DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DHMİ ) 2012 YILI RAPORU

Transkript

1 DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DHMİ ) 2012 YILI RAPORU

2 Bu rapor, tarih ve 6085 sayılı Kanun, tarih ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca düzenlenmiş Rapor Değerlendirme Kurulu nun tarih ve 31 sayılı oturumunda kabul edilmiştir..

3 Sayıştay Merkezi : Ankara İlgili Bakanlık : Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Esas sermaye : ,00 TL Ödenmiş sermaye : ,01 TL Ödenmemiş sermaye : ,99 TL Karar Organı (Yönetim Kurulu) Yönetim Temsil ettiği Kuruluştaki Görevli bulunduğu süre Kurulundaki Adı ve Soyadı Bakanlık veya görevi veya Başlama Ayrılma ünvanı Kuruluş mesleği tarihi tarihi 1-Başkan Orhan BİRDAL DHMİ Genel Müdür Devam ediyor 2-Üye Mehmet ATEŞ DHMİ Genel Md.Yrd Devam ediyor 3-Üye M. Funda OCAK DHMİ Genel Md. Yrd Devam ediyor 4-Üye Sadettin PARMAKSIZ Hazine Müsteşarlığı Darphane Genel Müdürü Ulaştırma, Haberleşme ve Kara Ulaştırması 5-Üye A.Rıza YÜCEULU Denizcilik Bakanlığı Denetleme Genel Müdürü Devam ediyor 6- Üye

4

5 Sayıştay İÇİNDEKİLER Sayfa I- TOPLU BAKIŞ... I A-Havalimanı işletmeciliğinin dünya ekonomisindeki yeri.. B-Kuruluşun tarihçesi, Türkiye ekonomisindeki yeri ve gelişimi... C-Öneriler... II- İDARİ BÜNYE... 1 A-Mevzuat... 1 B-Teşkilat... 3 C-Personel durumu III- MALİ BÜNYE A-Mali durum B-Mali sonuçlar IV- İŞLETME ÇALIŞMALARI A-İşletme bütçesinin genel durumu B-Finansman C-Giderler D-Tedarik işleri E-Üretim ve maliyetler Üretim Üretim maliyetleri F-Pazarlama G-Sigorta işleri H-İşletme sonuçları I-Kalkınma planı ve yıllık programlar V- BİLANÇO Aktif (Varlıklar) Pasif (Kaynaklar) VI- GELİR TABLOSU VII- EKLER I II VI

6 Sayıştay Kısaltmalar ACC :Yol Kontrol Merkezi AFTN :Havacılık Sabit Telekomünikasyon Şebekesi AIS :Havacılık Enformasyon Hizmetleri APP :Yaklaşma Kontrol Merkezi ATM :Hava Trafik Yönetimi ATC :Hava Trafik Kontrolü APW :Bölge Yakınlık Uyarı Sistemi A-SMGSC :Yer Radar Sistemi ATS STAFF :Hava Seyrüsefer personeli AYGM :Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü CAT :Kategori-Sınıflandırma CDM :Ortaklaşa Karar Alma CIDIN :Veri Değişim Ağı CIP :Commercially Important Person-Ticari Önemi Olan Kişi COSPAS-SARSAT :Uyduya Dayalı Arama-Kurtarma Sistemi DME :Uzaklık Ölçme Cihazı DMİ :Devlet Meteoroloji İşleri ECAC :Avrupa Sivil Havacılık Konferansı EUROCONTROL :Avrupa Seyrüsefer Güvenliği Teşkilatı ENH :Enerji Nakil Hatları FIC :Uçuş Bilgi Merkezi FIR :Uçuş Bilgi Bölgesi GNSS :Küresel Uydu Seyir Sistemi HBS :Hizmet Birim Sayısı ICAO :Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatı Konvansiyonu ILS :Aletle İniş Sistemi KİD :Kirala-İşlet-Devret KKTC :Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti MİGM :Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü MDV :Maddi duran varlıklar MSAW :Asgari Emniyet İrtifa Uyarı Sistemi NON ATS STAFF :Hava Seyrüsefer dışındaki personel PAT :Pist-Apron-Taksi Yolu PSR :Yaklaşma Radarı SHGM :Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü SOLAS :Uluslararası Denizde Can Güvenliği Sözleşmesi SLOT :Uçuş Aralığı TMA :Terminal Kontrol Sahası TWR :Kule Kontrol Merkezi VCS :Ses haberleşme sistemi VIP :Very Important Person-Protokol (Çok Önemli Kişi) VOR :Seyrüsefer Yön Cihazı YG-AG :Yüksek Gerilim-Alçak Gerilim YİD :Yap-İşlet-Devret

7 Sayıştay I I-TOPLU BAKIŞ A-Havalimanı işletmeciliğinin dünya ekonomisindeki yeri: Varoluşundan beri kuşlara özenti duyduğu ve uçma tutkusunun bulunduğu tahmin edilen İnsanoğlu, önceleri kuşları taklit ederek yürüttüğü uçma çabalarının ardından geçen uzun bir zaman süreci sonunda balon, zeplin, planör gibi değişik tipte hava taşıtlarını ve nihayet uçağı icat ederek uçma hayalini gerçekleştirmiştir. Uçakla ilk uçuşun başlatıldığı 1903 yılından itibaren, havacılık hızla gelişerek bugünkü seviyelere gelmiş; hava yolları, hava limanları ve seyrüsefer hizmetleri de bu paralelde hızlı bir değişim göstermiştir. Önceleri devletlerin hükümranlık hakkı olarak görülmeyen hava sahaları, ekonomik, teknik ve siyasi gelişmelere bağlı olarak, özelikle birinci dünya savaşında havadan gelebilecek tehlikelere karşı önlem alma zorunluluğu nedeniyle devletlerin mutlak egemenliği altında bulunması gereken yerler olarak görülmüştür. Bu çerçevede, 1919 yılında Paris Barış Konferansına katılan devletlerce, ulusların hava sahaları üzerindeki hükümranlık hakkı benimsenmiş; milletler arası uçuş hakkı ve kamu hukukuna ilişkin olarak ilk uluslararası sivil havacılık antlaşması olan Paris Sözleşmesi imzalanmıştır. Bu antlaşmayı daha sonra 1926 yılında Madrid, 1928 yılında Havana, 1929 yılında Varşova sözleşmeleri takip etmiştir yılında imzalanan Şikago Sözleşmesi ise, havacılık tarihinde önemli bir dönüm noktası oluşturmaktadır. 52 ülke tarafından imzalanan Şikago Sözleşmesi, uluslararası sivil havacılığın esaslarını evrensel boyutta düzenleyen ve uluslararası havacılık hukukunun temellerini ortaya koyan bir metin olarak tarihe geçmiştir. Türkiye nin 1945 yılında taraf olduğu Şikago Sözleşmesi; hava seyrüseferi, hava nakil araçlarının tabiiyeti ve tescili, lisans ve sertifikaları, hava seyrüseferlerini kolaylaştırıcı tedbirler, kazaların tahkiki, uluslar arası standartlar ve usuller gibi önemli düzenlemeler getirmiştir. Söz konusu anlaşma gereği Uluslararası Sivil Havacılık Teşkilatı (ICAO) kurulmuştur. Birçok ülkenin hava sahasını kullanmak durumunda olan ülkeler, kısa sürede ICAO ya üye olmuşlardır. Üye sayısı 150 yi aşan ICAO, uluslararası standart ve kuralları tespit eden ve uygulanmasını sağlayan bir kuruluş konumuna gelmiştir yılına gelindiğinde ICAO nun standart ve tavsiye edilen kurallarını uygulayan bir kuruluş olarak, 6 Avrupa ülkesi tarafından Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı (EUROCONTROL) kurulmuştur. EUROCONTROL, hava trafik yönetimini geliştirmek, Avrupa hava sahasındaki entegrasyonu sağlamak, üye ülkeler adına kullanıcı hava taşıyıcılarından seyrüsefer ücretlerini tahsil etmek, proje, eğitim hizmetleri vermekle görevlidir. Merkezi Brüksel de olan ve 39 üyesi bulunan Eurocontrol e Türkiye 1989 yılında üye olmuştur. Hava Trafik Yönetimi- ATM (Air Traffic Management) havacılık endüstrisinin kilit alt yapısını oluşturmaktadır. I

8 II Sayıştay Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Konseyi tarafından 2004 yılında alınan kararlarda, Avrupa İçin Tek Gökyüzü-Single European Sky (SES) yaklaşımı benimsenmiş ve bu amaçla öngörülen projenin gerçekleşmesi için, Avrupa hava seyrüsefer hizmetlerinin harmonizasyonu ve standardizasyonu ana kural olarak tanımlanmıştır. Avrupa hava ulaşımını etkileyen mevcut sorunları çözmeyi ve gelecekteki talepleri karşılayabilecek nitelikte bir Hava Trafik Yönetim sistemi oluşturmayı amaçlayan SES (Tek Avrupa Seması) yaklaşımı; tek biçimli sistemlerin temini, Avrupa Hava Sahasının ulusal sınırlara bağlı kalmaksızın trafik akışına göre yeniden yapılandırılması, hava trafik yönetiminde ortak usul ve kuralların uygulanması ve birlikte işlerlik yaklaşımları ile gelecekte hava sahasında ilave kapasite artış ihtiyacını karşılayabilecek ve darboğazları önleyecek geniş kapsamlı bir nitelik taşımaktadır. B-Kuruluşun tarihçesi, Türkiye ekonomisi içindeki yeri ve gelişimi: Türkiye deki sivil havacılık faaliyetlerinin 1912 yılında, bugünkü İstanbul Atatürk Havalimanı civarında kurulan hangarlar ve uçak iniş-kalkış meydanı ile başladığı kabul edilmektedir. Atatürk'ün, ülkenin geleceğine de yol gösteren "İstikbal Göklerdedir" sözü doğrultusunda 1925 yılında kurulan ve daha sonraki yıllarda Türk Hava Kurumu adını alan Türk Tayyare Cemiyeti ile Türk Sivil Havacılığının kurumsal temelleri atılmıştır. İlk Sivil Hava Taşımacılığı ise 1933 yılında 5 uçaklık küçük bir filo ile "Türk Hava Postaları" adı ile başlatılmıştır tarihinde, bugünkü Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü nün de başlangıcını oluşturan Hava Yolları Devlet İşletmesi kurulmuştur. Milli Savunma Bakanlığına bağlı olarak teşkilatlanan kuruluş; hava yolları ve hava alanları kurmak ve hava taşımacılığı yapmakla görevlendirilmiştir. Bu dönemde, askeri amaçlı bazı uçaklar modifiye edilerek yolcu ve yük taşımacılığı ile İstanbul-Eskişehir-Ankara gibi merkezlere hava ulaşımı sağlanmıştır. Havaalanı yapımının önemi doğrultusunda tarihinde 3424 sayılı Kanunla, Havayolları Devlet İşletmesi, Devlet Hava Yolları Umum Müdürlüğü adını alarak Bayındırlık Bakanlığına, daha sonra da tarihinde 4467 sayılı Kanunla Ulaştırma Bakanlığı na bağlanmıştır. Sivil havacılık alanında, özellikle Şikago Sözleşmesinin imzalanmasından sonra ortaya çıkan hızlı gelişmeler, Türkiye deki havacılık faaliyetlerini de etkilemiştir. Bu gelişmeler hava alanı işletme hizmetleri ile uçak işletmeciliğinin aynı kuruluş tarafından yürütülmesinin rasyonel olmayacağını ortaya çıkarmıştır. Bu nedenle, uçak işletmeciliği tarihinde 6623 sayılı Kanunla Türk Hava Yollarına; hava alanı işletmeciliği, yer hizmetleri, hava seyrüsefer ve muhabere hizmetleri ise tarihinde 6686 sayılı Kanunla katma bütçeli Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü2ne devredilmiştir yılında, kısa bir süre Meydan İşletme Müessesesi adı altında hizmet veren Kuruluş, Kamu İktisadi Teşebbüslerinin yeniden düzenlenmesine ilişkin tarih ve 233 sayılı KHK kapsamında; Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel II

9 Sayıştay III Müdürlüğü (DHMİ) unvanıyla, tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesi ile sınırlı bir Kamu İktisadi Kuruluşu olarak yeniden yapılandırılmıştır. Türkiye hava sahasında, hava alanlarına iniş kalkış yapan uçaklar ile transit geçiş yapan hava araçlarının uçuşlarını gerçekleştirdikleri 125 adet uçuş yolu (hava koridoru) bulunmaktadır. Yol kontrol merkezlerince hava trafik akışının düzenlendiği ve ülke sathına yayılan seyrüsefer cihazları ile desteklenen hava sahası ve toprakları üzerinde km 2 lik hava sahası ve km lik uçuş yolu şebekesi dâhilinde yapılan uçuşlar emniyetli, düzenli ve en az gecikme ile gerçekleştirilmektedir. Ayrıca, uluslararası sefer yapmak veya ülkenin hava alanlarına iniş kalkış yapmaksızın transit geçiş yapmak amacıyla hava sahasını kullanmak durumunda olan hava araçlarının Türk hava sahasına giriş çıkış yaptıkları 39 adet giriş çıkış noktası bulunmaktadır. Hava trafik kontrol hizmetlerinde, kontrollü sahalarda sivil ve askeri trafiğe, ICAO standartlarında 24 saat kesintisiz hizmet verilmesi ve uçuş emniyetinin en üst düzeyde sağlanması esastır. DHMİ bünyesinde hava trafiğinin düzenlenmesi ve hava araçlarının, hava liman ve meydanlarına güvenle iniş kalkış yapmasını sağlamak amacıyla; transit ve üst uçuş seviyelerindeki uçuşlara kontrol hizmeti veren 2 adet Yol Kontrol Merkezi iniş/kalkış aşamasında, havalimanına belirli bir mesafe ve uçuş seviyesinde uçuş yapmakta olan hava taşıtlarına hizmet veren 16 adet Yaklaşma Kontrol Merkezi meydan civarında uçmakta olan ve meydana iniş, kalkış, taksi ve hava taşıtlarına hizmet veren 30 adet Meydan Kontrol Kulesi faaliyettedir. Hava seyrüsefer emniyetinin en üst düzeyde sağlanması amacıyla, geleceğin hava seyrüsefer hizmet kavramı çerçevesinde geliştirilen ATM/CNS programına uygun yapılanma sağlanırken, yeni ATM teknolojileri ve yöntemlerinin entegrasyonunun sağlanması amacıyla teknik alt yapının yenilenmesinin yanı sıra hava sahası düzenlemeleri, personel eğitimi, performans ve kapasite planlaması alanların da hava seyrüsefer emniyetinin sağlanması amacıyla EUROCONTROL ile yakın işbirliği içerisinde birçok proje hayata geçirilmiş bulunmaktadır. Mevcut Hava Trafik Kontrol altyapısı (ATC sistemleri ve radarlar), 1980'lerin teknolojisidir. Bu sistemlerin hem teknolojisi eskimiş olup, hem de kapasite olarak artan hava trafik yükünü karşılamakta zorlandıkları görülmüştür. Ayrıca bu sistemler için yedek parça temininde ve yazılım destek alımında güçlükler oluşmakta ve bundan dolayı sistemlerin idamesi riske girmektedir. Bu yapının SMART Projesi kapsamında yenilenmesi çalışmaları devam etmektedir. Kuruluşun son beş yıla ilişkin toplu bilgileri aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. III

10 IV Sayıştay Toplu bilgiler Ölçü Son iki yıl Artış veya farkı azalış % Sermaye Bin TL Ödenmiş sermaye Bin TL Öz kaynaklar Bin TL ,0 Yabancı kaynaklar Bin TL ( ) (8,7) Finansman giderleri Bin TL Maddi duran varlıklar (edinme değeri) Bin TL ,2 Maddi duran varlıklar birikmiş amortsm. Bin TL ,6 Yatırımlar için yapılan nakdi ödemeler Bin TL ,6 Yatırımların gerçekleşme oranı (Nakdi) % ,9 Tüm alım tutarı Bin TL ,9 İşletilen hava meydanları Adet ,3 Toplam uçak trafiği sayısı Adet ,8 Toplam yolcu trafiği Bin kişi ,6 Toplam yük trafiği Ton ,3 Over-flight (üst geçiş) uçak trafiği Adet (9.377) (3,2) Tüm üretim tutarı (üretim maliyeti) Bin TL ,5 Net satış tutarı Bin TL ,8 Malzeme stokları Bin TL ,9 Memur (ortalama) Kişi ,6 Sözleşmeli (ortalama) Kişi ,8 Personel için yapılan tüm giderler Bin TL ,2 Cari yıla ilişkin: Memurlar için yapılan giderler Bin TL ,6 Memur başına aylık ortalama gider TL ,9 Sözleşmeliler için yapılan giderler Bin TL ,6 Sözleşmeli başına aylık ortalama gider TL ,7 Dönem kârına ilişkin vergi ve diğer yasal yükümlülükler Bin TL (10.326) (6,4) Tahakkuk eden vergiler Bin TL (20.383) (8,1) GSYİH'ya katkı (üretici fiyatları ile) Bin TL (34.705) (2,6) GSYİH'ya katkı (alıcı fiyatlarıyla) Bin TL (44.761) (3,2) GSMH'a katkı (alıcı fiyatlarıyla) Bin TL (46.520) (3,0) Faaliyet kârlılığı (öz kaynak yönünden) % (10) (27,8) Mali kârlılık (öz kaynak yönünden) % (4) (12,1) Ekonomik kârlılık % (1) (4,8) Faaliyet kârı veya zararı Bin TL ( ) (24,1) Dönem kârı veya zararı Bin TL (56.319) (6,9) Bilanço kârı veya zararı Bin TL (45.994) (7,1) IV

11 Sayıştay V Kuruluşun faaliyetleriyle ilgili verilere göre son beş yılda; uçak trafiğinin % 39, yolcu trafiğinin % 54, yük trafiğinin ise % 35 oranında artış gösterdiği görülmektedir. Faaliyet hacminin genişlemesine paralel olarak hizmet üretim maliyet tutarı son beş yılda % 100 oranında artış gösterirken, net satış tutarı aynı dönemde % 65 oranında artmıştır. Diğer bir ifadeyle, maliyet artış hızı satış hasılatı artış hızının üzerinde seyretmektedir. DHMİ nin hizmet faaliyet yapısının kamu hizmeti niteliği ön plandadır. Bu yönüyle de yatırım harcamalarının yıllar itibariyle giderek arttığı; gider artışlarının gelir artışlarının üzerinde olmasında bunun da önemli etkisinin bulunduğu gözlenmektedir. Kuruluşun ileriye dönük gelir-gider projeksiyonları ile mali beklentileri irdelendiğinde; harcama-kaynak yapısının harcamalar lehine değişiminin süreceğinin tahmin edildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla, mali yapının güçlendirilmesine yönelik planlamaların yapılması; bu çerçevede ödenmemiş sermayenin ödenmesi başta olmak üzere gelir ve kaynaklarda artış, maliyet ve giderlerde ise tasarruf sağlayıcı tedbirlerin alınması önem arz etmektedir. Diğer yandan, sayıları yıllar itibariyle artış gösteren ve uçuş başına yüksek maliyetli olan havalimanlarında masraf azaltıcı önlemlerin uygulamaya konulması yanında, küçük havalimanlarının işletilmesine yönelik olarak, bu alanda deneyim kazanmış şirketler öncülüğünde, yerel ekonomik ve idari aktörlerin özendirilmesinde de yarar görülmektedir. DHMİ nin havalimanı yapımı başta olmak üzere, terminal binası, pat sahaları, apron genişletilmesi gibi yatırım projeleri Ulaştırma, Denizcilik Haberleşme Bakanlığı Alt Yapı Yatırımları Genel Müdürlüğü nce hazırlanmaktadır. Projenin uygulanması sürecinde, özellikle ihale sonrasında projelerde büyük değişiklikler yapıldığı, bunun da proje maliyetlerinde artışlara ve yapım sürelerinin uzamasına neden olduğu gözlenmekte olup projelerin ayrıntılı zemin etütleri ve muayene-sondaj çalışmalarına dayalı olarak hazırlanması gerekli görülmektedir. Diğer yandan, ülkenin hava sahasındaki uçuş güvenliğini daha etkin olarak sağlamak ve sürekli olarak artan trafik talebini karşılamak üzere 1989 yılında işletmeye alınan Hava Trafik Kontrol (ATC) sistemlerinin yenilenmesi için 2000 yılından itibaren Eurocontrol Teşkilatıyla birlikte çalışma başlatılmış ve SMART adı altında sürdürülecek proje 2002 yılı Yatırım Programına alınmıştır. Proje kapsamında Ankara Saha Kontrol Merkezi ile Hava Trafik Kontrol Komplekslerinin temini, tesisi ve mevcut radarların yenilenmesi bulunmaktadır. Proje, Kuruluş açısından büyük önem arz eden oldukça kapsamlı bir yatırımı öngörmektedir. Ancak, özellikle kullanılacak yazılımdan kaynaklanan bazı sorunların yaşanması yatırımın tamamlanmasını geciktirmiştir. Bu konuda daha fazla gecikilmeksizin, kabul işlemleri ile ilgili aksaklıkların nihai şekilde giderilmesi ve sistemin bir an önce devreye alınması sağlanmalıdır. Kuruluş tarafından yakından takip edilmesi gereken diğer bir konu ise başta İstanbul da olmak üzere havalimanlarının etrafındaki yapay mania lardır. Havacılığın V

12 VI Sayıştay en önemli altyapısı durumunda olan hava meydanlarının projelendirilmesi ve yapımında olduğu kadar bu tesislerin çevresindeki yükselti sınırlarına yönelik olarak da uluslararası kurallar bulunmaktadır. Bu durum pistlerin konumu ve uzunluğuna bağlı olarak hava meydanının etrafında tesis edilecek her türlü yapının maksimum yüksekliğinin önceden belirlenmesi, ayrıca kuralsız yapılaşmaların da sürekli izlenip gerekli cezai yaptırımların uygulanması ihtiyacını ortaya çıkarmaktadır. Konuya ilişkin olarak DHMİ nin doğrudan tedbir alma ve cezai yaptırım uygulama yetkisi olmamakla birlikte, güncel teknoloji kullanılarak uçuş can ve mal güvenliğini tehdit eden yapılaşmaların tespiti ve yenilerinin oluşumunun engellenmesi için ilgili tarafların sürekli olarak bilgilendirilmesi ve konu ile ilgili mevzuatın titizlikle uygulanması konusunda yetkili merciler nezdinde ki girişimlerin sürdürülmesi gerekmektedir. Bütün dünyada sürekli bir gelişme gösteren hava taşımacığının önündeki engellerden biri de hava sahalarının kullanımı olup, ilave kapasite yaratılması için geleneksel seyir yardımcıları yerine ileri teknoloji ürünü sistemlerin kullanılması gerekmektedir. Kuruluş tarafından bu kapsamda TÜBİTAK ile başlatılan işbirliğinin geliştirilerek sürdürülmesi uygun olacaktır. C-Öneriler: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü nün 2012 yılındaki çalışmaları üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır. 1- Kuruluşun hava seyrüsefer ve havalimanı işletmeciliği hizmetlerindeki etkinlik ve verimliliğinin artırılması için; -Havalimanlarında çalışan personelin önemli bir kısmının üç büyük havalimanında toplandığı; özellikle Ankara Esenboğa Havalimanı nda yoğunlaşmanın daha fazla olduğu, bir kısım havalimanlarında ise personel ihtiyacının yaşandığı dikkate alınarak; üniteler itibariyle dengeli bir personel dağılımının sağlanması konusunda gerekli çalışmaların yürütülmesi, -Bu amaçla ünite bazında iş etüdü ve analizi yapılarak gerçek personel ihtiyacının belirlenmesi, -Kuruluşta güçlü bir iç kontrol sistemi oluşturulmasına yönelik çalışmalarının sonuçlandırılması (Sayfa: 3-6, 13-14), 2- Kuruluş Yönetim Kurulunun bir üyeliğinin 2006 yılından, bir diğer üyeliğinin ise Ocak/2013 ten bu yana münhal bulunduğu; Yönetim Kurulunun Nisan/2013 ayından itibaren salt çoğunluk olan 4 üyeyle toplanabildiği; görev süresi dolan üyelerin yerine atama yapılmaması veya gecikmeli olarak yapılması nedeniyle zaman zaman salt çoğunluğun da kaybolduğu; nitekim 2012 yılında üç ay, 2013 yılında ise üç ayı aşkın süreyle toplantıların yapılamadığı; bu durumun karar organı çalışmalarında aksamalara yol açtığı, yatırım ve işletme faaliyetlerine ilişkin olarak alınan önemli kararlarda tam temsilin sağlanamadığı hususları üzerinde önemle durularak, Yönetim Kurulunun münhal üyeliklerine atamalar yapılması için gerekli girişimlerde bulunulması (Sayfa: 6-8 ), VI

13 Sayıştay VII 3- İhale yoluyla hizmet alımı yapılan yüklenici firmalarda çalışan işçilerin, ücret, izin, fazla mesai, ihbar ve kıdem tazminatı gibi özlük haklarını yüklenici firmalardan alamadıkları iddiasıyla DHMİ aleyhine açtıkları alacak ve tazminat davalarının giderek arttığı ve bunların genelde Kuruluşun aleyhine sonuçlandığı hususu dikkate alınarak; bu konuda ortaya çıkan sorunların, taşeron işçilerinin mali ve sosyal haklarını güvence altına alacak şekilde kalıcı bir çözüme kavuşturulmasını teminen ilgili merciler nezdinde girişimlerde bulunulması (Sayfa: 9-10 ), 4- Kuruluşun mali durumu ile ilgili olarak; -İşletme ve yatırım faaliyetleri sonucu oluşan maliyet ve gider artışlarının hasılat ve gelir artışlarının üzerinde seyrettiği, -Yatırım harcamaları nedeniyle bağlı değerlerin toplam varlıklar içindeki payının yıldan yıla artarak % 86 ya yükseldiği, Kuruluş faaliyetlerinin kamu hizmeti niteliğinde olmasından dolayı yatırım ve işletme giderlerindeki artışın sürmesinin muhtemel bulunduğu, -Net işletme sermayesinin son üç yıldır negatif yönde büyüdüğü, dikkate alınarak, Kuruluşun mali yapısının güçlendirilmesine yönelik planlamaların yapılması; bu çerçevede ödenmemiş sermayenin ödenmesi başta olmak üzere gelir ve kaynaklarda artış, maliyet ve giderlerde ise tasarruf sağlayıcı tedbirlerin alınması (Sayfa; 28-29) 5- Kuruluşun mal ve hizmet alım ihaleleri ve sözleşme uygulamalarına yönelik olarak; -Özel Güvenlik ve Teknik İşletim hizmet alımı yoluyla istihdam edilen yüklenici firma çalışanlarının asgari ücret artışından kaynaklanan fiyat farkı hesap ve ödemelerinde hatalı işlem yapılması neticesinde ortaya çıkan Kuruluş alacaklarının ilgililerden veya sorumlularından tahsiline yönelik işlemlerin sürdürülmesi, -Havalimanları ihtiyacı sağlık hizmeti ihalelerinde ortaya çıkan aksaklıkların giderilmesi, ihalelerde yeterli rekabet ortamının sağlanması ve hizmetin daha sağlıklı bir şekilde yürütülmesini teminen gerekli tedbirlerin alınması; ihale dokümanlarının tereddütlere yer bırakmayacak açıklıkta düzenlenmesi, -Mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamasının, güncel fiyat düzeyine uygun ve gerçeğe yakın olarak tespit edilmesinde, Kuruluşta yaygın olarak kullanılan proforma fatura üzerinden yaklaşık maliyet tespitinin yanı sıra Uygulama Yönetmeliklerinde detaylı olarak belirtilen diğer usullerin de titizlikle kullanılması (Sayfa; 46-55), 6- Kuruluş tarafından işletilmekte olan ve yapımı devam eden havalimanlarına yapılacak uçuşların ve hava trafiğinin emniyetli bir şekilde sürdürülmesi için, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan mania planlarına ve ilgili mevzuata aykırı olarak yapı ruhsatı verilmiş, inşaa edilmiş ve edilmekte olan yapıların tespiti ile bu yapıların mania planlarına uygun hale getirilmesi ve sorunun çözümünde kentsel dönüşüm VII

14 VIII Sayıştay projelerinden de yararlanılması hususunun değerlendirilmesi için ilgili kurum ve kuruluşlar nezdindeki girişimlerin sürdürülmesi (Sayfa; 62-67), 7- Sayıları yıllar itibariyle artış gösteren ve uçuş başına yüksek maliyetli olan havalimanlarında masraf azaltıcı önlemlerin uygulamaya konulması; yeterli gelir elde edilmesinde gelişmişlik düzeyinde zorluk yaşanan küçük havalimanlarının işletilmesine yönelik olarak, bu alanda deneyim kazanmış şirketler öncülüğünde, yerel ekonomik ve idari aktörlerin özendirilmesine ilişkin yasal alt yapının oluşturulmasının yanı sıra teşvik sistemine özel sektör için bu alana özgü faaliyetlerin de dahil edilmesi hususunun ilgili merciler ile birlikte etüt edilmesi (Sayfa; 85-87), 8- Kuruluşun, Atatürk Havalimanı sınırları içinde 4 etap uçak bakım hangarı ile apron ve bağlantı yollarının yapılmasına ilişkin MNG Teknik Uçak Bakım Hizmetleri AŞ. ile 2009 yılında yapmış olduğu 20 yıl süreli kira sözleşmesinde yer almış olmasına karşın, yeni havalimanının ihale edilmesi nedeniyle, firmanın talebi üzerine yapımından vazgeçilen son etap hangar yeri ile ilgili iş ve işlemlere ilişkin süreçteki gelişmeler de dikkate alınarak, gelecek yıllarda karşılaşılması olası bu tür taleplere karşı izlenecek yol haritasının kurum menfaatleri doğrultusunda oluşturulması (Sayfa: ), 9- İdare nin faaliyet alanı içinde olan tekel niteliğine haiz ve 233 sayılı KHK gereği imtiyaz niteliğinde bulunan havalimanı işletmeciliği ile ilgili olarak özel kişi ya da şirketlere imtiyaz hakkı veren tesis kiralamalarına ilişkin yapılan/yapılacak sözleşmelerin, kiralama yerine imtiyaz sözleşmesi olarak düzenlenmesi ve bağıtlanmadan önce Danıştay görüşünün alınması (Sayfa: ), 10- Yap-İşlet-Devret modeli ile ihale edilen Çukurova Bölgesel Havalimanı işi ile ilgili olarak yapılan tespitler de dikkate alınarak, Kuruluş un gerçekleştireceği YİD projelerinde; -İhalelerde oluşacak teklif sürelerinin, Kuruluşun bu tip projelerinin başarısını etkilemeyecek ve proje riski oluşturmayacak şekilde belirlenmesi açısından önem arz etmesi nedeniyle, Ön Fizibilite Raporu unda yer alan Uçak ve Yolcu Trafiği Tahmin tablosunda bulunan temel yıllara ilişkin yolcu tahminlerinde yüksek sapmaların önlenmesine yönelik olarak, fizibilite çalışmalarında kullanılan verilerin hassasiyetle belirlenmesi, -YPK ya sunulacak olan Proje Ön Fizibilite Raporu ile ilgili olarak, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı nın teknik görüş ve önerilerinin de dikkate alınması (Sayfa: ), 11-Kuruluşun yatırım projeleri ile ilgili olarak; -Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen terminal binası ve otopark inşaatı gibi yapım işlerinde; arazi topografyası ve kotları ile projedeki temel kotlarının farklı olması sebeplerinden dolayı sözleşme imzalandıktan sonra proje değişikliği yapılarak, işin adet ve alan olarak miktarı değişmediği halde maliyet artışlarından dolayı ilave iş artışları verildiğinden, uygulama projelerinin tüm detaylarıyla birlikte ek maliyet artışlarına yol açmayacak şekilde hazırlanması (Sayfa: ), VIII

15 Sayıştay IX -Kastamonu, Hatay, Bodrum-Milas Havalimanları bina inşaatı, pat sahalarının yenilenmesi ve apron genişletilmesi projeleri ile ilgili yapım işlerinde olduğu gibi, Ulaştırma, Denizcilik Haberleşme Bakanlığı Alt Yapı Yatırımları Genel Müdürlüğü nce hazırlanarak DHMİ ye gönderilen kesin projelerdeki tip kesitlerin, ihale sonrası uygulama projesi aşamasında değiştirilmesi sonucunda bazı iş kalemlerinin miktarında yüksek oranlarda yapılan artışlar nedeniyle proje maliyetlerinde önemli artışlar meydana geldiği ve yapım sürelerinin uzadığı dikkate alınarak, yapım işlerine ilişkin ihalelere mümkün olduğunca uygulama projeleri esas alınarak çıkılması, kesin projelerle ihaleye çıkılması durumunda ise projelerin ayrıntılı zemin etütleri ile muayene-sondaj çalışmalarına dayalı olarak hazırlanması (Sayfa: ), hususlarının Ulaştırma, Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı Alt Yapı Yatırımları Genel Müdürlüğü ile birlikte müştereken etüt edilmesi, 12- Türkiye deki ATM Kaynaklarının Sistematik Modernizasyonu Projesi (SMART) kapsamında; yılında 86,8 milyon Avro ya ihale edilen ve tarihine kadar geçici kabulü öngörülen, ancak bu sürede tamamlanamadığı için tarihine kadar cezalı süre uzatımı verilen Ankara Hava Saha Kontrol Merkezi ile Trafik Kontrol Komplekslerinin Temin ve Tesisi sistem alımı işinde 3 yıldan uzun süredir devam eden kabul işlemleri ile ilgili gecikme ve aksaklıkların nihai şekilde giderilmesi sağlanarak sistemin bir an önce devreye alınması (Sayfa: ), yılında mal alımı ile yapım işleri birlikte 38,5 milyon Avro ya ihale edilen ve yapım işleri için toplam ihale bedelinin %19 u oranında 7,2 milyon Avro ilave iş artışı verilen Radarların Yenilenmesi projesinde; mal alımı ile ilgili olarak verilen süre uzatımı içerisinde tamamlanamayan sözleşme kapsamındaki işlerin bir an önce tamamlattırılması; aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımını içeren işler ile bina, yol ve enerji nakil hattı gibi yapım işlerinin ayrı ihale edilmesi, kazı ve dolgu pozlarının teknik birim fiyat cetvellerinin ve birim fiyat tariflerinin ise iş kalemi yerine iş grubu şeklinde düzenlenerek ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi hususları üzerinde durulması (Sayfa: ), 13- Raporun ilgili bölümlerinde yer alan ve rapor ekinde (Ek:14) listesi verilen diğer öneri ve tavsiyelerinde yerine getirilmesi. Sonuç: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü'nün 2012 yılı bilançosu ve ,32 Türk Lirası dönem kârı ile kapanan gelir tablosu tasvibe sunulur. IX

16

17 Sayıştay 1 A-Mevzuat: 1-Kanunlar II. İDARİ BÜNYE Kuruluş ilk olarak 1933 yılında Hava Yolları Devlet İşletmesi adıyla faaliyetine başlamış; 1938 yılında 3424 sayılı Kanunla Havayolları Devlet İşletmesi Devlet Hava Yolları Umum Müdürlüğü unvanını almıştır li yıllara gelindiğinde sivil havacılık alanındaki gelişmeler nedeniyle hava meydanı ve uçak işletmeciliğinin aynı kuruluş tarafından yürütülmesinin rasyonel olmayacağını ortaya koymuştur. Bu nedenle iki hizmetin ayrı ayrı kuruluşlar tarafından yerine getirilmesini sağlamak amacıyla; uçak işletmeciliği tarihinde 6623 sayılı kanunla THY A.O na, hava meydanı işletmeciliği ve yer hizmetleriyle, hava seyrüsefer, hava trafik kontrol ve muhabere hizmetleri tarihinde 6686 sayılı kanunla tüzel kişiliğe sahip katma bütçeli Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ne devredilmiştir. Kuruluş 1984 yılında yürürlüğe konulan tarih ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri hakkında KHK ile Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) unvanıyla ve Kamu İktisadi Kuruluşu (KİK) statüsünde yeniden yapılandırılmıştır. DHMİ nin Ana Statüsü tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Ana Statü ile Kuruluşun görevleri; sivil havacılık faaliyetlerinin gereği olan, hava taşımacılığı, hava meydanlarının işletilmesi, meydan yer hizmetlerinin sağlanması, hava trafik kontrol hizmetlerinin ifası, seyrüsefer sistem ve kolaylıklarının kurulması ve işletilmesi, bu faaliyetler ile ilgili diğer tesis ve sistemlerin kurulması, işletilmesi ve modern havacılık düzeyine çıkarılmasını sağlamaktır. Ayrıca, sivil havacılık ihtisas alanlarında, dünya standartlarına göre personel yetiştirmek üzere eğitim tesisleri kurmak, kurdurmak ve bu tesisleri işletmek ve işlettirmek ve işletiminde bulunan hava alanları ile işletme dönemlerinin sonundan itibaren yap-işlet-devret modeli çerçevesinde yaptırarak işletimini özel sektöre verdiği terminallerini ve/veya hizmetin bütünlüğü yönünden gerek gördüğü diğer tesislerini, 5335 Sayılı Kanunun 33 üncü Maddesi çerçevesinde özel hukuk tüzel kişilerine kiralamak ve/veya işletme hakkını devretmek şeklinde belirlenmiştir tarihli ve 2012/T-13 sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı ile Ana Statüde değişiklik yapılarak; Kuruluşa yurt dışında şirket kurmak ve/veya kurulmuş şirketlere iştirak etmek görevi de verilmiştir. 233 sayılı KHK ve Ana Statüsünde saklı tutulan hususlar dışında Kuruluş özel hukuk hükümlerine tabi bulunmaktadır. Diğer yandan, tarih ve 2677 sayılı Sivil Hava Meydanları, Limanlar ve Sınır Kapılarında Görev ve Hizmetlerin Yürütülmesi Hakkındaki Kanun ile tarih ve 2495 sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkındaki Kanun Kuruluşun faaliyet alanı ile ilgili bulunmaktadır. 1

18 2 Sayıştay DHMİ personeli, özlük ve sosyal hakları bakımından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 sayılı KHK, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu, bunların ek ve değişiklikleri ile Bakanlar Kurulu ve Yüksek Planlama Kurulu (YPK) kararlarına tabidir. KİT personel rejimini düzenleyen 399 sayılı KHK nın ek 2 nci maddesi, DHMİ nin 399 sayılı KHK nın 3 üncü madde (b) ve (c) bentleri kapsamına giren personeline (I ve II sayılı cetvelde yer alan personel) ödenecek havacılık tazminat oranları ile ödeme usul ve esaslarını düzenlemektedir. Kuruluşun dış denetimi 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca Sayıştay tarafından yapılmakta; kamu adına nihai denetim, 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun gereği TBMM denetimi ile tamamlanmaktadır. 2-Bakanlar Kurulu Kararları: Bakanlar Kurulunun kamu kuruluşlarının faaliyetlerine ilişkin genel nitelikteki kararları ile kamu personelinin ücret, ek ödeme ve sosyal giderlerinin belirlenmesine esas olan katsayı, puan ve oran tespitine ilişkin diğer kararları, ilgili kamu kuruluşlarında olduğu gibi kuruluşta da uygulanmıştır. İncelemelerin sürdüğü 2013 yılında çıkarılan tarih ve 2013/4260 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile muhtelif unvanlarda 7 adet kadronun iptali ile 27 adet kadronun ihdası yapılmıştır. 3-Uluslararası Anlaşmalar: Uluslar arası hava ulaşımında mal ve can emniyetini sağlamak ve düzenli ekonomik çalışma ve gelişmeyi temin etmek amacıyla 1944 yılında imzalanan Sivil Havacılık Anlaşması, Türkiye tarafından tarih ve 4749 sayılı Kanunla onaylanmıştır. Bu anlaşma hükümlerinin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, DHMİ nin de üye olduğu Sivil Havacılık Teşkilatı International Civil Aviation Organization (ICAO) kurulmuştur. Kuruluş, ayrıca Türkiye nin de taraf olduğu ve tarih ve 3504 sayılı Kanun ile onaylanan Uluslararası Hava Seyrüseferinin Emniyeti İçin Avrupa Teşkilatı Sözleşmesi (EUROCONTROL) ne de tabi bulunmaktadır. DHMİ nin bu teşkilata üyeliği tarihinde gerçekleşmiştir. Kuruluş Yönetim Kurulu tarih 19 sayılı kararla, Uluslar arası Sivil Hava Seyrüsefer Hizmetleri Organizasyonu ( CANSO) ya tam üye olarak katılmayı onaylamıştır. CANSO (Civil Air Navigation Services Organization) 1998 yılında Hava Seyrüseferininde hizmet sağlayıcıların uluslar arası haklarını temsil etmek amacıyla kurulmuş olup 37 si tam üye olmak üzere toplam 68 ülke organizasyonu temsil etmektedir. Merkezi Amsterdam da bulunan CANSO nun temel hedefleri; hava seyrüsefer hizmetlerinde güvenlik, verimlilik ve etkinliği artırmak ortak yaklaşımlar saptamak, bilgi transferi, üyelerin temsili ve tanıtımı konusunda faaliyetlerde bulunmak şeklinde özetlenebilir. CANSO yıllık aidatı kuruluşların hava seyrüsefer 2

19 Sayıştay 3 hizmet gelirine göre saptamakta olup, DHMİ yıllık geliri milyon USD olan organizasyonlar kategorisinde bulunmaktadır. 4-Yüksek Planlama Kurulu Kararları: YPK nın tarih ve 2012/T-13 sayılı Kararı ile DHMİ Ana Statüsünde değişiklik yapılmıştır. 399 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesine istinaden çıkarılan tarih ve 2012/T-9 sayılı YPK kararı ile de; DHMİ nin 399 sayılı KHK nın 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentleri kapsamına giren personeline havacılık tazminatı ödenmesine ilişkin oran, usul ve esaslar belirlenmiştir. YPK nın KİT lerle ilgili aldığı diğer kararlar Kuruluşta da uygulanmaktadır. 5-Yönetmelikler: Kuruluşun iç mevzuatı, Yönetim Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan yönetmeliklerle çeşitli konulara ilişkin yönerge ve talimatlardan oluşmaktadır. Bunun yanı sıra, Kuruluşun faaliyetleri ile ilgili olarak Bakanlar Kurulu, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile Sivil havacılık Genel Müdürlüğünce yürürlüğe konulan çeşitli yönetmelikler de uygulanmaktadır yılından itibaren yürürlüğe konulmuş iç mevzuatta, zaman içinde yürütülen güncelleme ve yenileme çalışmalarının sürdüğü gözlenmiş olup bu konudaki çalışmaların tamamlanmasında yarar bulunmaktadır. B-Teşkilat: 1-Teşkilatın yapısı: Kuruluşun teşkilat yapısı karar organı ile Genel Müdürlük ve bağlı alt birimlerden oluşan yürütme organından oluşmaktadır. Hava ulaşımının uluslar arası standartlarda emniyetli ve etkin bir şekilde sağlanması için faaliyette bulunan DHMİ, bu alanda önemli atılımlar içine girmiş ve havayolu ulaşımındaki potansiyelin yükselmesinde önemli bir rol üstlenmiştir. Kuruluşun görev ve fonksiyonlarını gerektiği şekilde yerine getirebilmesi için etkin bir teşkilat yapısına ihtiyaç bulunmaktadır. Bu yönüyle ele alındığında, mevcut teşkilat yapısının yeniden gözden geçirilmesinin ve reorganizasyona gidilmesinin gerekli olduğu ortaya çıkmaktadır. Kuruluşun teşkilat şemaları 1992 yılında oluşturulmuş, zaman içinde hizmet alanında meydana gelen gelişmeler ve yeni meydanların işletime açılması nedeniyle organizasyonda değişikliklere gidilmiştir. Ancak bu değişiklikler, iş etüdü ve iş analizini esas alan bilimsel esaslara dayalı bir çalışma sonucu olmadığından etkin bir yapılanma sağlanamamıştır. Norm kadro konusu, tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ortak nitelikteki bir sorunu olduğundan, Bakanlar Kurulu nun tarih ve 2000/1658 sayılı kararı ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uygulanacak Usul ve Esaslar yürürlüğe konulmuş; bu kapsamda Başbakanlığın gün ve 2001/39 sayılı Genelgesiyle de kamu kurum ve kuruluşlarında 3

20 4 Sayıştay norm kadro çalışmalarının takvimi belirlenmiştir. DHMİ için bu takvim 2003 yılının ikinci yarısı olarak öngörülmüştür. Bu çerçevede Kuruluş, bilimsel esaslara uygun norm kadro çalışması yaptırmak üzere Milli Prodüktivite Merkezi (MPM) ile anlaşma sağlamıştır. Buna göre çalışmalar anılan düzenleme ve öngörülen takvim doğrultusunda yürütülmeye başlanmış, ancak daha çalışmalar sonuçlanmadan, tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2003/6532 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uyulacak Usul ve Esaslarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar yürürlüğe konulmuştur. Söz konusu kararda Norm kadro çalışmalarının öncelikle Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığınca belirlenecek kurum/kuruluşlarda sonuçlandırılması, uygulama sonuçlarına göre kapsama dahil diğer kamu kurum ve kuruluşlarından Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığı nca uygun görülecekler için Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı süresini kapsayan dönemde başlamak üzere ayrıca takvim belirlenmesi öngörülmüştür. Bu gelişmeler nedeniyle norm kadro uygulamasına geçilememiştir yılında reorganizasyon konusu yeniden gündeme gelmiş ve tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2008 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar eki 2008 yılı Programı politika öncelikleri ve tedbirleri arasında; Kuruluşların yasal statüleri ve organizasyon yapılarının değişen şartlara uygun olarak yenilenmesi, ve DHMİ Genel Müdürlüğünün idari yapısının reorganizasyonu için eylem planı hazırlanması hususlarına yer verilmiştir. Değinilen düzenleme çerçevesinde hazırlanan eylem planı o dönemde Hazine, DPT, Devlet Personel Başkanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına gönderilmiştir. Bu kapsamda, idari yapılanma çalışmalarına yön vermek amacıyla; 2008 yılında TÜBİTAK Türkiye Sanayi Sevk ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE) ile birlikte ortak akıl platformu adıyla bir çalıştay düzenlenmiştir. Çeşitli kuruluşlardan temsilci ve uzmanlarında katıldığı toplantıda, DHMİ nin güçlü ve zayıf alanları ile fırsatlar ve tehditleri içeren SWOT (GZFT) analizi uygulanarak gerekli tespit, değerlendirme ve önerilerde bulunulmuştur. Ancak bu konudaki çalışmalar da hayata geçirilememiştir. Yeninden yapılanma konusuna, arası yılları kapsayan DHMİ Stratejik Planı nda da yer verilmiştir. Yukarıda değinilen SWOT analizi ile yapılan tespitlere Stratejik Plan da da yer verilmiş olup teşkilatlanma ve istihdamla ilgili zayıf yönler aşağıdaki gibi belirlenmiştir: Kuruluşun mevcut idari yapısının reorganizasyonunun tamamlanmamış olması, Görev tanımlarının güncel koşulları karşılayacak şekilde yenilenmemiş olması, 4