılık, enerji ve su iģlerinde olduğu kaydedilmiģtir. 1997 seçimlerinden sonra iģgücü piyasasındaki iģlerin kamu idaresi, eğitim ve sağlık sektöründe 1.433.000, finans ve iģ hizmetlerinde 1.254.000, Dağıtım, Otel ve Restaron iģlerinde 508.000, Yapı ĠĢlerinde 392.000, diğer hizmetlerde 381.000 ve UlaĢtırma ve ĠletiĢim Hizmetlerinde 225.000 arttığı, Enerji ve Su iģlerinde 48.000, Tarım ve Balıkçılıkta 123.000, Ġmalatta ise 1.161.000 düģtüğü kaydedilmiģtir. ILO iģsizlik oranı 339 bin, iģsizlik ödeneği talep edenlerin sayısı ise 658 bin düģmüģtür. 15
ĠĢsizlik ödeneğindeki düģmenin iģsizliğin daha önce en yüksek olduğu bölgelerde gerçekleģtiği tespit edilmiģtir. Uzun dönemli iģsizlik ödeneği talep edenlerin sayısı da azalarak 30 yılda kaydedilen en düģük seviyeye yaklaģmıģtır. Gençlerde iģsizlik ödeneği alanların sayısı 1/3 oranında azalmıģtır. Gençlerde uzun dönemli iģsizlik (6 ay ve üstü) ödeneği alanların sayısı yaklaģık 2/3 oranında azalmıģtır. Gençlerde 12 ayı aģan uzun dönemli iģsizlik ödeneği alan sayısı yok denecek kadar azalmıģtır. ĠĢgöremezlik ve tek ebeveynli aile ödenekleri alanların sayısı 139 bin azalmıģtır. Bu düģmeler özellikle ödenek alma oranlarının en yüksek olduğu bölgelerde gerçekleģmiģtir. Uluslar arası İstihdam Karşılaştırmaları 2005 Birleşik Krallık, G7 ler arasındaki en yüksek istihdam oranına sahiptir. Yukarıdaki rakamlar 2005 yılına ve BirleĢik Krallık ile ABD de 16-64, diğer ülkelerde ise 15-64 yaģ grubuna aittir. Kaynak: OECD 2006. BirleĢik Krallık taki son istihdam oranı Temmuz-Eylül 2006 itibariyle % 74.5 tir. 16
Birleşik Krallık 25 AB ülkesi arasında en yüksek istihdam oranına sahip 4. ülkedir. % 1. Danimarka 75.90 2. Hollanda 73.20 3. Ġsveç 72.50 4. UK 71.70 5. Avusturya 68.60 6. Kıbrıs 68.50 7. Finlandiya 68.40 8. Ġrlanda 67.60 9. Portekiz 67.50 10. Slovenya 66.00 11.Almanya 65.40 12.Çek Cumhuriyeti 64.80 13.Estonya 64.40 14.Lüksemburg 63.60 15.Ġspanya 63.30 16.Letonya 63.30 17.Fransa 63.10 18.Litvanya 62.60 19.Belçika 61.10 20.Yunanistan 60.10 21.Slovakya 57.70 22.Ġtalya 57.60 23.Macaristan 56.90 24.Malta 53.90 25.Polonya 52.80 Rakamlar 2005 yılına ve 15-64 yaģ grubuna aittir. Kaynak: Eurostat 17
Birleşik Krallık istihdam oranları OECD ve AB25 ortalamalarının üzerindedir. BirleĢik Krallık G7 ler arasında en düģük iģsizlik oranları sıralamasında 3. ülkedir. Rakamlar, 2006 yılı Eylül itibariyle OECD Standart (ILO) iģsizlik oranlarını göstermektedir. Ġstisnası UK (Temmuz 2006) ve Ġtalya dır (Haziran 2006). Kaynak: OECD, Kasım 2006 18
Birleşik Krallık AB25 arasında en düşük işsizlik oranına sahip 8. ülkedir. % 1. Danimarka 3.5 2. Hollanda 4.0 3. Ġrlanda 4.2 4. Estonya 4.4 5. Avusturya 4.7 6. Lüksemburg 4.9 7. Kıbrıs 5.0 8. UK 5.6 9. Slovenya 5.7 10.Litvanya 6.1 11.Ġsveç 6.3 12.Ġtalya 6.8 12.Letonya 6.8 14.Çek Cumhuriyeti 7.0 15.Portekiz 7.2 16.Malta 7.5 17.Macaristan 7.6 18.Ġspanya 7.9 19.Finlandiya 7.9 20.Belçika 8.6 21.Almanya 8.7 22.Fransa 8.9 23.Yunanistan 9.0 24.Slovakya 12.8 25.Polonya 14.1 Yukarıdaki rakamlar 2006 Eylül itibariyle ILO iģsizlik oranlarını göstermektedir. Ġstisnaları: UK (Temmuz 2006), Ġtalya ve Yunanistan (2006 2. çeyreği), Ġsveç (Mart 2005). Kaynak: Eurostat, Kasım 2006 19
BirleĢik Krallık iģsizlik oranı hem OECD hem de AB25 ortalamasının altındadır. UK % 5.6 ; OECD % 6.0 ; EU25 % 8.0 20
PROJE KAPSAMINDA GERÇEKLEġTĠRĠLEN FAALĠYETLER VE ELDE EDĠLEN KAZANIMLAR Sosyal Güvenlik Kurumu nun Leonardo Da Vinci Hareketlilik Projesi kapsamında Ġngiltere ye çalıģma ziyaretinde bulunan proje ekibi Türkiye Cumhuriyeti Londra Büyükelçisi Yiğit ALPOGAN I ziyaret etmiģtir. Sayın Büyükelçimiz, proje ekibini kabullerinde ziyaret nedeniyle duyduğu memnuniyeti dile getirmiģtir. Ve genç MüfettiĢ Yardımcıları nın Leonardo Da Vinci Projesi gibi projelerle yurtdıģına çalıģma ziyaretleri yapmalarının mesleki yetiģme dönemi için çok önemli olduğunu belirterek, proje ekibinin çalıģmalarında baģarılı olması için dilek ve temennilerde bulunmuģtur. Ayrıca ziyaret sırasında Proje Koordinatörü Selim AKDENĠZ, proje hakkında kıssa bir bilgi sunumu gerçekleģtirmiģtir. Ziyaret Türkiye de gerçekleģtirilen Sosyal Güvenlik Reformu ve Yeni Yapılanma Süreci hakkında bilgi sunumu ile sona ermiģtir. Proje Ekibinin Sayın Londra Büyükelçisi Yiğit ALPOGAN I ziyaretleri sonrasında Türkiye Cumhuriyeti Londra BaĢkonsolosu Bahadır KALELĠ YĠ ziyaret etmiģtir. Sayın Londra BaĢkonsolosu Bahadır KALELĠ NĠN kabullerinde Londra ÇalıĢma AteĢesi AyĢegül YEġĠLDAĞLAR da hazır bulunmuģtur. GörüĢmede Sayın ÇalıĢma AteĢesi, Proje Ekibini takdim etmiģ ve birlikte yapılması düģünülen çalıģmalar hakkında bilgi vermiģtir. Proje Koordinatörü Selim AKDENĠZ, proje hakkında kısa bir bilgi sunumu gerçekleģtirmiģ ve bu çalıģmaların mesleki yeterlilik eğitimi devam eden proje ekibine yapacağı pozitif katkıları aktarmıģtır. Ziyaret samimi ve sıcak bir ortamda gerçekleģmiģ ve Sayın Londra BaĢkonsolosu Bahadır KALELĠ NĠN tavsiye, dilek ve temennileri ile son bulmuģtur. 21
Proje Ekibi, Luton Lordu Sayın Bill McKenzi yi Ġngiltere ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı ndaki ofisinde ziyaret etmiģtir. Luton Lordu Sayın Bill McKenzi, Home Office de ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı ile yasama faaliyetleri ile ilgili çalıģmalar yürütmektedir. Kendileri büyük bir nezaketle proje ekibini kabul etmiģ ve yasama faaliyetleri ile ilgili yoğunluğuna rağmen 45 dakikalık bir kabul gerçekleģtirmiģtir. GörüĢmede Proje Koordinatörü Selim AKDENĠZ, proje ekibini takdim etmiģ ve Kurumuz, Ġngiltere ye geliģ nedenimiz, Leonardo da Vinci Projesi, Ġngiltere deki faaliyetlerimizden oluģan bir sunum gerçekleģtirmiģtir. Proje Ekibinden Arif Varhan ise Ġngiliz sosyal güvenlik sistemi ile Türk sosyal güvenlik sistemi arasındaki farkları ve benzerlikleri içeren bir konuģma yapmıģtır. ÇalıĢmalardan duyduğu memnuniyeti aktaran Sayın McKenzi, Türkiye ekonomisi ile ilgili sorular yöneltmiģ ve Türkiye yi yakından takip ettiğini ifade etmiģtir. Proje ekibinden Süleyman SÜRÜCÜ NÜN Türkiye ekonomisi hakkında gerçekleģtirdiği sunum ile toplantı sona ermiģtir. 22
Proje ekibi, Newcastle da bulunan Emeklilik Kurumunu ziyaret etmiģtir. Emeklilik Kurumuna gerçekleģtirilen çalıģma ziyaretine Proje Ekibinden Selim AKDENĠZ, Arif VARHAN ve Yasin ALTUN katılmıģtır. Emeklilik Kurumunda proje ekibini Derek Coulthard ve Linda Dawson ağırlamıģtır. Gerek Sayın Coulthard gerekse Sayın Dawson proje ekibini son derece güzel bir Ģekilde ağırlayarak verimli bir çalıģma olmasına büyük katkı sağlamıģlardır. Proje ekibi için Türk ve Ġngiliz bayrakları ile donatılmıģ bir yuvarlak masada projektör eģliğinde bir sunum hazırlanmıģtır. Sunumu bizzat Sayın Coulthard kendisi gerçekleģtirmiģtir. Sunumda Ġngiltere de emeklilik sistemi genel hatları anlatılmıģ. Ve son dönemde gerçekleģtirilen emeklilik reformu hakkında detaylı bilgi verilmiģtir. Sayın Coulthard ın sunumundan sonra Proje Koordinatörü Selim AKDENĠZ bir sunum gerçekleģtirmiģ ve sunumunda Türkiye de gerçekleģtirilen sosyal güvenlik reformu hakkında bilgi sunmuģtur. Sunumların sonunda karģılıklı olarak gerçekleģtirilen sunumlar taraflarca paylaģılmıģtır. 23
Proje faaliyetleri kapsamında Ġngiltere ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı bünyesinde bulunan Job Centre Plus ın Londra merkezinde bir çalıģma ziyareti gerçekleģtirildi. Ziyarete Proje Ekibinden Selim AKDENĠZ, Arif VARHAN ve Yasin ALTUN katıldılar. Job Centre Plus ta proje ekibini Anton Eckersley ağarladı. Sayın Eckersley proje ekibimize Job Centre Plus ı tanıtan bir sunum gerçekleģtirdi. Sunumda Job Centre Plus ın Ġngiltere istihdam politikası üzerindeki rolü ve kurumun iģleyiģi anlatılmıģtır. Sunum sonrası soru cevap bölümü ile proje ekibi Ġngiltere istihdam politikası hakkında bilgi alma fırsatı bulmuģtur. 24
Proje ekibi, Sosyal Güvenlik Kurumu nun Leonardo Da Vinci projesi kapsamında Ġngiltere proje ortağı olan Oxford Vision kuruluģunu ziyaret etmiģtir. Oxford Vision Ġngiltere de eğitim almak isteyen yabancı öğrencilere rehberlik ve danıģmanlık hizmeti sağlayan bir danıģmanlık ajansıdır. 15 yıldır hizmet veren kuruluģun Londra daki ofisine ek olarak Türkiye, Azerbaycan, Türkmenistan, Kazakistan, Nigerya, Almanya ve Çin de ortakları bulunmaktadır. Dünya çapında bulunan 500 özel okul, üniversite ve yabancı dil eğitimi merkezlerinden oluģan bir küresel okul ağının Ġngiltere nin resmi temsilcisidir. Ziyarette proje ekibini Richard Nortgate ağırlamıģtır. Richard Nortgate proje ekibinin ziyaretlerinde kuruluģ adına ev sahipliği yapmıģtır. Proje ortağı Oxford Vision proje ekibine Ġngiltere de yaģam ve çalıģma Ģartları ile dil eğitimi hakkında bilgi vermiģtir. KuruluĢ ayrıca Proje ekibine dil eğitimi almaları konusunda gerekli öneri ve tavsiyelerde bulunmuģtur. 25
Ġngiltere'nin yanı sıra diğer Avrupa ülkelerinde yaģayan Türk vatandaģlarını yakından ilgilendiren yeni Sosyal Güvenlik Reformu ile ilgili Londra'da geniģ kapsamlı bir toplantı düzenlendi. Ġngiltere Kadın Platformu (IKP) ve Londra Türk Radyosu (LTR) tarafından, Stamford Hill deki Gladesmore Community School da, gerçekleģen toplantıya Londra BaĢkonsolos Yardımcısı Sunay Dizdar da katıldı. Aralarında Federasyon BaĢkanı ġener Sağlam, Londra BaĢkonsolosluğu ÇalıĢma ve Sosyal Güvenlik AtaĢesi AyĢegül YeĢildağlar, Proje ekibinden Selim Akdeniz, Arif Varhan ve Yasin Altun ile Britanya Türk Kadınları Derneği BaĢkanı Hülya Koçu ile LTR yöneticisi Erkan Pastırmacıoğlu nun da yer aldığı konferansa, çok sayıda vatandaģımız dinleyici olarak katıldılar. Proje Koordinatörü Selim Akdeniz, Sosyal Güvenlik Reformu hakkında bilgilendirmenin yapıldığı konuģmasında güncel istatistikî bilgilerle vatandaģları yeni sistem hakkında bilgilendirmiģtir. Yine aynı toplantıda Londra BaĢkonsolosluğu ÇalıĢma AteĢesi AyĢegül YeĢildağlar yurtdıģı hizmet borçlanması hakkında bilgi sunumu gerçekleģtirmiģtir. KonuĢmaların ardından toplantıya katılan proje ekibi, Selim Akdeniz, Arif Varhan, Yasin Altun ve Londra BaĢkonsolosluğu ÇalıĢma AteĢesi AyĢegül YeĢildağlar katılımcıların sorularını cevaplamıģtır. 26
TBCCI, Ġngiltere ve Türkiye'deki Ticaret ve Sanayi Odaları, sosyal organizasyonlar, Ġngilterecideki Business Links ve Middle East Association gibi resmi kuruluģlar, Türkiye"deki Ġngiliz Sanayi ve Ticaret Odası, Türk ve Ġngiliz Konsolosluklarının ticari bölümleri ile yakın iģ iliģkisi içerisindedir. Ġngiliz Ticaret Odaları birliğinin üyesi bulunan TBCCI, Ġngiliz Parlamentosundaki Türk grubu ile iliģkileri sürdürmektedir. Türk Ġngiliz Ticaret ve Sanayi Odası, TBCCI, Ġngiltere ve Türkiye arasındaki ticaretin geliģtirilmesi ve yatırımların arttırılması, bu maçla üyelerine geniģ çaplı hizmetler sunmak amacıyla 1980 yılında Londra'da kurulmuģtur. Kar amacı gütmeyen bir kuruluģ olan TBCCI, bu yıl 28. yıl dönümünü kutlamaktadır. TBCCI ev sahipliği yaptığı konferansta Brendan Dineen, Carol Hustler Ragip Balcioglu ve Mr Gary Ince birer sunum gerçekleģtirmiģ ve sunumlarında 2012 Olimpiyat oyunları hakkında bilgiler, Olimpiyat oyunları ile gerçekleģecek iģ ve istihdam fırsatları hakkında bilgiler vermiģtir. TBCCI dan Yavuz Sökmen ile Proje Koordinatörü Selim Akdeniz, Yasin Altun, Süleyman Sürücü, Halilibrahim Deveci ve Taha Kemal Keskin ve Londra BaĢkonsolosluğu ÇalıĢma AteĢesi AyĢegül YeĢildağlar, konferans sonrası sohbet etmiģtir. 27
Proje ekibi, çalıģma ziyaretleri kapsamında kamu istihdam kurumları ile birlikte çalıģan özel istihdam bürosu A4e kuruluģunun Londra Ģubesini ziyaret etmiģtir. Ziyarete proje ekibinden Selim AKDENĠZ, Arif VARHAN ve Yasin ALTUN katıldı. Ziyaret sırasında Rob Murdoch, proje ekibine özel istihdam kurumunun faaliyetleri hakkında bir sunum gerçekleģtirmiģtir. Özel istihdam bürosu ( A4e ), Ġngiltere de Kamu istihdam bürosu ( Job Centre Plus) ile birlikte emek piyasasına yeni giriģleri ve emek piyasasından herhangi bir nedenle emek piyasasının dıģında kalan kiģileri yeniden emek piyasasına döndürmeye çalıģmaktadır. Seminer ve sunular esnasında istihdam arttırıcı önlemler ve kayıt dıģı istihdamı azaltmaya yönelik çözüm önerileri tartıģılmıģtır. Seminer ve sunuların sonunda proje ekibine Sayın Murdoch kuruluģu gezdirmiģtir. Proje ekibi her bir departmanı büyük bir dikkat ile izlemiģ ve bu departmanlarda gerçekleģtirilen faaliyetler hakkında çalıģanlardan bilgi almıģlardır. 28
ĠNGĠLTERE SOSYAL GÜVENLĠK VE ĠSTĠHDAM POLĠTĠKASI SOSYAL GÜVENLĠK REJĠMĠ Kurumsal Yapı Ġngiltere sosyal güvenlik sistemi üç bakanlık ve bir ilgili kuruluģun ortaklaģa çalıģması neticesinde yürümektedir. Ġlgili bakanlıklar, Department for Work and Pensions (ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı), HM Revenue and Customs (Hazine ve Gümrük Ġdaresinin), Department of Health (Sağlık Bakanlığı) ve ilgili kuruluģ ise Health and Safety Commission (ĠĢ Sağlığı ve Güvenliği Komisyonu) dur. Sosyal Güvenliğin idaresi ağırlıklı olarak ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı nın (Department for Work and Pensions) yetki alanındadır. Bakanlık ilgili bir Devlet Bakanının denetimine tabidir. Nakit ödeme gerektiren tüm sosyal güvenlik programları ile Sosyal Fon, ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı(Department for Work and Pensions) tarafından yönetilir. ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı(Department for Work and Pensions), daha önce iki ayrı kurum olan Sosyal Güvenlik Bakanlığı (Department of Social Security) ile Ġstihdam Kurumu nun (Employment Service) 2001 yılında birleģmesiyle kurulmuģtur. Sağlık hizmetlerinin yönetimi Sağlık Bakanlığı nın yetkisinde olup bu hizmetin sağlanmasında Ulusal Sağlık Hizmeti bütçesinin % 75 ini kullanan Ġlk Bakım Tröstleri (Primary Care Trusts) büyük rol oynamaktadır. Bu tröstler, hizmetleri ya doğrudan ya da anlaģma yaptıkları sair kurumlar vasıtasıyla sağlamaktadırlar. Ulusal katkı primlerinin toplanması, yönetimi ile Çocuk Vergi Kredisi (Child Tax Credit), ÇalıĢan Vergi Kredisi (Working Tax Credit) ve Çocuk 29
Ödeneği nin (Child Benefit) yönetimi Hazine ve Gümrük Ġdaresinin (HM Revenue and Customs) yetki alanındadır. ÇalıĢma ve Emeklilik Bakanlığı(Department for Work and Pensions) nın operasyonel faaliyetleri, Bakanlık personelinin görev yaptığı yürütme ajanları (Next Steps Agencies) tarafından gerçekleģtirilmektedir. Bunlardan en büyüğü konumundaki Ġstihdam Kurumu (Jobcentre Plus) 125 bölgede 500 den fazla yerel ofise sahiptir. ÇalıĢanların ödeneklerine dair iģlemler Ġstihdam Kurumu tarafından yapılırken emeklilik yaģındakilerle ilgili tüm iģlemler Emeklilik Kurumu (Pension Service) tarafından yürütülmektedir. Bakanlığın, ebeveynleri ayrı olan çocuklara nafaka ödemelerinin güvence altına alınmasını teminen Çocuk Destek Ajansı (Child Support Agency) bölümü de bulunmaktadır. Maluliyet ve Bakım ödeneklerinin idaresi ise Maluliyet ve Bakım Servisi (Disability and Carers Service) tarafından yapılmaktadır. 30
Bakanlığın idari etkinliği ve kaliteyi artırmak amacıyla tüm ödenekler için bilgi veren veya talepleri değerlendiren tek durak hizmetleri (one stop services) olarak adlandırılan birimleri de bulunmaktadır. Mevzuat DeğiĢiklikleri 4 Temmuz 2006 tarihinde yayınlanan Sosyal Reform Yasası, Hükümetin sosyal devleti modernize etmek konusundaki planlarının gelecek aģamalarını belirlemekte ve kiģilerin iģe geri dönmelerinin veya iģlerini korumalarının önündeki engellerin kaldırılmasını amaçlamaktadır. Hükümetin uzun dönemli emeklilik reformu için öngördüğü planlar 29 Kasım 2006 tarihinde yayınlanan yeni Emeklilik Yasası ile birlikte hayata geçirilmiģtir. Çocuklara Bakım Yükümlülüğünün Sağlanmasında Yeni Çocuk Destek Sistemi; Ġngiltere de ÇalıĢma Hayatı ve Emeklilikten sorumlu Devlet Bakanı John Hutton, çocuk destek sistemi ile ilgili Sir David Henshaw un bağımsız raporunda yer alan tavsiyeler doğrultusunda, Ebeveynlere kendi nafaka düzenlemelerini yapmalarına imkan veren ve bunu teģvik eden, ancak bunun mümkün olmadığı durumlarda devletin kesin ve etkin müdahalesine imkan veren daha basit bir sistemin tesis edilmesi Ebeveynlerin çocuklarına karģı mali yükümlülüklerini yerine getirmedikleri hallerde daha güçlü yaptırımlar Çocuk Destek Ajansının yerine alacak yeni bir kurum Hükümetin Çocuk Destek Ajansının yerine daha güçlü yaptırıma sahip yeni bir kurum kuracağını ve mevcut Ajansın kapatılacağını açıklamıģtır. 31
Kadınların Emeklilik için Tasarruf Yapma Zorunluluğu Emeklilik Reformu Bakanı James Purnell, emeklilikte cinsiyetler arasındaki büyük farka dikkat çekerek kadınları emekliliklerine yatırım yapmaları konusunda uyarmıģtır. Halen mevcut devlet emeklilik oranları cinsiyete göre büyük farklılık göstermektedir. Erkeklerin % 85 i tam devlet aylığı alırken, bu oran kadınlarda sadece % 30 olarak kaydedilmektedir. Ayrıca, çalıģan kadınların emeklilikleri için erkeklere nazaran halen çok daha az yatırım yaptıkları ve kadınların 3/2 sinin özel bir emeklilik programının da bulunmadığı belirtilmektedir. Erkeklerde % 46 olan oran ile kıyaslandığında, kadınların sadece % 38 inin özel emeklilik programına katkıda bulundukları ve özel emeklilik programına ödeme yapanların da erkeklere nazaran bariz Ģekilde düģük prim ödemesi yaptıkları, bu miktarın erkeklerde ayda 200 Sterlin veya üzerinde iken, kadınlarda 100 Sterlin veya altında olduğu görülmektedir. Hükümet, devlet emekliliğinin reformu sürecinde cinsiyetler arasındaki eģitsizliğin giderilmesine yardımcı olacak Ģekilde kadınların bakım hizmetlerini sigorta kolu olarak dikkate alacak, ayrıca, yeni bir bireysel hesap sistemi getirerek emeklilik için tasarrufta bulunmayı kolaylaģtıracaktır. Son emeklilik reformuna dair Beyaz Kitapta önerilen Devlet Emeklilik Sisteminde yapılacak değiģiklikler, kadınlarda % 30 olan tam devlet aylığını hak etme oranının 2025 yılına kadar % 90 a çıkması anlamına gelmektedir. Maluliyet Ödeneğinin Revize Edilmesi 4 Temmuz 2006 tarihli Sosyal Reform Yasası, ĠĢgöremezlik Ödeneğinin (Incapacity Benefit) yerine yeni Ġstihdam Desteği Ödeneğinin getirilmesini (new Employment Support Allowance) öngörmektedir. Sözkonusu ödenek, yeni uygulamaya girecek KiĢisel ĠĢgörebilme Değerlendirmesi (Personal Capability Assessment) ile birlikte, bireylere daha uygun destek sağlanmasına ve onların uygun iģlere yerleģtirilmelerine imkan verecektir. 32
Yasa, ödenek sahtekarlıklarıyla mücadele edilmesi bakımından da bazı güçlü hükümler ihtiva etmektedir. Bu çerçevede, 5 yıl içinde ikinci kez sahtekarlık yaptığı tespit edilenlerin ödenekleri tamamen iptal edilecektir. Emeklilik Reformunun Arka Planı Emeklilik sisteminin geleceği, BirleĢik Krallık ta en çok tartıģılan kamu politikası gündemini oluģturmaktadır. 2005 yılında yayınlanan Yeterli ve Sürdürülebilir Emeklilik Ulusal Strateji Raporu nu müteakiben Hükümet, 2005 yılı Eylül ayında yayınladığı Beyaz Kitap ile emeklilik reformuna dair önerilerini ortaya koymuģtur. Acil müdahale gerektiren genel bir emeklilik krizi bulunmadığı ve günümüz emeklilerinin geçmiģ dönemlere nazaran daha yüksek emeklilik aldıkları varsayılsa da, gerek devlet gerek özel emeklilik fonlarında reform yapılmadığı takdirde, özellikle nüfusun yaģlanmasına bağlı olarak gelecekte sistemin sürdürülemeyeceği kanaati hakimdir. Reform 5 temel unsura dayandırılmaktadır: Yeni Emeklilik Yasası Hükümet, Beyaz Kitabında ortaya koyduğu öneriler temelinde yeni Emeklilik Yasasını 29 Kasım 2006 tarihinde yayınlamıģtır. Yeni Yasadaki öneriler, devlet emekliliğini daha adil ve 33