DÜZCE İL ÖZEL İDARESİ STRATEJİK PLAN TASLAĞI

Transkript

1 DÜZCE İL ÖZEL İDARESİ STRATEJİK PLAN TASLAĞI

2 ŞUBAT 2006 ĠÇĠNDEKĠLER I. STRATEJĠK PLAN ÇALIġMASINDA UYGULANAN YÖNTEM I.1. Yasal Çerçeve I.2. Stratejik Plan Modeli I.3. Stratejik Plan Modelinin Uygulaması II. DURUM ANALĠZĠ II.1. DĠÖĠ nin 5302 Sayılı Kanuna Göre Yasal Yetki ve Yükümlülükleri III.2. PaydaĢ Analizi III.3. GZFT Analizi III.4. Öneriler III.5. Stratejik Konular III. MĠSYON, VĠZYON IV. STRATEJĠK AMAÇLAR, HEDEFLER VE FAALĠYETLER EKLER: EK-1: DĠÖĠ Stratejik Planlama Ekip Üyeleri 2

3 KISALTMALAR : DĠÖĠ : Düzce Ġl Özel Ġdaresi DPT : Devlet Planlama TeĢkilatı MüsteĢarlığı GZFT : Güçlü Yönler, Zayıf Yönler, Fırsatlar ve Tehditler Analizi SP : Stratejik Planlama SPE : Stratejik Planlama Ekibi YPK : Yüksek Planlama Kurulu 3

4 I. STRATEJĠK PLAN ÇALIġMASINDA UYGULANAN YÖNTEM I.1. Yasal Çerçeve Kamu Yönetimi Kontrol Kanununda ve 5302 sayılı Ġl Özel Ġdare Kanunu nda, kamu kuruluģlarının ve Yerel Yönetimlerin, SP larını hazırlamaları ve kuruluģ bütçelerini bu plan doğrultusunda hazırlamaları öngörülmektedir. Bu bağlamda, 4 Temmuz 2003 tarih ve 2003/14 sayılı 2004 Yılı Programı ve Mali Yılı Bütçesi Makro Çerçeve hakkındaki YPK Kararı ve 5302 sayılı Ġl Özel Ġdare Kanunu nun 31. maddesi esas alınarak, SP çalıģmalarına baģlanılmıģtır. I.2. Stratejik Plan Modeli DĠÖĠ nin stratejik planı çalıģmalarında, DPT tarafından hazırlanan SP Kılavuzunda ve pilot uygulama olarak hazırlanan Denizli Ġl Özel Ġdaresi Stratejik Planı nda yer alan model ve yaklaģım esas alınmıģtır. Bu model, kamu kuruluģlarında SP uygulamaları yapan diğer ülkeler ile genel nitelikleri itibariyle benzerlik göstermektedir. DĠÖĠ de uygulanan SP modelinin aģamaları sırasıyla aģağıdaki gibidir: Üst yönetim desteğinin sağlanması, Stratejik planlama ekibinin (SPE) oluģturulması, Yasal yetki ve yükümlülükler çalıģması, Durum Analizi çalıģması, PaydaĢ Analizi Güçlü Yanlar, Zayıf Yanlar, Fırsatlar ve Tehditler (GZFT) çalıģması Öneriler çalıģması Stratejik Konular çalıģması, Misyon, Vizyon, Stratejik Amaçlar, Hedefler ve Faaliyetler çalıģması. I.3. Stratejik Plan Modelinin Uygulaması DĠÖĠ SP ının oluģturulmasında 5302 Sayılı Kanun ile Kamu Yönetiminin Temel Ġlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkındaki Kanun Taslağındaki düzenlemelere göre SP ın hazırlanması yoluna gidilmiģtir. Bu çerçevede, DĠÖĠ nin yukarıda bahsi geçen Kanun Taslaklarına göre görev alanına giren hususlarda faaliyet gösteren Ġl Müdürlüklerinin temsil edileceği bir ekip kurulması ilke olarak kabul edilmiģtir. 4

5 23 Ocak 2006 tarihinde; Vali Yardımcısı Osman DEMĠR baģkanlığında aģağıdaki kurumların temsilcilerinden oluģturulan SPE üyelerinin katılımıyla, stratejik planlama hakkında genel bilgileri içeren bir sunuģ yapılmıģtır. Ġl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü, Ġl Özel Ġdaresi Ġl Daimi Encümen Üyesi, Ġl Genel Meclis Üyesi, Tarım Ġl Müdürlüğü, Ġl Sağlık Müdürlüğü, Köye Yönelik Hizmetler Müdürlüğü, Ġl Milli Eğitim Müdürlüğü, Ġl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Ġl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Ġl Bayındırlık ve Ġskan Müdürlüğü, Genclik Spor Ġl Müdürlüğü Ġl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Abant Ġzzet Baysal Üniversitesi, 30/01/2006 tarihinde yapılan toplantıda kurumlarca yapılan çalıģmaları derlemek ve düzenlemek amacıyla, Ġl Planlama Uzman Yardımcısı Emrah YILDIRIM, Ġl Sağlık Müdürlüğü Müdür Yardımcısı Mehmet Ali Duran ve Ġl Özel Ġdaresi Emlak Müdürü Naci DĠNÇ ten oluģan bir editoryal kurul oluģturulmasına karar verilmiģtir. 2 ġubat 2006 tarihinde gerçekleģtirilen toplantıda, konuya iliģkin kanun taslaklarında DĠÖĠ içinde yer alması öngörülen Ġl Müdürlüklerinin faaliyetleri ile ilgili Durum Analizi raporlarının sunuģunun yapılması, bu raporlardan GZFT analizi için nasıl yararlanılacağı, GZFT analizinin gerçekleģtirilmesi, DĠÖĠ nin faaliyetlerini daha etkin yürütebilmesi için yapılması gereken hususlara iliģkin önerilerin alınması çalıģmaları gerçekleģtirilmiģtir. Bu toplantıda SPE nin geniģletilmesine de karar verilmiģ, Ziraat Odası, Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Ticaret ve Sanayi Odası ve Medya KuruluĢları da ekibe davet edilerek görüģleri alınmıģtır yılı Ocak ayından ġubat ayı sonuna kadar yapılan 7 ayrı toplantı sonucunda DĠÖĠ nin stratejik planı tamamlanmıģtır. Bu dönemde, stratejik amaç ve hedeflere yön göstermesi açısından stratejik konuların belirlenmesi, misyon ve vizyonun oluģturulması, stratejik amaç, hedef ve faaliyetlerin belirlenmesi çalıģmaları gerçekleģtirilmiģtir. 5

6 Sıra II. DURUM ANALĠZĠ II.1. DĠÖĠ nin 5302 Sayılı Kanuna Göre Yasal Yetki ve Yükümlülükleri Kamu Yönetimi Reformu çalıģmaları çerçevesinde ele alınan 5302 Sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunuyla birlikte il özel idarelerinin görevleri önemli oranda artırılmaktadır. DĠÖĠ nin görev alanını belirlemek, yapılacak planın, dolayısıyla kuruluģun, faaliyet alanlarının sınırlarını oluģturmak açısından büyük önem taģımaktadır. Ġl özel idarelerinin görev alanlarının geniģ kapsamlı, bundan dolayı da çok sayıdaki yasal düzenlemeyle iliģkili olması nedeniyle, bu kuruluģların yasal yetki ve yükümlülüklerinin belirlenmesini zorunlu kılmaktadır. DĠÖĠ SP çalıģmasında, bir önceki 3360 Sayılı Ġl Özel Ġdareleri Kanunu ile 5302 Sayılı yeni Kanun karģılaģtırmalı olarak ele alınmıģ, buna göre 5302 Sayılı Kanunun, 3360 Sayılı eski Kanuna göre Ġl Özel Ġdarelerinin yetki ve yükümlüklerinde ne gibi farklılıklar getirdiği ortaya çıkarılmaya çalıģılmıģtır. AĢağıdaki tabloda 5302 Sayılı yeni ve 3360 Sayılı eski Ġl Özel Ġdaresi Kanunlarına göre il özel idarelerinin karģılaģtırmalı yasal yetki ve yükümlülükleri yer almaktadır. Tablo-1: DĠÖĠ nin Yasal Yetki ve Yükümlülükleri Yasal dayanak Yasal Yetki ve Yükümlülük 5302 Sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunu 3360 Sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunu 1 Eğitim (Fiziki altyapıyla sınırlı) 2 Sağlık 3 Tarım 4 Sanayi ve ticaret 5 Ġl çevre düzeni planı Ġl sınırları içinde 6 Bayındırlık ve iskan 7 Toprağın korunması 6

7 8 Erozyonun önlenmesi 9 Sosyal hizmet ve yardımlar 10 Yoksullara mikro kredi verilmesi 11 Çocuk yuvaları ve yetiģtirme yurtları yapılması 12 Ġmar 13 Yol 14 Su 15 Kanalizasyon Belediye sınırları dıģında 16 Katı atık 17 Acil yardım ve kurtarma 18 Kültür 19 Turizm 20 Gençlik ve spor 21 Orman köylerinin desteklenmesi 22 Ağaçlandırma 23 Park ve bahçe tesisi 24 Gerçek ve tüzel kiģilerin faaliyetleri için izin ve ruhsat vermek 25 Gerçek ve tüzel kiģilerin faaliyetlerini denetlemek 26 Yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, emir vermek, yasak koymak, uygulamak 27 Kanunlarda belirtilen cezaları vermek 28 Hizmet amacıyla taģınır/taģınmaz mal almak, satmak, kiralamak, kiraya vermek, takas etmek, sınırlı ayni hak tesis etmek 29 Borç almak 30 BağıĢ kabul etmek milyar TL'ye kadar olan dava konusu uyuģmazlıkların anlaģmayla tasfiyesine karar vermek 32 ĠÖĠ'ne ait vergi, resim, harçların tarh, tahakkuk, tahsilini yapmak 33 Hizmetleri ile ilgili olarak halkın görüģ ve düģüncelerini belirlemek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araģtırması yapmak 7

8 34 Kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, mevzuata göre sermaye Ģirketleri kurmak 35 Görev alanıyla ilgili konularda faaliyet gösteren uluslararası teģekkül ve organizasyonlara kurucu üye ya da üye olmak, bu faaliyet ve organizasyonlarla ortak faaliyet ve hizmet projeleri gerçekleģtirmek 36 Diğer kamu kurum ve kuruluģlarına ait yapım, bakım, onarım ve taģıma iģlerini bedelli/bedelsiz üstlenmek; bu kuruluģlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleģtirmek; bu amaçla kaynak aktarımında bulunmak 37 Merkezi idareye ait asli görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli bina ve tesisler ile ayni ihtiyaçları karģılamak, geçici olarak araç ve personel görevlendirmek 38 Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluģları, dernekler, vakıflar ve 507 Sayılı Kanun kapsamındaki meslek odaları ile hizmet projeleri gerçekleģtirmek 39 Kendisine ait taģınmazları asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere ve 25 yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum/kuruluģlarına tahsis eymek/kiraya vermek. 40 Belediye sınırları dıģındaki gayrisıhhi müesseseler ile halka açık istirahat ve eğlence yerlerine ruhsat vermek, denetlemek ve açılıģ-kapanıģ saatlerini belirlemek ĠL GENEL MECLĠSĠ 41 ĠÖĠ faaliyetlerini ve personelinin performans ölçütlerini görüģüp karara bağlamak 42 Bütçe ve kesin hesabı yapmak 43 Bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmalar arasında aktarma yapmak 44 Belediye sınırları dıģındaki alanların imar planlarını görüģüp karara bağlamak 45 Bütçe içi iģletmeler ile Türk Ticaret Kanununa tabi ortaklıklar kurulmasına, bunlardan ayrılmaya, sermaye artıģına, gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek 46 ĠÖĠ adına imtiyaz verilmesi, ĠÖĠ yatırımlarının yap-iģlet/devret modeli ile yapılması 47 ĠÖĠ'ne ait Ģirket, iģletme ve iģtiraklerin özelleģtirilmesi 48 Encümen üyelerini seçmek 49 Ġhtisas komisyonları kurmak 50 Norm kadro çerçevesinde ĠÖĠ ve bağlı kuruluģlarının kadrolarını ihdas, iptal ve değiģtirmek 51 Yurt içi/dıģı mahalli idare ve birlikleriyle iģbirliği yapmak 52 Diğer mahalli idarelerle birlik kurulması, kurulmuģ birliklere katılmak ya da ayrılmak 8

9 53 ĠÖĠ'ne kanunlarla verilen görev ve hizmetler dıģında kalan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesi belirlemek ĠL ENCÜMENĠ 54 KamulaĢtırma kararları almak ve uygulamak VALĠ 55 Ġl halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak 56 ĠÖĠ'nin mali iģlemlerdıģında kalan diğer idari iģlemlerinin, idarenin bütünlüğüne ve kalkınma planı ve stratejilerine uygunluğu açısından denetletmek 57 SP ile yatırım ve çalıģma programlarını yapmak, kurumsal stratejileri oluģturmak, ĠÖĠ faaliyetlerini ve personelin performans ölçütlerini hazırlamak, uygulamak, izlemek, değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak 58 SP ve performans hedeflerine göre yürütülen faaliyetleri, belirlenmiģ performans ölçütlerine göre hedef ve gerçekleģme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerini açıklayan faaliyet raporunu hazırlamak 59 Ġl, ilçe ve köy yolarının yapımı ile bakım ve onarımını yapmak 60 Göl ve bataklıkları ıslah etmek ya da ettirmek 61 ġehir ve kasabalarda hayvan, buhar ve elektrikle çalıģan tramvayları inģa etmek, elektrik dağıtımı yapmak, içmesuyu getirmek 62 Ġl içinde otomobil, otobüs ve servis araçları iģletmek 63 ÇeĢitli sanayi dallarında fabrika kurulması için ruhsat vermek 64 Örnek ve denetleme çiftlik ve tarlaları, fidanlıklar ve tarım okulları açmak, tarım aletleri depoları kurmak, tarım ürünleri sergileri açmak, tarımsal yarıģmalar düzenlemek, ürün türlerini iyileģtirmek amacıyla para, tohum temin etmek, kırsal alanlarda biçme, harman ve eleme tesisleri kurmak 65 Damızlık hayvan yetiģtirmek, depolarını kurmak, suni tohumlama labaratuvarları açmak, evcil hayvan sergileri ve yarıģları düzenlemek, at yarıģları yaptırmak 66 Orman yetiģtirmeye uygun yerlerde orman yetiģtirmek ve yabani ağaçların aģılanarak verimli hale getirilmesini sağlamak 67 Tasarruf ve kredi sandıkları kurmak, açılmasına izin vermek 68 Ticaret ve sanayi odaları kurmak 69 Müze, sergi, Pazar, panayır açmak 70 Ġlin ekonomik geliģmesine yararlı olacak giriģimlerde bulunmak, giriģilmiģ teģebbüsleri desteklemek 71 Tuğla, kireç, çimento fabrikaları kurmak; soğuk hava tesisi, turistik otel-motel-gazino yapmak ve iģletmek 9

10 72 Ġlkokul ve gece okulu, ortaokul öğrencileri için pansiyon, yüksekokul için yurtlar açmak 73 Hastane, dispanser, bakımevleri, sağlık evi, düģkünler evi ve yetimhane açmakaçmak 74 Ġl matbaası kurmak 75 Ġmar ve bayındırlık hizmetleri vermek 76 Sağlıklı bir çevre oluģturmak ve korumak 77 Eğitim ve spor hizmetleri sağlamak 78 Kültür, turizm ve haberleģme ile ilgili hizmetleri yürütmek 79 Ġlin mahalli hizmetlerini kalkınma planı ilke ve hedeflerine uygun olarak ve ilin imkan ve ihtiyaçlarını da göz önüne alarak yıllık program hazırlamak ve uygulamak Tablo-1 den ayrıntılı olarak görülebileceği gibi, yeni Kanunla birlikte il özel idarelerine önemli görevler verilmiģtir. Bu kapsamda, 3360 Sayılı Kanunda yer almayıp 5302 Sayılı Kanunla getirilen yeni yükümlülükler özet olarak aģağıdaki gibidir: 1. Ġl çevre düzeni planı 2. Yoksullara mikro kredi verilmesi 3. Orman köylerinin desteklenmesi 4. Ağaçlandırma 5. Hizmetleri ile ilgili olarak halkın görüģ ve düģüncelerini belirlemek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araģtırması yapmak 6. Görev alanıyla ilgili konularda faaliyet gösteren uluslar arası teģekkül ve organizasyonlara kurucu üye ya da üye olmak, bu faaliyet ve organizasyonlarla ortak faaliyet ve hizmet projeleri gerçekleģtirmek 7. DĠÖĠ'nin mali iģlemler dıģında kalan diğer idari iģlemlerinin, idarenin bütünlüğüne ve kalkınma planı ve stratejilerine uygunluğu açısından denetletmek 8. SP ile yatırım ve çalıģma programlarını yapmak, kurumsal stratejileri oluģturmak, DĠÖĠ faaliyetlerini ve personelin performans ölçütlerini hazırlamak, uygulamak, izlemek, değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak 9. SP ve performans hedeflerine göre yürütülen faaliyetleri, belirlenmiģ performans ölçütlerine göre hedef ve gerçekleģme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerini açıklayan faaliyet raporunu hazırlamaktır. II.2. PaydaĢ Analizi DĠÖĠ nin SP nın baģarılı bir Ģekilde oluģturulması için, durum analizine baz teģkil etmek üzere, ilgili tüm tarafların görüģlerinin alınması ve plana dahil edilmesi gerekmiģ ve bu amaçla paydaģ analizi çalıģması yapılmıģtır. 10

11 PaydaĢ sözcüğü, kuruluģun kaynakları veya çıktıları üzerinde hak iddia eden ya da kuruluģun faaliyetlerini etkileyen veya faaliyetlerinden etkilenen kiģi, grup veya kurumları ifade etmektedir. SP çalıģmaları kapsamında gerçekleģtirilen paydaģ analizi ile, iç ve dıģ ilgili tarafların belirlenmesi, bunların önemlerinin tespiti ve DĠÖĠ nin faaliyetlerini nasıl etkiledikleri analiz edilmiģtir. SPE tarafından yapılan çalıģmayla paydaģ analizinin ilk aģaması olan iç ve dıģ paydaģların belirlenmesi çalıģması gerçekleģtirilmiģ bu kapsamda, DĠÖĠ nin toplam 90 paydaģı tespit edilmiģtir. Tablo-2: DĠÖĠ nin PaydaĢ Listesi No PaydaĢın Adı Türü 1 Vali Ġç PaydaĢ 2 Ġl Genel Meclisi Ġç PaydaĢ 3 Milli Eğitim Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 4 Köye Yönelik Hizmetler Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 5 Ġl Planlama ve Koordinsyon Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 6 Ġl Tarım Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 7 Ġl Sağlık Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 8 Kültür Turizm Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 9 Bayındırlık ve Ġskan Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 10 SayıĢtay DıĢ PaydaĢ 11 Kooperatifler DıĢ PaydaĢ 12 Çevre ve Orman Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 13 Kaymakamlık Ġç PaydaĢ 14 ÇalıĢanlar Ġç PaydaĢ 15 Sivil Toplum Örgütleri DıĢ PaydaĢ 16 Çiftçiler DıĢ PaydaĢ 17 Karayolları Genel Müdürlüğü DıĢ PaydaĢ 18 Hayırseverler DıĢ PaydaĢ 19 Firmalar (Hazır Beton Firmaları) DıĢ PaydaĢ 11

12 20 Abant Ġzzet Baysal Üniversitesi DıĢ PaydaĢ 21 Belediyeler (Ġl, Ġlçe,Belde) DıĢ PaydaĢ 22 TMMOB DıĢ PaydaĢ 23 Esnaf ve Sanatkarlar Odası DıĢ PaydaĢ 24 STK (Ziraat Odası, Tabipler Odası Ġl Temsilciliği) DıĢ PaydaĢ 25 ĠĢçi Sendikaları DıĢ PaydaĢ 26 Siyasi Partiler DıĢ PaydaĢ 27 Düzce Ticaret ve Sanayi Odası DıĢ PaydaĢ 28 Ticaret Borsası DıĢ PaydaĢ 29 Yapı Denetim Firmaları DıĢ PaydaĢ 30 MüteĢebbisler DıĢ PaydaĢ 31 Vakıflar ( 5018'e Göre ) DıĢ PaydaĢ 32 DPT DıĢ PaydaĢ 33 Sosyal Güvenlik Kurumları DıĢ PaydaĢ 34 ĠĢsizler DıĢ PaydaĢ 35 Ġlgili Merkezi Kamu Kurumları DıĢ PaydaĢ 36 ĠçiĢleri Bakanlığı DıĢ PaydaĢ 37 Defterdarlık DıĢ PaydaĢ 38 Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 39 Temel Altyapı (SEDAġ, Telekom) DıĢ PaydaĢ 40 Valilik Ġç PaydaĢ 41 YetiĢtiriciler DıĢ PaydaĢ 42 FĠSKOBĠRLĠK DıĢ PaydaĢ 43 Medya (Yazılı ve Görsel Basın) DıĢ PaydaĢ 44 Kütüphaneler Ġç PaydaĢ 12

13 45 Turizm DanıĢma Bürosu DıĢ PaydaĢ 46 Konaklama Tesisleri DıĢ PaydaĢ 47 Yerli ve Yabancı Turistler DıĢ PaydaĢ 48 Kültür ve Tabiat Varlıkları Koruma Kurulu DıĢ PaydaĢ 49 ĠĢ Yerleri DıĢ PaydaĢ 50 Kızılay DıĢ PaydaĢ 51 YeĢilay DıĢ PaydaĢ 52 Kanunla Kurulan Dernekler DıĢ PaydaĢ 53 Milli Parklar ġube Müdürlüğü / Orman Bölge Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 54 Maliye Bakanlığı DıĢ PaydaĢ 55 Hükümet DıĢ PaydaĢ 56 Ġl Koordinasyon Kurulu Ġç PaydaĢ 57 Organize Sanayi Bölgeleri DıĢ PaydaĢ 58 Sosyal YardımlaĢma ve DayanıĢma Vakfı DıĢ PaydaĢ 59 Engelliler DıĢ PaydaĢ 60 YetiĢtirme Yurdu DıĢ PaydaĢ 61 Gençlik Merkezi DıĢ PaydaĢ 62 Çocuk Yuvası DıĢ PaydaĢ 63 Kamu Ġhale Kurumu DıĢ PaydaĢ 64 Ġl Ġdare Kurulu Ġç PaydaĢ 65 Ġl Daimi Encümeni Ġç PaydaĢ 66 Ġçmesuyu Birlikleri DıĢ PaydaĢ 67 Sulama Suyu Birlikleri DıĢ PaydaĢ 68 Köye Hizmet Götürme Birlikleri Ġç PaydaĢ 69 Güvenlik Hizmetleri (Emniyet, Jandarma, Kara Kuvvetleri) DıĢ PaydaĢ 13

14 70 Din Hizmetleri DıĢ PaydaĢ 71 Gençlik Spor Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 72 Sivil Savunma Ġl Müdürlüğü Ġç PaydaĢ 73 Müteahhitler MüĢteri 74 Sosyal Hizmetler DıĢ PaydaĢ 75 Halk Eğitim Merkezi Ġç PaydaĢ 76 Müze Ġç PaydaĢ 77 Muhtarlar DıĢ PaydaĢ 78 Ticaret Borsası DıĢ PaydaĢ 79 Devlet Su ĠĢleri DıĢ PaydaĢ 80 Tapu ve Kadastro Müdürlüğü DıĢ PaydaĢ 81 Ġller Bankası DıĢ PaydaĢ 82 Toplum Sağlığı Merkezleri DıĢ PaydaĢ 83 Verem SavaĢ Dispanseri (Toplum Sağ. Merk. içine yapılanacak) DıĢ PaydaĢ 84 Devlet Hastaneleri DıĢ PaydaĢ 85 Sağlık Evleri DıĢ PaydaĢ 86 Özel Sağlık Kurumları DıĢ PaydaĢ 87 Okul Öncesi Eğitim Kurumları Ġç PaydaĢ 88 Özel Okullar DıĢ PaydaĢ 89 Kamu Meslek Edindirme Kursları DıĢ PaydaĢ 90 Denizcilik MüsteĢarlığı DıĢ PaydaĢ 90 adet olarak belirlenen paydaģlardan, DĠÖĠ nin faaliyetlerini en fazla etkileyen kurum ve/veya kiģilerin tespit edilmesi amacıyla bir önceliklendirme çalıģması yapılmıģtır. Bununla, diğerlerine göre daha fazla odaklanılması gereken paydaģların belirlenmesi hedeflenmiģtir. Öncelikli paydaģ listesinin oluģturulması amacıyla oylama tekniği kullanılmıģtır. SPE üyeleri tarafından vermiģ olduğu oylarla aģağıdaki paydaģların diğerlerine göre kurumun faaliyetlerini etkileme veya faaliyetlerinden etkilenme açısından daha önemli olduğu tespit edilmiģtir. 14

15 Tablo-3: DĠÖĠ nin Öncelikli PaydaĢları Listesi Sıra PaydaĢ Adı 1 Vali 2 Ġl Genel Meclisi 3 Milli Eğitim Ġl Müdürlüğü 4 Köy Hizmetleri Ġl Müdürlüğü 5 Sivil Toplum Örgütleri 6 Tarım Ġl Müdürlüğü 7 Ġl Sağlık Müdürlüğü 8 Kültür ve Turizm Ġl Müdürlüğü 9 Bayındırlık ve Ġskan Ġl Müdürlüğü 10 SayıĢtay 11 Kooperatifler (Tarım) 12 Çevre ve Orman Ġl Müdürlüğü 13 Kaymakamlar 14 Kamu ÇalıĢanları 15 Çiftçiler 16 Karayolları Genel Müdürlüğü 17 Hayırseverler 18 Sosyal Hizmetler Ġl Müdürlüğü Böylece ilk baģta 90 olarak belirlenen paydaģların sayısı, önceliklendirme sonucunda 18 e inmiģtir. PaydaĢ/Hizmet Matrisi: 15

16 Milli Eğitim İl Müdürlüğü İl Genel Meclisi Vali Yukarıda da belirtildiği üzere, 5302 Sayılı Kanun ile birlikte DĠÖĠ birçok alanda geniģ yetki ve sorumluluklara sahip olmaktadır. Bu kapsamda, Kurumun verdiği hizmetlerde önemli artıģlar ve çeģitlenmeler ortaya çıkmaktadır. Buradan hareketle, SPE tarafından, DĠÖĠ nin verdiği hizmetlerin hangi paydaģlara yönelik olduğunu belirlemek üzere, PaydaĢ/Hizmet Matrisi çalıģması yapılmıģtır. Bu amaçla, 5302 Sayılı Kanun ve diğer kanun ve düzenlemelerle DĠÖĠ ne verilen görevlerin hangi paydaģlara (SPE tarafından tespit edilen öncelikli paydaģlara) yönelik olduğu tek bir tabloda (paydaģ/hizmet matrisi) gösterilmiģtir.. Tablo-4: PaydaĢ/Hizmet Matrisi PAYDAŞ ADI HİZMET ADI ETKİLEME GÜCÜ Zayıf Orta Güçlü* 1. Sağlık, eğitim, bayındırlık, güvenlik, vb. konularda kararlar alıp hükümet programları ile yürütülmesini koordine etmek, 2. D.Ġ.Ö.Ġ ye baģkanlık etmek, xxxxxx xxxx 1. Kent ile ilgili plan ve program kararlarını almak, 2. D.Ġ.Ö.Ġ nin bütçesini, kesin hesabını ve programını hazırlamak ve onaylamak, 3. Ġlin iktisadi ve sosyal kalkınmasında öncü görev yapmak, yol göstermek, xxxxxx xxxx 4. Kamu kurumlarının, ilçe, kasaba ve köylerin öncelikli gereksinimlerini belirlemek, karar almak ve uygulamaya konulmasını sağlamak, 1. Eğitim ve öğretim altyapısı oluģturulurken hayırsever katkılarını da alarak eğitim yatırımlarının desteklenmesini sağlamak, 2. Eğitimin fiziki kapasitesinin artırılması için yeni okul, ek derslik, pansiyon, çok amaçlı salon ve bahçe tanzimleri yapmak, 3. Mevcut okulların standardının artırılması için onarım ve tadilat yapmak, xxx x xxxxxx xx 4. Ġlköğretim okulu arsalarının imara uygun hale getirilmesini sağlamak ve gerektiğinde hibe, kamulaģtırma vb iģlemleri yapmak, 5. Faaliyetlerini sürdüren okulların cari harcamalarını düzenlemek, 16

17 Köye Yönelik Hizmetler Müdürlüğü 6. Halk eğitim hizmetlerini yaygınlaģtırmaya yönelik kurs ve yarıģmalar açmak, 7. Okul öncesi eğitimin yaygınlaģtırılmasını sağlamak 8. Ġlin eğitim düzeyini yükseltmeye yönelik gerekli önlemleri alarak, hazırlanan plan, program ve projeleri uygulamak, izlemek ve denetlemek.. 1. Devlet ve il yolları dıģında köylerin yol ağını tespit etmek, bu yollarla köyiçi yollarını, üzerindeki köprü ve sanat yapılarını yapmak, mevcutlarını geliģtirmek,istikamet ve km. levhalarını düzenlemek, 2. Doğal afetlerle mücadele (kar, sel, vb), 3. Tarım arazileri ve hayvanlar için gölet yapmak, 4. Saniyede 500 lt'ye kadar olan suların sulama tesislerini kurmak, iģletilmelerini sağlamak, 5. Arazi toplulaģtırma ve tarla içi geliģtirme hizmetlerini yapmak, 6. Tarım arazilerinin ıslahı, imarı ve toprak erozyonunu önleyici çalıģmalar yapmak. 7. Tarımsal sulama ve toprak muhafaza konularında proje yaparak çiftçinin tarımsal kredi almasını sağlamak, 8. Ġçmesuyu, sulama suyu tahlilleri, toprak analizleri, sınıflandırmaları ve toprak harita raporlarını yapmak ve yaptırmak. xxxx xxxxxx xxx 9. Köy ve bağlı yerleģme birimleriyle askeri garnizonlara sağlıklı ve yeterli içmesuyu temin etmek, sondaj kuyuları açmak. 10. Terfili içme ve kullanma suyu inģaatlarının enerji nakil hatlarını (ENH) yapmak ve yaptırmak. 11. Kanalizasyon, arıtma tesisi, sosyal ve ekonomik tesislerin proje, ihale, denetim ve yapımı 12. Kendi Evini Yapana Yardım (KEYY) metodu ile konut ve tarımsal iģletme kredileri vermek, denetlemek. 13. Serbest göçmen iģlerini yürütmek, iskanlı göçmen kabul etmek, 14. KamulaĢtırmalar nedeniyle taģınmaz mallarını kısmen veya tamamen terk etmek zorunda kalanlar ile göçebe ve gezgincilerin iskanını sağlamak. 17

18 İl Sağlık Müdürlüğü Sivil Toplum Örgütleri 15. Yerinde kalkındırılmayan köylerin nakli, dağınık mahallelerin toplulaģtırılması amacıyla yeni yerleģim yerlerinin oluģturulması (2510 Sayılı Kanun) 16. Köy geliģme alanlarının tespitini yapmak ve yerleģme planlarını hazırlamak (3367 Sayılı Kanun) 17. Evvelce dağıtılan arazilerdeki tahsis ve ıslah iģlemlerini yapmak. 18. Müdürlüğe ait her türlü bina ve tesislerin yapım,bakım ve onarım iģlerini yapmak. 1. Özellikle çevre, kültür, turizm, sanayi, ticaret, sağlık, eğitim ve sosyal yardım gibi alanlarda hizmet vermek, 2. Kent sorunlarını kuruluģ amaçları açısından yönlendirme, bilinçlendirme ve sorunların çözümüne iliģkin alternatif düģünce ve planları gündeme getirip kamuoyu oluģturmak, 3. Erozyonla mücadele etmek, 4. D.Ġ.Ö.Ġ. karar organlarının kararları doğrultusunda yapılan faaliyetler hakkındaki olumlu-olumsuz eleģtirileri ile kamuoyu oluģturarak yönlendirmek, xxxx xxxxxx xx 5. Kamu kurum ve kuruluģlarının çalıģmalarına mesleki katkı, 6. Sendika,dernek ve vakıflar gibi kuruluģların hem kendi konularında hem de kamuoyu oluģturarak olumsuz karar ve eylemlerin önüne geçmek. 1. Sağlık hizmetlerine iliģkin yatırımların, tahsis edilen ödeneklerin yerinde kullanılması, 2. Kırsal ve kentsel tüm koruyucu ve tedavi edici sağlık hizmetlerini sunmak, muayene ve tedavi hizmetleri vermek, 3. Sağlık hizmet birimlerinin yapımı, onarımı, donanımı ve faaliyet alanlarıyla ilgili destek sağlamak, 4. Özel kuruluģların ve kamu sağlık kuruluģlarının denetimi ve takibi, xx x xxxxxx xxx 5. Halk sağlığı ve çevre sağlığı alanlarında toplumu bilinçlendirmek, eğitim, tarama ve araģtırma yapmak, 6. Sağlık hizmetlerinin kalitesinin artırılması için yeni yatırımlarla desteklemek, mevcut sağlık tesislerinin günümüz koģullarına uygun hale getirilmesini sağlamak, 18

19 Kültür ve Turizm İl Müdürlüğü 7. Birinci basamak sağlık hizmetlerinin yaygınlaģtırılması ve önemi hakkında halkı bilinçlendirmek, 8. Yerel olanaklarla yapılacak sağlık hizmetlerinin planlanması, programlanması ve projelendirilmesi 1. Kültür ve turizm bilincinin geliģtirilmesi için ilgili kamu kurum ve kuruluģlarını yönlendirmek ve iģbirliğinde bulunmak. 2. Kültür ve Tabiat varlıklarımızı, arkeolojik araģtırma ve kazılarla ortaya çıkarılmasını, korunmasını, değerlendirilmesini ve tanıtılmasını sağlamak, tahribini ve kaçırılmasını önleyici tedbirler almak, 3. Turizm alanlarını koruyarak tanıtımını sağlamak, 4. Halkın kültürel varlıkları koruma çabalarına öncülük etmek, 5. Toplumun sosyal ve kültürel geliģme bakımından güzel sanatlara olan ilgisini artırmak amacıyla gerekli desteği sağlamak. 6. Turizm iģletmelerini ve turizm meslek kuruluģlarının faaliyetlerini denetlemek. x xxxxxx xxxxxx 7. Halkımıza, okuma alıģkanlığı kazandırmak ve yaygınlaģtırmak, kitap ve kütüphaneyi sevdirmek, kütüphaneyi kullanma alıģkanlığı kazandırmak için gerekli faaliyetlerde bulunmak. 8. Ġlin her alanda tanıtılmasına iliģkin hizmetleri, yörenin özelliğini de dikkate alarak planlamak, yürütmek ve tanıtıcı broģür, kitap, CD, Belgesel film vb. çalıģmalar yapmak. 9. Halk kültürünün gelenek, görenek ve inançlarını, halk müziği ve oyunlarını, el sanatlarını, mutfağını, giyimkuģam vb. bütün dallarda araģtırma, derleme yapmak, yaptırmak ve tanıtıcı faaliyetlerde bulunmak. 19

20 Sayıştay Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü 10. Bağlı birimleri olan Müze Müdürlüğü, Ġl Halk Kütüphanesi Müdürlüğü, Güzel Sanatlar Galerisi ve Turizm DanıĢma Bürosunun çalıģmalarını koordine etmek. 1. Kamu tarafından yapımı planlanmıģ iģlerin ihale ön hazırlığını ve ihalesini yapmak,yaptırmak,inģa ettirmek, ayrıca hayırsever inģaatlarına danıģmanlık yapmak, 2. Köylerde, köy yerleģik alanlarının tespitini yapmak, imar planının hazırlanmasını sağlamak. Resmi tesisler için imar planlarında yer ayırtmak, tadilat yapmak ve bu konularda Belediye ile koordineli çalıģmak, 3. Belediye sınırları dıģında ve köy yerleģik alanlarındaki yapı ve tesislerin imar planlarını onaylamak ve yapıları ruhsatlandırmak. Kaçak yapıların önlenmesi konusunda faaliyette bulunmak, belediyeleri uyarmak, 4. Kamu, Tüzel ve Özel kiģilere ait yapılarda test ve deneyler yapmak (Test Çekici, karot, beton mukavemet ve zemin deneyleri vb.) Ġl genelindeki yatırımcı kuruluģlara teknik danıģmanlık yapmak. x xxxxxx xxxxx 5. Bakanlıklarca, Belediye ve köylere ayrılmıģ olan yardımların harcanması hususunda takip ve koordinasyonu sağlamak. 6. Doğal afetlere karģı tedbirler almak, hazırlık ve organizasyon yapmak, ilgili teknik çalıģmaları yürütmek ve afet konutlarının kontrol ve denetimini sağlamak, 1. Bütçe harcamalarının hukuki ve yerindelik denetiminin yapılması 2. D.Ġ.Ö.Ġ nin gelir, gider, kaynak kullanımı ile denetim, inceleme ve hükme bağlama iģlemlerini yapmak. xxxx xxxxxx xx 3. Bütçenin yasalara uygunluğunu ve bütçe disiplinini sağlamak. 20

21 Çalışanlar Kaymakamlar İl Çevre ve Orman Müdürlüğü 1. Çevre koruması ve çevre kirliliği ile ilgili ölçüm, tespit ve analizleri yapmak, yaptırmak ve gerekli önlemleri aldırmak. 2. Bitki ve hayvan varlığı ile doğal zenginlikleri korumak ve geliģtirmek. (Milli Parklar, Tabiatı Koruma Alanları, Av Yaban Hayatı ve sulak alanları vb.) 3. Hava, su, toprak ve gürültü kirliliğinin önlenmesi. 4. Sürdürülebilir kalkınma ilkesi çerçevesinde, çevreye olumsuz etki yapabilecek her tür faaliyetin incelenmesi ve gerekli önlemlerin alınması. 5. Ġl genelini kapsayan 1/ ölçekli Çevre Düzeni Planlarının hazırlanması ve hazırlatılması. xxx x xxxxxx xx 6. Çevre Envanteri ve Çevre Durum Raporlarının hazırlanması 7. Ağaçlandırma ve erozyon kontrolü. 8. Orman içinde ve bitiģiğinde yaģayan köylülerin kalkındırılması. 9. Yer altı ve yer üstü su kaynaklarının korunması. 1. Ġlçe ile ilgili tüm faaliyet, yatırım ve hizmetlerde bulunmak 2. D.Ġ.Ö.Ġ nin ilçelere ayırdığı ödenekler ve yatırım programlarıyla ilgilenmek, 3. Ġlçedeki faaliyetlerin gerçekleģmesinde yönlendirici, denetleyici ve uygulayıcı rol oynamak, xxx x xxxxxx xxx 4. Kanun, tüzük, yönetmelik ve hükümet kararlarının yayınlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, 5. Ġlçeyi yönetmek, 1. D.Ġ.Ö.Ġ nin her faaliyeti, yatırımları, çıktısı, vb. ile ilgilenmek, 2. Sosyal yardımlar yönüyle ilgilenmek, 3. D.Ġ.Ö.Ġ nce Ġl Müdürlüklerine ayrılan ödenekleri gereksinimler doğrultusunda yönlendirmek, xxxxxx x xxxxx 21

22 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 4. Ġlköğretim kurumlarının yapım, onarım, kalorifer, kamulaģtırma, araç, gereç, taģıma, yakacak, vb. cari gereksinimlerini belirlemek ve bu doğrultuda planlama yaparak yatırım programını hazırlamak, 5. Asli ve sürekli kamu hizmetleri, 6. Kamu hizmetlerinin ve yatırımlarının projelendirilmesi, uygulanması, takibi ve denetimini sağlamak. 1. Düzce ilinin kalkınmasına destek olmak amacıyla bilimsel araģtırmalarda bulunmak, 2. Düzce Ġl Özel Ġdaresine çalıģmalarında danıģmanlık ve proje geliģtirme konularında akademik destek vermek, 3. Ġlin geliģimine katkıda bulunacak kongre, sempozyum gibi akademik toplantılar organize etmek, 4. Düzce Ġl GeliĢme Planı (DĠGEP) çerçevesinde gerçekleģtirilecek uygulama projelerine destek vermek, 5. Ġldeki sanayi kuruluģlarında verimlilik ve kalite iyileģtirme projeleri yürütmek, x 6. Kurulu bulunan ve yeni kurulacak olan Organize Sanayi Bölgelerindeki sanayi tesisleriyle iletiģim kurarak, üniversite birimlerinde sanayinin ihtiyaçlarını karģılayacak elemanların yetiģtirilmesine ve bu elemanların sanayide istihdamına yönelik eğitim programları geliģtirmek, 7. Düzce ilindeki niteliksiz ve iģsiz insan gücüne nitelik kazandırmaya yönelik yaygın eğitim çalıģmaları gerçekleģtirmek, 8. Düzce Tıp Fakültesi Hastanesinin imkanlarıyla ücretsiz sağlık taramaları yaparak halk sağlığına iliģkin tedbirler almak, bilgilendirme toplantıları düzenlemek, 22

23 Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Düzce Belediyesi 9. Düzce ilinin tarihi ve turistik yerlerinin tanıtımı ve değerlendirilmesine iliģkin projeler üretmek. 1. D.Ġ.Ö.Ġ nin toplumsal alanda ve altyapıya verdiği destekler ile sorumluluk alanlarına giren faaliyetlerde iģbirliğinde bulunmak 2. Okul, hastane, sağlık ocağı ve D.Ġ.Ö.Ġ. görevleri arasındaki kamu kurumlarına arsa temin etmek, x 3. Ġl Özel Ġdaresi ile ortaklaģa sosyal ve kültürel faaliyetlerde bulunmak, fuarlar, sergiler açmak 1. Gençliğin boģ zamanını değerlendirilmesine iliģkin hizmetleri yürütmek, bilgi ve beceri kursları düzenlemek, gençlerin kötü alıģkanlıklarından korunması için gerekli tedbirleri almak, 2. Beden eğitimi, gençlik ve spor faaliyetleri için gerekli olan gençlik merkezleri, hotelleri, kamplar ile; saha, tesis ve malzemeleri yaptırmak, iģletmek ve bu tesisleri vatandaģın istifadesine sunmak 3. Beden eğitimi ve spor faaliyetlerine araç, gereç ve benzeri ihtiyaçları sağlamak 1. Fakr-u zaruret içinde ve muhtaç durumda bulunan, doğal afetlerde zarara uğrayan, geçici olarak küçük bir yardım veya eğitim ve öğretim imkanları sağlanması halinde topluma faydalı hale getirilecek, üretken duruma geçirilebilecek kiģilere her türlü maddi ve manevi yardımda bulunmak 1. Sosyal yardım ve hizmetlerle ilgili esasları, sosyal hizmetler politikası ve hedeflerine uygun olarak tespit etmek, çalıģma plan ve programlarını hazırlamak, uygulamak 2. Korunmaya, bakıma ve yardıma muhtaç çocuk, özürlü ve yaģlıların tespiti, bunların korunması, bakımı, yetiģtirilmesi ve rehabilitasyonlarını sağlamak üzere gerekli hizmetleri yürütmek, 23

24 Tarım İl Müdürlüğü 3. ÇalıĢan ana ve babalar ile yurt dıģındaki isçilerin çocuklarının bakımını ve korunmasını sağlamak amacıyla gündüzlü veya yatılı kuruluģlar kurmak ve iģletmek. 4. Doğal afetler nedeniyle ortaya çıkabilecek sorunların çözümüne yönelik sosyal hizmetleri önceden planlamak, afetzedelerin ivedi gereksinimlerini karģılamaya ve afet sonrası sorunlarını çözümlemeye yönelik geçici veya sürekli hizmetleri yerine getirmek, afetle bağlantılı göçler ve göçmenlerle ilgili her türlü sosyal hizmeti gerçekleģtirmek. 1. Tarım ve hayvancılıkta birimde (alan, hayvan, ağaç vs.) üretim artıģı sağlamak. 2. Tarımsal sanayinin kurulmasını teģvik etmek. 3. Çiftçi teģkilatlanması konusunda gerekli çalıģmaları yaparak yetiģtirici birliklerini ve tarımsal amaçlı kooperatifleri güçlendirmek. 4. Gelir düzeyi düģük olan kırsal kesimin gelir seviyesini artırmak için projeler hazırlamak ve uygulamaya koymak. 5. Ġlde optimum iģletme büyüklüklerinin belirlenmesi, tarım ve hayvancılık stratejilerinin ortaya konması ve buna bağlı bitkisel ve hayvansal üretimde yeni ürün deseninin oluģturulmasını sağlamak. 6. Hayvancılığın geliģtirilmesi ve verimliliğin artırılması için gerekli tedbirleri almak. (Damızlık temini, yem bitkisi ekiliģleri, mera ıslahı, barınakların iyileģtirilmesi, genetik ıslahı, süt toplama merkezleri ve organize hayvancılık sanayi bölgelerinin oluģturulması çalıģmaları gibi.) xx Proje ile Orantılı xxx 7. Bitkisel ve hayvansal üretimin artırılması için hazırlanan projelerin hayata geçirilmesinde teknik ve mali destek sağlamak. 8. Hayvan hareketlerini ve salgın hayvan hastalıklarını kontrol altında tutarak ilin hastalıktan ari bölge olmasını sağlamak. 9. Ġlin bitkisel ve hayvansal üretiminde çiftçinin ihtiyaç duyduğu sertifikalı damızlık, fidan, fide gibi girdi temininde üreticilere ve yetiģtiricilere destek sağlamak, 10. Çiftçi eğitim ve yayım çalıģmalarına ağırlık vererek üretici ve yetiģtiricilerin bilinçlendirilmesini sağlamak, 11. Günümüz teknik ve teknolojisine uygun modern tarım araç ve gereçlerini çiftçi ile buluģturarak kullanımını sağlamak. 24

25 12. Tarım alanlarının amacına uygun olarak korunması ve kullanımı, çayır ve meraların ıslahı ve tesisi için gerekli çalıģmaları yapmak. 13. Gıda güvenliği ve gıda güvenilirliği için bitkisel ve hayvansal üretimde sağlıklı ürün elde edilmesi amacıyla gerekli tedbirler almak, denetim hizmetlerini yürütmek. 14. Su ve çevre kirliliğini önleyici tedbirleri alarak, su ürünleri ve su kaynaklarının temiz ve verimli Ģekilde kullanılmasını sağlamak 15. Ġlin tarım envanterinin çıkarılarak tarımsal varlıkları kayıt altına almak. 16. Yeni çeģitlerin çiftçilere tanıtılması amacıyla deneme ve demonstrasyon çalıģmalarında bulunmak. 17. Gübre ve ilaç kullanımında çiftçilerin bilinçlendirilmesi. 25

26 Çiftçiler Kooperatifler (Tarım) 1. Ġl genelinde aynı amaçlı kurulan kooperatifler ve ortaklar arasında dayanıģma sağlayarak bitkisel ve hayvansal üretimde verimliği sağlamak. 2. Çiftçi haklarını korumaya yönelik çalıģmalarda bulunmak. 3. Ortakların her türlü girdi ihtiyaçlarını (sertifikalı damızlık, fidan ve fide) temin etmek. 4. Ortaklar tarafından üretilen ürünlerin mamul ve yarı mamul hale getirilebilmesi, iģlenebilmesi ve korunabilmesi için gerekli tesisleri kurmak 5. Ortakların tarım, hayvancılık ve ormancılık konularındaki üretim tekniklerini geliģtirmek, makineleģmeyi sağlamak, kurulu tesisleri iģletmek ve pazarlama faaliyetlerinde bulunmak 6. Tarım ve KöyiĢleri Bakanlığı Ġl Özel Ġdare Müdürlüğü ve diğer kuruluģlardan alacağı teknik ve mali desteği ortaklarına kullandırmak, ortakların gelir seviyesini artırıcı projelerin uygulamaya konmasında öncülük etmek, yerel katılımı sağlamak. 7. Sigorta hizmetlerinin yürütülmesinde aracılık etmek. 8. Toprağın ve suyun kullanımı hususunda toplulaģtırma hizmetleri ve sulama tesislerinin iģletilmesini ve bakımını sağlamak 9. Su ürünlerinde üretim, iģleme, depolama ve pazarlama konularında ortaklara hizmet vermek. 10. Ortakların ekonomik gücünü artırmak için doğal kaynaklardan yararlanmak, ev ve el sanatları ile tarımsal sanayinin geliģmesini sağlayıcı faaliyetlerde bulunmak. xxxxxxx xx xxx 1. Teknik kiģi ve kuruluģlarca önerilen modern tarım tekniklerini kullanarak, kendisinin ve ülkenin ihtiyaç duyduğu bitkisel ve hayvansal ürünleri istenen kalite ve standartlarda üretmek 2. Üretilen ürünlerin yurtiçinde ve yurtdıģında kolaylıkla pazarlanabilmesinde gerekli hassasiyeti göstermek 3. Tarım arazilerini ve sulama suyunu tekniğine uygun ve verimli bir Ģekilde kullanımını sağlamak. 4. Çiftçi teģkilatlandırılma çalıģmalarına iģtirak etmek ve gerektiğinde yönetim organlarında yer almak. 5. Doğanın korunmasına ve çevre kirliliğine dikkatli olmak; gelecek nesillere yaģanabilir bir ortam bırakmak. xxxxx xxxxxxx 26

27 İl Sivil Savunma Müdürlüğü 1. SavaĢta ve afetlerde halkın can ve mal kaybını en aza indirmek 2. YaĢamsal öneme sahip resmi ve özel tesis ve kuruluģların korunması ile acil tamir ve ıslah çalıģmaları. II.3. Güçlü Yönler, Zayıf Yönler, Fırsat ve Tehditler (GZFT) Analizi DĠÖĠ SPE de yer alan il müdürlükleri bazında (GZFT) analizi çalıģmalarını ayrıntılı olarak değerlendirerek, güçlü, zayıf yanlarının, fırsat ve tehditlerinin belirlenmesinde önem taģıyan GZFT analizini gerçekleģtirmiģtir. Bu amaçla, güçlü, zayıf yanların, fırsat ve tehditlerin belirlenmesi ve daha sonra da SPE üyelerince bunların önceliklendirilmesi çalıģması yapılmıģtır. Yine benzer bir amaçla, PaydaĢ/Hizmet matrisindeki bilgiler GZFT Analizi çalıģmasında kullanılmıģtır. AĢağıdaki Tablo-5 deki GZFT matrisinde, önceliklendirilen güçlü ve zayıf yanlar ile fırsat ve tehditler önceliklendirilme sırasına göre yer almıģtır. 27

28 Tablo-5: GZFT Matrisi Güçlü Yanlar Ġl yönetiminin (Vali) desteği Karar alma ve icra yetkisi Bütçesini kendisinin yapması ve kendi meclisinin onaylaması Sivil Toplum Örgütlerinin katılımcı oluģu Kültür, turizm değerleri açısından zengin ve bozulmamıģ doğanın oluģu Hayırsever yurttaģların katkıları Zihinsel ve spastik engellilere yönelik eğitim kurumlarının varlığı Aile hekimliği pilot uygulamasına bütün altyapı ihtiyaçları tamamlanarak geçilmiģ olması. Ġlimiz uzman hekim açığının düģük seviyede olması. Ġki metropol arasında, doğu-batı ve kuzey-güney yönlü ulaģım eksenlerinin kavģağında yer alması, Karadeniz e kıyısı olması. Organik tarıma ve sebzeciliğe elveriģli iklim ve toprak yapısı, organik tarım deneyimi yaģanmıģ olması. Tarım ve hayvancılıkta göreli yüksek verimlilik. Zengin ve nitelikli orman kaynakları varlığı. Su kaynakları zengin olduğundan sulu tarımın yaygın oluģu. Güçlü bireysel giriģimcilik. Turizmin pek çok çeģidine uygun, bozulmamıģ ve kirletilmemiģ doğası. Ġdeal çocuk sayısı, bebek ölüm hızı, doğuģta beklenen ömür süresi, nüfusun kır-kent dağılımı gibi demografik göstergelerin iyi oluģu. Ġlk, orta ve yüksek öğretimle ilgili genel göstergelerin iyi oluģu sayılı teģvik yasası kapsamında olunmasının yatırımlar açısından olumlu bir geliģme sağlaması. Ġlimizin coğrafi yapısını tüm spor branģlarının yapılmasına imkan sağlaması. Ġlimizin toprak ve iklim yapısı Polikültür yetiģtiriciliği için uygun olması Düzce Ovasının 1. Sınıf alüviyonlu topraklarla kaplı olması Ġl Çevre Düzeni Planı nın onay aģamasında olması DPT tarafından onaylanmıģ bir Ġl GeliĢme Planı nın olması. Zayıf Yanlar Yatırım tercihlerinin yerinde kullanılamaması, kamu destek ve yardımlarının yetersizliği. Meslek içi eğitim yetersizliği Kanalizasyon, evsel ve çevresel atıklar Kaynak yetersizliği Nitelikli personel eksikliği Turizm çeģitlerinin yeterince tanıtılamaması Köy yollarının kalitesiz oluģu Çevre bilincinin yetersiz oluģu Ġstatistik veri yetersizliği Nüfusun büyük çoğunluğunu taģıyan ovada hava, su ve toprak kirliliği potansiyelinin yüksek oluģu. Erozyon, sel ve heyelan riskin artıran ve doğal kaynakların israfına yol açan yanlıģ arazi kullanımları. Depremselliği gözetmeyen ve tarım toprağını korumayan denetimsiz ve çarpık yapılaģma. Çevre Düzeni Planı nın henüz onaylanmamıģ olması. Ruhsatsız kurularak faaliyete geçmiģ çok sayıda sanayi iģletmesinin varlığı. Tarımda toprakların çok parçalı oluģu. Yüksek iģsizlik oranları. Gelir dağılımının Türkiye geneline göre daha dengesiz oluģu. Kent sorunlarının çözümü için yeterli kurumsallaģmanın gerçekleģtirilememiģ olması ve kent sorunlarına duyarlı toplum önderlerinin bulunmaması. ĠĢbirliği ve ortak hareket etme kültürünün geliģmemiģ olması. Okul öncesi eğitimde okullaģmanın yetersizliği. Kamu kurumu binalarının çalıģmaya uygun olmayıģı, birimlerin farklı yerlerde olması. Özel Ġderi Bütçesinin kısıtlı olması, Merkezden Ġlimize yeterli payı aktarılmaması, Makine parkının yeterli olmaması, Ġldeki sosyal donatıların yetersiz oluģu, Genç sporcu sayısının yeterli düzeyde bulunmaması, nüfusun spora yönlendirelememesi. Ġl genelinde spor sahası, ekipman ve personel yetersizliği olması Orman Kadastro ve Tapu Kadastro çalıģmalarının bitirilmemiģ olması Tarımsal yayım ve eğitim faaliyetleri için yeterli sayıda araç-gerecin eksikliği Çayır ve meraların tespit, tahdit, tahsis ve ıslahlarının tamamlanamaması Bölgede sözleģmeli üretimin az olması Üretici birlikleri yada örgütlerinin zayıflığı Huzurevi, kadın sığınma evi, sokak çocukları barınağı gibi sosyal tesislerin bulunmaması. Düzce ovasında sulama kanallarının ruhsat iģlemlerinde ve arazi ile ilgili iģlemlerdee (ifraztevhid) sorun yaģanması. Onarım yapılamaması nedeniyle mevcut sulama kanallarının verimli biçimde kullanılamaması. Ġhracat ve Ġtalat alt yapısının bulunmaması 28

29 Fırsatlar Turizmin çeģitlendirilmesine uygun Yayla,kıĢ,av,doğa,arkeoloji,sağlık,gibi imkanların bulunması imkanlar: Tarım arazilerinin verimli olması, toprak ve iklimin yılda en az iki ürün alınabilmesine uygun olması Halkın teknolojiye ve yeniliklere duyarlı olması Eğitime %100 Destek Kampanyasında vergi indirimi GeliĢmeye uygun coğrafyasının olması (Ġklim, toprak, turizm) Sağlık hizmetlerinin tek çatı altında toplanmasıyla ilgili düzenlemeler Ġlimizin 5084 sayılı teģvik kanunu kapsamında olması Organik tarım ürünlerine olan iç ve dıģ talebin giderek artıyor olması. Tarımsal sanayide girdi olarak kullanılabilecek ürünlerin üretimi için uygun iklimin olması. Haftasonu ve kısa süreli tatil ve rekreasyon merkezi olma potansiyeli. Yeni bir üniversitenin kurulacak olması ve bunun için uygun altyapının mevcut olması. Ġl in Karadeniz e kıyısının olması, Karadeniz Ereğli Limanı na yakınlığı. Ġlimizin iki Metropol Ģehrin arasında olması, iki Metropolü birbirine bağlayan yolun Ġlimizin içerisinden geçmesi, Su ürünleri açısından yeterli derecede kaynak olması, Ülkemizdeki Kabuklu fındık üretiminin %15 inin Ġlimizde üretilmesi Sokakta çalıģan çocuklara yönelik çalıģmaların takip edilmesi, ilimizde engellilere yönelik rehabiltasyon merkezlerinin bulunması. Deprem sonrası oluģan yapılaģmanın 3194 sayılı Ġmar Kanun una göre düzenli ve sağlıklı olarak geliģtirilmesi için gerekli önlemlerin alınması. Karadeniz kıyısında dalga enerjisinden elektrik enerjisi üretme olanağının bulunması. Akçakoca kıyılarında doğalgaz bulunması Tehditler Kaçak yapılaģma (Çarpık ĢehirleĢme)- Dağınık yerleģim alanları Sık sık değiģen mevzuat Arazilerin parçalı ve küçük olması Siyasal baskılar- Genel Fizibilitesiz yatırımlar Ġl- içi gelir dağılımı eģitsizliği Ġhale süresinin uzun olması nedeniyle mal ve hizmet alımının gecikmesi SanayileĢmenin çevre kirliliği potansiyeli; hava, su ve toprak kirliliğini artırıcı etmenlerin bulunması. Mevsimlik iģçiler tarafından ilimize taģınan sağlık sorunları. Göçmen KuĢların Efteni Gölünde konaklamasının insan sağlığını olumsuz etkileme potansiyeli Ġl in birinci derece deprem kuģağında yer alması; Ġle arazisinin büyük bölümünün erozyon, sel ve heyelan tehdidi altında olması. Tarım alanlarının ve ormanların plansız ve amaç dıģı kullanımı, taban arazilerde fındık ve kavak ekiminin yoğunlaģması. Göçler nedeniyle nüfusun kır-kent dağılımının bozulması. KıĢ mevsiminde taģımalı eğitimin olumsuz yönde etkilenmesi Ġlimizin 3. Eğitim Bölgesinde olmasından dolayı öğretmen sirkülasyonunun çok olması Kültür ve Turizmin bölgelerinin alt yapı hizmetlerinin yetersiz ve eksik olması. Ġlimizin teģvik bölgesi olması nedeniyle göç alması Ġlimizden alınan Mal ve Hizmetlerin diğer Ġllere göre pahalı olması. Organik Tarımın geliģtirilmesi ve yaygınlaģtırılmasına imkan tanıyan uygun destekleme politikalarının bulunmaması Çayır-Mera alanlarında erken,ağır ve uzun süreli otlatma yapılması Tarımsal üretimin ana geçim kaynağı olarak görülmemesi Esnaf ve tüketicilerde, mevzuat bilinci ve ürün seçimi kültürünün eksikliği Ġlimizin Uluslar arası yol güzergahının üzerinde olması sebebi ile Ġl dıģından gelen sağlıksız hayvan giriģi Eğitimsiz ailelerin bilinçsizce çocuk yetiģtirmeleri 29

30 II.4. Öneriler ÇalıĢmanın bu bölümünde, SPE üyelerine, DĠÖĠ nin faaliyetlerini daha iyi yürütebilmesi için neler yapılması gerektiği sorusu sorulmuģtur. Bu soru ıģığında tüm ekip üyelerinin belirlenen sayıda, gerek çalıģtıkları birim için gerekse DĠÖĠ nin geneline yönelik öneriler getirmesi istenmiģtir. Yazılı olarak alınan cevaplar daha sonra tüm grup üyeleri tarafından oylanarak önceliklendirilmiģtir. Böylece, GFZT analizinden bağımsız olarak, planın daha sonraki aģamalarına ıģık tutacak öneriler çalıģması tamamlanmıģtır. SPE tarafından önceliklendirilen öneriler Tablo-5 de gösterilmiģtir. Tablo-6: SPE Tarafından Önceliklendirilen Öneriler No Öneri 1 Hükümet Binası ile Ġl Özel Ġdaresi Hizmet binasının yapılması. 2 Ilçe yerel meclislerinin kurulması. 3 Yerel yönetimlerle iģbirliğine gidilmesi. 4 5 Yerel istatistiki bilgileri toplayan bilgi bankası kurulması, tüm birimlerin ağ ile birbirine bağlantısının sağlanması. Il Özel Ġdare Müdürlüğü nün hizmet birimleri araç, gereç ve teknik personel yönünden güçlendirilerek verimli çalıģması teģvik edilmelidir. 6 Yatırımlar etaplandırılmalı, projeler yöre Ģartlarına göre yerel düzeyde hazırlanmalıdır. 7 Maden Kanunu ndan dolayı oluģan iki baģlılık giderilmelidir sayılı Kamu Ġhale Kanunu uygulaması gözden geçirilmeli, yerel idarelere istisnalar getirilmelidir. 9 Özel Ġdare nin iģ ve iģlemleri ile ilgili plan ve programlara uyulmalıdır. 10 Yatırımların geçirilmesinde karar organı olan Ġl Genel Meclisi yeterli ölçüde bilgilendirilmelidir. 11 Ġl Özel Ġdare bağlı birimleri hizmet alımına ve bunların kalitesini kontrol etmeye yönlenmelidir. 12 Yatırım, bütçe ve köy yardımları gibi konularda politik görüģlere değil verimliliğe öncelik verilmelidir. 13 Genel Ġdare ye ait yatırımlara Ġl Özel Ġdare bütçesinden harcam yapılmamalıdır. 14 Köy yerleģik alanı dıģındaki konut amaçlı yapılaģmalara izin verilmemelidir. 15 Kaçak yapılaģmaya göz yumulmaması. 16 Ġl Afet Yönetim Biriminin kurulması. 17 Çevre Düzeni Planının onaylanmasından sonra yatırım, iskan ve diğer konulardaki kararlarda bu 30

31 plana ve Ġl GeliĢme Planına bağlı kalınması Sağlık Hizmetlerinin daha verimli olamsı için Teknik personel sayısı, araç-gereç ve donanım malzemelerinin artırılması ile Sağlık Tesislerinin fiziki yapılarının günümüz Ģartlarına uygun hale getirilmesi. Ġlimiz Hastanelerinde bulunmayan( spinal tomografi, MR, Momografi, Kemik Yoğunluğu ölçüm cihazı ile TaĢ Kırma ünitesi gibi) cihazların kazandırılması. 20 Ġlimiz Hastanelerinde yapılamayan Kemoterapi uygulaması için Onkoloji ünitesi oluģturulması. 21 Ağız ve diģ hastalıkları merkezi kurulması. 22 Hayvancılığın ve hayvansal üretimin geliģtirilerek yeterli geliģmiģlik seviyesine ulaģtırılması. 23 Bitkisel üretimin çeģitlendirilmesi ve katma değerinin artırılması yönünde çalıģmalar yapılması. 24 Tarımsal üretimde örgütlülük düzeyinin artırılması. 25 Su ürünleri üretiminin yaygınlaģtırılması. 26 Organik tarımın yaygınlaģtırılması ve desteklenmesi. 27 Mevcut turizim potansiyelinin değerlendirilmesi ve çeģitlendirilmesi. 28 Ġlimizin tanıtımına yönelik CD,broĢür,kitap ve belgesel hazırlanması Eğitimde fırsat eģitliği yaratmak, okul öncesi eğitim-öğretimi yaygınlaģtırmak ve ilköğretim ile ortaöğretimde eğitimin kalitesini yükseltmek için altyapı yatırımlarını artırılması. Ġlimizdeki özel eğitime muhtaç çocuklarımızın belirlenmesi, evlerinden servislerle alınarak bir veya birkaç merkezde toplanması ve donanım ihtiyaçlarının en üst seviyede sağlanması. 31 Yaygın eğitim hizmetlerine (Halk Eğitim ve Çıraklık Eğitim...) hız verilmesi. 32 Milli Eğitime ayrılacak ödeneğin artırılması. 33 Spor altyapısının il genelinde dengeli dağıtımının sağlanarak,halka özellikle gençlere yönelik spor hizmet lerinin yaygınlaģtırlması. 34 Mevcut spor tesislerinin bakım ve onarımlarının yapılması. 35 Merkez ve ilçelerde coğrafi yapıya uygun tesislerin yapılması. 36 Orman köylüsünün eğitilmesi ve desteklenmesi. 37 Bozuk orman alanlarının verimli hale getirilmesi. 38 Ormanlarımızın insan baskısından kurtarılması. 31

32 II.5. Stratejik Konular Daha önce gerçekleģtirilen PaydaĢ/Hizmet Matrisi, Durum Analizi, GZFT Matrisi ve Öneriler çalıģmaları gözönünde bulundurularak, oluģturulacak stratejik amaç ve hedeflere çerçeve oluģturması amacıyla stratejik konular çalıģması gerçekleģtirilmiģtir. Stratejik konular çalıģması DĠÖĠ nin çok sayıdaki görev ve sorumluklarını sistematize edebilmek ve stratejik amaç ve hedeflerin oluģturulmasında sınıflandırma imkanı tanımak açısından önem taģımaktadır. Bu çerçevede, SPE tarafından belirlenen stratejik konular aģağıdaki Tabloda yer almaktadır. Tablo-7: Düzce Ġl Özel Ġdaresi Stratejik Konuları No Stratejik Konular 1 Kırsal Kalkınma 2 SOSYAL REFAHIN ARTIRILMASI -Eğitim ve Sağlıkta Kalitenin Artırılması -Spor altyapısının iyileģtirmesi 3 Turizmin GeliĢtirilmesi ve ÇeĢitlendirilmesi 4 Çevresel ve Mekansal GeliĢme 5 Sosyal Hizmetler ve Yardımlar 6 Kurumsal Yeniden Yapılanma ve Kurumsal Yapının GeliĢtirilmesi III. MĠSYON - VĠZYON III.1. Misyon DĠÖĠ nin Misyonu Düzce Ġline, ildeki kiģi ve kuruluģlara yönelik, baģta eğitim, sağlık, tarım, çevre ve bayındırlık alanlarında olmak üzere yasalarla belirlenen tüm kamu hizmetlerini, katılımcılık, etkinlik, saydamlık, hesap verebilirlik ilkeleri çerçevesinde yürütmek; ilin kaynaklarının bir plan dahilinde, rasyonel biçimde dağıtımını ve kullanımını sağlayarak halkın yaģam kalitesini ve ilin refah düzeyini yükseltmektir. 32

33 III.2. Vizyon DĠÖĠ nin Vizyonu ÇağdaĢ, güvenilir, yerinden yönetim anlayıģını yerleģtirmiģ, kır-kent arasındaki farklılıkları en aza indiren, hizmet sunumunda kaliteyi esas alan; Katılımcılık ve aktif hemşehrilik: Karar alma ve uygulamada yurttaģ katılımını ön planda tutar ve sorumluluk verir. Saydamlık: Tüm faaliyetlerini süreç ve sonuç aģamalarında kamunun bilgisine sunar. Hesap verebilirlik: Tüm faaliyetlerinin sonuçlarından sorumluluk duyar. Sosyal içerme: Tüm yurttaģlara ihtiyaçları doğrultusunda ve kır-kent arasındaki hizmet farklılıklarının azaltan bir anlayıģla hizmet sunar. 33

34 IV. STRATEJĠK AMAÇLAR, HEDEFLER VE FAALĠYETLER Daha önce yapılan paydaģ ve GZFT analizlerinden, SPE nin kuruma yönelik önerilerinden ve kurumun faaliyetlerinin toplulaģtırılması ve önceliklendirilmesi ile oluģturulan stratejik konulardan yararlanılarak stratejik amaçlar belirlenmiģtir. Her bir stratejik amaca yönelik hedefler ve her bir hedefe yönelik faaliyetler oluģturulmuģtur. Bazı faaliyetler için, faaliyetlerin gerçekleģmesinde izlenecek yolu gösteren stratejiler oluģturulmuģtur. 1. KIRSAL KALKINMA STRATEJĠK AMAÇ 1: Hayvancılığı ve hayvansal ürünler üretimini geliştirerek, yetiştiricilerin gelir seviyesini yükseltmek. HEDEF 1.1: Hayvancılığın geliģtirilmesi için mevcut hayvan varlığının genetik yönden üstün verimli hayvanların spermleri ile tohumlanması sonucunda kültür melezi sığır sayısı her yıl artırılarak yerli ırkların ıslahı tamamlanacaktır. Faaliyet 1.1.1: Hayvan varlığının genetik yönden üstün ve verimli hayvanların spermleri ile tohumlanarak, suni tohumlama uygulaması artırılarak ve böylelikle et ve süt verimi artmıģ olacaktır. Faaliyet 1.1.2: Soy kütüğü ve önsoy kütüğü kayıtlarının tutulması sağlanacaktır. Belgeli damızlık kullanımı teģvik edilecektir. HEDEF 1.2: Hasta hayvanların teģhis ve tedavilerinin daha büyük ölçekli yapılabilmesi için hayvan dispanseri kurulmasına destek verilecektir. Böylelikle hayvan hastalık ve zararlılarıyla mücadele edilerek, sağlıklı üretimin arttırılması gerçekleģtirilecektir. Faaliyet 1.2.1: Hayvan hastalık ve zararlıları ile mücadele kapsamında büyükbaģ hayvanlarda; Ģap, brucello, antrax, tüberküloz, kuduz, küçükbaģ hayvanlarda; Ģap, brucello, mavidil, antrax, koyun-keçi vebası, kuduz, kedi-köpek gibi evcil hayvanlarda; kuduz vb. aģılar yapılacaktır. HEDEF 1.3: Kaliteli kaba yem üretiminin daha yukarılara çıkarılabilmesi için yem bitkileri ekim alanları artırılarak, mera ıslah çalıģmalarına ağırlık verilecek. 34