SAYI: TS ANK 10 200 15 Nisan 2010 İÇİNDEKİLER: I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ A. KABUL EDİLEN KANUNLAR B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ BİLGİ & AÇIKLAMALAR Ankara Bülteni 2004 yılından beri düzenli olarak yayımlanmaktadır. Ankara Bülteni'ne üyelik talebi, yorum ve değerlendirmeleriniz için: ankarabulteni@tusiad.org Ankara Bülteni'nin geçmiş sayılarına TÜSİAD web sitesinde (http://www.tusiad.org/) sayfanın en altı bölümünde yer alan "Bilgi Merkezi" başlığının "Temsilcilik Bültenleri" alt başlığından ya da doğrudan http://www.tusiad.org/content.aspx?mi=3_28_181&filestype=6_7 adresinden ulaşılabilmektedir. TÜSİAD AVRUPA İŞ DÜNYASI KONFEDERASYONU (BUSINESSEUROPE) ÜYESİDİR İstanbul: Meşrutiyet Cad. No: 46 Tepebaşı 34420 İstanbul Türkiye Telefon: +90 (212) 249 19 29 Faks: +90 (212) 249 13 50 e posta: tusiad@tusiad.org Ankara: Iran Cad. No: 39/4 Gaziosmanpaşa 06700 Ankara Türkiye Telefon: +90 (312) 468 10 11 Faks: +90 (312) 428 86 76 e posta: ankoffice@tusiad.org Brüksel: 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belçika Telefon: +32 (2) 736 40 47 Faks: +32 (2) 736 3993 e posta: bxloffice@tusiad.org Washington D.C. : 1250 24th Street, N.W., Suite Nr. 300, Washington D.C. 20037 ABD Telefon: +1 (202) 776 77 70 Faks: +1 (202) 776 77 71 e posta: usoffice@tusiad.us Berlin: Märkisches Ufer, 28 Berlin 10179 Almanya Telefon: +49 (30) 288 786 300 Faks: +49(30) 288 786 399 e posta: berlinoffice@tusiad.org Paris: 33, Rue de Galilée 75116 Paris Fransa Telefon: +33 (1) 44 43 55 35 Faks: +33 (1) 44 43 55 46 e posta: parisoffice@tusiad.org Pekin: Beijing Lufthansa Centre, Office C 319, Beijing 100025, Çin Halk Cumhuriyeti Telefon: +86 (10) 6462 2066 Faks: +86 (10) 6462 3206 e posta: tusiad.china@euccc.com.cn Sayı: 2010 04 A Sayfa 1 15 Nisan 2010 www. tusiad.org
I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ YASAMA SÜRECİ ARA SAYISI YASAMADA DEĞİŞKEN TEMPOLU VALS Geçtiğimiz sayılardan da takip edilebileceği üzere, yasama çalışmalarının temposu uzunca bir süredir dalgalanma eğilimindedir. Yasama hızında gözlemlenen değişken tempo üç temel unsura göre belirlenmektedir: (i) ele alınan kanun çalışmasının uzunluğuna, (ii) ele alınan kanun çalışmasının yapısının ne kadar tartışmalı olduğuna ve (iii) iktidar partisi ile muhalefet partileri arasındaki iletişimin yapısına. Bu doğrultuda Mart ayında daha çok kısa kanun tasarıları ile de olsa 25 e ulaşan kanunlaşma sayısı, Nisan ayının ilk yarısı geride kalmış olmasına rağmen henüz sadece 2 ye ulaşabilmiştir. Yasama temposundaki bu istikrardan uzak kanunlaşma hızının bir süre daha devam etmesi kaçınılmaz görünmektedir. KABUL EDİLEN KANUN SAYILARI (23. Yasama Dönemi, 4. Yasama Yılı) Ekim 2009 Kasım 2009 Aralık 2009 Ocak 2010 Şubat 2010 Mart 2010 Nisan 2010 1 5 18 1 6 2 25 2 2 3 ANAYASA PAKETİ YASAMA TEMPOSUNU BELİRLEYECEK Önümüzdeki döneme bakıldığında ise Anayasa görüşmelerinin oluşturacağı psikolojik ve fiziksel ortamın yasama süreci açısından temel belirleyici olacağı anlaşılmaktadır. Zira 19 Nisan 2010 Pazartesi günü başlaması beklenen Anayasa değişiklik teklifinin TBMM Genel Kurulu görüşmelerinin uzunca bir çalışma süresi alması beklenmektedir. En iyimser tahminle Nisan ayı sonunda tamamlanması beklenen görüşmelerin muhalefet partilerinin yaklaşımlarına bağlı olarak Mayıs ayı ortasına kadar devam etmesi de ihtimal dahilindedir. Bu sürecin ardından Ayrıca anayasa değişiklik teklifinin referanduma sunulacak olup olmaması da yasama temposu açısından çok önemli bir belirleyici olacaktır. Zira bir referanduma gidilecek olması durumunda oluşacak psikolojik ortamın TBMM Genel 1 Mart ayında uluslararası anlaşmaların onaylanmasına dair 3 maddelik kanunlar sebebiyle sayı yüksektir. 2 Bu kanunlardan 21 tanesi onay kanunudur. (Bkz: Bir önceki dipnot) 3 14 Nisan 2010 tarihi itibarı ile. Sayı: 2010 04 A Sayfa 2 15 Nisan 2010
ANAYASA PAKETİ YASAMA TEMPOSUNU BELİRLEYECEK (devam) Kurulu nun kanun görüşmelerine olumsuz yansıması son derece muhtemel görünmektedir. Böylelikle yasama temposunda yeniden çok daha durağan bir yapı oluşabilecek, yasama tatili 4 öncesindeki sınırlı ama son derece değerli 2,5 aylık çalışma süresi verimli kullanılamayabilecektir. ANAYASA TEKLİFİNİN ONAY SÜRECİ GÜNDEMDE ÖNE ÇIKAN BAŞLIKLAR Bülten in önceki sayılarından da hatırlanacağı üzere; anayasa değişikliği teklifleri nda iki tur halinde görüşülmektedir. İlk turda teklifin geneli ve maddeleri üzerinde yapılan konuşmaların ardından geneline ilişkin görüşmelerin tamamlanarak maddelere geçilmesi ve maddelerin onayı için tek tek görüşme ve gizli oylama yapılmaktadır. İkinci turda ise, maddeler üzerinde konuşma ancak maddelere ilişkin değişiklik önergesi verilmiş olduğu taktirde söz konusu olmaktadır. İkinci görüşme turunda maddelerin tek tek oylanmasının yanı sıra, teklifin tümünün de ayrıca oylanarak kabul edilmesi gerekmektedir. Anayasa değişiklik teklifinin kabulü, asgari olarak TBMM üye tam sayısının beşte üç çoğunluğunun (330) gizli oyuyla mümkün olabilmektedir. Ancak sadece bu asgari sayıya ulaşılması durumda kanunun doğrudan onaylanması mümkün değildir. Asgari 367 oy alarak kabul edilen kanunun Cumhurbaşkanı tarafından TBMM ye iade edilmesi ya da halkoyuna sunması gerekmektedir. Anayasa değişikliklerinin Cumhurbaşkanı nca halkoyuna sunulmaksızın onaylanabilmesi için asgari 367 kabul oyu gerekmektedir. Anayasa değişikliklerinin onay süreci aşağıdaki sayfada sunulan tabloda bütün oy olasılıklarına göre özetlenmektedir. Önceki sayılarımızda da belirtildiği üzere 2010 yılı gündemi için Ankara Bülteni nin eski sayıları referans özelliği taşımaktadır. Keza, Bülten in her sayısında konuların içeriğine göre seçici bir yaklaşım dahilinde en güncel konuların altı çizilmektedir. Önümüzdeki 2,5 aylık gündeme (ertelenmemesi durumunda 1 Temmuz da başlayacak Yasama Tatili öncesi gündem) bakıldığında ise cari durumda dikkat çeken çalışmalardan bazıları aşağıda sıralanmaktadır: 4 nca özel ve ayrı bir erteleme ve erken başlama kararı alınmadığı takdirde, 1 Temmuz 2010 tarihi ile 1 Ekim 2010 tarihleri arasında TBMM çalışmaları tatil edilecektir. Bu uygulama olağan bir uygulama olup TBMM İçtüzüğü hükümleri doğrultusunda gerçekleştirilmektedir. Sayı: 2010 04 A Sayfa 3 15 Nisan 2010
GÜNDEMDE ÖNE ÇIKAN BAŞLIKLAR (devam) Devlet Yardımlarının İzlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı (1/818): Türkiye de uygulanan devlet yardımlarının Avrupa Birliği kurallarıyla uyumlaştırılması amacına yönelik kanun tasarısı halen TBMM Plan ve Bütçe gündeminde yer almaktadır. Tasarıya ilişkin TÜSİAD görüşü tamamlanarak sunulmuştur. Tasarının hızla ele alınarak kısa süre içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (TTK), Türk Borçlar Kanunu Tasarısı (TBK) ve bu kanunlara ilişkin tatbikat kanunları (1/324, 1/499, 1/487, 1/674): Sırasıyla Gündemi nin 1., 2., 16. ve 20. sıralarında bulunan bu kanun tasarıları uzunca bir süredir askıya alınmış durumdadır. Bununla birlikte bu tasarıların aşağıda açıklanan Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı ile birlikte kanunlaşmasına yönelik istişareler devam etmektedir. Anayasa görüşmelerinin ardından bu çalışmaların yaz öncesi ya da hemen sonbahar başında uzlaşma içerisinde kanunlaşması mümkün görünmektedir. Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı (1/574), Kişisel Verilerin Korunması Kanunu Tasarısı (1/576), Ticari Sır, Banka Sırrı ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı (1/517): Bu üç kanun tasarısının öncelikli olarak ele alınması yönünde taleplerin arttığı Sayı: 2010 04 A Sayfa 4 15 Nisan 2010
GÜNDEMDE ÖNE ÇIKAN BAŞLIKLAR (devam) YASAMA SÜRECİ ARA SAYISI gözlemlenmektedir. Bu tasarıların bir seri görüşmeyle uzlaşılma sağlanması durumunda kısa süre içerisinde kanunlaşması mümkün görünmektedir. Maden Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/821): TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji nda ele alınan tasarının kısa süre içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Tasarı bugün (15 Nisan) komisyonda Alt Komisyon raporunun çıktılarını görüşecektir. Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu Tasarısı (1/806): TBMM Tarım, Orman ve Köyişleri nda ele alınan tasarının kısa süre içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Tarım ve Gıda Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (1/795): Tasarının yasama tatili öncesinde görüşülerek kanunlaşması hedeflenmektedir. Kamu Hastane Birlikleri Pilot Uygulaması Hakkında Kanun Tasarısı (1/439): Sağlık Bakanlığı na bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumlarının, Bakanlar Kurulu kararıyla kamu tüzel kişiliğinde Bakanlığın ilgili kuruluşu statüsünde birliğe dönüştürülebilmesi başta olmak üzere kapsamlı düzenlemeler öngören tasarı TBMM Plan ve Bütçe nda görüşülerek kabul edilmiştir. Tasarının yasama tatili öncesinde görüşülerek kanunlaşması hedeflenmektedir. Sayıştay Kanunu Teklifi (2/594): TBMM Plan ve Bütçe nda ele alınan tasarının yasama tatili öncesinde görüşülerek kanunlaşması hedeflenmektedir. Mali Kural uygulamasının başlatılması amacıyla yeni düzenlemelerin 2011 yılına bırakılması eğilimi artmış görünmektedir. Konuyla ilgili çalışmaların yasama tatili sonrasında 1 Ekim 2010 tarihinde başlayacak yeni yasama yılında ele alınması beklenmektedir. Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı: TÜSİAD görüşü sunulmuş olan bu tasarının yasama tatili öncesinde kanunlaşması beklenmemektedir. Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı (1/680) ve Markalar Kanunu Tasarısı (1/681): TÜSİAD görüşü sunulmuş olan bu tasarılarnın yasama tatili öncesinde kanunlaşması beklenmemektedir. Bununla birlikte münhasıran patent korumasını sağlayan cezalara ilişkin bir düzenlemenin kısa süre içerisinde kanunlaşması mümkün görünmektedir. Hatırlanacağı üzere 551 sayılı Patent Haklarının Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin 136. maddesinin b bendi Anayasa Mahkemesi nce iptal edilmiştir ve bu iptalin boşluk yaratmaması amacıyla verilen yürürlük bekleme süresi 10 Haziran Sayı: 2010 04 A Sayfa 5 15 Nisan 2010
GÜNDEMDE ÖNE ÇIKAN BAŞLIKLAR (devam) 2010 tarihi itibarı dolmaktadır. Bu tarihten önce ilgili kanunda düzenlemenin gerçekleştirilememesi durumunda patent korumasının büyük ölçüde zarar görmesi söz konusu olacaktır. BAŞBAKANLIK VE BAKANLIKLAR GÜNDEMİ: YOİKK ve RİG başlıklarıyla kısmen örtüşmekle birlikte, ile Bakanlıklarda yer alan ve Bülten de takip edilerek gelişmeleri hakkında bilgi verilen başlıklardan bazıları aşağıda sunulmaktadır. Bu çalışmaların önümüzdeki aylar içerisinde yasama sürecinde ilerlemesi mümkün görünmektedir: Alışveriş Merkezleri, Büyük Mağazalar ve Zincir Mağazalar Kanunu Tasarısı Taslağı Sendikalar Kanunu Tasarısı Taslağı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı Gelir Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Vergi Usulleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Kamu Özel İşbirliği Kanun Tasarısı Taslağı Parti Adı TBMM 23. Dönem Milletvekilleri Dağılımı (Partilere ve Cinsiyete Göre) Kadın Erkek Parti Sayı Oran Sayı Oran Toplam Adalet ve Kalkı nma Partisi AKP 30 8,92% 307 91,07% 336 Cumhuriyet Halk Partisi CHP 8 8,24% 89 91,75% 97 Milliyetçi Hareket Partisi MHP 2 2,89% 67 97,10% 69 Barı ş ve Demokrasi Partisi BDP 7 35% 13 65% 20 Demokratik Sol Parti DSP 1 16,66% 5 83,33% 6 Demokrat Parti DP 0 0% 1 100% 1 Türkiye Partisi TP 0 0% 1 100% 1 Bağ ı msı z Milletvekili 0 0% 11 100% 12 Toplam 48 8,85% 494 91,14% 542 Sayı: 2010 04 A Sayfa 6 15 Nisan 2010
A. KABUL EDİLEN KANUNLAR Kanunun Başlığı Kabul Tarihi Kanunun Numarası Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun ile Milletvekili Seçimi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 08.04.2010 5980 Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 01.04.2010 5979 B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR Tasarının Başlığı Askeri Mahkemeler Kuruluşu ve Yargılama Usulü Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/843) Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/845) Milli Eğitim Temel Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı (1/844) Kayıt Tarihi 09.04.2010 06.04.2010 02.04.2010 Sevk Edilen Komisyon TBMM Milli Savunma TBMM Plan ve Bütçe TBMM Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Uluslararası Belgelerin Onaylanmasına Dair Tasarılar Tasarının Başlığı Kayıt Tarihi Sevk Edilen Komisyon Sayı: 2010 04 A Sayfa 7 15 Nisan 2010
C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ YASAMA SÜRECİ ARA SAYISI TÜSİAD Üyelerine ve TÜSİAD Profesyonellerine takip kolaylığı sağlamak amacıyla; Ankara Bülteni nde takip edilecek mevzuat değişiklik çalışmaları işlevsel bir seçki çerçevesinde sınırlandırılmıştır. Yasama tablolarına ilişkin olarak: daha kapsamlı açıklama, Kısa, Orta ve Uzun Vade başlıklarının nasıl bir zamanlamayı işaret ettiği ve hangi aşamadaki metinleri içerdiği konularında Bilgi Bülten in sonunda yer alan Bilgi & Açıklamalar bölümünde sunulmaktadır. Kısa Vade Kanunun Başlığı ve İlgili Notlar Bulunduğu Aşama KISA VADE GÜNDEMİ NET BİR BİÇİMDE ÖNGÖRÜLMESİ MÜMKÜN BİR YAPIYA SAHİP DEĞİLDİR; CARİ BEKLENTİLER DOĞRULTUSUNDA ÖNGÖRÜLEBİLİR GÜNDEM AŞAĞIDA SUNULMAKTADIR. Çeşitli uluslararası belgelerin onaylanarak kabulüne ilişkin kanun tasarıları (1/689, 1/367, 1/333, 1/776, 1/786 başta olmak üzere) Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/808) 7/11/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/656) Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu Tasarısı (1/806) Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (1/788) Milli Müdafaa Mükellefiyeti Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı (1/433) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (1/820) Tarım ve Gıda Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (1/795) Basımevinde TBMM Plan ve Bütçe TBMM Milli Savunma TBMM Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm TBMM Tarım, Orman ve Köyişleri Sayı: 2010 04 A Sayfa 8 15 Nisan 2010
Maden Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/821) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Sayıştay Kanun Teklifi (2/594) Kamu Hizmetlerinin Hızlandırılması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı TBMM Plan ve Bütçe TBMM Adalet Orta Vade Tasarının Başlığı ve İlgili Notlar Türk Borçlar Kanunu Tasarısı (1/499) Türk Borçlar Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/674) Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (1/324) Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/487) Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı (1/574) Kişisel Verilerin Korunması Kanunu Tasarısı (1/576) Ticari Sır, Banka Sırrı Ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı (1/517) Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Tasarısı (1/603) Çoğaltılmış Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı (1/582) Bulunduğu Aşama TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon Sayı: 2010 04 A Sayfa 9 15 Nisan 2010
Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/636) Markalar Kanunu Tasarısı (1/681) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı (1/680) 2821 Sayılı Sendikalar Kanunu ile 2822 Sayılı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/240) Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/103, 2/104) Devlet Sırrı Kanunu Tasarısı (1/575) Yargıtay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/457) Türkiye Hakimler ve Savcılar Birliği Kanunu Tasarısı (1/461) TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında İçtüzük Teklifi (2/122) İnsan Hakları Kanunu Teklifi (2/263) Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/613) Büyük Mağazalar Kanunu Teklifi (2/17) Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/504) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Sayı: 2010 04 A Sayfa 10 15 Nisan 2010
Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/486) 30.5.2007 Tarihli ve 5677 Sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/27) 17.1.2007 Tarihli ve 5574 Sayılı Türk Petrol Kanunu ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/25) TBMM Plan ve Bütçe TBMM Plan ve Bütçe TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Uzun Vade Taslağın Başlığı ve İlgili Notlar Alışveriş Merkezleri, Büyük Mağazalar ve Zincir Mağazalar Kanunu Tasarısı Taslağı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Tasarısı Taslağı 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Kamuda Personel Reformuna İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) E Devlet ve Bilgi Toplumu Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Vergi Usulleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (Vergi Reformu 3. aşama) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Bulunduğu Aşama Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Adalet Bakanlığı Sayı: 2010 04 A Sayfa 11 15 Nisan 2010
İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) 4691 sayılı Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi İle Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihan Kurumu Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı 3621 Sayılı Kıyı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Tarımsal Araştırma Geliştirme Merkezi Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yolları Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Noterlik Kanunu Tasarısı Taslağı Yargı Bilişim Kurumunun Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Planlama ve İmar Kanunu Tasarısı Taslağı Kamu Özel İşbirliği Kanun Tasarısı Taslağı Adalet Bakanlığı / Adalet Bakanlığı / Sanayi ve Ticaret Bakanlığı DPT Müsteşarlığı Sağlık Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı / DPT Müsteşarlığı / Sayı: 2010 04 A Sayfa 12 15 Nisan 2010
BİLGİ & AÇIKLAMALAR Bu yayın TÜSİAD Üyeleri ile TÜSİAD profesyonellerinin çalışmalarına katkı sağlamak amacıyla, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından TÜSİAD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. TÜSİAD, 16.06.1981 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarınca kamu yararına çalışan dernek statüsündedir. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, katılımcı demokrasi bağlamında ve Türkiye nin Avrupa Birliği ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜSİAD adına takip etmekte; TÜSİAD ın tüzüğü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜSİAD ın politika belirleme karar süreçlerine etkili ve zamanlı katılımını sağlamaya yardımcı olmaktadır. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, öncelikli görevleri doğrultusunda temel olarak üç başlıkta kapsamlı faaliyetlerde bulunmakta ve TÜSİAD Görüşlerini aktarmaktadır: (1) Hukuki ve siyasi görüş alışverişi amacıyla başta TBMM, ve Bakanlıklar olmak üzere kamu kurumları ve kuruluşları ile ilişkiler, (2) Makroekonomi ve yatırım ortamı gelişmelerini takip ve ilgili istişareler, (3) Diplomatik misyonlar ve yurtdışı temsilciliklerle ilişkiler. MİNİ YASAMA SÖZLÜĞÜ Kanun Tasarısı: Bakanlar Kurulu nca imzalanarak TBMM ye resmen sevk edilen Kanun Taslakları artık Kanun Tasarısı olarak adlandırılır. Kanun Teklifi: Bir veya birden çok milletvekili tarafından TBMM Başkanlığı na sunulan ve bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri Kanun Teklifi olarak adlandırılır. Kanun Taslağı: Bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri kanun taslağı olarak adlandırılır. Kanun hazırlama tekniğine uygun olarak hazırlanan bu metinler değişiklik öngören maddeleri işaret eder ve gerekçeli olarak hazırlanması beklenir. Ankara Bülteni nde yer verilen Kanun Taslakları Bir Bakanlık ya da kamu kurumu/kuruluşu tarafından hazırlanmış metinlerdir. Bu metinler son inceleme ve değerlendirme amacıyla a sevk edilmiş olsalar dahi Kanun Taslağı olarak adlandırılmaya devam edilirler. Kanun Değişiklik Çalışması: Kanun tasarısı, kanun teklifi ya da kanun taslağı için kullanılabilecek genel isim. Önerge: nda ya da TBMM İhtisas nda görüşülmekte olan bir kanun tasarısı ya da kanun teklifinde değişiklik gerçekleştirilmesi amacıyla; bir ya da bir grup milletvekilinin şahısları ya da parti grupları adına yazılı olarak verdikleri resmi değişiklik teklifleri önerge olarak adlandırılır. BÜLTENDEKİ BAŞLIKLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR A. KABUL EDİLEN KANUNLAR: Bu başlık altında TBMM de görüşülerek kabul edilen kanunlar sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR: Bu başlık altında TBMM ye sunulan kanunlar tasarıları sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. Takip kolaylığı açısından uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tasarıları bir alt başlık altında sunulmaktadır. C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ: Bu başlık altında fiilen takip edilmekte olan kanun değişiklik çalışmaları ( kanun tasarıları, kanun teklifleri ve kanun taslakları ) sıralanmaktadır. Dolayısıyla bu başlık altında sadece iki kategoriden birisinde yer alan kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TÜSİAD Çalışma Grupları nca ilgi alanında olduğu TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ne bildirilen kanun değişiklik çalışmaları ve (2) münhasıran TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği nce TÜSİAD Üyelerinin ve Profesyonellerinin ilgi alanında bulunması ihtimali değerlendirilen kanun değişiklik çalışmaları. Ayrıca bu kanun değişiklik çalışmaları, takip kolaylığı açısından kanunlaşma takvimi beklentileri doğrultusunda üç alt başlık altında ele alınmaktadır. Buna karşın, siyasi iradenin kararı ve ilgili mevzuatın sağladığı imkânlar doğrultusunda kanunlaşma takvimleri son Sayı: 2010 04 A Sayfa 13 15 Nisan 2010
derece hızlı bir biçimde değişebilmektedir. Dolayısıyla bu vade bölümlemesi daha çok pratik amaçlı sezgisel bir bölümleme olarak değerlendirilmelidir ve esnek kabul edilmelidir. Kısa Vade: Bu başlık altında kısa süre içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TBMM Genel Kurul Gündemi nin ön sıralarında bulunan kanun değişiklik çalışmaları, (2) kısa vade içerisinde kanunlaşması yönünde siyasi irade bulunan kanun değişiklik çalışmaları. Orta Vade: Bu başlık altında orta vadede içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır. Uzun Vade: Bu başlık altında sadece TBMM ye sunulmamış bulunan kanun tasarısı taslakları sıralanmaktadır. Bir tür teknik ön çalışma niteliğindeki bu metinler iki gruba ayrılmaktadır: (1) İlgili kamu kurum ya da kuruluşunda çalışmaları devam eden taslak çalışmaları ve bu aşamayı tamamlayarak (2) son değerlendirme için resmen a sevk edilmiş taslak çalışmaları. Çok özel bir durum oluşmadıkça kanun taslaklarının tamamı bu başlık altında yer almaktadır. Ankara Bülteni ile ilgili her türlü soru, görüş ve öneri için ankarabulteni@tusiad.org adresine başvurulması olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarının ankarabulteni@tusiad.org adresinden talep edilmesi olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarına ayrıca TÜSİAD internet sitesinden erişim mümkündür: http://www.tusiad.org/ http://www.tusiad.org/tusiad_cms.nsf/bulten?openform&dtank HUKUKİ UYARI Burada yer alan bilgi, yorum ve açıklamalar TÜSİAD ın görüş ve pozisyonlarını ortaya koymak amacında değildir ve yatırım danışmanlığı kapsamında değerlendirilemez. Ankara Bülteni nde yer alan bilgiler kamu kurumlarının resmi internet sitelerinden elde edilen derlemeler ve çeşitli görüşmelere dayanmaktadır ve münhasıran TÜSİAD Üyelerini ve profesyonellerini bilgilendirmek amacıyla sunulmaktadır. Bu çerçevede, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, her an hiçbir şekil ve surette ön ihbara ve/veya ihtara gerek kalmaksızın sözkonusu bilgileri değiştirebilir ve/veya ortadan kaldırabilir. Genel anlamda bilgi vermek amacıyla hazırlanmış olan işbu doküman kapsamı bilgiler ya da bu yayın yoluyla TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği hiçbir şekil ve surette herhangi bir taahhüdü tazammun etmediğinden, bu bilgilere istinaden her türlü özel ve/veya tüzel kişiler tarafından alınacak kararlar, varılacak sonuçlar ve oluşabilecek her türlü riskler bizatihi bu kişilere ait ve raci olacaktır. Hiçbir şekil ve surette ve her ne nam altında olursa olsun, her türlü gerçek ve/veya tüzel kişinin gerek doğrudan, gerek dolayısı ile ve bu sebeple uğrayabileceği her türlü doğrudan ve/veya dolayısıyla oluşacak, zarar, maddi ve/veya manevi, kâr mahrumiyeti, velhasıl her ne nam altında olursa olsun uğrayabileceği zararlardan hiçbir şekil ve surette TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği sorumlu tutulamayacak ve hiçbir şekil ve surette her ne nam altında olursa olsun TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği'nden talepte bulunulmayacaktır Bütün hakları mahfuzdur. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ankarabulteni@tusiad.org Sayı: 2010 04 A Sayfa 14 15 Nisan 2010