KÜNYE Yayın Kurulu Osman DEVELİOĞLU Bahçelievler Belediye Başkanı Hikmet TEKİROĞLU Başkan Yardımcısı Muhsin ŞAHİN Mali Hizmetler Müdürü Rapor Sorumluları Engin GENÇ M. Metin GÖNÜLLÜ İLETİŞİM: Barbaros Cad. Bahçelievler İSTANBUL Tel : 0 212 484 38 00 Pbx Fax : 0 212 441 94 84 www.bahcelievler.bel.tr 2
Ş İ İ İ 2011 YILI FAALİYET RAPORU 3
MUSTAFA KEMAL ATATÜRK 4
ABDULLLAH GÜL CUMHURBAŞKANI 5
RECEP TAYYİP ERDOĞAN BAŞBAKAN 6
KADİR TOPBAŞ İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANI 7
OSMAN DEVELİOĞLU BAHÇELİEVLER BELEDİYE BAŞKANI 8
BAŞKANIN SUNUŞU 2011 yılı faaliyet raporu, önceki faaliyet raporlarının önsözlerinde de dikkate sunduğum gibi, ilçemizin üstlendiği ekonomik ve sosyal fonksiyonların farklılığı ve bundan doğan hizmet ve beklentilerin çeģitliliğine bağlı olarak sürdürdüğümüz çalıģmaların bir özeti olarak sizlere sunulmuģtur. Her hizmet yılımızın sonunda olduğu gibi bu yıl da yaptığımız çalıģmalarımızı tüm detaylarıyla ele aldığımız 2011 yılı faaliyet raporunu hazırladık. Bu rapor, farklı alanlarda farklı baģlıklar altında attığımız her adımın hesabını ortaya koyuyor. Sizler için, Bahçelievler halkı için neler yaptık tek tek anlatıyor. Bahçelievler de hızlı bir değiģim sürecini hep birlikte yaģıyoruz. Bahçelievler in geleceğini belirleyecek bu değiģime hep birlikte tanıklık ediyoruz. Bundan sonra da aynı anlayıģ ve hassasiyetle çalıģmaya devam edeceğiz. Bahçelievler Belediyesi olarak sadece bugünü değil geleceği de kazanabilecek bir anlayıģla çalıģmalarımıza yön verirken,yeni nesillere yaģadıkları yerden gurur duyacakları bir Bahçelievler bırakmayı hedefliyoruz. Bu anlayıģ ve perspektifle 2011 yılında gerçekleģtirdiğimiz çalıģmaların yer aldığı 2011 yılı faaliyet raporuna katkıda bulunan herkese teģekkür ediyor, saygılarımı sunuyorum. Osman DEVELĠOĞLU Belediye BaĢkanı 9
HİKMET TEKİROĞLU BAŞKAN YARDIMCISI 1956 yılında İstanbul da doğdu. Aslen Giresunludur. İstanbul İmam Hatip Lisesi nden mezun olduktan sonra İstanbul Üniversitesi Alman Filolojisinde 1 yıl okudu. Ardından Ankara Üniversitesi İktisad i ve Ticari İlimler Akademisi ne devam etti. ÖNDER, İlim Yayma Cemiyeti ve çeşitli sivil toplum kuruluşlarında yönetim kurulu üyeliği ve başkan yardımcılığı görevlerinde bulundu. Uzun yıllar parti ilçe ve il yönetim kurullarında görev aldı.1999 Seçimlerinde Bayrampaşa İlçesi nden İstanbul Büyükşehir Belediye Meclis Üyeliğine seçildi. Büyükşehir Belediye Meclisi nde Bütçe Plan Komisyonu Üyeliği yaptı. Meclis İdare Amirliği görevini yürüttü. Bayrampaşa Belediye Meclisi 1. Başkan Vekilliği görevinde bulundu.2004 Belediye seçimlerinde Bahçelievler Belediye meclis üyesi seçildi ve akabinde Belediye Başkan Yardımcılığı görevi aldı. Gıda ticareti ile uğraşmakta olan Tekiroğlu, evli ve dört çocuk babasıdır. 10
İSMAİL HAKKI ÖZHAN BAŞKAN YARDIMCISI 1959 yılında Bayburt ta doğdu. 1963 yılından beri Bahçelievler de ikamet eden İsmail Hakkı Özhan, ilk, orta ve lise tahsilini Bahçelievler de tamamladı. Yıldız Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi nden mezun oldu. Yüksek lisansını da aynı üniversitede tamamlayan Özhan, k endi özel firmasında mühendislik, müşavirlik ve inşaat taahhüt işleri ile uğraştı. Çeşitli sivil toplum kuruluşları ve derneklerde yöneticilik yaptı.2004 nisan ayında yapılan yerel seçimlerden itibaren Bahçelievler belediye başkan yardımcılığı görevini sürdürmektedir. Özhan, evli ve 4 çocuk babasıdır. 11
ZEYNEL YILDIRIM BAŞKAN YARDIMCISI 1963 yılında İstanbul da doğdu. Aslen Malatyalı olan Yıldırım, Anadolu Üniversitesi Mahalli İdareler Meslek Yüksek Okulu mezunudur. Genç yaşlarda atıldığı siyaset hayatında, birçok önemli görev üstlendi. Refah Partisi Bakırköy İlçe Yönetim Kurulu Üyeliği, Fazilet Partisi Bakırköy İlçe Yönetim Kurulu Üyeliği yaptı. Son olarak AK Parti Bakırköy İlçe Kurucu Üyesi olan Yıldırım, Mali ve İdari İşler Birim Başkanlığı, Teşkila t Başkanlığı, Halkla İlişkiler Başkanlığı görevlerini başarı ile yürüttü. Tekstil ticareti yapmakta olan Yıldırım, evli ve üç çocuk babasıdır. 12
YAKUP DALKILIÇ BAŞKAN YARDIMCISI 1968 yılında Erzurum'da doğdu. İlk ve orta öğrenimini Yenibosna Kuleli'de, liseyi İstanbul Kabataş Erkek Lisesi'nde tamamladı. 1991 yılında İstanbul Üniversitesi Orman Fakültesi, Endüstri Mühendisliği Bölümü'nden mezun oldu. Ayrıca 1993 yılında Mahalli İdareler Kursu'nu tamamladı. Aynı yıl Bahçelievler Belediye Başkanlığı'nda göreve başladı. Fen İşleri Müdürlüğü'nde Mühendis, Müdür Yardımcılığı ve Müdür olarak görev yaptı. 1997 yılından itibaren Park ve Bahçeler Müdürlüğü'nde çeşitli kademelerde yöneticilik yaptı. Park ve Bahçeler Müdürlüğü görevini yapmakta iken 04.02.2005 tarihinde Bahçelievler Belediyesi Başkan Yardımcılığı görevine atandı. Sporcu kişiliğinin yanı sıra Türkiye Basketbol Federasyonunda Teknik Gözlemcilik ve İstanbul İl Hakem Komitesi Üyeliği'ni de faal olarak sürdürmekte olan Dalkılıç, evli ve üç çocuk babasıdır. 13
HÜSEYİN KARASU BAŞKAN YARDIMCISI 1952 yılında Tokat'ta doğdu. Marmara Üniversitesi İlahiyat Fakültesini bitirdi. 1976 yılında İstanbul Vakıflar Bölge Müdürlüğünde başladığı memuriyet hayatına İstanbul, Diyarbakır ve Edirne Vakıflar Bölge Müdürlüklerinde 1988 yılına kadar sırasıyla Memurluk, Şeflik, Şube Müdür Yardımcılığı, Saymanlık ve Şube Müdürlüğü yaptıktan sonra Vakıflardan ayrıldı. 1988-1996 yılları arasında Öğretmenlik yaptı. 1996 yılında Şube Müdürü olarak tayin edildiği Bağcılar Belediye Başkanlığında İdari İşler Müdür Yardımcılığı ve Personel Müdürlüğü görevlerinde bulundu. 04.02.2005 tarihinde Bahçelievler Belediyesi Başkan Yardımcısı kadrosuna atanarak görevine başladı. Evli ve iki çocuk babası olan Karasu Arapça, Farsça ve Fransızca biliyor. 14
ÖMER HAMİ ULUSOY BAŞKAN YARDIMCISI 1947 yılında Afyon Bolvadin de doğdu. İlköğretimini Bolvadin de, Orta - Lise ve Üniversite hayatını İstanbul da tamamladı. 1969 y ılında İstanbul Yüksek İslam Enstitüsü (İlahiyat Fakültesi), 1972 yılında İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirdi. 1975 yılında Avukatlık ruhsatını aldı. Vakıflar Genel Müdürlüğü İstanbul Baş Müdürlüğü nde Emlak ve Gelirler Şube Müdürlüğü, Muhakemat Şube Müdürlüğü ve Çanakkale Bölge Müdürlüğü yaptı. 1981 yılından itibaren 1999 yılına kadar serbest avukatlık yaptı. 1994 yılından itibaren çeşitli Belediyelerde Müşavirlik yaptıktan sonra 1999 yılında Bağcılar Belediye Başkanlığı Hukuk İşleri Müdürü olarak yeniden memuriyet hayatına döndü. 21.03.2005 tarihinden beri Bahçelievler Belediye Başkanı Yardımcısı olarak görev yapan Av. Ömer Hami Ulusoy evli, iki çocuk sahibi, Arapça ve İngilizce bilmektedir. 15
İÇİNDEKİLER GENEL BĠLGĠLER....... A-Misyon,Vizyon ve Ġlkeler....... B-Yetki,Görev ve sorumluluklar.. C-Ġdareye iliģkin Genel Bilgiler.... 1- ilçe verileri.... 2-Fiziksel Yapı.. 3-Bilgi ve Teknolojik kaynaklar. 4-Örgüt Yapısı.. 5-Ġnsan kaynakları..... 6-Sunulan hizmetler...... 7-Yönetim ve iç kontrol sistemi...... AMAÇ VE HEDEFLER.. A-Amaç ve Hedefler.. FAALĠYETLERE ĠLĠġKĠN BĠLGĠ VE DEĞERLENDĠRMELER..... A-Mali Bilgiler.... 1-Bütçe Uygulama Sonuçları..... 2-Temel Mali Tablolara ĠliĢkin Açıklamalar........ B-Performans Bilgileri... 1-Faaliyet ve Proje Bilgileri... KURUMSAL KABĠLĠYET VE KAPASĠTENĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ.. A-Üstün Yönler... B-Zayıf Yönler.... BEYANLAR.. FAALĠYET GÖRSELLERĠ..... 16
MĠSYONUMUZ Bahçelievler ilçesinde yaģayan, çalıģan, hizmet veren veya hizmetlerden yararlanan tüm vatandaģların, çağdaģ bir kent ortamın da, insani değerlere uygun bir biçimde yaģaması için gereken kaliteli hizmetleri üretmek ve sürdürmektir. VIZYONUMUZ Uygulamaları ile çağdaģ ülkelerin özgün ve seçkin yerel yönetimleri arasına girmektir. 17
ĠLKELERĠMĠZ GÜVENİRLİK Halkın, çalıģanların ve paylaģanların güvendiği, kimsesizlerin kimsesi olmaya aday bir yerel yönetim olmak temel ilkemizdir. LİYAKAT Atama, terfi ve her türlü görevlendirmelerde liyakat esasına uygun hareket edilir. İNSAN ODAKLILIK Ġnsan en değerli varlığımızdır. İŞ ETİĞİ Her türlü iģte iģ ahlakına özen gösterilir. EŞİTLİK Halkla, çalıģanlara ve diğer paylaģanlara eģit muamele edilir. SORUMLULUK Her çalıģan yaptığı iģe ve görevli olduğu birime ait misyon ve vizyonun bilinci ile görevini yerine getirir. KATILIMCILIK Her düzeyde çalıģanın ve halkın her kesiminin fikir, öneri ve eleģtirileri kurumsal hizmetlerimizde ölçü aldığımız kriterlerdir. VERİMLİLİK Her türlü kaynağın etkin ve verimli Ģekilde kullanılmasını temel alan bir kurum kimliğine sahip bulunmaktayız. ÇEVRECİLİK ÇalıĢmalarımızda doğanın ve yaģam alanların korunmasına önem verilir. DEĞER ODAKLILIK Her türlü çalıģmamızda toplumsal değerler referans alınır. 18
YETKĠ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Belediyenin Görev ve Sorumlulukları MADDE 14.- Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. 19
Belediyenin Yetkileri ve Ġmtiyazları MADDE 15.- Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak. b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek. c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek. d) Özel kanunları gereğince belediyeye ait vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarının tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak; vergi, resim ve harç dışındaki özel hukuk hükümlerine göre tahsili gereken doğal gaz, su, atık su ve hizmet karşılığı alacakların tahsilini yapmak veya yaptırmak. e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya işlettirmek. f) Toplu taşıma yapmak; bu amaçla otobüs, deniz ve su ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dâhil her türlü toplu taşıma sistemlerini kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek. g) Katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün hizmetleri yapmak ve yaptırmak. h) Mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek. i) Borç almak, bağış kabul etmek. j) Toptancı ve perakendeci hâlleri, otobüs terminali, fuar alanı, mezbaha, ilgili mevzuata göre yat limanı ve iskele kurmak, kurdurmak, işletmek, işlettirmek veya bu yerlerin gerçek ve tüzel kişilerce açılmasına izin vermek. k) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu uyuşmazlıkların anlaşmayla tasfiyesine karar vermek. l) Gayrisıhhî müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek. 20
m) Beldede ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi ve kayıt altına alınması amacıyla izinsiz satış yapan seyyar satıcıları faaliyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün içinde geri alınmayan gıda maddelerini gıda bankalarına, cezası ödenmeyerek otuz gün içinde geri alınmayan gıda dışı malları yoksullara vermek. n) Reklam panoları ve tanıtıcı tabelalar konusunda standartlar getirmek. o) Gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; hafriyat toprağı ve moloz döküm alanlarını; sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) depolama sahalarını; inşaat malzemeleri, odun, kömür ve hurda depolama alanları ve satış yerlerini belirlemek; bu alan ve yerler ile taşımalarda çevre kirliliği oluşmaması için gereken tedbirleri almak. p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek. (l) bendinde belirtilen gayrisıhhî müesseselerden birinci sınıf olanların ruhsatlandırılması ve denetlenmesi, büyükşehir ve il merkez belediyeleri dışındaki yerlerde il özel idaresi tarafından yapılır. Meclisin Görev ve Yetkileri MADDE 18.- Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır: a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek. b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul etmek. d) Borçlanmaya karar vermek. e) Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; 21
üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek. f) Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek. g) Şartlı bağışları kabul etmek. h) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beş bin TL'den fazla dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarını sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar vermek. i) Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek. j) Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek. k) Meclis başkanlık divanını ve encümen üyeleri ile ihtisas komisyonları üyelerini seçmek. l) Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar vermek. m) Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek. n) Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzerlerine ad vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesine karar vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerlerini kabul etmek. o) Diğer mahallî idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek. p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa,bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek. r) Fahrî hemşehrilik payesi ve beratı vermek. s) Belediye başkanıyla encümen arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak. t) Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine karar vermek. u) İmar plânlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek. 22
Encümenin Görev ve Yetkileri MADDE 34.- Belediye encümeninin görev ve yetkileri şunlardır: a) Stratejik plân ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip belediye meclisine görüş bildirmek. b) Yıllık çalışma programına alınan işlerle ilgili kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak. c) Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek. d) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. e) Kanunlarda öngörülen cezaları vermek. f) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarının anlaşma ile tasfiyesine karar vermek. g) Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek. h) Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek. i) Diğer kanunlarda belediye encümenine verilen görevleri yerine getirmek. Belediye BaĢkanının Görev ve Yetkileri MADDE 38.- Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak. b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak. c) Belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek. d) Meclise ve encümene başkanlık etmek. e) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek. f) Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek. g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak. h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak. i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay vermek. 23
j) Belediye personelini atamak. k) Belediye ve bağlı kuruluşları ile işletmelerini denetlemek. l) Şartsız bağışları kabul etmek. m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak. n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, özürlülere yönelik hizmetleri yürütmek ve özürlüler merkezini oluşturmak. o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak. p) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak. BAHÇELĠEVLER BELEDĠYESĠNĠN ĠLĠġKĠLĠ OLDUĞU MEVZUAT MEVZUAT RESMİ GAZETE TÜRÜ ADI NO TARİHİ NO KANUN Büyükşehir Belediye Kanunu 5216 23.07.2004 25531 KANUN Belediye Kanunu 5393 13.07.2005 25874 KANUN Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 5018 24.12.2003 25326 KANUN Belediye Gelirleri Kanunu 2464 29.05.1981 17354 KANUN İller Bankası Kanunu 4759 23.06.1945 6039 KANUN Gecekondu Kanunu 775 30.07.1966 12362 KANUN Çevre Kanunu 2872 11.08.1983 18132 KANUN İmar Kanunu 3194 09.05.1985 18749 KANUN Devlet İhale Kanunu 2886 10.09.1983 18161 KANUN Kamu İhale Kanunu 4734 22.01.2002 24648 KANUN Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 4735 22.01.2002 24648 KANUN Kamulaştırma Kanunu 2942 08.11.1983 18215 KANUN Kadastro Kanunu 3402 09.07.1987 19512 KANUN Yapı Denetimi Hakkında Kanun 4708 13.07.2001 24461 KANUN Bilgi Edinme Hakkı Kanunu 4982 24.10.2003 25269 KANUN Devlet Memurları Kanunu 657 23.07.1965 12056 KANUN İş Kanunu 4857 10.06.2003 25134 KANUN Emekli Sandığı Kanunu 5434 17.06.1949 7235 KANUN SGK Kanunu 5502 20.05.2006 26173 KANUN Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu 4688 12.07.2004 24460 KANUN TİS Grev ve Lokavt Kanunu 2882 07.05.1983 18040 KANUN Kabahatler Kanunu 5326 31.03.2005 25772 Mükr. KANUN Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun 5188 26.06.2004 25504 YÖNETMELİK Belediye Zabıta Yönetmeliği - 11.04.2007 26490 24
1-Ġlçe Verileri 1.1.Konum C-ĠDAREYE ĠLĠġKĠN GENEL BĠLGĠLER İstanbul un Avrupa yakasında, E 5 karayolunun kuzeyinde yer alan Bahçelievler İlçesi toplamda 16,7 km 2 lik bir alana yayılmış olarak; kuzeyde Bağcılar, güneyde Bakırköy, doğuda Güngören ve batıda Küçükçekmece ilçeleri ile çevrilidir. 1.2.Tarihçe Bahçelievler yöresi Bizans Döneminde İstanbul un tarım ihtiyacını karşılayan verimli bir araziydi. Bizans döneminde Rumeli den gelen kervan ve asker konvoylarının Konstantinopolis e geçiş güzergâhı üzerinde bulunduğu için bölgeye imparator sarayları, kiliseler ve konutlar inşa edilmiştir. Ancak bölgede tarihi eser açısından günümüze hemen hemen hiçbir şey kalmamıştır. Rum Ortodoksların tarım alanı olan ilçe toprakları, Türklerin İstanbul u fethetmesiyle zaman içinde terkedilmiştir. Büyük İstanbul depremlerinde halkın iskân edildiği bölge olan Bahçelievler deki taş ocaklarından surların inşası için yararlanılmıştır. Bölge, Osmanlı döneminde Bakırköy ve Yeşilköy deki küçük alanlar haricinde tamamen sahipsiz kalmıştır. 19. yy.da kentin surları dışında batıya doğru gelişim yok denecek kadar az olduğundan, bu alanlar Hazine-i Hassa nın mülkü sayılmış ve yalnızca taş ocakları kullanılmıştır. II. Meşrutiyetten sonra Hazine-i Hassa nın mülklerini Maliye Hazinesi ne devretmesiyle, 1912 den itibaren, bölgedeki araziler bir komisyon tarafından değer biçilmek sureti ile halka satılmaya başlanmıştır. Cumhuriyet Döneminde demiryolunun yetersiz kalması nedeniyle karayolu yapımına öncelik verilmiş ve Bahçelievler in kuzeyinden geçen Eski Londra Asfaltı inşa edilmiştir. Bölgedeki birçok mahalle bu yol koridoru boyunca oluşmuş, iskân ve istihdam alanları inşa edilmiştir. 1960 lı yıllarda yetersiz kalan Londra Asfaltı nın yerine, Bahçelievler in güneyinden geçen E 5 Karayolu yapılmıştır. Bu koridor boyunca da birçok fabrika, işyeri ve konut yapılmıştır. 1969 a kadar köy statüsünde olan Bahçelievler beldesi 1984 yılında İstanbul Büyükşehir Belediyesi yetki alanına alınmış, 3030 sayılı yasa ile de Bakırköy İlçe Belediyesine bağlanmıştır. 1992 yılında ise 3806 sayılı yasa ile ilçe hüviyeti kazanmıştır. 1.3.Tarihi Miras Varlığını koruyan tarihi eserlerden Havuzlu Köşk (Siyavuşpaşa Kasrı); Bahçelievler Milli Egemenlik Parkı nın içinde bulunmaktadır. Köşk adını 16. Yüzyılda Sultan III. Mehmet zamanında iki defa sadrazamlık yapmış olan Siyavuşpaşa dan almıştır. Yapılan ek ve değişikliklere karşın, genel görünüşü 16. Yüzyıl Osmanlı sivil mimarisinin tüm özelliklerini yansıtan köşkten bugün çocuk kitaplığı olarak faydalanılmaktadır. Londra Asfaltı nın Atatürk Hava Limanı Kavşağında yer alan Çobançeşme Köprüsü, yontma taştan yapılmış altı kemerli 38 metre uzunluğunda bir köprüdür. 25
Doğu Roma İmparatorluğu dönemine ait yapı, döneminde suları yüksek olan Ayamama (Halkalı) Deresi üzerine kurulmuştur. Günümüzde ise suları çekilmiş derenin kuru yatağı üzerinde bulunmaktadır. Yenibosna İlköğretim Okulu nun güneybatısında yer alan Viran Saray (Viran Bosna), günümüzde tamamen harap olmuş bir Osmanlı Dönemi yapısıdır. İsmini bugünkü Bosna Hersek in başkenti Saray Bosna dan almış olan saray, yıkıldıktan sonra Viran Bosna adını almıştır. 1.4.Ulaşım E 5 karayolu ile Tarihi Yarımada ve Atatürk Havalimanı na bağlanan ilçe, TEM otoyol bağlantısı sayesinde de Trakya illerine ve Avrupa ya uzanır. İlçe sınırında 3 ayrı duraktan geçen Aksaray Esenler Hafif Metro Hattı ise Dünya Ticaret Merkezi ve Atatürk Havalimanı na kolaylıkla ulaşımı sağlar. 1.5.Nüfus Bahçelievler in nüfusu esas olarak, komşu ilçe nüfusları gibi 1960 lı yıllardan itibaren artan bir seyir izlemektedir. Mübadele ile yurtdışından gelenlere, 20 sene satılmaz şartıyla tarım arazisi dağıtılması, sanayinin şehir merkezinden, arsa fiyatlarının düşük olduğu bu bölgeye yönelmesine neden olmuştur. Sanayi bölgesi ve konut sahası olarak gelişen Bahçelievler ve civar yerleşimlerde nüfus artışı kaçınılmaz bir sonuç olarak ortaya çıkmıştır. 1960 yılında 8.500 olan ilçe nüfusu, 1970 yılında % 572 artışla 51.159 olarak tespit edilmiştir. 1980 yılı verilerine göre, dönemin ilçe nüfusu 171.040 iken 1990 yılında bu rakam % 99 luk bir artışla 340.419 kişiye, 2000 yılında bu rakam % 40,60 lık bir artışla 478.623 kişiye ulaşmıştır. Türkiye İstatistik Kurumu, TÜİK 2011 yılı nüfus sayımı verilerine göre Bahçelievler İlçesi nin nüfusu 600.900 kişiye ulaşmıştır. Nüfusun, ilçenin 11 mahallesine göre dağılımı aşağıda görülmektedir. İlçe nüfusunun % 99 u iç göçe dayalıdır. Bahçelievler, Türkiye nin hemen her kentinden göç almış olmakla birlikte; ilçe nüfusunda coğrafi bölgelere göre dağılıma göz atılacak olursa, birinci sırada % 30 luk bir payla Karadeniz Bölgesi yer almaktadır. Doğu Anadolu Bölgesi % 20 lik bir payla ikinci sırada olup, onu %18 lik bir payla İç Anadolu Bölgesi takip etmektedir. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik 22.02.2007 tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Norm kadro esaslarına göre belediyemiz, ilçe merkezi ve sanayi ve ticaret merkezi olması nedeniyle C - 18 (600.000 699.999) Grubunda yer almıştır. 26
Mahallelere göre nüfus tablosu Mahalle Nüfusu Yüzde(%) Zafer Mahallesi 86.431 14.38 Soğanlı Mahallesi 73.110 12.16 Siyavuşpaşa Mahallesi 70.762 11.77 Bahçelievler Mahallesi 61.708 10.26 Şirinevler Mahallesi 62.432 10.38 Hürriyet Mahallesi 48.478 8.06 Kocasinan Merkez Mahallesi 66.724 11.10 Cumhuriyet Mahallesi 40.921 6.80 Çobançeşme Mahallesi 32.311 5.37 Fevzi Çakmak Mahallesi 26.722 4.44 Yenibosna Merkez Mahallesi 31.301 5.20 Toplam 600.900 100.00 KAYNAK:TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU(TÜİK) GÜNCEL VERİLER-2012 İlçe nüfusunun % 99 u iç göçe dayalıdır. Bahçelievler, Türkiye nin hemen her kentinden göç almış olmakla birlikte; ilçe nüfusunda coğrafi bölgelere göre dağılıma göz atılacak olursa, birinci sırada % 30 luk bir payla Karadeniz Bölgesi yer almaktadır. Doğu Anadolu Bölgesi % 20 lik bir payla ikinci sırada olup, onu %18 lik bir payla İç Anadolu Bölgesi takip etmektedir. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik 22.02.2007 tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Norm kadro esaslarına göre belediyemiz, ilçe merkezi ve sanayi ve ticaret merkezi olması nedeniyle C - 18 (600.000 699.999) Grubunda yer almıştır. 27
R K T R K T BAHÇELİEVLER BELEDİYESİ FAALİYET RAPORU 11 2-Fiziksel Yapı ARAÇ LĠSTESĠ Aracın Cinsi Araç Tedarik Yöntemi Aracın Cinsi Araç Tedarik Yöntemi Binek Araçlar 24 76 100 İş Makinesi 85 2 87 Binek Oto 11 65 76 120 Greyder Cat 2 0 2 Binek Oto (Combi Tip) - 11 11 910 Loder Cat 2 0 2 Arazi Binek Oto (jeep) - - - 953 Transkavatör Kepçe Cat 1 0 1 Motosiklet 13-13 D 7 Dozer Cat 1 0 1 Kamyon-Kamyonet 40 14 54 JCB Beko Loder 1 0 1 Kamyonet 6-6 4+4 Hidramek Beko Loder 1 1 2 Kamyonet (Çift Kabin) 5 8 13 DV 90 Hamm Silindir 2 0 2 Kamyonet (Afet Kurtarma 2-2 Daewoo Forklift Küçük Kepçe 1 0 1 Aracı) Sepetli Araç 1-1 Kompaktör Taş İçin 11 0 11 Kamyon 7-7 Motopomp (Su Çekimi İçin) 51 0 51 Damperli Kamyon (Tek Dingil) 1 4 5 Kompaktör Asfalt İçin 2 0 2 Damperli Kamyon (Çift Dingil) 6 2 8 Asfalt Kesme Makinesi 3 0 3 Kamyon (Arazöz-Tanker-İtfaiye 4-4 Bomag 60/4 Zıpzıp 1 0 1 Aracı) Kamyon (Kurtarıcı ve Çekici) 3-3 883 Çukurova Beko Loder 1 1 2 Kamyon (Tıbbi Atık Toplama 1-1 Kompresör 3 0 3 Aracı) Kamyon (Asfalt Bakım Aracı) 2-2 Kamyon (Yol Çizgi ve Boya 2 0 2 Makinesi) Kamyon (Kuka) 1-1 Kamyon (Platformlu Vinç) 1-1 Otobüs-Minibüs 21 11 32 Minibüs Makam Aracı - 1 1 Otobüs (27+1) 4 0 4 Minibüs 13-13 Otobüs (35+1) 0 5 5 Minibüs (18+1) - 8 8 Otobüs 1 0 1 Minibüs (14+1) - 2 2 Minibüs (Anons Aracı) 1 0 2 Minibüs (Ambulans) 2-2 Minibüs (Anons Aracı) 1-1 KAYNAK:TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 28
BEL EDİ YE HA ZİN E ŞA HIS BAHÇELİEVLER BELEDİYESİ FAALİYET RAPORU 11 BĠNALAR Açıklama Mülkiyet Durumu Adres Bölüm Alan Başkanlık Hizmet Binası 1/4 3/4 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No.7 BAHÇELİEVLER Başkanlık Teknik Binası ½ İBB 1/2 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No.5/1 BAHÇELİEVLER Temizlik İşleri Binası - 1/1 - Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Park ve Bahçeler Cad. Okul Sk, No:52 Binası BAHÇELİEVLER Sağlık İşleri Binası ½ İBB 1/2 - Şirinevler Mah. Zeki Müren Cad. No:17 BAHÇELİEVLER Necip F.Kısakürek Kültür Merkezi Yayla Kültür Merkezi/ Nikâh Salonu ½ İBB 1/2 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No:5 BAHÇELİEVLER 1/1 - - Bahçelievler Mah. Adnan Kahveci Bulvarı No:111 BAHÇELİEVLER Aşevi - 1/1 - Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Okul Sk, No:52 BAHÇELİEVLER Veteriner İşleri Binası - 1/1 - Çobançeşme Mah. Sanayi Cad. No:48 BAHÇELİEVLER AB Merkezi 1/1 - - Bahçelievler Mah. Naci Kasım Cad. No:71 BAHÇELİEVLER Kariyer Merkezi 1/1 - - Bahçelievler Mah. Feritselim Paşa Cad. No:52 BAHÇELİEVLER Bilgi Evi Binası - 1/1 - Çobançeşme Mah. Fatihi Cad. No:51 BAHÇELİEVLER Bilgi Evi Binası Sevgi Evi - 1/1 1/1 - - - Kocasinan Merkez Mah. Kocasinan Bağcılar Yolu No:2/2 BAHÇELİEVLER Kocasinan Merkez Mah. Pınar Sk. No:14 BAHÇELİEVLER Otopark 1/4 3/4 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No.7 BAHÇELİEVLER Çok Amaçlı Salon 1/4 3/4 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No.7 BAHÇELİEVLER 8 Kat 8850 m2 Kapalı 2200 m2 Açık 3 Kat 2220 m2 Kapalı 5000 m2 Açık 2 Kat 7942 m2 Kapalı 1 Kat 68475 m2 Açık 4 Kat 1040 m2 Kapalı 2 Kat 970 m2 Kapalı 3 Kat 2260 m2 Kapalı 3750 m2 Açık 1 Kat 179 m2 Kapalı 1 Kat 150 m2 Kapalı - 1 Kat 300 m2 Kapalı - 2 Kat 750 m2 Kapalı - 4 Kat 1600 m2 Kapalı - 1 Kat 220 m2 Kapalı 3 Kat 780 m2 Kapalı 3 Kat 11100 m2 Kapalı 1 Kat 2000 m2 Kapalı Hasan Doğan Spor Kompleksi Muhsin Yazıcıoğlu Spor Kompleksi Yenibosna Sınırlı Sk. Spor Kompleksi Karadeniz Katlı Otopark (Yer altı) 1/1 - - Kocasinan Merkez Mah. 20 Temmuz Sk. No:2 BAHÇELİEVLER 1/1 - - Yenibosna Merkez Mah. Ziya Taşkent Sk. No:3 BAHÇELİEVLER 1/1 - - Yenibosna Merkez Mah. Sınırlı Sk. No:9 BAHÇELİEVLER 1/4 3/4 - Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. No.7 BAHÇELİEVLER Yenibosna Kültür Merkezi 1/1 - - Nigar Sk. No:21 BAHÇELİEVLER 2 Blok 3 Kat 3 Kat 7440 m2 Kapalı 4 Kat 12705 m2 Kapalı 3 Kat 3180 m2 Kapalı 2 Kat 1680 m2 Kapalı 5167 m2 Kapalı Hürriyet Mahallesi Katlı Otopark (Yer altı) 1/1 - - Hürriyet Mah. Hürriyet Cad. No:174/1 BAHÇELİEVLER Siyavuşpaşa spor kompleksi 11/1/1 ---- -- Çavuşpaşa Cad. No:143-145BAHÇELİEVLER 2 Kat 1680 m2 Kapalı --- 24362 m2 Kapalı KAYNAK:EMLAK İSTİMLAK MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 29
S.No. Belediye Başkanı Müdür Ofis Alanı (m2) 1. Ofis Alanı (m2) 2.Ofis Alanı (m2) 3.Ofis Alanı (m2) 4.Ofis Alanı (m2) 5.Ofis Alanı (m2) 6.Ofis Alanı (m2) 7.Ofis Alanı (m2) 8.Ofis Alanı (m2) 9. Ofis Alanı (m2) 10.Ofis Alanı (m2) Toplam Ofis Alanı (m2) BAHÇELİEVLER BELEDİYESİ FAALİYET RAPORU 11 KULLANILAN OFĠS ALANLARI BİRİMLERİN KULLANDIKLARI OFİS ALANLARI Birim 1 Özel Kalem Müdürlüğü 166 22 26 26 26 24 30 30 478 (*) 828 2 İnsan Kaynakları ve Eğt. Md. 22 106 128 3 Yazı İşleri Müdürlüğü - 26 65 27 2260 - - - - - - - 2378 4 Teftiş Kurulu Müdürlüğü 25 46 26 23 12 132 5 Hukuk İşleri Müdürlüğü 30 32 52 27 141 6 Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Md. 7 Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 8 Emlak ve İstimlâk Müdürlüğü 23 68 206 376 673 25 74 99 25 75 100 9 Fen İşleri Müdürlüğü 233 31 26 19 243 195 53 24 30 27 38 45 1250 10 Mali Hizmetler Müdürlüğü 22 97 344 463 11 İşletme ve İştirakler Müdürlüğü 12 Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü 13 İmar ve Şehircilik Müdürlüğü 14 Park ve Bahçeler Müdürlüğü 26 58 84 30 179 209 35 36 78 34 100 33 16 50 65 38 300 785 24 24 220 770 1038 15 Sağlık İşleri Müdürlüğü 20 50 75 75 220 16 Destek Hizmetleri Müdürlüğü 25 52 25 23 19 26 12 182 17 Temizlik İşleri Müdürlüğü - 38 35 42 33 148 18 Zabıta Müdürlüğü 16 12 15 10 21 33 3 12 31 21 17 191 KAYNAK:İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 30
BİLGİ VE TEKNOLOJİK ALTYAPI DONANIMLARI TABLOSU BİLGİSAYAR DONANIM TÜRLERİ Adet OFİS MALZEMELERİ Adet MASA ÜSTÜ PC 360 DAKTİLO 1 MONİTÖR 360 PROGRAMLAR Adet DİZÜSTÜ BİLGİSAYAR 45 KENT BİLGİ SİS. PROGRAMLARI 1 SUNUCU 12 PERSONEL GİRİŞ-ÇIKIŞ TAKİP PROGRAMI 1 YAZICI 100 NİKÂH DAİRESİ PROGRAMI 1 PLOTER 1 KAZANCI 1 OZALİT MAK. 1 DİALOG 1 SWİTCH 8 PORT 5 NETCAD 1 SWİTCH 16 PORT 14 İŞLETİM SİSTEMLERİ Adet SWİTCH 24 PORT 7 WİNDOWS 2000 100 SWİTCH 48 PORT 14 WİNDOWS XP PRO. 150 KVM SİWİTCH 4 PORTLU 1 WİNDOWS VİSTA 45 HUB 8 PORTLU 5 WİNDOWS 2000 SERVER 5 ROUTER 4 WİNDOWS SERVER 2003 4 NEWBRİDGE MODEM 2 KAMERA, TV.,VİDEO, FOTOĞRAF MAKİNESİ Adet NETWORK TEST CİHAZI 4 KAMERA 2 HDD 21 VİDEO 1 MODEM DAHİLİ 9 TELEVİZYON 5 MODEM HARİCİ 2 FOTOĞRAF MAKİNESİ 12 ADSL MODEM 2 İLETİŞİM ARAÇLARI Adet KLAVYE 360 SABİT TELEFON 425 MOUSE 360 DÂHİLİ TELEFON 160 HOPORLÖR 9 EL TELSİZİ 122 CD YAZICI 3 MASA TELSİZİ 2 SCSI KONTROL KARTI 1 TELEFON SANTRALİ 14 128 MB SD RAM 1 DİĞER TEKNOLOJİK ARAÇLAR Adet 1 GB DDR2 RAM 3 BASKI MAKİNESİ 1 POWER SUPPLY 18 JENERATÖR 1 12U RACK KABİN 6 IŞIK KUMANDA MASASI 1 9U RACK KABİN 2 PROJEKSİYON 3 DUVAR TİPİ KABİN 3 PLOTER 1 DATA KABİNET 6 OZALİT MAKİNESİ 1 SABİT TELEFON 1 GÜRÜLTÜ ÖLÇÜM CİHAZI 1 TELSİZ TELEFON 2 ARAÇ TELSİZİ 14 TEKNİKER ÇANTASI 4 ÖLÇÜ ALETİ 1 UPS (GÜÇ KAYNAĞI) 10 HAVA KOMPRASÖR 1 CRİMPTOOL 4 KAYNAK:MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 31
MECLİS ÜYELERİ Metin ALICI Lise Sanayici Zeynel YILDIRIM Yüksekokul Başkan Yardımcısı Hikmet TEKİROĞLU M. Kemal KUL e Lise Müteahhit Ercan ÇELİK 1 Ardahan Lise Müteahhit Fikret ERDEM Makine Mühendisi İ. Hakkı ÖZHAN Yüksekokul Başkan Yardımcısı A.Halide ÜMİTFER 1963 İstanbul Yüksekokul Diş Doktoru Yasin YILDIZ Yüksekokul Müteahhit Veli SARIKAYA Yüksekokul Mimar M.Vehbi KALSIN 1955 Muş Yüksekokul Metin ÖZER Yüksekokul Emekli Gazeteci Meryem YASSA Yüksekokul Avukat Habip AYDIN Yüksekokul İnşaat Mühendisi Ömer ERÇİN Lise Serbest Mevlid UYAN Dış Ticaret Faruk ÇETİN Osman DURMUŞ Mehmet MAZI Aydın BAŞYİĞİT Müge ÖZ (EKER) İrfan KARATAŞ Ayhan ÇEÇEN Davut YAZICI Lise Yüksekokul İlahiyatçı Ortaokul Yüksekokul Ortaokul Yüksekokul Yüksekokul Sanayici Esnaf Yönetici Tekstil İnşaat Mühendisi Mimar Özkan BAŞ İbrahim ÇARKI H.Muhyettin DEMİRMENCİ Erdoğan DENLİ Hasan FETTAHOĞLU Y.Okul/Mimar İlkokul Müteahhit Emekli KAYNAK:YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 32
MECLİS ÜYELERİ Serap ÖZGENLER Durmuş KAYA Mutlu KOYUNOĞLU Mehmet Ali ACAR M. Ali ÖZKAN Namık NAROĞLU A.Haydar KAHRAMAN Seyit Ali AYDOĞMUŞ ŞŞŞŞŞŞŞŞ İlkokul Lise/Yönetici Lise Yüksekokul Yüksekokul Y.Okul/Yönetici Serbest Esnaf Eczacı Tekstil Lise/E.Sendikacı Salih SALMAZ İ. Hakkı TEMEL Medet KARAHAN Abdullah BİNBOĞA İbrahim AYAZ Selahattin YAPAL Yaşar ÖZBAY Mehmet B.MERTER İlkokul Yüksekokul Yüksekokul Lise/Tekstil İlkokul Ortaokul Ortaokul Ortaokul/Sanay ici Emekli Muhasebeci F.Danışmanlığı Emekli Tekstil Emlak İnş. Yeni meclis salonundan bir görünüm KAYNAK:YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 33
BELEDİYE ENCÜMENİ Hikmet TEKĠROĞLU ENCÜMEN BAġKANI M.Kemal KUL Metin ÖZER Metin ALICI ġule ġabudak Muhsin ġahġn Birsen AKDEMĠR YAZI ĠġLERĠ MÜDÜRÜ MALĠ HĠZMETLER MÜDÜRÜ B.Y.HALKLA ĠLĠġKĠLER MÜDÜRÜ KAYNAK:YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 34
YÖNETĠM ġemasi Belediye Meclisi Osman DEVELĠOĞLU Belediye Başkanı Belediye Encümeni Ġç Denetçiler Birsen AKDEMĠR V. Özel Kalem Müdürlüğü Nilgün ER TeftiĢ Kurulu Müdürlüğü BaĢkan Yardımcısı BaĢkan Yardımcısı BaĢkan Yardımcısı BaĢkan Yardımcısı BaĢkan Yardımcısı BaĢkan Yardımcısı Hikmet TEKĠROĞLU Ġsmail Hakkı ÖZHAN Zeynel YILDIRIM Yakup DALKILIÇ Hüseyin KARASU Ömer Hami ULUSOY Birsen AKDEMĠR Basın Yayın ve Halkla ĠliĢkiler Müdürlüğü Temur TÜZER Ġmar ve ġehircilik Müdürlüğü Bekir KORKUSUZ Temizlik ĠĢleri Müdürlüğü Aydın ARSLAN Park ve Bahçeler Müdürlüğü Tibet BAYHAN Sağlık ĠĢleri Müdürlüğü Salih KÖSE Hukuk ĠĢleri Müdürlüğü Cemalettin ÇELĠK Kültür ve Sosyal ĠĢler Müdürlüğü Salih KÖSE Emlak ve Ġstimlak Müdürlüğü Turgay ġġmġek ĠĢletme ve ĠĢtirakler Müdürlüğü Nesim ALTINMAKAS Fen ĠĢleri Müdürlüğü ġule ġabudak Yazı ĠĢleri Müdürlüğü Muhsin ġahġn Mali Hizmetler Müdürlüğü Sinan AYDIN Zabıta Müdürlüğü Haluk MEMĠġOĞLU Etüt ve Proje Müdürlüğü Emine ÖZYURT Ġnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Muhsin ġahġn Destek Hizmetleri Müdürlüğü Rahmi HÜCÜMENOĞLU Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü 35
BAġKANLIK DĠVANI MECLİS BAŞKAN VEKİLİ Meclis Üyesinin Adı ve Soyadı Görev Başlangıç Tarihi Fikret ERDEM 1.Başkan Vekili 04.04.2011 Veli Sarıkaya 2.Başkan Vekili 04.04.2011 DİVAN KATİPLERİ Meclis Üyesinin Adı ve Soyadı Görev Başlangıç Tarihi Ayhan ÇEÇEN (Asil üye) 04.04.2011 Yasin YILDIZ (Asil üye) 04.04.2011 Ömer ERÇİN (Yedek üye) 04.04.2011 Özkan BAŞ (Yedek üye) 04.04.2011 KAYNAK:YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 36
İHTİSAS KOMİSYONLARI ĠMAR KOMĠSYONU EĞĠTĠM, KÜLTÜR VE TURĠZM KOMĠSYONU Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri İsmail Hakkı ÖZHAN 04.04.2011 Ayhan ÇEÇEN 04.04.2011 Davut YAZICI 04.04.2011 Mücahit Vehbi KALSIN 04.04.2011 Habib AYDIN 04.04.2011 Hafız Muhyettin DEĞİRMENCİ 04.04.2011 Namık NAROĞLU 04.04.2011 Abdullah BİNBOĞA 04.04.2011 Mutlu KOYUNOĞLU 04.04.2011 M.Ali ÖZKAN 04.04.2011 PLAN BÜTÇE KOMĠSYONU SAĞLIK VE ÇEVRE KOMĠSYONU Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Hikmet TEKİROĞLU 04.04.2011 Ayşe Halide ÜMİTFER 04.04.2011 Faruk ÇETİN 04.04.2011 Erdoğan DENLİ 04.04.2011 Osman DURMUŞ 04.04.2011 Özkan BAŞ 04.04.2011 İsmail Hakkı TEMEL 04.04.2011 Mehmet Ali ÖZKAN 04.04.2011 Seyit Ali AYDOĞMUŞ 04.04.2011 Durmuş KAYA 04.04.2011 HUKUK KOMĠSYONU GENÇLĠK VE SPOR KOMĠSYONU Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Mevlid UYAN 04.04.2011 Ercan ÇELİK 04.04.2011 Meryem YASSA 04.04.2011 Metin ALICI 04.04.2011 Müge EKER ÖZ 04.04.2011 Hasan FETTAHOĞLU 04.04.2011 Serap ÖZGENLER 04.04.2011 Salih SALMAZ 04.04.2011 Selahattin YAPAL 04.04.2011 Mehmet Berke MERTER 04.04.2011 TARĠFE KOMĠSYONU ENGELLĠLER KOMĠSYONU Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Aydın BAŞYİĞİT 04.04.2011 İbrahim ÇARKI 04.04.2011 Mehmet MAZI 04.04.2011 Yasin YILDIZ 04.04.2011 İrfan KARATAŞ 04.04.2011 Ömer ERÇİN 04.04.2011 İbrahim AYAS 04.04.2011 İbrahim AYAS 04.04.2011 Yaşar ÖZBAY 04.04.2011 Medet KARAHAN 04.04.2011 DENETĠM KOMĠSYONU Meclis Üyesinin Adı Soyadı Görev Tarihleri Mevlid UYAN 18.01.2011 Mustafa Kemal KUL 18.01.2011 İsmail Hakkı TEMEL 18.01.2011 KAYNAK:YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 37
5-Ġnsan Kaynakları Başkan Yardımcısı Memur/Sözleşmeli Kadroları Dolu Boş Toplam Norm Kadro M S(**) Toplam N Aktarma + -(***) Toplam 4 4-4 4 4 İç Denetçi (*) 2 2 3 5 5 5 Müdür 7 7 13 20 33 33 Uzman Şef Avukat Müfettiş Müfettiş Yardımcısı - 0 8 8 8 8 10 10 22 32 32 32 1 5 6 4 10 10 10 3 3 6 9 9 9-0 3 3 3 3 Mali Hizmetler Uzmanı - 0 8 8 8 8 Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı İdari Personel Teknik Personel Sağlık Personeli Yardımcı Hizmet Personeli Zabıta Müdür Yardımcısı Zabıta Amiri Zabıta Komiseri Zabıta Memuru Araştırmacı - 0 4 4 4 4 104 104 46 150 150 150 64 21 85 24 109 93 16+ 109 8 8 20 28 28 28 7 7 17 24 40 16-24 1 1-1 0 0 3 3 10 13 13 13 12 12 14 26 26 26 71 71 85 156 156 156 2 2 2 2 2 Toplam 299 26 325 287 612 624 0 624 (*) Norm Kadro Yönetmeliği Gereği Toplam Kadroya İlave Edilmiştir. (**) Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel 5393/49 ncu Maddesine Göre Atanmıştır. (***) Norm Kadro Yönetmeliğine Göre Aktarılan Personel Sürekli İşçi Kadroları Dolu Boş Toplam Norm Kadro Ustabaşı - - - Usta 1 7 8 İşçi 172 89 261 Şoför 10 15 25 309 Operatör 1 2 3 (0) Kodlu Diğer Kadrolar 11 1 12 TOPLAM 195 114 309 Geçici İşçiler 7-7 0 GENEL TOPLAM 202 114 316 309 KAYNAK:İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 38
S.NO Personel Eğitim Durumu Memur Sözleşmeli İşçi Geçici İşçi TOPLAM Adet % Adet % Adet % Adet % Adet % 1 İlkokul 4 1.34% 0 0.00% 97 49.74% 0 0.00% 101 19.17% 2 Ortaokul 12 4.01% 0 0.00% 35 17.95% 0 0.00% 47 8.92% 3 Lise 119 39.80% 0 0.00% 51 26.15% 0 0.00% 170 32.26% 4 Meslek Yüksek Okulu 43 14.38% 5 19.23% 5 2.56% 2 28.57% 55 10.44% 5 Üniversite 121 40.47% 21 80.77% 7 3.59% 5 71.43% 154 29.22% TOPLAM 299 100.00% 26 100.00% 195 100.00% 7 100.00% 527 100.00% KAYNAK:İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 Hizmet Alımı Yoluyla ÇalıĢtırılan Personel S.No. 1 Yardımcı Zabıta Personeli Yardımcı Zabıta Personeli ( Ġhale Yoluyla Alınan ) Kaynak: Zabıta Müdürlüğü 31.12.2011 Toplam KiĢi Sayısı S.No. Koruma Güvenlik Personeli (Ġhale Yoluyla Alınan) ĠĢletme ve ĠĢtirakler Md. KiĢi Sayısı 1 Vasıflı Güvenlik Elemanı 2 Güvenlik Denetim Amiri Toplam S.No. Bina Temizlik Personeli ( Ġhale Yoluyla Alınan ) ĠĢletme Ve ĠĢtirakler Müdürlüğü KiĢi Sayısı 1 Temizlik Elemanı 2 Vasıflı Temizlik Elemanı Toplam KAYNAK:ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ & İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRLÜĞÜ 39
Belediyemiz, insan kaynakları (Personel eğitim, cinsiyet, hizmet yılı, yaş ve yıllara göre personel durumu) ayrıntılı bilgileri aşağıda gösterilmiştir. S.NO Personel Durumu Memur Sözleşmeli İşçi Geçici İşçi TOPLAM Adet % Adet % Adet % Adet % Adet % 1 Erkek 223 74.58% 11 42.31% 172 88.21% 4 57.14% 410 77.80% 2 Kadın 76 25.42% 15 57.69% 23 11.79% 3 42.86% 117 22.20% TOPLAM 299 100.00% 26 100.00% 195 100.00% 7 100.00% 527 100.00% S.NO Personel Yaş Durumu Memur Sözleşmeli İşçi Geçici İşçi TOPLAM Adet % Adet % Adet % Adet % Adet % 1 18-25 12 4.01% 4 15.38% 0 0.00% 0 0.00% 16 3.04% 2 26-35 44 14.72% 16 61.54% 22 11.28% 2 28.57% 84 15.94% 3 36-45 101 33.78% 5 19.23% 75 38.46% 3 42.86% 184 34.91% 4 46+ 142 47.49% 1 3.85% 98 50.26% 2 28.57% 243 46.11% TOPLAM 299 100.00% 26 100.00% 195 100.00% 7 100.00% 527 100.00% S.NO Hizmet yılı Memur Sözleşmeli İşçi Geçici İşçi TOPLAM Adet % Adet % Adet % Adet % Adet % 1 1-5 Yıl 58 19.40% 26 100.00% 1 0.51% 0 0.00% 85 16.13% 2 6-10 Yıl 14 4.68% 0 0.00% 48 24.62% 5 71.43% 67 12.71% 3 11-15 Yıl 29 9.70% 0 0.00% 22 11.28% 1 14.29% 52 9.87% 4 16-20 Yıl 81 27.09% 0 0.00% 8 4.10% 0 0.00% 89 16.89% 5 21-25 Yıl 73 24.41% 0 0.00% 112 57.44% 1 14.29% 186 35.29% 6 25 Yıldan fazla 44 14.72% 0 0.00% 4 2.05% 0 0.00% 48 9.11% TOPLAM 299 100.00% 26 100.00% 195 100.00% 7 100.00% 527 100.00% KAYNAK:İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 40
YILLARA GÖRE PERSONEL HAREKETĠ Yıllar Memur Sözleşmeli Kadrolu İşçi Geçici İşçi Toplam İşçi Toplam Personel Sayı Yüzde Sayı Yüzde Sayı Yüzde Sayı Yüzde Sayı Yüzde Sayı 1993 258 29.15% 0 0.00% 252 28.47% 375 42.37% 627 70.85% 885 1994 329 34.41% 0 0.00% 252 26.36% 375 39.23% 627 65.59% 956 1995 314 33.80% 0 0.00% 367 39.50% 248 26.70% 615 66.20% 929 1996 319 35.41% 0 0.00% 240 26.64% 342 37.96% 582 64.59% 901 1997 322 37.53% 0 0.00% 299 34.85% 237 27.62% 536 62.47% 858 1998 326 38.63% 0 0.00% 284 33.65% 234 27.73% 518 61.37% 844 1999 309 36.92% 0 0.00% 279 33.33% 249 29.75% 528 63.08% 837 2000 305 38.36% 0 0.00% 251 31.57% 239 30.06% 490 61.64% 795 2001 306 39.48% 0 0.00% 235 30.32% 234 30.19% 469 60.52% 775 2002 300 40.65% 0 0.00% 221 29.95% 217 29.40% 438 59.35% 738 2003 290 39.89% 0 0.00% 209 28.75% 228 31.36% 437 60.11% 727 2004 277 38.74% 0 0.00% 200 27.97% 238 33.29% 438 61.26% 715 2005 265 41.80% 0 0.00% 147 23.19% 222 35.02% 369 58.20% 634 2006 262 45.64% 5 0.87% 106 18.47% 201 35.02% 307 53.48% 574 2007 266 47.25% 3 0.53% 99 17.58% 195 34.64% 294 52.22% 563 2008 329 53.50% 19 3.09% 260 42.28% 7 1.14% 267 43.41% 615 2009 329 55.76% 22 3.72% 232 39.32% 7 1.18% 239 40.50% 590 2010 318 57.09% 20 3.59% 212 38.06% 7 1.25% 219 39.31% 557 2011 299 55.92% 26 4.62% 195 38.14% 7 1.29% 202 39.44% 527 KAYNAK:İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ 31.12.2011 41
5- Sunulan Hizmetler Belediyemizce faaliyet dönemi içerisinde yerine getirilen hizmetler ana başlıklar altında özet olarak aşağıya çıkarılmıştır. Kurumsal Hizmetler Temsil ve ağırlama faaliyetleri, teftiş, inceleme ve soruşturma faaliyetleri, Memur özlük işlemleri ile alakalı faaliyetler, Satınalma faaliyetleri, planlama faaliyetleri ve bilgi işlem hizmetleri, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Altyapı Hizmetleri Yol yapım ve bakımı, asfalt veya beton parke taşı kaplamaları, yağmur suyu kanallarının yapımı, hizmet binalarının inşası ve mezarlık hizmeti, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Ġmar ve ġehircilik Hizmetleri İmar planlarının, imar durumlarının tanzim edilmesi, inşaat izinlerinin verilmesi gibi benzeri hizmetler, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Çevre ve Rekreasyon Hizmetleri Park-bahçe, spor tesisi, çocuk bahçesi, yürüyüş yolları, yaya bölgeleri ve yeşil alan yapımları ile katı atıkların toplanması, kimyasal ve tıbbi atıkların toplanması, semt pazarlarının, cadde ve sokakların temizlenmesi çalışmaları, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Ġnsan ve Hayvan Sağlığı Hizmetleri Bahçelievler halkına hem doğrudan koruyucu ve kollayıcı sağlık hizmetleri sunulurken, yine halk sağlığını korumak adına gıda denetimi ve zoonozla (hayvanlardan insanlara geçen hastalıklar) mücadele çalışmaları, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Kamu Düzeni ve Afet Yönetimi Hizmetleri Zabıta ve sivil savunma ile alakalı hizmetler ve eğitimler, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Sosyal ve Kültürel Hizmetler Bu alandaki temel faaliyetler, halkı bu etkinliklerden faydalandıracak projeleri geliştirmek, toplum genelinin sosyo-kültürel ihtiyaçlarına yönelik projeler kapsamında özellikle fiziksel ve zihinsel engelliler, yaşlılar, çocuklar, bakıma muhtaç hastalar gibi dezavantajlı gruplara destek vermek ve halkın bu yönde bilgi ve becerisini artıracak eğitimler, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. Tanıtım ve Halkla ĠliĢkiler Hizmetleri Belediye birimlerince gerçekleştirilen tüm hizmetlerin tanıtılması ve duyurulması hizmetleri, bu bölümde yer alan faaliyetlerdir. 42
T.C. BAHÇELİEVLER BELEDİYESİ MALĠ YÖNETĠM VE ĠÇ KONTROL YAPISI 43
İÇ DENETİM İÇ DENETİM; KURUMUN HER TÜRLÜ ETKİNLİĞİNİ DENETLEMEK, GELİŞTİRMEK, İYİLEŞTİRMEK VE KURUMA DEĞER KATMAK AMACIYLA, BAĞIMSIZ VE TARAFSIZ BİR ŞEKİLDE GÜVENCE VE DANIŞMANLIK HİZMETİ VERMEKTİR. İÇ DENETÇİLER, RİSK YÖNETİMİ, İÇ KONTROL VE YÖNETİM SÜREÇLERİNİN ETKİNLİĞİ VE VERİMLİLİĞİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE GELİŞTİRİLMESİ İÇİN SİSTEMATİK YAKLAŞIMLAR GELİŞTİREREK KURUMUN HEDEFLERİNİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİNE YARDIMCI OLURLAR. (INSTİTUTE OF INTERNAL AUDİTORS, 1999) 5018/63: İÇ DENETİM, KAMU İDARESİNİN ÇALIŞMALARINA DEĞER KATMAK VE GELİŞTİRMEK İÇİN KAYNAKLARIN EKONOMİKLİK, ETKİLİLİK VE VERİMLİLİK ESASLARINA GÖRE YÖNETİLİP YÖNETİLMEDİĞİNİ DEĞERLENDİRMEK VE REHBERLİK YAPMAK AMACIYLA YAPILAN BAĞIMSIZ, NESNEL GÜVENCE SAĞLAMA VE DANIŞMANLIK FAALİYETİDİR. BU FAALİYETLER, İDARELERİN YÖNETİM VE KONTROL YAPILARI İLE MALİ İŞLEMLERİNİN RİSK YÖNETİMİ, YÖNETİM VE KONTROL SÜREÇLERİNİN ETKİNLİĞİNİ DEĞERLENDİRMEK VE GELİŞTİRMEK YÖNÜNDE SİSTEMATİK, SÜREKLİ VE DİSİPLİNLİ BİR YAKLAŞIMLA VE GENEL KABUL GÖRMÜŞ STANDARTLARA UYGUN OLARAK GERÇEKLEŞTİRİLİR. 5018 SAYILI KANUNA GÖRE İÇ DENETÇİLERİN GÖREVLERİ NESNEL RİSK ANALİZLERİNE DAYANARAK KAMU İDARELERİNİN YÖNETİM VE KONTROL YAPILARINI DEĞERLENDİRMEK KAYNAKLARIN ETKİLİ, EKONOMİK VE VERİMLİ KULLANILMASI BAKIMINDAN İNCELEMELER YAPMAK VE ÖNERİLERDE BULUNMAK HARCAMA SONRASI YASAL UYGUNLUK DENETİMİ YAPMAK MALİ YÖNETİM VE KONTROL SÜREÇLERİNİN SİSTEM DENETİMİNİ YAPMAK VE BU KONULARDA ÖNERİLERDE BULUNMAK İDARENİN HARCAMALARININ, MALİ İŞLEMLERE İLİŞKİN KARAR VE TASARRUFLARININ, AMAÇ VE POLİTİKALARA, KALKINMA PLANINA, PROGRAMLARA, STRATEJİK PLANLARA VE PERFORMANS PROGRAMLARINA UYGUNLUĞUNU DENETLEMEK VE DEĞERLENDİRMEK DENETİM SONUÇLARI ÇERÇEVESİNDE İYİLEŞTİRMELERE YÖNELİK ÖNERİLERDE BULUNMAK SORUŞTURULMASI GEREKEN DURUMLARIN TESPİTİ HALİNDE BUNU İDARENİN EN ÜST AMİRİNE BİLDİRMEK 44
ULUSLAR ARASI İÇ DENETİM STANDARTLARI NİTELİK STANDARTLARI: İÇ DENETİM FAALİYETİNİ SÜRDÜRENLERİN VE BİRİMLERİN ÖZELLİKLERİNİ BELİRLER. HER DENETÇİ VEYA BİRİME UYGULANMASI MÜMKÜNDÜR. PERFORMANS STANDARTLARI:İÇ DENETİM FAALİYETİNİN İÇERİĞİNİ, YAPILIŞ YÖNTEMLERİNİ VE PERFORMANSININ NASIL DEĞERLENDİRİLECEĞİNİ AÇIKLAR. UYGULAMA STANDARTLARI: ÖZEL DENETİM GÖREVLERİNDE UYULACAK ÖZEL AÇIKLAMALARI VE TALİMATLARI İÇERİR. İÇ DENETİMİN UNSURLARI ULUSLARARASI İÇ DENETİM UYGULAMALARINA GÖRE; BAĞIMSIZ VE TARAFSIZ OLUNMASI GÜVENCE VE DANIŞMANLIK HİZMETİ VERİLMESİ KURUMUN FAALİYETLERİNİN GELİŞTİRİLMESİ VE DEĞER KATILMASI KURUM HEDEFLERİNİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİNE YARDIMCI OLUNMASI RİSK YÖNETİMİ, İÇ KONTROL SÜREÇLERİ VE YÖNETSEL SÜREÇLERİN DENETİMİ SİSTEMATİK VE DİSİPLİNLİ ÇALIŞMA İÇ DENETİM ALANI ULUSLARARASI İÇ DENETİM STANDARTLARINA GÖRE İÇ DENETİM ALANI; RİSK YÖNETİMİ SÜREÇLERİNİN DENETİMİ İÇ KONTROL SÜREÇLERİNİN DENETİMİ -KURUM İÇİNDE ÜRETİLEN BİLGİ VE RAPORLARIN TAMLIĞI, DOĞRULUĞU VE GÜVENİLİRLİĞİ -OPERASYONLARIN ETKİNLİĞİ VE VERİMLİLİĞİ -MEVZUATA UYUM -KURUM VARLIKLARININ KORUNMASI YÖNETSEL SÜREÇLERİN DENETİMİ 45
COSO COSO, Ġngilizce Committee of Sponsoring Organizations of Treadway Commision kelimelerinin kısaltmasıdır. Treadway Komisyonu(The American Institute of Certified Public Accountants (AICPA), American Accounting Association, Financial Executives Institute ( FEI ), Institute of internal Auditors ve Institute of Management Accountants (IMA)) olarak bilinen Sahte Mali Raporlama Ulusal Komisyonu, 1985 yılında kurulmuģtur. Treadway Komisyonunun en önemli hedefi; sahte mali raporların nedenlerini belirlemek ve meydana gelme olasılığını azaltmaktır. Komisyonunun himayesinde iç kontrol literatürünün yeniden gözden geçirilmesi için bir çalıģma grubu oluģturulmuģ, sponsor kurumların iç kontrol sisteminin kurulması ve etkinliğinin değerlendirilmesi için genel kabul görecek standartlar belirleyen bir projeyi üstlenmesi kararlaģtırılmıģtır. Bu amaçla Treadway Komisyonunu Destekleyen KuruluĢlar Komitesi(Committee of Sponsoring Organizations of Treadway Commission) Ġç Kontrol BütünleĢik Çerçeve raporunu (Internal Control Integrated Framework) 1992 de yayımlamıģtır. Bu rapor, COSO iç kontrol modeli olarak bilinmektedir. Türkiye de kamu mali yönetim ve kontrol sistemini yeniden düzenleyen 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve buna iliģkin ikincil mevzuat, COSO modelini esas alan bir iç kontrol sisteminin kurulmasını hedeflemektedir. 46
COSO İç Kontrol Modelinin Unsurları Kontrol Ortamı (Control Environment) Kontrol ortamı, iç kontrolün temel unsurudur, iç kontrolün baģarılı ya da baģarısız olması, iç kontrol sürecinin yer aldığı kontrol ortamına bağlıdır. Kontrol ortamı, kurumun iģ görme biçimini ifade eder. Ġç kontrolün gerçekleģtirilmesinde en önemli rolü çalıģanlar oynadığı için, kurum bünyesindeki her bireyin sorumluluklarını ve yetkilerinin sınırını iyi bilmesi gerekmektedir. ÇalıĢanlar, kiģisel ve mesleki dürüstlüğü, etik değerleri sürdürüp sergilemek ve yürürlükteki davranıģ kurallarına her zaman uymak durumundadır. Yönetim ve çalıģanların, iç kontrole yönelik pozitif ve destekleyici bir ortam oluģturması ve sürdürmesi büyük önem taģımaktadır. Risk Değerlendirme (Risk Assessment) Kurumun hedeflerini gerçekleģtirmesini engelleyen önemli riskleri tespit ve analiz etme, bunlara uygun yanıtlar verilmesini belirleme sürecidir. Ġç kontrol faaliyeti risk esaslı olarak gerçekleģtirilmelidir. Buna göre sistemin zayıf ve güçlü yönlerine iliģkin olarak analiz yapılması, risk alanlarının belirlenmesi ve kontrol faaliyetlerinin bu alanlarda yoğunlaģtırılması gerekmektedir. Risk değerlendirmesi değiģen koģulları devamlı takip ederek fırsatları, riskleri tespit ve analiz etmek ve koģulların değiģmesine bağlı olarak meydana gelen risklerle baģa çıkabilmek üzere iç kontrolde sürekli değiģiklik yapmayı ifade eder. Kontrol Faaliyetleri (Control Activities) Kontrol faaliyetleri kurumun amaçlarına ulaģmasına yönelik risklerle baģa çıkmak ve kurumun hedeflerini gerçekleģtirmek üzere uygulamaya konulan politikalar ve prosedürlerdir. Kontrol faaliyetleri kurumun bütün kademelerine ve faaliyetlerine yayılmalıdır. Kontrol faaliyetlerine örnek olarak; yetki devri ve onay prosedürleri, görevlerin birbirinden ayrılması, kaynaklara ve resmi kayıtlara eriģim konusunda kontroller gösterilebilir. Bilgi ve ĠletiĢim (Information & Comunication) Etkin bir iç kontrol sistemi kurmak ve kurumun hedeflerini gerçekleģtirmek için bir kurumun bütün kademelerinde bilgiye ihtiyaç duyulur. ÇalıĢanların sorumluluklarını yerine getirebilmeleri için iç kontrolle ilgili bilgiler anında kaydedilmeli, sınıflandırılmalı ve personele duyurulmalıdır. Güvenilir ve uygun bilgilerin sağlanabilmesi için iģlemlerin anında kaydedilmesi ve düzgün biçimde sınıflandırılması gerekmektedir. Ġzleme (Monitoring) Ġzleme, iç kontrol faaliyetinin belirli zaman aralıklarıyla kalitesinin, kontrollerin tasarımı ve iģleyiģinin ve alınması gereken önlemlerin değerlendirilmesinden oluģan süreçtir. Ġç kontrol sisteminin, değiģen hedeflere, ortama, kaynaklara ve risklere ayak uydurabilmesi için yönetim tarafından değerlendirilmesi gerekmektedir. 47
COSO Piramidi Ġç kontrol unsurlarının birbirleriyle iliģkisini gösterir. Kontrol ortamı temelde yer alır, kontrol faaliyetleri ve risk değerlendirme yapılırken bilgi ve iletiģim kanalları kullanılarak gözetimin ihtiyaç duyduğu bilgiler sağlanır. COSO Küpü Ġç kontrol unsurlarının, iç kontrolün amaçları ve faaliyetlerle iliģkisini gösterir. Faaliyet ve birimler, hedefler ve iç kontrolün unsurları bir küpün farklı yüzeylerini oluģturur ve ayrılmaz bir bütündür. Tüm faaliyet ve birimler; faaliyetlerin etkinliği ve etkililiği, finansal tabloların güvenilirliği ve mevzuata uygunluk hedeflerine ulaģmak amacıyla iç kontrolün beģ unsurundan yararlanır. KAYNAK:BÜTÇE VE MALĠ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ KAYNAK:MALĠYE BAKANLIĞI ĠÇ DENETĠM KOORDĠNASYON KURULU 48