EU DOMESTIC ACTIONS FULL_271209 KLASÖRÜ Directive 2009_28_EC (1) Avrupa da enerji tüketiminin kontrolü ve yenilenebilir kaynaklardan artan oranda enerji kullanımı ile birlikte enerji tasarrufu ve artan enerji verimliliği, sera gazı emisyonlarının azaltılması ve Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi altındaki Kyoto Protokolü ve 2012 sonrası için Topluluğun ve uluslararası toplumun sera gazı emisyon azatım taahhütleri ile uyumun sağlanması için gereken önlemler paketinin önemli bölümlerini teşkil etmektedir. Bu faktörlerin ayrıca enerji kaynaklarının güvenliğinin sağlanması, teknolojik gelişme ve yeniliklerin teşviki, istihdam olanaklarının sağlanması ve bölgesel kalkınma, özellikle de kırsal alanların ve izole bölgelerin kalkınması konularında da önemli rolleri olacaktır. (2) Özellikle, artan teknolojik gelişmeler, toplu taşımanın kullanımı ve yaygınlaştırılması için sağlanan teşvikler, enerji verimliliği teknolojilerinin kullanımı ve ulaştırmada yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı Topluluğun enerji arz güvenliği sorunun en vahim olduğu ulaştırma sektöründe ithal petrole olan bağımlılığının azalmasını sağlayacak ve ulaştırma sektörünün yakıt pazarında etkili olacak en önemli araçlardır. (3) Yenilikler ve sürdürülebilir rekabetçi bir enerji politikası yoluyla ekonomik büyümenin sağlanması için fırsatların farkına varılmıştır. Yenilenebilir kaynaklardan enerji üretimi genellikle yerel veya bölgesel küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ) bağlıdır. Yenilenebilir kaynaklardan bölgesel ve yerel enerji üretimi yatırımlarının Üye Ülkeler ve bunların bölgelerinde yarattığı kalkınma ve istihdam fırsatları önemlidir. Bu nedenle, Komisyon ve Üye Ülkeler bu alandaki ulusal ve bölgesel kalkınma önlemlerini desteklemeli, yerel ve bölgesel kalkınma girişimleri arasında yenilenebilir kaynaklardan enerji üretiminde en iyi uygulamaların alışverişini teşvik etmeli ve bu alanlarda yapısal fonların kullanımını organize etmelidir. (4) Yenilenebilir enerji kaynakları için pazarın geliştirilmesi lehine ayrıcalık tanınırken, özellikle KOBİ'ler ve bağımsız enerji üreticileri söz konusu olduğunda, bölgesel ve yerel kalkınma fırsatları üzerindeki olumlu etkinin, ihracat beklentilerinin, sosyal uyumun ve istihdam fırsatlarının göz önüne alınması gereklidir. (5) Topluluk içinde sera gazı emisyonunu ve Topluluğun enerji ithalatına olan bağımlılığını azaltmak amacıyla, yenilenebilir kaynaklardan enerji üretiminin gelişimi ile enerji verimliliği arasında yakın bağlantılı olmalıdır. (6) Merkezi olmayan yenilenebilir enerji teknolojilerinin demonstrasyonu ve ticarileştirilmesi aşamasını desteklemek uygundur. Merkezi olmayan enerji üretimi doğru gidişin, yerel enerji kaynaklarının kullanımı, enerji arzının yerel güvenliğinin artırılması, daha kısa nakliye mesafeleri ve enerji iletim kayıplarının azaltılması dahil olmak üzere birçok faydası vardır. Bu tür adem-i merkeziyetçilik ayrıca gelir kaynakları sağlayarak ve yerel istihdam yaratarak toplumsal kalkınmayı ve uyumu teşvik eder. (7) İç elektrik piyasasında yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilen elektriğin desteklenmesine ilişkin 2001/77/EC sayılı Direktif ve ulaştırmada biyoyakıtların ya da diğer yenilenebilir yakıtların kullanımının teşvik edilmesine ilişkin 2003/30/EC sayılı Direktif, yenilenebilir kaynaklardan sağlanan farklı enerji türleri için tanımlar oluşturmuştur. (8) (9) 2007 yılı Mart ayında Avrupa Konseyi, 2010 yılı sonrasında Topluluk genelinde yenilenebilir kaynaklardan enerjinin gelişimine ilişkin Topluluk taahhüdünü yinelemiştir. Yenilenebilir enerji 1
konusundaki zorunlu hedefler maliyet-etkin biçimde getirilmelidir. Konsey,biyoyakıt hedefinin bağlayıcı karakterinin uygun olduğunu; üretimin sürdürülebilir olmasına, ikinci nesil biyoyakıtların ticarileşmesine ve 98/70/EC sayılı petrol ve dizel yakıtların kalitesine ilişkin Direktifin yeterli harmanlama miktarlarına olanak sağlayacak biçimde değiştirilmesine tabi olduğunu belirtmiştir. 2008 yılı Mart ayındaki Avrupa Konseyi biyoyakıtlar için etkili sürdürülebilirlik kriterlerinin geliştirilmesinin ve uygulanmasının ve ikinci nesil biyoyakıtların ticari olarak yaygınlaşmasının teminat altına alınması gerekliliğini tekrarlamıştır. 2008 yılı Haziran ayında gerçekleşen Avrupa Konseyinde ise, yine sürdürülebilirlik kriterlerine ve ikinci nesil biyoyakıtların gelişimine atıfta bulunulmuş ve biyoyakıt üretiminin tarımsal gıda ürünlerine olası etkilerinin değerlendirilmesi ve gerekirse kusurların ele alınması için harekete geçilmesi ihtiyacının altı çizilmiştir. Konsey ayrıca, biyoyakıtların üretiminin ve tüketiminin çevresel ve sosyal sonuçlarının daha ileri düzeyde değerlendirmesinin yapılması gerektiğini belirtmiştir. (10) Avrupa Parlamentosu, Avrupa için Yenilenebilir Enerji Yol Haritası na ilişkin 25 Eylül 2007 tarihli kararında, Komisyona 2007 yılı sonuna kadar, yenilenebilir kaynaklardan enerji üretilmesine ilişkin Topluluk ve Üye Ülke düzeyinde yenilenebilir kaynaklardan üretilen enerjinin payına dair hedefler konulmasının önemine atıfta bulunan bir yasal çerçeve önerisi hazırlaması çağrısında bulunmuştur. (11) Yenilenebilir kaynaklardan üretilen enerjinin payının hesaplanması ve bu kaynakların tanımlanması için şeffaf ve kesin kurallar koymak gereklidir. Bu bağlamda, okyanuslarda ve diğer su kütlelerinde; dalgalar, deniz akıntıları, gelgit, okyanus termal enerji değişimleri veya tuzluluk değişimi şeklinde bulunan enerji dahil edilmelidir. (12) Biyogaz üretimi için gübre, sulu çimento ve diğer hayvan ve organik atık gibi tarımsal malzeme kullanımı, yüksek sera gazı emisyonu tasarrufu potansiyeli nedeniyle, ısı ve enerji üretimi ve biyoyakıt olarak kullanımı yönünden önemli çevresel avantajlara sahiptir. Biyogaz tesisleri, adem-i merkeziyetçi doğalarının ve bölgesel yatırım yapılarının bir sonucu olarak, kırsal bölgelerde sürdürülebilir kalkınmaya önemli ölçüde katkıda bulunabilir ve çiftçilere yeni gelir fırsatları sunabilir. (13) (14) Zorunlu ulusal hedeflerin temel amacı, yatırımcılara kesinlik sağlanması ve her türlü yenilenebilir kaynaktan enerji üretecek teknolojilerin sürekli gelişimini teşvik etmektir. Bu nedenle, gelecekte gerçekleşecek bir olaya kadar bir hedefin zorunlu olup olmadığının belirlenmesi için bir karar alınması uygun görülmemektedir. (15) Her Üye Ülkenin başlangıç noktası, yenilenebilir enerji potansiyeli ve enerji karışımı değişiklik göstermektedir. Bu nedenle, Topluluğun 20% hedefinin, yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjinin mevcut düzeyi ve enerji karışımı da dahil, Üye Ülkelerin farklı başlangıç noktalarını ve potansiyellerini dikkate alarak, her Üye Ülke için bireysel hedef haline çevirmek üzere Üye Ülkeler arasında adil ve yeterli düzeyde tahsisatının gerçekleştirilmesi gereklidir. Bu tahsisatın, yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanımında gerçekleştirilmesi gerekli toplam artışın, Üye Ülkelerin başlangıç noktalarını yansıtma üzere modüle edilmiş GSYİH larının ve Üye Ülkelerin yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanımı konusunda geçmişteki çabaları da dikkate alınarak brüt nihai enerji tüketimlerinin ağılığına göre belirlenecek olan her Üye Ülkenin payında, eşit oranda artışın gerçekleşmesi temelinde yapılması uygundur. (16) Buna karşılık, ulaştırmada yenilenebilir kaynaklardan elde edilen enerjinin kullanımı için belirlenen % 10 hedefinin ulaştırmada kullanılan yakıtların özellikleri bulunabilirlikleri bakımından Topluluk içerisinde tutarlılığı sağlamak amacıyla her Üye Ülke için aynı düzeyde belirlenmesi 2
uygundur. Topluluk için ulaştırmada yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanımı hedefinin sadece yerli üretimle karşılanması teknik açıdan mümkün olabilecek iken, hem olası ve hem de arzulanan bu hedefin aslında yerli üretim ve ithalatın bir kombinasyonu ile karşılanmasıdır. Bu amaçla, Komisyon, Topluluğun biyoyakıt pazarının arz kaynaklarını izleyecek ve, gerekli görmesi halinde, diğerlerinin yanısıra, çok taraflı ve ikili ticaret görüşmelerini, çevresel, sosyal ve ekonomik değerlendirmeleri ve enerji arz güvenliğini dikkate alarak, yerli üretim ve ithalat arasında dengeli bir yaklaşım elde etmek amacıyla gerekli tedbirleri önerecektir. (17) Enerji verimliliği ve 2020 yılına kadar enerji verimliliğinin %20 arttırılması hedefine ulaşılması Topluluğun başlıca amaçlarından biridir. 2002/91/EC sayılı binaların enerji performansına ilişkin Direktif, 2005/32/EC sayılı enerji kullanan ürünler için ekodizayn gerekliliklerini ortaya koyan çerçevenin oluşturulmasına ilişkin Direktif ve 2006/32/EC sayılı enerji nihai kullanım verimliliği ve enerji hizmetlerine ilişkin Direktif de dahil, mevcut ve gelecekte yürürlüğe girecek mevzuat, iklim ve enerji hedeflerine en düşük maliyette ulaşılmasının teminatı ve aynı zamanda AB ekonomisine yeni fırsatlar sağlanması bakımından kritik role sahiptir. Enerji verimliliği ve enerji tasarrufu politikaları, Üye Ülkelerin yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjinin payını artırmak amacıyla kullanabileceği en etkili yöntemlerden bazılarıdır ve Üye Ülkeler, bu nedenle, yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerji konusunda bu Direktifte belirtilen genel ulusal hedeflerine ve ulaştırma sektörüne ilişkin hedeflerine daha kolay ulaşacaklardır. (18) Üye Devletler üzerine, brüt nihai enerji tüketim yüzdesi olarak ifade edilen yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerji hedeflerine daha kolay ulaşmak amacıyla tüm sektörlerde enerji verimliliği konusunda önemli iyileştirmeler yapma yükümlülüğü olacaktır. Ulaştırma sektöründe enerji verimliliği ihtiyacı zaruridir çünkü sektörde genel enerji talebinin artmaya devam etmesi durumunda, yenilenebilir kaynaklardan sağlanacak enerjiye ilişkin belirlenen zorunlu yüzde hedefe sürdürülebilir biçimde ulaşılması muhtemelen giderek zorlaşacaktır. Bu nedenle, tüm Üye Ülkeler tarafından tutturulacak zorunlu %10 hedefi, ulaşımda kullanılan ve tek başına biyoyakıtlardan değil, bir bütün olarak yenilenebilir kaynaklardan elde edilmesi gereken nihai enerji tüketiminin payı olarak tanımlanmalıdır. (19) Üye Devletler bu hedeflere ulaşmak için önlemler ortaya koymalıdır. Her Üye Devlet, kendi ulusal yenilenebilir enerji eylem planında beklenen brüt nihai enerji tüketimini hesaplarken, enerji verimliliği ve enerji tasarrufu önlemlerinin kendi ulusal hedeflerine ulaşmasında sağlayacağı katkıyı değerlendirir. Üye Devletler, yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjiye ile enerji verimliliği teknolojilerinin optimum kombinasyonunu dikkate almalıdır. (20) Teknolojik ilerlemeden ve ölçek ekonomilerinden sağlanacak avantajlarına olanak tanımak için gösterge eğrisi, gelecekte yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanımında daha hızlı büyüme sağlanması imkanını dikkate almalıdır. Bu nedenle, özel önem, teknolojik ilerlemenin orantısızlığından ve ölçek ekonomilerinin yokluğundan yakınan ve bu nedenle az gelişmiş, ancak, gelecekte, 2020 hedeflerine ulaşma konusunda önemli ölçüde katkıda bulunabilecek sektörlere verilmelidir. (21) Endikatif yörünge, başlangıç noktası olarak 2005 yılını alır çünkü yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjide ulusal paylara ilişkin güvenilir verilerin mevcut olduğu en son yıl 2005 yılıdır. (22) Bu Direktifin ortaya koyduğu hedeflere erişilmesi, Topluluğun ve Üye Ülkelerin yenilenebilir enerji teknolojileri ile ilgili araştırma ve geliştirme için önemli bir miktarda finansal kaynak ayırmalarını gerektirir. Özellikle, Avrupa Yenilik ve Teknoloji Enstitüsü, yenilenebilir enerji teknolojilerinin araştırma ve gelişmesine öncelik vermelidir. 3
(23) Üye Ülkeler, yerel ve bölgesel otoriteleri ulusal hedefleri aşan hedefler belirleri için teşvik eder. (24) Biyokütle potansiyelinin tamamının kullanılması amacıyla Topluluk ve Üye Ülkeler, mevcut ahşap rezervlerinin mobilizasyonunu ve yeni ormancılık sistemlerinin gelişimini teşvik eder. (25) Üye Ülkeler farklı yenilenebilir enerji potansiyellerine sahiptir ve yenilenebilir kaynaklardan enerjinin ulusal düzeyde desteklenmesi amacıyla farklı sistemler kullanmaktadırlar. Üye Ülkelerin çoğunluğu, yalnızca kendi topraklarında üretilmekte olan yenilenebilir enerjiye hibe avantajları sağlayan destek programları uygulamaktadır. Ulusal destek programlarının düzgün çalışması için Üye Ülkelerin kendi farklı potansiyellerine göre kendi ulusal destek programlarının etkilerini ve maliyetlerini kontrol edebilmesi hayati önem taşımaktadır. Bu Direktifin amacının gerçekleştirmesini sağlamak için en önemli araçlardan biri, yatırımcının güveninin sürekliliğini sağlamak ve Üye Ülkelerin hedef uyumu için etkili ulusal önlemler tasarlamasına olanak tanımak üzere, ulusal destek programlarının, 2001/77/EC Direktifinin altında olduğu gibi, düzgün işleyişini sağlamaktır. Bu Direktif, yenilenebilir kaynaklardan enerji için, ulusal destek programlarını etkilemeden sınır ötesi destek sağlamayı amaçlamaktadır. Bu Direktif, Üye Ülkeler arasında, bir Üye Ülkenin diğer bir Üye Ülkedeki yenilenebilir kaynaklardan enerji üretimini ne ölçüde destekleyeceği ve yenilenebilir kaynaklardan bu şekilde üretilen enerjinin hangi Üye Ülkenin ulusal hedefine ne ölçüde sayılacağı konusunda anlaşmalarına imkan verecek isteğe bağlı işbirliği mekanizmalarını getirmektedir. Hem ulusal destek programları gibi hedef tutarlılığına ilişkin önlemlerin hem de işbirliği mekanizmalarının etkinliğini sağlamak amacıyla Üye Ülkelerin, kendi ulusal destek programlarının diğer Üye Ülkeler tarafından üretilen yenilenebilir enerjiye uygulanabilirliğini ve ne dereceye kadar uygulanabilir olduğunu belirleyebilecek durumda olmaları ve bu Direktif kapsamında sağlanan işbirliği mekanizmalarını kullanmak suretiyle bu konuda anlaşmaya varmaları büyük önem taşımaktadır. (26) Enerji fiyatlarının, uygun görüldüğü şekilde çevresel, sosyal ve sağlık maliyetleri de dahil olmak üzere, enerji üretiminin ve tüketiminin dış maliyetlerine yansıtması arzu edilir. (27) Topluluğun, iç pazardaki elektrik fiyatları tüm çevresel ve sosyal maliyetleri ve kullanılan enerji kaynaklarının avantajlarını yansıtmadığı sürece, yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilen elektriğin yaygınlaştırılmasıyla ilgili hedeflerine ulaşması için, kamuoyu desteği gereklidir. (28) Topluluk ve Üye Devletler ulaştırma sektörünün toplam enerji tüketimini azaltmak ve enerji verimliliğini artırmak için gayret gösterirler. Ulaştırma sektörünün enerji tüketiminin azaltıması prensibi, ulaşım planlamasını, toplu taşımaya destek sağlanmasını, elektrikli araçların üretim payının artırılmasını ve enerji verimliliği daha yüksek ve hem boyut hem de motor kapasitesi bakımından küçük araçların üretimini içerir. (29) Üye Devletler, tüm taşımacılık sektörlerinde kullanılan yenilenebilir kaynakların enerji karışımını çeşitlendirmeyi amaçlar. Komisyon, 1 Haziran 2015 tarihine kadar, Avrupa Parlamentosu ve Konseyi'ne her bir taşımacılık sektöründe yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanımı arttırma potansiyelini özetleyen bir rapor sunar. (30) Ayrıca, pompa depolama ünitelerinde daha önce yukarı pompalanmış olan sudan üretilen elektrik, yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilmiş kabul edilmez. (31) Isı pompalarının çalıştırılması için kullanılan enerji, toplam kullanılabilir ısıdan düşülmelidir. Yalnızca, çalıştırılmaları için gerekli birincil enerjiden önemli ölçüde fazla üretimi olan ısı pompaları dikkate alınır. (32) 4
(33) Bazı Üye Ülkelerin brüt nihai enerji tüketimlerinde havacılık büyük bir paya sahiptir. Mevcut teknolojik ve düzenleyici kısıtlamaların biyoyakıtların havacılıkta kullanımını engellediği göz önüne alınarak; bu durumdaki Üye Ülkelerin brüt nihai enerji tüketiminden ulusal havalimanlarında tüketilen enerjiden, 2005 yılında Topluluğun havacılık sektöründeki brüt nihai enerji tüketimi miktarının yarısı kadar enerji tüketiminin düşülmesi suretiyle kısmi muafiyet sağlanması uygundur. (34) Yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjiyi destekleyen bir enerji modeli oluşturmak için, Üye Ülkeler arasında uygun görüldüğü şekilde bölgesel ve yerel yönetimlerin de dahil edileceği stratejik işbirliğini oluşturulmasının teşvik edilmesi gereklidir. (35) Üye Ülkeler bu Direktifte belirlenen amaçlarla ilgili tüm uygun işbirliği şekillerini yürütmeye teşvik edilmelidir. Bu tür işbirliği her düzeyde, ikili veya çok taraflı gerçekleştirilebilir. Bu Direktifte belirtilen, hedef hesaplama ve hedef uyumu üzerinde etkisi olan mekanizmaların, yani Üye Ülkeler arasındaki istatistiksel transferler, ortak projeler ve ortak destek programları dışında işbirliği, bu Direktif tarafından kurulan şeffaflık platformunda belirtildiği gibi, örneğin bilgi ve en iyi uygulamalar alışverişi şeklinde ve her türlü destek programı arasındaki diğer gönüllü işbirliği şeklinde olabilir. (36) Bu Direktifte belirtilen hedeflere ulaşılmasının maliyetini azaltacak fırsatlar yaratmak amacıyla, hem Üye Ülkelerin başka Üye Ülkelerde yenilenebilir kaynaklardan üretilen enerjiyi kullanmalarını kolaylaştırmak, hem de Üye Ülkelerin başka Üye Ülkelerde tüketilen yenilenebilir kaynaklardan sağlanmış enerjiyi kendi ulusal hedeflerine saymalarını etkinleştirmek uygundur. Bu nedenle, esneklik önlemleri gereklidir, ancak bu önlemler, kendi ulusal hedeflerine ulaşma yetilerini etkilememesi amacıyla Üye Ülkelerin kontrol altında kalır. Bu esneklik tedbirleri, istatistiksel transferler, Üye Ülkeler arasında ortak projeler veya ortak destek programları şeklindedir. (37) Topluluk dışında yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilen ithal elektrik, Üye Ülkelerin hedeflerine sayılacaktır. Ancak, mevcut yenilenebilir kaynakların çeşitlendirilmesinden dolayı sera gazı emisyonlarında meydana gelecek net artışı ve bunların yerini tamamen veya kısmen geleneksel enerji kaynaklarının almasını önlemek amacıyla, yalnızca bu Direktifin yürürlüğe girmesinin ardından faaliyete geçen yenilenebilir enerji tesisleri tarafından veya bu tarihten sonra yenilenmiş bir tesisin artan kapasitesi tarafından üretilen elektriğin Üye Ülkelerin ulusal hedeflerine sayılması uygundur. Topluluk yanı sıra üçüncü ülkelerde de geleneksel enerjinin yerini yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjinin almasının yeterli etkiyi göstermesini temin etmek amacıyla, bu tür ithalatın izlenebilir ve güvenilir bir şekilde beyan edilmiş olmasının sağlanması uygundur. Üçüncü ülkelerle yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilen elektriğin bu tür ticaretinin organizasyonu ile ilgili anlaşmalar değerlendirilecektir. (38) Üye Ülkeler, bir veya daha fazla üçüncü ülke ile yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik üretimi ile ilgili ortak projelere başlarken, bu ortak projelerin sadece yeni inşa edilmiş veya kapasitesi yeni artırılmış tesislerle ile ilgili olması uygundur. Bu, üçüncü ülkenin toplam enerji tüketiminde yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjinin oranının Topluluğun enerji ithalatı nedeniyle azalmamasının sağlanmasına yardımcı olur. Ayrıca, ilgili Üye Ülkeler, ortak proje kapsamındaki tesisler tarafından üretilen elektriğin bir bölümünün, ilgili üçüncü ülkenin iç kullanımında tüketilmesini kolaylaştırır. Bunlara ilaveten, ilgili üçüncü ülke, Komisyon ve Üye Ülkeler tarafından, iddialı hedefler içeren bir yenilenebilir enerji politikası geliştirmesi için teşvik edilir. (39) (40) 5
(41) Şeffaf kuralların ve farklı yetkilendirme organları arasında koordinasyonun eksikliğinin yenilenebilir kaynaklardan enerji üretiminin yaygınlaşmasını engellediği kanıtlanmıştır. Bu nedenle, ulusal, bölgesel ve yerel makamların, tesislerin inşası ve işletilmesi ile yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik üretimi, ısıtma ve soğutma veya taşımacılık yakıtları sağlanması amacıyla ilgili iletim ve dağıtım ağı altyapısının düzenlenmesi için izin verilmesi konusundaki idari prosedürlerin yeniden gözden geçirmesi sırasında yenilenebilir enerji sektörünün özel yapısını dikkate alır. Yenilenebilir kaynaklardan enerji kullanan tesisler için idari onay prosedürleri şeffaf çizelgeleri ile düzenlenmelidir. Planlama kuralları ve ilkeleri, maliyet-etkin ve çevreye yararlı yenilenebilir ısıtma ve soğutma ve elektrik donanımları dikkate alınarak uyarlanmalıdır. (42) Yenilenebilir kaynaklardan enerjinin hızlı biçimde yaygınlaşması ve sürdürülebilirliği ve çevreye faydaları yüksek genel niteliklerinden dolayı Üye Ülkeler, kirliliğinin azaltılması ve kontrolü, hava kirliliği ile mücadele ve tehlikeli maddelerin çevreye deşarjının önlenmesi veya azaltılması amacıyla tesislerin lisanslandırılması için tasarlanmış idari kuralları, planlama yapılarını ve mevzuatı uygularken, yenilenebilir enerji kaynaklarının, özellikle yenilenebilir olmayan enerji tesislerine kıyasla, çevre ve iklim değişikliği hedeflerine erişilmesindeki katkılarını dikkate alırlar. (43) Vatandaşların bireysel olarak bu Direktifte ortaya konan hedeflere katkı sağlamalarını teşvik etmek amacıyla, ilgili makamlar, yenilenebilir kaynaklardan enerji üretimi için küçük, merkezi olmayan tesislerin kurulumu için izin verilmesinin yerine yetkili otoriteye basit bildirimlerde bulunulmasının sağlanması olasılığını dikkate alırlar. (44) Bu Direktifin hedefleri ile Topluluğun diğer çevre mevzuatının hedefleri arasında tutarlılık sağlanır. Özellikle, yenilenebilir enerji tesisleri için değerlendirme, planlama veya lisanslama prosedürleri esnasında Üye Ülkeler, tüm Topluluk çevre mevzuatını ve yenilenebilir enerji kaynaklarının, özellikle yenilenebilir olmayan enerji tesislerine kıyasla, çevre ve iklim değişikliği hedeflerine erişilmesindeki katkılarını dikkate alırlar. (45) (46) Üye Ülkelerin, merkezi ısıtma ve soğutmanın yenilenebilir kaynaklardan sağlanan enerjiyle gerçekleştirilmesi için destek mekanizmalarını dikkate almaları uygundur. (47) (48) (49) Yenilenebilir kaynaklardan enerjinin yaygınlaşmasının teşvik edilmesi amacıyla, özellikle ısıtma ve soğutma sektöründe, bilgi ve eğitim eksiklikleri bertaraf edilir. (50) (51) Mimarların ve planlamacıların, yaptıkları planlarda ve dizaynlarda yenilenebilir enerji kaynaklarının ve verimliliği yüksek teknolojilerin optimum bileşimini göz önünde bulundurmaları temin edilir. Üye Ülkeler, bu açıdan gerekli rehberliği sağlarlar. (52) (53) Yenilenebilir kaynaklardan enerji üretecek yeni tesisleri ile inşasına katkıda bulunmak üzere yenilenebilir enerji kaynaklarından üretilen elektrik için tüketici pazarının oluşmasına izin verilmesi uygundur. Bu nedenle Üye Ülkeler, 2003/54/EC sayılı Direktifin Madde 3 (6) uyarınca nihai tüketicilere sağladıkları enerji karışımlarını ifşa eden elektrik tedarikçilerinin, kanak garantilerinin minimum bir yüzdesini yenilenebilir kaynaklardan enerji üreten son zamanlarda tesislerden sağlamalarını gerektiren düzenlemeyi yapar. (54) 2003/54/EC sayılı Direktifin Madde 3 (6) uyarınca nihai tüketicilere desteklenen elektriğin nasıl tahsis edildiği konusunda bilgi sağlanması önem taşımaktadır. Komisyon, tüketicilere sağlanan bu bilginin, özellikle yeni tesislerin yenilenebilir enerji kaynaklarından ürettiği elektriğin 6
miktarı açısından iyileştirilmesi amacıyla Üye Ülkeler tarafından alınan önlemlerin etkinliğini değerlendirir. (55) (56) Kaynak garantileri tek başlarına ulusal destek programlarından yararlanma hakkını sağlamaz. (57) Yenilenebilir enerji kaynaklarından sağlanan enerjinin, elektrik iletim ve dağıtım ağlarına entegrasyonunun desteklenmesine ve yenilenebilir kaynaklardan entegre fasılalı enerji üretimi için enerji depolama sistemlerinin kullanımına ihtiyaç vardır. (58) Komisyon, Trans-Avrupa Enerji Ağı altındaki projeler de dahil, yenilenebilir enerji projelerinin gelişiminin finansmanının nasıl iyileştirilebileceğini değerlendirir. Topluluğun ve komşu ülkelerin enerji arz güvenliğinde önemli ölçüde artış sağlayacak yenilenebilir enerji projelerine özellikle önem verilir. (59) Ülkeler arası bağlantılar, yenilenebilir kaynaklardan üretilen elektriğin entegrasyonuna yardımcı olur. Bu bağlantı ayrıca dengeleme maliyetini düşürür, gerçek rekabeti desteklemek suretiyle daha düşük fiyatların ortaya çıkmasını sağlar, ve ağların gelişmesini destekler. (60) Yenilenebilir enerji kaynaklarının iç elektrik pazarına entegrasyonu için yenilenebilir kaynaklardan üretilen elektriğe erişim önceliği ve garantili erişim sağlanması önemlidir. (61) (62) (63) (64) (65) Biyoyakıt üretimi sürdürülebilir olmalıdır. Bu nedenle, bu Direktifte belirtilen hedeflerin sağlanmasında kullanılan ve ulusal destek programlarından yararlanan biyoyakıtların sürdürülebilirlik kriterlerini yerine getirmeleri gereklidir. (66) Topluluk, bu Direktif kapsamında, biyoyakıtlar için sürdürülebilirlik kriterlerinin geliştirilmesi ve ikinci ve üçüncü nesil biyoyakıtların Topluluk içerisinde ve dünya genelinde gelişimi de dahil, bu alanlardaki tarımsal araştırmaları ve bilgi oluşumunu desteklemek üzere uygun adımları atar. (67) Sürdürülebilirlik kriterlerinin amacına ulaşmasını teminen bu kriterler sadece biyoyakıtlara değil genel olarak tüm biyosıvılara uygulanır. (68) Aynı sürdürülebilirlik kriterleri, enerji ve çevre politikaları arasındaki tutarlılığın sağlanmasını ve iş dünyasında ilave maliyetlerin oluşmasını ve çevresel uyumsuzluğun önlenmesini teminen biyoyakıtların kullanımı için getirilen sürdürülebilirlik kriterlerinin sadece bu Direktif kapsamındaki biyoyakıtlara değil, aynı zamanda 98/70/EC (2009/30/EC ile tadil edilmiş) sayılı Direktif kapsamındaki biyoyakıtlara da uygulanması son derece önemlidir. (69) (70) Toprağında veya bitki örtüsünde yüksek karbon stoku bulunan arazinin, biyoyakıtların veya biosıvıların hammadde ekimi için kullanılması halinde depolanan karbon genellikle atmosfere karışarak karbon dioksit oluşumuna yol açar. Sonuçta oluşacak olumsuz sera gazı etkisi, biyoyakıt veya biosıvıların olumlu sera gazı etkisini, bazı durumlarda büyük bir farkla etkisiz kılabilir. Dolayısıyla, bu tip bir dönüşümün tam karbon etkilerinin biyoyakıt ve biosıvılar için sera gazı emisyonu tasarruflarının hesaplanmasında dikkate alınması gereklidir. Sera gazı emisyonu tasarruflarının hesaplanmasında biyoyakıt ve biosıvıların kullanılmasının karbon etkilerinin toplam miktarının dikkate alınmasının sağlanması gereklidir. (71) (72) Komisyonun, turbanlık alanların drenajının sera gazı emisyonları üzerindeki etkisini değerlendirecek yöntemler geliştirmesi uygundur. 7
(73) (74) (75) (76) (77) (78) Biyokütle üretiminin, yer değişimi dahil arazi kullanımı değişiklikleri, istilacı yabancı türlerin girişi ve biyoçeşitlilik üzerindeki diğer etkiler ve gıda üretimi ve yerel refah üzerindeki etkileri gibi etkilerini izlemek uygundur. Biyoyakıtlar, daha fazla tarımsal üretimi ve niteliği bozulmuş arazi kullanımını teşvik edecek biçimde desteklenmelidir. (79) (80) (81) (82) (83). (84). (85) Tarımsal hammaddelere olan küresel talep artmaktadır. Artan talebin bir kısmı tarıma ayrılan arazilerin miktarının artırılması yoluyla karşılanacaktır. Ciddi biçimde niteliğini yitirmiş veya ağır şekilde kontamine olmuş ve bu nedenle mevcut durumunda tarımsal amaçlar için kullanılamaz arazilerin iyileştirilmesi ekim için uygun arazi miktarını artırmanın bir yoludur. Bu sürdürülebilirlik sistemi, iyileştirilmiş niteliğini kaybetmiş arazilerin kullanımını teşvik etmelidir çünkü biyoyakıt ve biosıvıların kullanılmaya başlanması tarım ürünlerine olan talebin artmasına katkıda bulunacaktır. Sadece biyoyakıtların kendileri halihazırda tarımsal amaçlı kullanılan arazilerde üretilen hammaddelerden yapılsa dahi, biyoyakıtların desteklenmesi sonucuda tarımsal ürünlere olan talepte meydana gelecek net artış, ekili alanların miktarında net bir atışın meydana gelmesine neden olabilir. Bu durum, yüksek karbon stok arazi etkileyerek karbon stoklarındaki azalmanın zarar görmesine neden olabilir. Bu riski azaltmak için, Toplulukta ve diğer biyoyakıt tüketen ülkelerde halihazırda ekili arazilerdeki verimliliği arttıracak, niteliğini kaybetmiş arazilerin kullanımını ve sürdürülebilirlik kriterlerinin kabul edilmesini sağlayacak ilave önlemlerin getirilmesi uygundur. Komisyon, dolaylı arazi kullanımı değişikliklerinin neden olduğu sera gazı emisyonlarını en aza indirmek üzere somut bir metodoloji geliştirmelidir. Komisyon, mevcut en iyi bilimsel verilere dayanarak, sera gazı emisyonlarının hesaplanmasına dolaylı arazi kullanımı değişiklikleri için bir faktörün dahil edilmesini değerlendirmeli ve dolaylı arazi kullanımı değişikliklerinin etkilerini en aza indirecek sürdürülebilir biyoyakıtların üretimini teşvik etmelidir. Bu metodolojiyi geliştirirken, Komisyon, diğerlerinin yanı sıra, gıda olmayan selülozik ve ligno-selülozik maddelerden biyoyakıt üretiminin yol açacağı potansiyel dolaylı arazi kullanımı değişikliklerini de ele almalıdır. Madde 26 Tadiller ve İptaller: 2001/77/EC nin bazı maddeleri, 2003/30/EC nin bazı maddeleri: 1 Nisan 2010 itibariyle iptal ediliyor. 2001/77/EC ve 2003/30/EC Direktifleri 1 Ocak 2012 itibariyle yürürlükten kalkıyor. Madde 27 - Uyum Üye Ülkeler 5 Aralık 2010 tarihine kadar bu Direktifle uyumu tamamlamış olmak durumundalar. 8
RENEWABLE HEDEFLERİNİ DİREKTİFİN EKİNDEN AL!!!!!!!!!!!!!!!!! 9