KUZEYDOĞU ANADOLU KALKINMA AJANSI YEREL KAPASİTENİN ARTTIRILMASI MALİ DESTEK PROGRAMI (Kâr Amacı Gütmeyenlere Yönelik) Başvuru Rehberi 2014 Yılı Teklif Çağrısı Program Referans No: TRA1/14/YKA Son Başvuru Tarihi: 07 Şubat 2014 Cuma Saati: 23:50! Proje başvuruları 07 Şubat 2014 saat 23.50 ye kadar Kalkınma Ajansları Yönetim Sistemi (KAYS) üzerinden hazırlanmalı ve onaylanmalıdır. Saat 23.50 itibarıyla sistem otomatik olarak kapanacak ve sonrasında destekleyici belge ekleme ve projenin nihai halini onaylama da dâhil olmak üzere sistem üzerinden projeye dair hiçbir işlem yapılamayacaktır.! Projenin KAYS üzerinden alınan çıktısı destekleyici belgelerle birlikte elden veya posta/kargo yolu ile 14 Şubat 2014 saat 23.50 ye kadar KUDAKA ya teslim edilmelidir.! Zamanında KAYS üzerinden başvuru sahibi tarafından onaylanmadığı için taslak olarak kalan ve/veya matbu olarak KUDAKA ya zamanında teslim edilmeyen proje başvuruları değerlendirmeye alınmayacaktır.
TANIMLAR SÖZLÜĞÜ Ajans: T.C. Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansı Ara Rapor: Sözleşmede belirtilen dönemler itibarıyla, Proje Uygulama Rehberinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yararlanıcı tarafından proje uygulama süresince hazırlanan ve sunulan rapor Aynî Katkı: Projenin uygulamasını kolaylaştırmak veya kalitesini artırmak amacıyla projeye başvuru sahibi, proje ortağı veya iştirakçi tarafından yapılacak olan, parasal nitelikte olmayan ve eş finansman olarak değerlendirilmeyen katkı Bağımsız Değerlendirici: Proje tekliflerini, başvuru rehberlerinde belirtilen esaslara göre teknik ve mali açıdan değerlendirmek üzere, alanında en az beş yıllık tecrübeye sahip olan, yükseköğretim kurumları öğretim elemanları ile kamu kurum ve kuruluşları personelinden Ajans tarafından uygun bulunanların ilgili kurumlarca görevlendirilmesi veya Ajans tarafından diğer gerçek kişiler arasından hizmet alımı yapılması yoluyla seçilen uzmanlar Başvuru Rehberi: Ajans tarafından Başvuru Sahipleri için hazırlanan, destekten yararlanabilecek gerçek veya tüzel kişileri, başvuruda bulunabileceklerde aranan şartları, başvuru ve yararlanma şekil ve şartlarını, destek konusu öncelik alanını, destekten karşılanabilecek uygun maliyetleri, seçim ve değerlendirme kriterlerini, eş finansman yükümlülüklerini, standart başvuru belgelerini ve diğer gerekli bilgileri ayrıntılı, açık ve anlaşılır bir dille açıklayan rehber belge Başvuru Sahibi: Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde Ajans tarafından açıklanan destek programları kapsamında Ajanstan proje veya faaliyet desteği almak üzere Ajansa başvuran gerçek veya tüzel kişiler Bölge Planı: Ajans tarafından hazırlanmış ve Kalkınma Bakanlığı tarafından onaylanmış olan TRA1 Düzey 2 Bölgesi Bölge Planı Değerlendirme Komitesi: Bağımsız değerlendiriciler tarafından gerçekleştirilen değerlendirmeler üzerinde gerekli kontrolleri yaparak ve gerekli gördüğü durumlarda bağımsız değerlendiricilerin değerlendirmesi yöntemi ile projeleri yeniden değerlendirerek görüş oluşturmak ve bunları raporlamak üzere kurulan komite Düzey 2 Bölgesi: Bakanlar Kurulu kararıyla bölgesel istatistiklerin toplanması, geliştirilmesi, bölgelerin sosyoekonomik analizlerinin yapılması, bölgesel politikaların çerçevesinin belirlenmesi ve Avrupa Birliği Bölgesel İstatistik Sistemine uygun karşılaştırılabilir istatistikî veri tabanı oluşturulması amacıyla ülke genelinde oluşturulan 26 alt bölgeden her biri Eş Finansman: Ajans tarafından desteklenen proje veya faaliyetlerde harcanmak üzere, Yararlanıcı tarafından taahhüt edilen nakdî katkı Görünürlük: Projenin uygulama süresi boyunca Ajans tarafından sağlanan mali destek ile T.C. Kalkınma Bakanlığının genel koordinasyonunun görünür kılınması ve projenin tanıtılması amacıyla yararlanıcı tarafından alınan tedbirler İştirakçi(ler): Desteğe konu proje veya faaliyetin yürütülmesi sürecinde veya sonucunda, doğrudan fayda veya menfaat elde etmeden yararlanıcıya projenin yürütülmesinde katkıda bulunan (sponsorluk, teknik destek sağlama vb.) ve bu rehberde gösterilen iştirakçi beyannamesini imzalayan kurum/kuruluşlar İzleme: Ajansın desteklediği program, proje ve faaliyetlerin öngörülen amaç ve hedeflere ulaşması amacıyla, düzenli ve sürekli olarak veri toplanması, uygulamaya ilişkin risklerin önceden tespit edilerek düzeltici ve önleyici tedbirlerin alınması, uygulama performansının takip edilmesi ve denetim faaliyetlerinin yapılabilmesine imkân verecek bilgilerin kayda geçmesini sağlamak üzere yürütülen, tarafsız yönlendirme ve takip faaliyeti Kamu Kurum veya Kuruluşları: Bu program kapsamında kamu kurum veya kuruluşları ifadesinden; valilikler, kaymakamlıklar, kamu kurumlarının bölge; il ve ilçe müdürlükleri, kamuya ait olan araştırma enstitüleri, yerel yönetimler, üniversiteler ve bağlı birimleri, kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları gibi kamu tüzel kişilikleri Anayasa tarafından belirlenmiş kurum ve kuruluşlar anlaşılmalıdır. Sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıfları, organize sanayi bölgeleri, küçük sanayi siteleri, dernekler, vakıflar, kooperatifler ise kamu kurum veya kuruluşları kapsamında değerlendirilmemektedir. Kilit Personel: Projenin uygulanmasında doğrudan sorumlu olan ve/veya projede önemli roller üstlenecek yönetici, koordinatör ve bunların yardımcıları ile idari ve mali işlerden sorumlu (teknik uzman, muhasebeci vb.) personel Mali Destek: Desteklenecek proje veya faaliyetlerin gider bütçelerinin belirlenecek oranlarda Ajans tarafından karşılanması amacını güden nakdî ödeme Menfaat İlişkisi: Proje veya faaliyetin hazırlığı, değerlendirilmesi, seçimi, onayı, teknik açıdan desteklenmesi ve izlenmesi ile diğer aşamalarında görev alanların görevlerinin gizliliğini veya tarafsızlığını, kendilerine, yararlanıcılara ya da başkalarına maddi veya manevi yönden haksız menfaat temini bakımından etkileyebilecek her türlü durum Nihaî Rapor: Proje Uygulama Rehberinde öngörülen usul ve esaslara uygun olarak yararlanıcı tarafından proje uygulama süresinin sonunda sunulan rapor Program: Ajans tarafından hazırlanan ve yürütülen; belirli bir amacı ve bütçesi olan; belli nitelikteki projelerin alınması, değerlendirilmesi, uygulanması ve izlenmesi faaliyetlerini kapsayan süreç Proje: Destekten yararlanmak üzere Ajansa sunulan, belli bir amaca odaklanmış, bütçesi ile bütünlük arz eden, belirli süreli ve düzenli faaliyetler bütünü Proje Hesabı: Desteklenmeye hak kazanan yararlanıcı tarafından projeye özel olarak açılan, kendisi tarafından sağlanan eş finansman da dâhil proje harcamalarının tamamının karşılandığı banka hesabı Proje Ortağı: Desteğe konu proje veya faaliyetin yürütülmesi sürecinde veya sonucunda doğrudan veya dolaylı fayda veya menfaat elde ederek, bunun karşılığında yararlanıcıya projenin yürütülmesinde katkıda bulunan, ortaklık beyannamesini imzalayan ve ilgili başvuru belgelerinde açıkça belirtilen gerçek veya tüzel kişi Proje Teklif Çağrısı: Ajans tarafından yürütülen belirli bir destek programı kapsamında, nitelikleri net bir şekilde belirlenmiş olan potansiyel başvuru sahiplerinin önceden belirlenen konu ve koşullara uygun olarak proje teklifi sunmaya davet edilmesi Proje Uygulama Rehberi: Ajanslarla karşılıklı etkileşim halinde Kalkınma Bakanlığı tarafından hazırlanan ve yararlanıcıların proje veya faaliyet uygulamaları sırasında uymak zorunda oldukları satın alma ve ihale ilke ve kuralları ile raporlama ve bilgilendirme yükümlülüklerini ayrıntılı olarak düzenleyen rehber ve ekleri Sıkça Sorulan Sorular Listesi: Teklif çağrısı dönemi içerisinde potansiyel başvuru sahiplerinin bilgi talepleri doğrultusunda hazırlanan ve cevaplarıyla birlikte Ajansın internet sayfasında yayınlanan liste Sözleşme: Ajans ile yararlanıcı arasında imzalanan, destekten yararlanma ilke ve kurallarını, ödeme usul ve esaslarını, tarafların hak ve yükümlülüklerini ve bu yükümlülüklerin ihlalinin sonuç ve müeyyidelerini düzenleyen anlaşma ve ekleri TRA1 Düzey 2 Bölgesi: Erzurum, Erzincan ve Bayburt illerinden oluşan bölge Usulsüzlük: Proje uygulaması sırasında veya öncesinde; yanlış veya yanıltıcı bildirimde bulunmak, sahtecilik yapmak, hile ve dolanlı hareketlerde bulunmak ve Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği ile bu Yönetmeliği tamamlayıcı nitelikte hazırlanan her türlü belge ve düzenlemede belirtilen ilke ve kurallara aykırı olarak sözleşmede değişiklik yapmak gibi sözleşme ilişkisini ihlal eden fiil ve davranışlar Yararlanıcı: Program kapsamında Ajanstan destek almaya hak kazanan Başvuru Sahibi Yasal Temsilci: Başvuru Sahibi veya proje ortağının yetkili karar organının destek başvurusunda bulunmak için belirlediği, proje ile ilgili belgeleri imzalamaya yetkili olan kişi
PROGRAM KÜNYESİ Programın Adı Programın Referans Numarası Programın İlan Tarihi Programın Toplam Bütçesi Programın Amacı Programın Öncelikleri Asgari Destek Miktarları Azami Destek Miktarları Asgari ve Azami Destek Oranları Azami Proje Süresi Uygun Başvuru Sahipleri Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programı (Kâr Amacı Gütmeyenlere Yönelik) TRA1/14/YKA 19 Aralık 2013 Perşembe 2.500.000 TRA1 Düzey 2 Bölgesi nde tarım, turizm ve imalat sektörlerinde Ar-Ge, yenilikçilik, planlama ve pazarlama altyapısının iyileştirilmesi; bölgesel ürün ve değerlerin ekonomiye kazandırılması Öncelik 1: Hayvancılık ve bitkisel üretim faaliyetlerine temel teşkil edecek araştırma-geliştirme, pazarlama, tanıtım ve örgütlenme çalışmalarının gerçekleştirilmesi, Öncelik 2: Turizm sektöründe ürün/hizmet çeşitliliğinin sağlanması; Bölge nin turizm değer ve imkânlarının yenilikçi yöntemlerle tanıtılması ve halkın turizm farkındalığının arttırılması, Öncelik 3: Tarımsal, endüstriyel üretimde ve turistik hizmet arzında yenilenebilir enerji kullanımının yaygınlaştırılması suretiyle enerji verimliliğinin ve tasarrufunun sağlanması 15.000 250.000 Projenin toplam uygun maliyetinin %15 inden az veya %90 ından fazla olamaz. 9 ay Valilikler, Kaymakamlıklar, Kamu kurumlarının bölge, il ve ilçe müdürlükleri ve kamuya ait olan araştırma enstitüleri, İl özel idareleri, Belediyeler, Üniversiteler, (fakülteler, yüksekokullar, üniversitelere
bağlı enstitüler), Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları (odalar, borsalar, vb.), Kâr amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşları (dernekler, vakıflar, federasyonlar), Organize sanayi bölgeleri, İş geliştirme merkezleri (İŞGEM), Teknokent, Küçük sanayi siteleri, Kâr amacı gütmeyen birlikler, Kâr amacı gütmeyen kooperatifler, Son Başvuru Tarihi 07 Şubat 2014 Cuma Saat: 23.50
İçindekiler PROGRAM KÜNYESİ... 4 1. YEREL KAPASİTENİN ARTTIRILMASI MALİ DESTEK PROGRAMI (KÂR AMACI GÜTMEYENLERE YÖNELİK)... 7 1.1. Giriş... 7 1.2. Programın Amaçları ve Öncelikleri... 8 1.3. KUDAKA Tarafından Sağlanacak Mali Kaynak... 9 2. BU TEKLİF ÇAĞRISINA İLİŞKİN KURALLAR... 10 2.1. Uygunluk Kriterleri... 10 2.1.1. Başvuru Sahiplerinin Uygunluğu: Kimler Başvurabilir?... 11 2.1.2. Ortaklıklar ve Ortakların Uygunluğu... 14 2.1.3. Uygun Projeler: Destek Başvurusu Yapılabilecek Projeler... 16 2.1.4. Maliyetlerin Uygunluğu: Destekten Karşılanabilecek Maliyetler... 20 2.2. Başvuru Şekli ve Yapılacak İşlemler... 24 2.2.1. Başvuru Formu ve Diğer Belgeler... 25 2.2.2. Başvurular nereye ve nasıl yapılacaktır?... 30 2.2.3. Başvuruların alınması için son tarih... 33 2.2.4. Daha fazla bilgi almak için... 33 2.3. Başvuruların Değerlendirilmesi ve Seçilmesi... 34 2.4. Değerlendirme Sonucunun Bildirilmesi... 40 2.4.1. Bildirimin İçeriği... 40 2.4.2. Öngörülen Zaman Çizelgesi... 41 2.5. Sözleşme İmzalanması ve Uygulama Koşulları... 41 3. EKLER... 45
1. YEREL KAPASİTENİN ARTTIRILMASI MALİ DESTEK PROGRAMI (KÂR 1.1. Giriş AMACI GÜTMEYENLERE YÖNELİK) Türkiye'de kalkınma ajanslarının kuruluş süreci 8 Şubat 2006 tarih ve 26074 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun ile başlamıştır. Söz konusu Kanun da Kalkınma Ajanslarının kuruluş amacı; kamu kesimi, özel kesim ve sivil toplum kuruluşları arasındaki işbirliğini geliştirmek, kaynakların yerinde ve etkin kullanımını sağlamak ve yerel potansiyeli harekete geçirmek suretiyle ulusal kalkınma planı ve programlarda öngörülen ilke ve politikalarla uyumlu olarak bölgesel gelişmeyi hızlandırmak, sürdürülebilirliğini sağlamak, bölgeler arası ve bölge içi gelişmişlik farklarını azaltmak olarak tanımlanmıştır. Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansı (KUDAKA), 22 Kasım 2008 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile TRA1 Düzey 2 Bölgesi'nde (Erzurum, Erzincan, Bayburt) faaliyet göstermek üzere Kalkınma Bakanlığının koordinasyonunda kurulmuş, kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur. KUDAKA tarafından uygulanan mali destek programları, 5449 sayılı Kanun hükümlerine, Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliğine, Onuncu Kalkınma Planına, Dönüşüm Programlarına, Bölge Planı ve bölgesel gelişme hedeflerine, Ajansımız Yıllık Çalışma Programı önceliklerine ve Destek Yönetimi Kılavuzu nda belirtilen kriter ve standartlara uygun olarak Ajans Genel Sekreterliği tarafından hazırlanmaktadır. Onuncu Kalkınma Planı, ülkenin refah seviyesini artırma ve gelişmiş ülkelerle olan farkı azaltma hedefi çerçevesinde, büyüme performansının yenilikçi bir üretim ve hizmet yapısıyla artırılmasını teşvik etmekte, kamu kurumlarının özel sektörle işbirliği içerisinde Ar-Ge faaliyetlerini yönlendirme ve sonuçlarını hayata geçirmeye yönelik kapasitelerinin güçlendirilmesini öngörmektedir. Plan, STK ların desteklenmesi ve kamu-stk işbirliğinin geliştirilmesi hususlarının önemini de vurgulamaktadır. Bunların yanı sıra bölgedeki kâr amacı gütmeyen paydaşların Onuncu Kalkınma Planı nda üzerinde durulan; nitelikli işgücü temini, yenilenebilir enerjinin ekonomiye katkısının arttırılması, yenilikçi projeler üretme, ortak iş ve 7
proje geliştirme gibi hususlarda güçlendirilmesi de bu program kapsamında katkı sağlanması amaçlanan alanlar arasındadır. TRA1 Düzey 2 Bölgesi 2014-2023 Bölge Planı nda TRA1 Düzey 2 Bölgesi nin vizyonu: 2023 yılında üreten, kazanan ve yaşanan bir bölge olmak şeklinde belirlenmiştir. Ortak kalkınma vizyonunun oluşturulmasını hedefleyen ve bu vizyonu destekleyen eksen, öncelik ve tedbirleri belirleyen TRA1 Düzey 2 Bölgesi 2014-2023 Bölge Planı, bu mali destek programının tasarımında temel referans kaynağı olarak kullanılmıştır. Ayrıca turizm ile ilgili destek alanlarının seçiminde, bölge turizminin ve turizmle bağlantılı sektörlerin ihtiyaçlarının tespitini yapan ve sektör sorunlarının çözümüne yönelik bir yol haritası öneren TRA1 Düzey 2 Bölgesi İnovasyona Dayalı Turizm Stratejisi ve Eylem Planı belirleyici olmuştur. Ajansımızca hazırlanıp Kalkınma Bakanlığı tarafından onaylanan 2014 Yılı Çalışma Programı çerçevesinde ve TRA1 Düzey 2 Bölge Planı nda belirtilen vizyon, amaç, hedef ve öncelikler doğrultusunda, 2014 yılı teklif çağrısı kapsamında iki ayrı mali destek programına çıkılmaktadır. Bu iki program kapsamında kullandırılacak toplam mali destek tutarı 10.500.000 dir. Bu tutarın dağılımı aşağıdaki gibidir: İktisadî Kalkınma Mali Destek Programı (Kâr Amacı Güdenlere Yönelik): 8.000.000 Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programı (Kâr Amacı Gütmeyenlere Yönelik): 2.500.000 Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansı, söz konusu programların sözleşme makamıdır ve programın uygulanması ile mali destek almaya hak kazanmış projelerin izlenmesinden sorumludur. KUDAKA, sunulan projelerin sayısına ve kalitesine bağlı olarak mali destek programları arasında bütçe aktarımı yapabilir. 1.2. Programın Amaçları ve Öncelikleri Programın Amacı: TRA1 Düzey 2 Bölgesi nde tarım, turizm ve imalat sektörlerinde Ar-Ge, yenilikçilik, 8
planlama ve pazarlama altyapısının iyileştirilmesi; bölgesel ürün ve değerlerin ekonomiye kazandırılması Öncelikler: Öncelik 1: Hayvancılık ve bitkisel üretim faaliyetlerine temel teşkil edecek araştırmageliştirme, pazarlama, tanıtım ve örgütlenme çalışmalarının gerçekleştirilmesi, Öncelik 2: Turizm sektöründe ürün/hizmet çeşitliliğinin sağlanması; Bölge nin turizm değer ve imkânlarının yenilikçi yöntemlerle tanıtılması ve halkın turizm farkındalığının arttırılması, Öncelik 3: Tarımsal, endüstriyel üretimde ve turistik hizmet arzında yenilenebilir enerji kullanımının yaygınlaştırılması suretiyle enerji verimliliğinin ve tasarrufunun sağlanması. Yukarıdaki önceliklerin yanı sıra, projenin sektörel ve mekânsal boyutuyla TRA1 Düzey 2 Bölge Planı nda belirtilen Bölge Gelişim Stratejileri ne uyumu proje değerlendirmelerinde dikkate alınacaktır. 1.3. KUDAKA Tarafından Sağlanacak Mali Kaynak Ajansımızın 2014 yılı bütçesi, Genel Bütçe'den Kalkınma Bakanlığı aracılığıyla kullandırılan transfer ödeneği ile Ajansın sorumluluk alanını oluşturan bölgedeki il özel idareleri, belediyeler ve sanayi ve ticaret odalarının katkı paylarından oluşmaktadır. Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programı kapsamında desteklenecek projeler için Ajansımızın 2014 yılı bütçesinden tahsis edilen toplam kaynak tutarı 2.500.000 dir. Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansı bu program için ayırdığı kaynakları kısmen veya tamamen kullandırmama hakkını saklı tutar. Desteklerin Tutarı Bu program çerçevesinde her bir proje için verilecek mali destek aşağıda belirtilen asgarî ve azamî tutarlar arasında olacaktır: Asgarî tutar: 15.000 Azamî tutar: 250.000 9
Bu program kapsamında hiçbir destek, projenin toplam uygun maliyetinin %15 inden az veya %90 ından fazla olamaz. Bu değerlerin dışında kalan destek taleplerini içeren projeler değerlendirmeye alınmayacaktır. Bütçenin kalan tutarı, sözleşmeyi imzalayan taraf olması sebebiyle, başvuru sahibi tarafından eş finansman olarak karşılanmalıdır. Başvuru sahibinin proje eş finansmanını proje ortaklarından, iştirakçilerden ve/veya üçüncü taraflardan sağlayacağı nakdî katkılar ile karşılayabilmesi mümkündür. Yararlanıcılar karşılamak zorunda oldukları eş finansman tutarını banka ya da diğer finans kuruluşlarından kredi yoluyla temin edebilirler. Böyle bir durumda, alınan kredilere karşılık projede alınan ekipmanlar rehin olarak gösterilmemelidir. Her halükârda, sözleşmeyi imzalayan taraf olması sebebiyle, eş finansman yükümlülüğü yararlanıcının kendi taahhüdü hükmünde olup, yerine getirilmemesi durumunda yararlanıcı bizzat sorumlu olacaktır. Aynî katkılar eş finansman olarak kabul edilmez. 2. BU TEKLİF ÇAĞRISINA İLİŞKİN KURALLAR Bu bölümde; Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programı çerçevesinde finanse edilen projelerin sunulması, seçilmesi ve uygulanması ile ilgili kurallar, 8 Kasım 2008 tarih ve 27048 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği ve Destek Yönetim Kılavuzu hükümlerine uygun olarak açıklanmaktadır. Başvuru sahipleri başvuruda bulundukları andan itibaren bu yönetmelik hükümlerini ve bu rehberde yer alan bütün hususları kabul etmiş sayılırlar. KUDAKA bu destek programını zorunlu hallerin ortaya çıkması halinde sürecin herhangi bir aşamasında iptal etme hakkını saklı tutar. Bu durumda başvuru sahipleri Ajanstan herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Destek için başvurusu yapılan projeler Ajans tarafından her zaman eğitim amaçlı olarak ve sahibinin ayrıca muvafakati aranmaksızın kullanılabilir. Böyle bir durumda projede yer alan gerçek ve tüzel kişilere ait şahsî bilgiler ve meslekî sır niteliğindeki bilgiler ifşa edilmeyecektir. 2.1. Uygunluk Kriterleri Destek sağlanabilecek projelere yönelik üç temel uygunluk kriteri söz konusudur: Başvuru sahibi ve ortaklarının uygunluğu 10
Projelerin uygunluğu Maliyetlerin uygunluğu 2.1.1. Başvuru Sahiplerinin Uygunluğu: Kimler Başvurabilir? Bu program kapsamında uygun başvuru sahipleri şunlardır: Kâr Amacı Gütmeyen Kurum/Kuruluşlar: Valilikler, Kaymakamlıklar, Kamu Kurumlarının Bölge, İl ve İlçe Müdürlükleri ve Kamuya Ait Olan Araştırma Enstitüleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler, Üniversiteler, Fakülteler, Yüksekokullar, Üniversitelere Bağlı Enstitüler, Odalar, Borsalar, Kâr Amacı Gütmeyen Sivil Toplum Kuruluşları; Dernekler, Vakıflar, Federasyonlar Organize Sanayi Bölgeleri, İş Geliştirme Merkezleri (İŞGEM) Teknokent Küçük Sanayi Siteleri, Kâr Amacı Gütmeyen Birlikler ve Kooperatifler 1 (1) Destek almaya hak kazanabilmek için, başvuru sahipleri aşağıda belirtilen koşulların tümüne uymalıdır: Tüzel kişiliği haiz olması (kamu kurum ve kuruluşları ile üniversitelere bağlı birimler için bu şart aranmayacaktır), 1 Birlikler ve Kooperatifler uygun başvuru sahibi olabilmek için tüzüklerinde/kuruluş sözleşmelerinde kesinlikle kâr amacı gütmediklerini göstermeli veya Genel Kurul kararı ile kârın gelecekteki üç (3) yıl boyunca üyelere dağıtılmayacağını taahhüt etmelidirler. 11
Proje faaliyetinin proje sunan kurum/kuruluşun görev ve yetki alanı içerisinde bulunması, TRA1 Düzey 2 Bölgesi nde (Erzurum, Erzincan, Bayburt) kayıtlı olması; merkezinin ya da yasal şubesinin bu bölgede bulunması, Projenin hazırlığından ve yönetiminden (eğer varsa ortakları ile birlikte) doğrudan sorumlu olması, aracı olarak hareket etmemesi, Başvuru sahibi kurum/kuruluşun 8 Kasım 2008 tarih ve 27048 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği nde öngörülen proje hesabını kendi adına açma, bu hesaba para aktarma ve bu hesaptan harcama yapma ehliyetine sahip olması, UYARI 6360 sayılı Kanun gereğince; tüzel kişiliği sona erecek olan belediyelerin ve il özel idarelerinin taşınmaz kiralama, iş sözleşmesi yapma ve borçlanma gibi işlemlerinin geçerliliği, belediyeler için katılacakları belediyeden onay alınmasına, il özel idareleri için ise İçişleri Bakanlığından onay alınmasına bağlıdır. Tüzel kişiliği sona erecek mahalli idarelerin, tasfiye tarihine kadar yeni personel istihdam etmesi, bu tarihi aşacak ve personel sayısını genişletecek şekilde hizmet alım sözleşmesi düzenlemesi yasaklanmıştır. *Tüzel kişiliği sona erecek olan mahalli idarelerin, faaliyet/ proje başvurusu yapma ve başarılı olma durumunda destek sözleşmesi imzalanmasına dair kararlarının, belediyeler bakımından katılacakları belediyeye; il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri bakımından İçişleri Bakanlığına onaylatılması gerekmektedir. *Bu kapsama giren mahalli idareler, sunacakları faaliyetlerin/projelerin süresini ve içeriğini, 6360 sayılı Kanun un geçici birinci maddesindeki sınırlamaları dikkate alarak belirlemelidir. (2) Ayrıca, başvuru sahiplerinin ve ortaklarının destek alabilmek için aşağıdaki hallerden herhangi birinde bulunmaması gerekir: a) İflas etmişler veya tasfiye halinde bulunan ve bu durumları nedeniyle işleri kayyum veya vasi tarafından yürütülen, konkordato ilan ederek alacaklılar ile anlaşma yapmış, 12
faaliyetleri askıya alınmış veya bunlarla ilgili bir kovuşturmanın konusu olanlar veya meri (yürürlükte olan) mevzuatta öngörülen benzer durumlarda olanlar, b) Kesinleşmiş yargı kararı (yani temyizi mümkün olmayan bir karar) ile meslekî faaliyete ilişkin bir suçtan mahkûm olanlar, c) Haklarında, görevlerini ağır bir şekilde kötüye kullandıklarına dair kesinleşmiş mahkeme kararı olanlar, d) Sözleşme imzalandığı tarih itibarıyla; Mahalli idareler dışındaki gerçek veya tüzel kişilerden, yapılandırılmış borçlar hariç olmak üzere vergi dairelerine vadesi geçmiş borcu olanlar, Yapılandırılmış borçlar hariç olmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna vadesi geçmiş borcu olanlar, Mahalli idareler dışındaki gerçek veya tüzel kişilerden, söz konusu projeye Ajans tarafından sağlanacak destek tutarının yüzde üçü kadar ya da daha fazla bir meblağ için, herhangi bir nedenle haklarında kesinleşmiş haciz işlemi bulunanlar, e) Dolandırıcılık, yolsuzluk, bir suç örgütü içinde yer almak suçlarından kesinleşmiş yargı kararı ile mahkûm olanlar, f) Herhangi bir kamu ihale prosedürüne veya diğer bir destek yardımına ilişkin yükümlülüklere uymayarak, sözleşmeyi ciddi bir şekilde ihlal ettiği tespit edilenler. Başvuru Sahiplerinden, 5449 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin (d) ve (e) bendinde belirtilen Kalkınma Ajansı paylarını kısmen veya tamamen ödememiş olan İl Özel İdareleri, Büyükşehir Belediyeleri, Belediyeler ve Ticaret ve Sanayi Odaları (6111 Sayılı Kanun kapsamında borçlarını yapılandıran* ve bu yapılandırma kapsamındaki borç taksitlerini ödeyenler hariç), birikmiş bütün borçlarını ve bunlarla ilişkili varsa diğer bütün mali yükümlülüklerini tamamen yerine getirmedikçe Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansından proje veya faaliyet desteği alamaz. *İlbank A.Ş. tarafından yapılan kesintiler, yapılandırma kapsamında değildir. Teklif çağrısının yapıldığı sırada aşağıdaki maddelerde belirtilen durumlarda bulunan başvuru sahipleri de teklif çağrısına katılmaya veya destek almaya hak kazanamazlar; 13
g) Teklif edilen proje dolayısıyla menfaat ilişkisi içinde olanlar, h) Teklif çağrısına katılım koşulu olarak Kalkınma Ajansı tarafından talep edilen bilgilerin temin edilmesi sırasında yanlış beyanda bulunanlar veya bu bilgileri temin edemeyenler, i) Mevcut veya daha önceki teklif çağrılarının değerlendirilmesi sürecinde değerlendirme komitesini veya Kalkınma Ajansını etki altında bırakmaya veya gizli bilgi elde etmeye teşebbüs edenler. Yukarıda madde (a), (c), (d), (f), (h) ve (i) de belirtilen durumlarda, teklif çağrısına katılma yasağı, ihlalin tespit edildiği tarihten sonraki iki yıllık bir süre için geçerlidir. Madde (b) ve (e) de belirtilen durumlarda, teklif çağrısına katılma yasağı, kararın tebliğ tarihinden itibaren dört yıllık bir süre için geçerlidir. Destek Başvuru Formunun V. Bölümünde (Başvuru Sahibinin Beyanı) başvuru sahipleri, yukarıdaki (a) dan (f) ye kadar olan kategorilerin hiçbirine girmediklerine dair beyanda bulunmalıdırlar. Yararlanıcılar, kendilerinin karşılamak zorunda oldukları eş finansman tutarını, banka ya da finans kuruluşlarından kredi yoluyla temin edebilirler. Böyle bir durumda, alınan kredilere karşılık projede alınan ekipmanlar rehin olarak gösterilmemelidir. 2.1.2. Ortaklıklar ve Ortakların Uygunluğu Başvuru sahipleri tek başlarına ya da ortak kuruluşlarla birlikte başvuruda bulunabilirler. Bir projede yer alan taraflar arasındaki ilişkinin ortaklık olarak kabul edilmesi için aşağıdaki koşullar aranmaktadır: Hazırlık ve uygulama safhalarında tüm tarafların dâhil olması, Mali kaynaklar da dâhil olmak üzere kaynakların tedariki ve dağıtılmasında tüm tarafların yer alması. Proje ortağı, başvuru sahibinin hissedar ortağı ile karıştırılmamalıdır. Başvuru sahibinin ortakları projenin tasarlanmasına ve uygulanmasına katılabilecek ve yaptıkları masraflar destek yararlanıcısının yaptığı masraflarla aynı koşullarda kabul edilebilecektir. Bu nedenle ortaklar, Bölüm 2.1.1 de belirtilen koşullardan TRA1 Düzey 2 14
Bölgesi nde (Erzurum, Erzincan, Bayburt) kayıtlı olması veya merkezinin ya da yasal şubesinin bu bölgede bulunması dışında, başvuru sahipleri ile aynı uygunluk kriterlerini karşılamalıdırlar. Bu program kapsamında sunulacak projelerde ortak olarak, Bölüm 2.1.1 de sayılan uygun başvuru sahipleri arasında sayılan kâr amacı gütmeyen kurum ve kuruluşlar yer alabilir. Ortak olacak kuruluşlar ortaklık beyanını doldurmalıdır. Başvuru Formunda Bölüm III- 2 de yer alan Beyan, başvuru sahibinin ve tüm ortaklarının yasal yetki verilmiş temsilcileri tarafından imzalanmalıdır. Projeye başvuru sahibi veya ortak kuruluşlar dışında diğer kuruluşlar da iştirakçi ya da alt yüklenici olarak dâhil olabilecektir. Ancak proje kapsamında gerçekleştirilecek mal ve hizmet satın alımlarının proje ortakları ya da iştirakçilerinden sağlanması mümkün değildir. Projede harcama usul ve esasları ilgili kanunlarca belirlenen yürütücü (başvuru sahibi) veya ortak olması halinde, bunların desteklenen projeleri kapsamında yapacakları satın alma faaliyetlerinin, tabi oldukları satın alma mevzuatı çerçevesinde yapılacağına dikkat edilmelidir. İştirakçiler Başvuru sahiplerinin ve ortakların uygunluk kriterlerini karşılamayan kuruluşlar da projeye, o projenin güvenilirliğini ve sürdürülebilirliğini artırmak amacıyla iştirakçi olarak katılabilirler. İştirakçi kuruluşlar projede sponsorluk, teknik destek sağlama gibi roller üstlenecektir. Ancak yaptıkları harcamalar uygun maliyet olarak değerlendirilmez. İştirakçi kuruluşlar katılımlarına dair beyanda bulunmalıdırlar (Bkz. Başvuru Formu, Bölüm IV-2). Alt Yükleniciler / Taşeronlar Ortak veya iştirakçi olmayıp, projede yer alan bazı faaliyetlerin ihale edildiği kuruluşlardır. Alt yüklenicilerle yapılacak sözleşmeler, standart destek sözleşmesi EK G deki kurallara tabidir. Siyasi partiler ve bunların alt birimleri, hiçbir şekilde başvuru sahibi, proje ortağı ya da iştirakçi olarak proje başvurusunda bulunamazlar, proje uygulamalarında yer alamazlar. 15
2.1.3. Uygun Projeler: Destek Başvurusu Yapılabilecek Projeler Süre Azami proje süresi, dokuz (9) aydır. Bu süre, sözleşmenin tüm taraflarca imzalandığı günden bir sonraki gün itibariyle başlar. Yer Projeler, Ajansın faaliyet gösterdiği TRA1 Düzey 2 Bölgesi nde (Erzurum, Erzincan, Bayburt) gerçekleştirilmelidir. Ancak sergi, konferans, fuar ve benzeri etkinliklere katılım faaliyetleri, proje amaçlarının gerçekleştirilmesi için gerekli olduğu durumlarda, bölge dışında gerçekleştirilebilir. Her halükârda proje temel faaliyetleri bölge içerisinde gerçekleştirilmelidir. Proje Konuları Bu programın amacına katkıda bulunan ve önceliklerinden en az birinin kapsamına giren proje başvuruları uygun kabul edilebilecektir. Aşağıdaki başlıklar, başvuru sahiplerine örnek olmaları amacıyla sunulmuş olup, desteklenecek projeler bu örneklerle sınırlı değildir. Örnek Proje/Faaliyet Konuları Öncelik 1: Hayvancılık ve bitkisel üretim faaliyetlerine temel teşkil edecek araştırmageliştirme, pazarlama, tanıtım ve örgütlenme çalışmalarının gerçekleştirilmesi Hayvansal ve bitkisel üretimde verimi arttıracak ve rekabet avantajı sağlayacak yerli girdi (tohum, fidan, gübre, ırk, ilaç, yem vb.) kullanımına yönelik Ar-Ge, tanıtım, yayım ve demonstrasyon çalışmalarının yapılmasına yönelik projeler, Özellikle; gıda, enerji, tekstil, kozmetik vb. sektörlerde endüstriyel girdi olarak kullanılan bitkisel (ayçiçeği, soya, mısır, pancar, patates vb.) ve hayvansal (gübre, et, süt, deri, bal vb.) kökenli ürünlerin üretim ve pazarlanmasında örgütlü üretim modelinin çiftçiler tarafından benimsenmesine yönelik projeler, Tarımsal amaçlı üretici birlik ve kooperatifleri ile bunların üst örgütlerinin etkin biçimde çalışmasının sağlanması için kurumsal kapasite arttırıcı faaliyetlerin yapılmasına yönelik projeler, 16
Özellikle genç çiftçileri hedefleyen, tarımsal işgücünün niteliğini geliştirme ve kırsaldaki göçü önleme amacına hizmet eden, inovatif tarımsal üretim tekniklerinin bölgeye uyarlanmasına yönelik uygulama, yayım ve demonstrasyon çalışmaları, Etkin mera ve kaynak kullanımı, hayvan bakımı, ırk ıslahı, hayvan ve bitki hastalıklarıyla mücadele, tıbbi-aromatik bitkiler, arı ürünleri, verimi yüksek silajlık yem bitkileri üretimi gibi konulara yönelik Ar-Ge, yayım ve bilinçlendirme faaliyetlerini içeren projeler, Öncelik 2: Turizm sektöründe ürün/hizmet çeşitliliğinin sağlanması; Bölge nin turizm değer ve imkânlarının yenilikçi yöntemlerle tanıtılması ve halkın turizm farkındalığının arttırılması Kuzeydoğu Anadolu Bölgesinde turistik potansiyeli yüksek yerlerin tur programlarının kapsamına alınmasını hedefleyen, ulusal ve uluslararası tur operatörleri ve basın mensuplarına yönelik tanıtım, yayım ve info tur faaliyetlerinin yapılmasına yönelik projeler, Turistik potansiyeli yüksek olan yerlerde turizm danışma ve bilgi merkezlerinin oluşturulmasına yönelik projeler, Ev pansiyonu ve ekolojik çiftlik işletmeciliği gibi alternatif turizm hizmetleri sunumuna dayalı yerel girişimcilik örneklerinin ilgili kesimlere anlatılmasına ve Bölge deki uygun köy ve çiftliklerin ulusal/uluslararası alternatif tatil networklerine (ağlarına) dâhil olmasının sağlanmasına yönelik projeler, Bölgenin tarihi, coğrafi ve kültürel değerlerinin cazibesinin belli bir sistematik dâhilinde, tanıtım grupları eliyle yerli ve yabancı pazarda inovatif teknik ve materyallerle (örneğin artırılmış gerçeklik (AR), 3D sanal tur uygulamaları vb.) tanıtılmasını öngören projeler, Sivil toplum ve kamu kesimi işbirliğine dayanan, toplumda turist ve turizm farkındalığının oluşturulması için hizmet tedarikçilerine ve belirli hedef gruplarına yönelik bilinçlendirme kampanyalarının düzenlenmesine yönelik projeler, Bölgede mevcut kış turizmi altyapısının yerli ve yabancı sporcular, federasyonlar ve okullar tarafından etkin bir şekilde kullanımının sağlanmasına yönelik projeler, Bölge için markalaşma potansiyeline sahip yöresel ve turistik nitelikteki ürünlere (ehram dokuma, bakır ve doğal taş işleme vb. el sanatları) yönelik markalaşma, pazarlama ve tanıtım faaliyetlerinin yapılmasını; ürünü en iyi temsil edecek çeşitlerin geliştirilmesini öngören projeler, Yöresel el sanatlarının yaşatılması için genç zanaatkârların yetişmesine yönelik uygulamalı eğitimleri de içeren teşvik edici ve bilinçlendirici çalışmaların yapılmasını öngören projeler, Turizmde hizmet çeşitliliğinin sağlanmasına olanak sağlayan, geleneksel ve gelişmekte olan spor dallarının (cirit, atlı okçuluk, atlı kızak, güreş, çim kayağı, curling, golf vb.) turizme kazandırılmasını ve bu amaçla sporcu havuzu oluşturulmasını ve tanıtım faaliyetleri yapılmasını öngören projeler, 17
Öncelik 3: Tarımsal, endüstriyel üretimde ve turistik hizmet arzında yenilenebilir enerji kullanımının yaygınlaştırılması suretiyle enerji verimliliğinin ve tasarrufunun sağlanması Örtü altı bitki yetiştiriciliğinde yenilenebilir enerjiye dayalı sulama, iklimlendirme ve aydınlatma uygulamalarının yaygınlaştırılmasına yönelik model projeler, Kooperatifler, üretici birlikleri, enstitüler ve üniversiteler gibi paydaşların yer aldığı, hayvan bakımı (yemleme, iklimlendirme, temizlik vb.) ile yavru ve hayvansal ürün (kuluçka, süt sağım vb.) elde etmeye yönelik süreçler için yenilenebilir enerjiye dayalı otomasyon sistemlerinin kullanılmasını/geliştirilmesini/tanıtılmasını içeren demonstrasyon projeleri, Bitkisel ürünler ile hayvansal atıklardan biyogaz üretimine dayalı pilot sistemlerin geliştirilmesine yönelik projeler, Hizmet süreçlerinde yenilenebilir enerji sistemleri kullanımının yaygınlaştırılmasına yönelik demonstrasyon projeleri, Termal enerji kaynaklarının ısıtma, iklimlendirme, kurutma vb. işlemlerde kullanılmasına yönelik demonstrasyon projeleri, NOT: Demonstrasyon projelerinin, hizmet ettiği ana faydalanıcılar tarafından replike edilmesini (kopyalanmasını) sağlayacak şekilde eğitim ve tanıtım gibi unsurları içermesi gerekmektedir. Bununla birlikte tüm projeler her koşulda meri (yürürlükte olan) mevzuata uygun olmalı ve aşağıdaki konuları kesinlikle içermemelidir: Sadece eğitim, tanıtım veya planlama faaliyeti içeren projeler, Kamu işletmeciliğini öngören projeler, Sadece ekipman alımını içeren projeler, Siyasi veya etnik içerikli faaliyetler, Hukuka, kamu düzenine, genel sağlığa ve toplumun genel ahlak anlayışına aykırı faaliyetler, Çiftçiler tarafından sözleşmeli üretilip, tütün alıcıları tarafından satın alınan tütün üretimi haricinde tütün üretimi, %15 ten fazla alkol ihtiva eden içeceklerin üretimi, Bankacılık, sigortacılık, mali hizmetler, Döviz spekülasyonu ve mali spekülasyonlar içeren faaliyetler; borsa yatırımları, Gayrimenkul yatırımları, 18
Çalıştaylar, seminerler, konferanslar veya kongrelere katılım için bireysel sponsorluklar, Eğitim veya kurslar için bireysel burslar, Hibe verme amaçlı projeler (diğer kişi ya da kuruluşlara aynî veya nakdî hibe veya kredi sağlamak için), Akademik araştırma ve fizibilite çalışmaları (daha büyük bir projenin parçası değilse), Yerel kuruluşların rutin aktivitelerini finanse etmeyi teklif eden, özellikle faaliyet giderlerini kapsayan projeler, Ajans ile sözleşme imzalanmadan önce başlatılan veya aynı faaliyet için diğer kaynaklardan finanse edilen projeler, Turizm dışında kalan hizmet sektörlerine (perakende ve toptan ticaret, ulaştırma, haberleşme vb.) yönelik projeler, Ahır yapımı, hayvan alımı, yenilikçilik özelliği olmayan ve birincil tarım kapsamı içerisine giren ekim-dikim gibi tarımsal üretim faaliyetlerine yönelik projeler, Proje Başvuruları ve Mali Destek Almaya İlişkin Özel Düzenlemeler: Bir başvuru sahibi bu mali destek programı kapsamında, başvuru sahibi olarak Ajansa en fazla 2 projesi için destek başvurusunda bulunabilir ve Ajanstan en fazla 1 projesi için mali destek sağlayabilir. Aynı başvuru sahibi, başvuru sahibi olarak destek aldığı projenin yanı sıra 2014 yılı proje teklif çağrısı kapsamında ilan edilen tüm mali destek programları bağlamında en fazla 1 projede ortak sıfatıyla yer alabilir. 2014 yılı proje teklif çağrısı kapsamındaki İktisadî Kalkınma Mali Destek Programı kapsamında Ajans tarafından desteklenen bir projede ortak sıfatıyla yer alan kâr amacı gütmeyen potansiyel faydalanıcılar, Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programı kapsamında en fazla 1 projede başvuru sahibi veya ortak sıfatıyla yer alabilir. Bu hususlar izleme bilgi sisteminden ve paydaş veri tabanından takip edilir. Bu sınırları aşan destek uygulamasına rastlanıldığında, bu tür sözleşmeler feshedilir ve sağlanan destek geri alınır. Başka kaynaklardan desteklenen aynı proje ve/veya faaliyetler için Ajanstan destek sağlanamaz. T.C. Kalkınma Bakanlığının 04/04/2013 tarihli ve 1742 sayılı resmî görüş yazısındaki hüküm gereği, teşvik belgeleriyle sağlanan malî destekler Ajans tarafından bir mali destek 19
programı olarak değerlendirilmemektedir. Bir başka ifadeyle; T.C. Ekonomi Bakanlığının konuya ilişkin görüşlerine uygun olmak kaydıyla teşvik belgesine sahip yararlanıcıların Ajans desteklerinden yararlandırılmasında herhangi bir sakınca görülmemektedir. 2.1.4. Maliyetlerin Uygunluğu: Destekten Karşılanabilecek Maliyetler Destek için sadece uygun maliyetler dikkate alınmaktadır. Bu nedenle bütçe, hem bir maliyet tahmini hem de uygun maliyetler için tavan niteliğindedir. Uygun maliyetler, götürü maliyetlere değil (yolculuk ve gündelik maliyetleri ve dolaylı maliyetler hariç), gerçek maliyetlere (yani projenin uygulanması sırasında yapılacak fiilî maliyetler) dayandırılmalıdır. Projede gerçekleştirilecek tüm maliyetler, bu rehberin ekinde yer alan proje bütçesi (EK B) standart formuna göre hazırlanmalıdır. Bu programda bir maliyetin uygun maliyet olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki genel koşullar aranmaktadır: Projenin uygulama süresi içinde gerçekleşmesi, Projenin yürütülmesi için gerekli ve gerçekçi mali yönetim prensipleriyle uyumlu olması; maliyet etkinliği sağlaması, Yararlanıcı veya ortağı tarafından gerçekleştirilmesi, Yararlanıcının ya da ortağının hesaplarında ya da vergi belgelerinde kayıtlı, tanımlanabilir ve doğrulanabilir olması; orijinal destekleyici belgelerle desteklenmesi, Proje uygulamalarında ortaya çıkan bütün maliyetler destek kapsamına girmemektedir. Bu çerçevede, maliyetlerin uygunluğuna ilişkin esaslar aşağıda belirtilmektedir: Uygun Maliyetler Uygun doğrudan maliyetler ve uygun dolaylı maliyetler olmak üzere iki türlü uygun maliyet bulunmakta olup, bunlar aşağıda tanımlanmaktadır: a. Uygun doğrudan maliyetler: Uygun doğrudan maliyetler, projenin yürütülmesi için gerekli olan, yararlanıcı veya ortağı tarafından gerçekleştirilen ve gerçek tutarlar üzerinden hesaplanan maliyetlerdir: 20
Projede görevlendirilmiş personelin net maaşları, sosyal sigorta primleri (işveren ve işçi payları), ilgili diğer ücret ve maliyetler (piyasa koşullarında oluşmuş ücretlerden ve yararlanıcının ve ortaklarının normalde verdiği miktarlardan yüksek olmamalıdır), Not 1: İnsan kaynakları maliyetleri tam zamanlı çalışması öngörülen proje çalışanları için belirlenirken bu maliyetlerin proje uygulama dönemindeki brüt asgari ücret ve işveren maliyetleri toplamından az olmamasına özen gösterilmelidir. Not 2: Proje uygulama süreci içerisinde muhasebe ile ilgili çok sayıda iş ve işlem gerçekleşeceği göz önünde bulundurulmalı, başvuru sahibinin ve projenin niteliğine göre gerekirse proje bütçesine yarı zamanlı muhasebeci gideri konulmalıdır. Yolculuk ve gündelik giderleri 2, Piyasa fiyatlarına uygun olmaları ve projenin uygulanabilmesi için gerekli olmaları koşulu ile yeni ekipman ve hizmet (nakliye, kira vb.) satın alma maliyetleri, Sarf malzemesi maliyetleri, Taşeron maliyetleri (basım, etkinlik organizasyonu vb.), Projenin uygulanması için mutlaka gerekli olması ve proje bütçesinde öngörülen Ajans desteği tutarının yüzde otuzunu geçmemesi koşuluyla, küçük ölçekli yapım işleri (peyzaj, tadilat, onarım), Denetim maliyetleri 3, Mali hizmet maliyetleri (özellikle havale maliyetleri, sigorta, banka maliyetleri vb.) Sertifika, lisans ve belge maliyetleri, Görünürlük maliyetleri, 2 Yurtiçi gündelik giderleri, 2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun H Cetvelinde (10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu Hükümleri Uyarınca Verilecek Gündelik ve Tazminat Tutarları) belirtilen memur ve hizmetliler başlığı altında, aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar için öngörülen tutarın üç katını aşmayacak şekilde belirlenmelidir. Yurtdışı gündelik giderleri için, Bakanlar Kurulunun Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararında (2013 yılı için 17.03.2013 tarih ve 28590 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2013/4344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) belirtilen diğer şekillerde görevlendirilenlerden aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar için öngörülen tutar esas alınarak, bu kararın hükümleri uygulanır. 3 Ajans, destek miktarı 200.000 nin üzerinde olan projelerden denetim raporu talep eder. Bu denetim, yasal denetim konusunda ulusal veya uluslararası kabul görmüş bir denetim kurumuna (Yeminli Mali Müşavirler/Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası veya Sermaye Piyasası Kurulunca onaylanmış Bağımsız Denetim Şirketi) mensup onaylı bir denetçi tarafından yapılmalıdır. 21
Projenin uygulanması için mutlaka gerekli olması koşulu ile frigorifik özellikli ekipmanlar ile römork, süt tankeri, taşıma kafesi, yükleyici, tırmık, yükleme rampası vb. ekipmanların satın alımı, b. Uygun dolaylı maliyetler Uygun dolaylı maliyetler, başka bir bütçe kalemi altında verilen maliyetleri içermeyen ve genel idari giderleri (elektrik, su, ısınma maliyetleri vb.) karşılamak üzere projenin toplam uygun doğrudan maliyetinin % 2 sini (Bkz. EK B-1 Bütçe 7. Kalem) aşmayacak şekilde belirlenmiş olan götürü tutardır. Uygun olmayan maliyetler Bu programda hiçbir şekilde uygun maliyet olarak kabul edilmeyecek olan maliyet kalemleri aşağıda sıralanmaktadır: Yararlanıcının ve proje kapsamında görev alan kişilerin kusur ve ihmalleri sebebiyle doğacak olan ceza, zam, faiz ve sair giderler, Borçlar; zarar veya borç karşılıkları, Faiz borcu, Hâlihazırda başka bir kapsamda finanse edilen kalemler, Amortisman giderleri, Arazi veya bina alımları, Kamulaştırma (istimlâk) bedelleri, İkinci el ekipman alımları, Turistik hizmet sunan tesislere ait her türlü züccaciye (örneğin kaşık, çatal, tabak, bardak vb.), dekoratif süs eşyası (örneğin biblo, şamdan vb.), izleme sürecinde sayımı ve tespiti güç olan tefrişat ve mefruşata ilişkin malzemeler (örneğin yastık kılıfı, havlu, peçete takımı vb.) Her türlü motorlu taşıt alımı, Taşıt bakım, tamir, kasko, sigorta ve vergi giderleri (ÖTV hariç), Kur farkından doğan zararlar, 22
Projenin uygulamasına katılan kamu görevlilerinin maaşları 4, UYARI: Yararlanıcı konumundaki kamu kurum/kuruluşlarının proje kapsamında görevlendirdikleri kamu görevlilerine yaptıkları maaş ödemeleri, proje süresiyle sınırlı olarak ve yararlanıcının toplam yükümlülüklerinin yarısını (%50 sini) geçmemek kaydıyla eş finansman olarak kabul edilebilir. Örneğin yararlanıcının proje kapsamında öngördüğü eş finansman tutarı 20.000 ise yararlanıcının projede görevlendirdiği kamu personeli için proje süresince yaptığı maaş ödemelerinden Ajans tarafından proje eş finansmanı olarak değerlendirilecek tutar en fazla 10.000 olabilir. Proje başlangıcından önce yapılan hazırlık çalışmalarının ve diğer faaliyetlerin maliyetleri 5, Yararlanıcı ya da ortakları dışındakiler tarafından gerçekleştirilen maliyetler, Salt sözleşmeye, teminatlara ve Ajans ile yararlanıcı arasındaki mali ödemelere ilişkin her türlü vergi, resim, harç ve sair giderler, Yeni bina inşaatı ve inşaatı devam eden binanın tamamlanmasına ilişkin yapım işleri, Hayvan alımı, sigortası ve nakliye giderleri, Hammadde alımı, Proje ile ilgisi olmayan harcamalar, Kâr amacı güden destek yararlanıcılarının Katma Değer Vergisi (KDV) giderleri, Başvuru Formunda yer verilmeyen bir hususa ilişkin maliyetlendirmenin bütçede yer alması mümkün olmayacaktır. Başvuruların değerlendirilmesi sonrasında, sözleşmenin imzalanmasından önceki kontrol sürecinde, gerekli durumlarda bütçede değişiklik yapılabilecektir. Kontroller, 4 Kamu görevlilerinin maaşları projede çalıştıkları süre oranında, belgelendirilmek koşuluyla yararlanıcının (ortaklar dâhil) eş finansmanı olarak kabul edilebilmektedir. Proje kapsamında görevlendirilen yararlanıcı personeline yapılan maaş ödemeleri, proje süresiyle sınırlı olarak ve yararlanıcının toplam yükümlülüklerinin yarısını (%50 sini) geçmemek kaydıyla eş finansman olarak kabul edilebilir. Bununla birlikte, kamu görevlisinin tabi olduğu mevzuata göre proje bütçesinden kendisine ödeme yapılabilmesi halinde bu ödemeler, Ajansın sağladığı mali destekten de karşılanabilir. Ayrıca, kamu görevlilerinin yolluk ve gündelik giderleri, bu rehberde belirtilen şartlara göre uygun maliyet olarak kabul edilebilir. 5 Proje hazırlanması ve sunulmasını teşvik etmek amacıyla, yararlanıcılar tarafından bu kapsamda temin edilen desteklerden danışmanlık ve kırtasiye giderlerine ilişkin olanlar, faturalandırılmaları şartıyla proje uygun maliyetlerinden sayılabilir ve talep edilen destek miktarının % 2 sini geçmemek üzere proje bütçesinde gösterilebilir. 23
başvuru sahibinin ilave açıklama yapmasını ve Kuzeydoğu Anadolu Kalkınma Ajansının destek tutarında indirim yapmasını gerektirebilir. Bu nedenle, başvuru sahibinin gerçekçi ve uygun maliyetli bir bütçe sunması kendi yararınadır. Bütçeyi netleştirmek için, maliyetlerin gerekçelerinin ayrıntılı bir şekilde, EK B-3 formatında hazırlanması gerekmektedir. Bütçede yapılan gerekçelendirmeler nitelikli olmalıdır. Yeterince gerekçelendirilmemiş kalemlerin bütçe revizyonu aşamasında bütçeden çıkarılacağı veya tutarlarında önemli ölçüde indirime gidileceği unutulmamalıdır.! Alınması planlanan bir ekipman belirgin ve özel bir nitelik arz ediyorsa, söz konusu niteliğe ilişkin ilgili bütçe kaleminin gerekçelendirmesi mutlaka ayrıntılı ve net olarak yapılmalıdır (Özellikle teknik şartnamesi Ajans tarafından ayrıca talep edilmeyen kalemlerde bu husus çok büyük önem arz etmektedir).! Belli bir kalem için istenen miktar mutlaka gerekçelendirilmelidir. Örneğin bir ekipman 3 adet alınacaksa ve projede neden 3 adet alındığı anlaşılamıyorsa, bu miktarın neye göre belirlendiği gerekçelendirmede belirtilmelidir.! Projede ortak yer alıyorsa herhangi bir kalemde öngörülen harcamayı, başvuru sahibi veya ortaklardan hangisinin yapacağı hususu da gerekçelendirmede mutlaka belirtilmelidir.! Bütçe kalemleri doğru başlıklar altına yazılmalıdır. Örneğin yapım işine ilişkin bir harcama mutlaka 5.9 İnşaat İşleri kalemi altına yazılmalıdır. Aynî katkılar Başvuru Formunda ayrı bir liste halinde sunulması gereken, yararlanıcı ya da ortakları tarafından yapılan ayni katkılar, gerçek harcamaları yansıtmazlar ve uygun maliyet olarak değerlendirilmezler. Bu nedenle, bu katkılar, yararlanıcı tarafından sağlanan eş finansman olarak değerlendirilemez. Ancak, desteğin verilmesi durumunda yararlanıcı, Başvuru Formunda belirttiği bu katkıları üstlenmek zorundadır. 2.2. Başvuru Şekli ve Yapılacak İşlemler 24
2.2.1. Başvuru Formu ve Diğer Belgeler Başvuru için hazırlanması gereken dokümanlar öncelikle, www.kudaka.org.tr ve http://portal.kays.kalkinma.gov.tr/ adreslerinden ulaşılabilecek olan Kalkınma Ajansları Yönetim Sistemi (KAYS) üzerinden elektronik ortamda doldurulacaktır. Yerel Kapasitenin Arttırılması Mali Destek Programına başvuru yapılırken TRA1/14/YKA referans numarası kullanılmalıdır. KAYS üzerinde hazırlanacak olan dokümanlar aşağıdaki gibidir: EK A : Başvuru Formu EK B : Bütçe (EK B1-B2-B3) EK C : Mantıksal Çerçeve EK D : Projede Yer Alan Kilit Personelin Özgeçmişleri Aşağıda yer alan dokümanlar ise sistem üzerindeki örneğe uygun olarak bilgisayar ile doldurulduktan sonra sisteme yüklenmelidir: EK E : Destekleyici Belge Örnekleri (Bu örnekler arasından başvuru sahibi/ortak için gerekli olan hangisi/hangileri ise yalnızca bu belge/belgeler sunulmalıdır.) Diğer destekleyici belgeler tarayıcı ile elektronik ortama geçirildikten sonra *.zip veya *.rar formatında sıkıştırılarak KAYS sistemine yüklenmelidir. Bu işlemin sistem kapanmadan önce tamamlanması gerektiği unutulmamalıdır. Elektronik ortamda yapılan başvurunun Başvuru Sahibi tarafından onaylanmasının ardından tüm belgelerin birer adet çıktısı alınarak ıslak imza ve paraflar tamamlanmalı ve aşağıdaki sıralamaya göre asıl başvuru sureti kırmızı renkli tel dosya içerisine, diğer suretler ise mavi renkli tel dosyalar içerisine yerleştirilmelidir. 1. EK A : Başvuru Formu 2. EK B : Bütçe (EK B1-B2-B3) 3. EK C : Mantıksal Çerçeve 4. EK D : Projede Yer Alan Kilit Personelin Özgeçmişleri 5. EK E : Destekleyici Belge Örnekleri (yalnızca gerekli olanlar) 25
6. Sırasına göre Başvuru Rehberi Bölüm 2.2.1 Başvuru Sırasında Sunulması Gereken Destekleyici Belgeler Sisteme girişi yapılan başvuru formuna yönelik dikkat edilmesi gereken hususlar aşağıda sıralanmıştır. Başvuru Formu ve diğer belgeler Türkçe doldurulmalıdır. Bu belgeler doldurulurken, standart formata bağlı kalınmalıdır. Aksi takdirde, yapılan başvuru ön inceleme aşamasında değerlendirme dışı kalabilir. Sistem üzerinden yapılmayan başvurular kabul edilmeyecektir. Başvurularınızın sadece sunmuş olduğunuz belgeler üzerinden değerlendirileceğini dikkate alarak, sistem üzerinden Başvuru Formu nu ve diğer belgeleri lütfen dikkatli ve mümkün olduğunca anlaşılır bir dille doldurunuz. Sizden talep edilen belgeler ve proje başvurunuzda öngördüğünüz çalışmalara bağlı olarak meri (yürürlükte olan) mevzuata göre gerekli zorunlu belgeler dışında hiçbir ek belge değerlendirmeye tabi tutulmayacaktır. Başvuru Rehberinde yer alan kontrol listesinde belirtilen konularda herhangi bir hata veya Başvuru Formu ndaki önemli bir tutarsızlık (Örneğin: Bütçede belirtilen miktarların Başvuru Formu nda belirtilenlerle tutarsızlık göstermesi) başvurunun reddine yol açabilir. Sunulan bilginin açık olmaması ve bu durumun âdil bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil etmesi durumunda, ek açıklama talep edilecektir. Başvuru Sırasında Sunulması Gereken Destekleyici Belgeler: Başvurular, Başvuru Formu ve diğer ekler dışında aşağıdaki destekleyici belgelerle birlikte sunulmalıdır. Destekleyici belgeler başvuru dosyalarına aşağıdaki sıralamaya göre yerleştirilmelidir: Başvuru Aşamasında Sunulacak Destekleyici Belgeler: 1 YETKİ ALANI VE Proje faaliyetinin proje sunan kurum/kuruluşun görev ve yetki HESAP AÇMA alanı içerisinde bulunduğunu, TRA1 Bölgesi nde yer aldığını, 26