KONU : Türkiye Yazılım Sektörü Stratejisi ve Eylem Planı na ( ) ilişkin TÜBİSAD Bilişim Sanayicileri Derneği Görüşü

Transkript

1 24 Temmuz 2015, İstanbul Ref: KC/EK/15 71 KONU : Türkiye Yazılım Sektörü Stratejisi ve Eylem Planı na ( ) ilişkin TÜBİSAD Bilişim Sanayicileri Derneği Görüşü T.C. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı na Sayın Bakanlığınız tarafından yayımlanan Türkiye Yazılım Sektörü Stratejisi ve Eylem Planı na ( ) ilişkin Derneğimizin görüşlerini ek te ilgilerinize arz ediyoruz. Saygılarımızla, Erman Karaca Yazılım Komisyonu Başkanı Kemal CILIZ TÜBİSAD Bilişim Sanayicileri Derneği Başkanı EKLER : Ek 1 Değişiklik Önerileri, Gerekçeler ve Değerlendirmeler

2 Ek 1 Değişiklik Önerileri, Gerekçeler ve Değerlendirmeler Düzenleme Gerekçe ve Değerlendirmeler Değişiklik Önerisi Genel Amaç Yazılım pazarını büyütmek, ihracatı ve sektörün istihdamını artırmak amacıyla, yazılım ve bilgi teknolojileri alanlarında uluslararası standartlarda ürünler ve hizmetler üreten, sektörde söz sahibi ülke konuma gelmek. Hedef 1: Kamu Üniversite Sanayi İşbirliği Mekanizmaları ile İnsan Kaynaklarını Geliştirmek Yazılım pazarını büyütmek, ihracatı ve sektörün istihdamını arttırmak bilişim teknolojileri sektörünün genel gelişimi açısından faydalı olmakla birlikte; teknolojide atılım yapmak isteyen ülkeler sadece yazılımı değil, yazılım teknolojihizmetler danışmanlık konularını da içerecek şekilde strateji üretmelidir. Yazılım bahsi geçen konular arasında sermaye harcamaları açısından en düşük giriş bariyeri olan konu gibi düşünülse dahi mutlaka iş süreçleri dış kaynak hizmetleri başlığı altında teknoloji ile desteklenen veya yoğun teknoloji kullanımım içeren hizmetler ve danışmanlık sektörlerinin gelişimi de öngörülmeli ve desteklenmelidir. Mesleki yeterlilik gereksinimleri ve İşkur ile birleştirilerek çizilecek bir perspektifin, hem üniversitelerde bilişim teknolojileri konusunda verilen eğitimlere katkıda bulunacağı, hem de İşkur ara elemanı yetiştirme destek programlarını doğru bir modele doğru götüreceği düşünülmektedir. Bu doğrultda Hedef 1 de yer alan işgücü geliştirme ile ilgili eylemlerde İşkur modeline de yer verilmesini Sayın Bakanlık ın değerlendirmelerine sunuyoruz. Genel Amaç Yazılım ve teknoloji ile desteklenen / yoğun teknoloji kullanımı içeren hizmetler ve danışmanlık pazarlarını büyütmek, ihracatı ve sektörün istihdamını artırmak amacıyla, yazılım ve bilgi teknolojileri alanlarında uluslararası standartlarda ürünler ve hizmetler üreten, sektörde söz sahibi ülke konuma gelmek.

3 Hedef 1: Kamu Üniversite Sanayi İşbirliği Mekanizmaları ile İnsan Kaynaklarını Geliştirmek 1.4. Sektörün işgücü ihtiyaçları doğrultusunda eğitim öğretim müfredatı ve uygulamaları güncelleme çalışmalarını yürütecek danışma kurulu kurulacak ve gerekli güncellemeler sürekli olarak yapılacaktır. Hedef 1: Kamu Üniversite Sanayi İşbirliği Mekanizmaları ile İnsan Kaynaklarını Geliştirmek Bilgisayar bilimleri ve programlama kültürünün erken yaşlarda edinilmesi sağlanacaktır. Hedef 2: Altyapıyı Güçlendirmek Hedef 2: Altyapıyı Güçlendirmek 2.5. Kamu kurumlarının yazılım alımları için teknik şartname hazırlamaya yönelik eğitim programları Alt başlık kapsamının netleştirmesinde fayda olacağı mütalaa edilmektedir. Teknolojinin hayatın ve sektörlerin içine nüfuz ettiği bir dönemde, ilgili müfredatın sadece teknik bilgiye sahip işgücünü yaratacak şekilde düzenlenmesi yerine sektör oyuncularının tüm ihtiyaçları dikkate alınarak güncellenmesinde fayda olacaktır. Yurtdışı örneklerin kod geliştirme ile ilgili programları ilkokul seviyesine dahil etme yönündeki eğilimlerinden hareketle hedef kapsamında doğrudan ilköğretime atıf yapılması önerilmektedir. Bunu destekleyecek yazılım ve bilişim öğretmenliği sertifika programları da yükseköğrenim programları içinde ele alınmalıdır. Hedef 2 kapsamında bilişim hizmetleri sertifikasına ilişkin BT Pota uygulamasının gündeme alınmasının faydalı olacağı düşünülmektedir. Kamu kurumları için getirilen hedefler oldukça geniş bir şekilde kaleme alınmış olduğundan, hayata geçirilebilmeleri için öncelikle açık bir Kamu BT Uygulama ve Altyapıları Envanteri çıkarılması, verilecek kararlara destek olması açısından buradaki verilerden üst Hedef 1: Kamu Üniversite Sanayi İşbirliği Mekanizmaları ile İnsan Kaynaklarını Geliştirmek Bilgisayar bilimleri ve programlama kültürünün erken yaşlarda, ilköğretim seviyesinde edinilmesi sağlanacaktır.

4 hazırlanacak ve eğitimler verilecektir Kamuda açık kaynak kodlu yazılım kullanımı yaygınlaştırılmasına yönelik mekanizmalar geliştirilecektir Kamu kurum ve kuruluşlarının kaliteli ve güvenli yazılım ürünü ihtiyaçlarının analizi yapılacaktır Kamu destekli projelerde kullanılacak yazılımların lisans alımı ve tedarikinin merkezileştirilmesi sağlanacaktır. Hedef 2: Altyapıyı Güçlendirmek Yazılım sektörüne ilişkin bir taksonomi çalışması gerçekleştirilecektir. Hedef 2: Altyapıyı Güçlendirmek Hedef 3: Uluslararası Rekabet Gücünü Artırmak düzeyde yararlanılmasına ilişkin gerekli adımların atılması önerilmektedir Kaliteli ve güvenli yazılımların kullanımını temin etmek konusunda ise öncelikle tüm kamu kurum ve kuruluşlarında kapsamlı güvenlik denetimleri yapılarak yazılım ve uygulamalardaki açıkların ortaya çıkarılması ve alınacak önlemlerin bu veriler esas alınarak tespit edilmesi önerilmektedir. Belirtilen kapsamda ayrıca yazılım sektöründe çalışan rollerine ait (proje yönetimi, proje danışmanı, analist, proje geliştirmeci gibi) bir taksonomi çalışması yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sayede yazılım sektörüne ait temel terimlerin ve kavramların yanı sıra temel iş rollerinin tanımlanmasında da dil birliği sağlanacaktır. 2 ve 3 No lu Hedefler e ilişkin olarak, sağlanacak desteklerin (özellikle AR/GE teşvik koşullarının) tek bir kanaldan yönetiminin önem arz ettiği düşünülmektedir. Yazılım sektöründe halihazırda hem STK lar hem de kamu ve meslek birlikleri tarafından destek çalışmaları yapılmakta, bu çalışmalar zaman

5 zaman çelişkilere neden olabilmekte ve ilgili Bakanlıklar a sunumda da sıkıntıya sebebiyet verebilmektedir. Tüm temsilci örgütlerin birleşerek çıktı oluşturacakları Sayın Bakanlığınız tarafından oluşturulacak bir üst kurulun uygulama açısından daha faydalı bir yaklaşım olacağı düşünülmektedir. Buna ek olarak, mevcut yazılım pazarını domine eden Kurumsal Kaynak Yönetimi (ERM %55 pazar payı), Müşteri İlişkileri Yönetimi (CRM %19 pazar payı), İş Analizi (BA %10 pazar payı) gibi geleneksel yazılım alanları yerine yakın gelecekte önem kazanacak olan Nesnelerin İnterneti, Büyük Veri, Mobilite ve Bulut Bilişim alanlarında yazılım hizmet olarak vermeyi hedeflemiş (SaaS) yazılım ve çözümler geliştiren firmalar desteklenmelidir. Sağlanacak destek kararları alınırken ise bu çözümlere ait gerçekçi kullanım senaryoları başta rol oynamalıdır. Ayrıca Google, Microsoft, Facebook gibi önemli yazılım firmalarının yatırım yaptığı İrlanda örneği incelenerek yazılım firmaları için kurumsal gelir vergisinin düşürülmesi/ertelenmesi/muafiyeti gibi yeni düzenlemeler değerlendirilmelidir. Hedef 4: Hukuki ve İdari Kamu İhale Kanunu nun özel

6 Düzenlemeleri Yapmak sektörün gelişimini sınırlayacak şekilde bazı kamu kuruluşlarına veya vakıf kuruluşlarına istisna sağlayan düzenlemeleri tadil edilerek serbest rekabetin (yetkin firmaları önceliklendirecek sertifikasyonlar da göz önünde tutularak) önü açılmalıdır. Belli kritik savunma sanayi projeleri dışında kamuca önceliklendirilmiş firma uygulamasına son verilmesinin bu kapsamda önem arz ettiği düşünülmektedir. Telekom sektörü ile proje ve hizmetler sektörü de sağlıklı rekabet koşulları içinde işler hale getirilmelidir. TUBİTAK ın Bilim ve Araştırma kuruluşu özelliği ön plana çıkarılarak, bu yapının bir ticari firma gibi kamu projeleri ve güvenlik projelerinde yer alması önlenmelidir. TUBİTAK ın ülke geneli için geliştirdiği ve patentlediği tüm buluşlar uygun görülen alanlar için özel sektör firmalarına ilgili bedeller karşılığı açılarak ticarileştirilmelidir. Son olarak, Türkiye de ithal yazılım pazarı regüle edilmeli, yurtdışı menşeli firmaların, kamu ihalelerine kabulü için fiyat ve çözüm değerlendirmeleri haricinde bu firmaların Türkiye de yarattıkları istihdam ve AR/GE yatırımları da değerlendirmede ciddi kriterler

7 Hedef 4: Hukuki ve İdari Düzenlemeleri Yapmak 4.3. Başta yazılım olmak üzere bilişim ürünlerinin kamu tedarikinde izlenecek ihale usulüne yönelik olarak Kamu İhale Kanunu'nda düzenleme yapılacaktır. Hedef 5: Fikri ve Sınai Mülkiyet Hakları İle İlgili Düzenlemeler Yapmak olarak ele alınmalıdır. Mevcut hali ile Kamu İhale Kanunu bilişim donanım satın alım çerçevesini net bir şekilde adreslemekte fakat yazılım projelerinin satın alımları için yetersiz kalmaktadır. Yazılım projelerinin doğası gereği proje teslim edildikten sonra bir kabul dönemi olmalı, bu dönemde hata ve eksikliklerin kontrolü, düzeltilmesi yapılmalıdır. Kamu İhale Kanunu nda özel düzenlemeler yapmak yerine yazılım projeleri satın alımları için bağımsız farklı bir kanuni düzenlemenin yapılması ve kamu kuruluşlarının bu düzenlemeye bağlı olarak satın alımlarını gerçekleştirmesi yazılım geliştiren firmaların elinde olmayan sebepler ile ihale yasaklısı konumuna düşme riskini bertaraf ederek, daha fazla proje üretmelerini sağlayacaktır. Buna paralel olarak yurtdışı yazılım üreticilerinin çözümünü içeren danışmanlık projelerinde, yerli yüklenici firmaları yurtdışı üretici hatalarından koruyan süreç, satınalım, kabul ve destek prosedürleri tanımlanmalıdır. Hedef e ait alt başlıklar önemli olmak ile birlikte kapsamının genişletilmesi gerektiği Hedef 4: Hukuki ve İdari Düzenlemeleri Yapmak 4.3. Başta yazılım olmak üzere bilişim ürünlerinin kamu tedarikinde izlenecek ihale usulüne yönelik olarak Kamu İhale Kanunu'na ek düzenlemeler getirilecektir düzenleme yapılacaktır.

8 düşünülmektedir yılında 800 milyon TL 1 olan Türkiye yazılım ihracatını çok daha yüksek seviyelere taşıyabilmek için mutlaka markalaşmanın daha fazla desteklenmesi ve yasal düzenlemelerin net olarak yapılmasına dair bir alt başlık eklenmelidir. Buna ek olarak, fikri ve sinai mülkiyet hakları kadar, kişisel veriler vb. konularda uluslararası düzenlemelere uyumun önem arz ettiği düşünülmektedir. Bu kapsamdaki uyum süreci oldukça başlamış olmakla birlikte, henüz tamamlanmamıştır. Bu nedenle uygulamada Avrupa Birliği yöntem ve yaklaşımları yol gösterici yöntem ve yordamlar olarak ele almalıdır. 1 Tübisad Bilgi ve İletişim Teknolojileri Sektörü 2014 Pazar Verileri Sunumu, Mayıs 2015