1. AMAÇ Bu prosedürün amacı; Kartal Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü nün yürüttüğü faaliyetlerde, yetki, yöntem ve sorumlulukları tanımlamaktır. 2. KAPSAM Bu prosedür, Kartal Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü nün verdiği tüm hizmetleri kapsar. 3. TEKNİK TANIMLAR Kanun: 16/05/2012 kabul tarihli ve 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunu, İl Müdürlüğü: Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü olan illerde bu Müdürlüğü, diğer illerde ise Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünü, Rezerv yapı alanı: Kanun uyarınca gerçekleştirilecek uygulamalarda yeni yerleşim alanı olarak kullanılmak üzere, Toplu Konut İdaresi Başkanlığının veya İdarenin talebine bağlı olarak veya resen, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınarak Bakanlıkça belirlenen alanları, Riskli alan: Zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma sebebiyle can ve mal kaybına yol açma riski taşıyan, Bakanlık veya İdare tarafından Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının görüşü de alınarak belirlenen ve Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca kararlaştırılan alanı, Riskli yapı: Riskli alan içinde veya dışında olup ekonomik ömrünü tamamlamış olan ya da yıkılma veya ağır hasar görme riski taşıdığı ilmî ve teknik verilere dayanılarak tespit edilen yapıyı veya yapıları, Taşınmaz: 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanununun 704 üncü maddesi uyarınca taşınmaz mülkiyeti kapsamına giren arazi, tapu kütüğünde ayrı sayfaya kaydedilen bağımsız ve sürekli haklar ile kat mülkiyeti kütüğüne kayıtlı bağımsız bölümleri, Uygulama alanı: Bakanlar Kurulu kararıyla kararlaştırılan riskli alan ile Bakanlıkça belirlenen rezerv yapı alanını ve riskli yapının veya yapıların bulunduğu alanı, 1
Mikro bölgeleme: Bir bölgede olması muhtemel bir depremin olumsuz etkilerinden farklı yönde etkilenecek yerlerin çeşitli mühendislik yöntemlerle incelenmesi ve zemin şartlarına bağlı olarak kuralların belirlenerek plan ve yapılaşmaya yön verilmesini, Yerleşime Uygunluk: Jeolojik, jeofizik, jeoteknik ve jeomorfolojik çalışmalarla ayırt edilen zeminlerin plan ve yapılaşma açısından tanımlanmasını, Beton Kalitesi: Yetkili kurumlar (riskli yapı tespiti konusunda lisanslandırılmış firmalar, belediye iştirakleri, üniversiteler vb.) tarafından test edilmiş ve ilgili kanun ve yönetmeliklerle standartı tanımlanmış beton kalitesini, Donatı Kalitesi: Yetkili kurumlar (riskli yapı tespiti konusunda lisanslandırılmış firmalar, belediye iştirakleri, üniversiteler vb.) tarafından test edilmiş ve ilgili kanun ve yönetmeliklerle standartı tanımlanmış donatı kalitesini, Statik Tahkik: Yapı ruhsatı bulunan binalarda mevcut statik proje üzerinden, bulunmayan binalarda ise mimari röleve üzerinden çıkartılan statik proje üzerinden yapılan deprem yüküne karşı dayanıklılık tahkikini, Deprem Odaklı Yapı Stoku: İlçe sınırları içerisinde bulunan tüm yapıların envanterinin çıkarılması suretiyle deprem odaklı olarak revize edilip oluşturulan yeni listeyi, İmar Planı Altlığı: İlçe ölçeğinde İmar Planının oluşturulması aşamasında veri alışverişinde bulunmak adına, deprem öncelikli değerlendirmek ve neticelendirmek üzere hazırlanan veri niteliğindeki her türlü analitik çalışmalarla sentezler, plan, kadastral, halihazır, program, proje, istatistiki, sosyal, teknik ve ekonomik çalışmalar bütününü, ifade ve tarif eder. 4. SORUMLULAR Belediye Başkanı Yapı Kontrol Müdürü 5. HUKUKİ DAYANAK ve İLGİLİ DOKÜMAN 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun (RG-31/05/2012-23809) 2
6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanuna Ait Uygulama Yönetmeliği (RG-15/12/2012-28498, RG-02/07/2013-28695) 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanuna Ait Dönüşüm Projeleri Özel Hesabı Gelir, Harcama, Kredi ve Kaynak Aktarımı Yönetmeliği (RG-13/09/2012-28410) 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanuna Ait Hak Sahiplerince Bankalardan Kullanılacak Kredilere Sağlanacak Faiz Desteğine İlişkin Karar (RG-13/10/2012-28440 Karar Sayısı:2012/3803) 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirler ve Yardımlara Dair Kanun 7269 Sayılı Kanuna Ait Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmelik Bölüm 7: Mevcut Binaların Değerlendirilmesi ve Güçlendirilmesi (RG-06/03/2007-26454, RG-03/05/2007-26511) 3194 Sayılı İmar Kanunu 3194 Sayılı İmar Kanununa Ait Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği (RG-02/11/1985-18916, Son Değişiklik RG-08/09/2013-28759) 1512 İstanbul Büyükşehir Belediyesi - İstanbul İmar Yönetmeliği (Meclis Karar Sayısı-15/06/2007-1512) 634 Sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu 5393 Sayılı Belediye Kanunu 3194 Sayılı İmar Kanunu 775 Sayılı Gecekondu Kanunu 4708 Sayılı Yapı Denetimi Kanunu 3
5902 Sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hk. Kanun 7126 Sayılı Sivil Savunma Kanunu 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 7201 Sayılı Tebligat Kanunu 4123 Sayılı Tabii Afet Nedeniyle Oluşan Hasar ve Tahribata İlişkin Hizmetlerin Yürütülmesine Dair Kanun Yapı Kontrol Müdürlüğü Yıllık Faaliyet Raporu 6. MÜDÜRLÜK FORMLARI F44.01 Riskli Yapı Tespit Başvuru Dilekçesi F44.02 Riskli Yapı Tespit Geri Bildirim Dilekçesi F44.03 Tapu Kütüğüne Riskli Yapı Belirtmesi F44.04 Riskli Yapı Tespit Raporuna İtiraz Edilmeyeceği Hakkında Dilekçe F44.05 Riskli Yapı Tespit Raporuna İtiraz Dilekçesi F44.06 Riskli Yapı İtirazının Bakanlığa İletilmesi F44.07 Riskli Yapı Maliklerine Tebligat F44.08 Harçlardan Muafiyet Yazısı. F44.09 Harçlardan Kısmi Muafiyet Yazısı F44.10 Riskli Yapı Belirtme Yazısı F44.11 İade Tebligatların Muhtarlığa İletilmesi F44.12 Ek Süre Tebligatı 4
F44.13 Ek Süre Tebligatının Muhtara İletilmesi F44.14 Tahliyeye Zorlama Elektrik F44.15 Tahliyeye Zorlama Su F44.16 Tahliyeye Zorlama Doğalgaz F44.17 Yıkım Ruhsatı İçin İstenilen Belgeler F44.18 Yıkım Ruhsatı Başvuru Dilekçesi F44.19 Yıkım Ruhsatı İçin Enerji Kesintisi Elektrik F44.20 Yıkım Ruhsatı İçin Enerji Kesintisi Su F44.21 Yıkım Ruhsatı İçin Enerji Kesintisi Doğalgaz F44.22 Yıkılmıştır Tutanağı Talep Dilekçesi 7. PROSEDÜRÜN UYGULANIŞI 7.0. DEPREM DÖNÜŞÜM ve YAPI KONTROL MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞMA ESASLARI (6306 Sayılı Kanun Süreci İşletilmeye Başlanmadan, Dönüşüm Odaklı Ön Çalışmalar ve Müşavirlik Hizmetleri) 7.1. EVRAK KAYIT (Gelen-Giden Evrak) Müdürlüğümüze; kurumlar arası yazı, dilekçe, mavi masa, BİMER, bilgi edinme ve e-posta yoluyla gelen tüm evrak, mevcut yazışma kurallarına göre (elektronik belge yönetim sistemi kuralları da gözetilerek) ilgili personel tarafından yazılır ve imzalanır, kurumlara veya vatandaşa Yazı İşleri Müdürlüğü kanalıyla gönderilir. 7.2. KARTAL'IN TOPLAM DEPREM RİSK ENVANTERİ OLUŞTURULMASI KAPSAMINDA YAPILAN ÖN ÇALIŞMALAR Müdürlüğün ilgili başlıktaki görev ve sorumlulukları; Kartal ilçesinde bulunan tüm binaların mevcut durum tespitlerini; yapıların afet riskine karşı dayanıklılık durumları, (kentsel dönüşüme ait kanuni süreç işletilmeden) hukuki sorunlar ve mülkiyet- imar-plan durumları ekseninde incelemek, 5
Kartal ın mevcut mikro bölgeleme haritalarına göre zemin durumlarını tespit edip sayısallaştırmak ve üzerindeki yapıları yapım yıllarına göre sınıflandırarak; ilçe sınırlarında öncelikle dönüşebilecek yapı stokunu saptamak, Anılan çalışmalarla birlikte, Kartal ın olası afet riskine karşı ilçe genelinde zemin ve bina envanteri hazırlıklarını tamamlamak, 2001 yılında yasalaşan 'Yapı Denetim Kanunu'ndan önce yapılaşan binaların afet riski taşıyan yapı olarak kabul edilmesinden hareketle; Kartal ilçe sınırları içerisindeki tüm binalara ait yapı ruhsatları, yapı kullanım izin belgeleri ve teknik eksiklik raporlarını değerlendirerek Afet Riski Taşıyan Yapı Envanteri oluşturmak, Bu envanterdeki verilere; Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deprem Risk Yönetimi ve Kentsel İyileştirme Daire Başkanlığı Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü tarafından yapılan mikro bölgeleme haritalarındaki zemin verilerini entegre etmek suretiyle Kartal ın Toplam Deprem Risk Envanteri ni oluşturmak, Kartal ın kentleşme, planlama, imar ve her türlü yapılaşmayla ilişkili olan depremsellik ve afet durumunu ve arazi şartlarını ortaya koymak suretiyle Kartal Belediyesi nin ilgili tüm birimleri ile (Plan Proje Md., İmar ve Şehircilik Md., Emlak İstimlak Md., İmar Komisyonu, Belediye Meclisi vb.) veri alışverişinde bulunmak, gerektiğinde ortak çalışma yapmak, Kartal Belediyesi ne ilgili kanunlarla yüklenen görevlerin etkin ve bilimsel bir şekilde yürütülebilmesini sağlamak, Kartal genelinde; deprem dönüşümüne yönelik olarak; proje alanları belirleme çalışmaları, fiziksel, ekonomik ve sosyal durum araştırmaları, model ve stratejiler belirlemek veya geliştirmek üzere ar-ge çalışmaları, halkla iletişim organizasyonu, hak sahipleri ve haklarının belirlenmesine yönelik tespit çalışmaları, fizibilite çalışmaları, hukuki ve ekonomik yol haritaları, fikir projeleri ile ilgili çalışmaları yapmak ve/veya yaptırmaktır. Kartal genelindeki tüm yapı stokları ile ilgili tüm verileri ilgili birimlerden almak, söz konusu verileri, deprem odaklı olarak revize etmek, deprem risk performanslarını belirlemek ve izlemek, İmar planları, kentsel dönüşüm, mevcut veya yeni oluşturulacak her türlü yapılaşma ya da yerleşim alanları için jeolojik, jeofizik, jeoteknik, jeomorfolojik açıdan gerekli olan rapor ve haritaları yapmak veya yaptırmak, afet ve depremsellik durumlarını ortaya koymak, 6
Kartal daki binalarla ilgili müracaat, tespit, inceleme ve değerlendirme faaliyetleriyle ilgili olarak riskli yapın tespiti konusunda lisanslı olan tüm kurumlar, birimler, iştirakler ve üniversitelerle işbirliği oluşturmak suretiyle deprem güvenlik çalışmaları yapmak/yaptırmak ve bu birimlerle koordinasyonu sağlamak, Deprem riski taşıdıkları kabul edilen mevcut binaların, belirlenen programlar çerçevesinde deprem etkileri altındaki davranışlarını tespit etmek ve değerlendirmek, malzeme özelliklerine ilişkin bilgileri elde etmek/ettirmek, Kartal'ın deprem riski taşıyan yapı stoku ile ilgili çalışmaları sonucu elde edilen verileri gruplandırarak dijital ortama taşıma, arşivleme için kullanılacak gerekli teknik donanım, ekipman ve yazılımları sağlamak/sağlatmak, Kamu binaları, köprü, viyadük ve bunun gibi sanat yapılarının deprem ve diğer dinamik etkilere karşı fizibilite etüdü çalışması yapmak/yaptırmak, İlgililerin talebi üzerine dönüşüm sürecindeki binalara ait elde edilen mühendislik analizleri ile finansal fayda-maliyet analizlerini yapmak suretiyle Müdürlüğe danışmanlık hizmeti almak üzere başvuran vatandaşları bilgilendirmektir. 7.3. DÖNÜŞÜM ODAKLI DERNEKLERE KURUMSAL DESTEK ve DÖNÜŞÜM BİLGİLENDİRME TOPLANTILARI Müdürlüğün ilgili başlıktaki görev ve sorumlulukları; İmar Kanunu çerçevesinde planların yapımında, Kartallıların kendi yaşam standartlarının belirleyicisi ve yürütücüsü olduğu dönüşüm sürecini takip etmek, deprem riski altındaki ilçede, Kartallıların yaşam ve konut güvenliklerine ilişkin güç birliği oluşturmak amacıyla oluşturdukları ve oluşturacakları her türlü dönüşüm derneği ve teşkilatlanmalarına kurumsal olarak destek vermek, Bu dernekler aracılığıyla ilçe genelinde halk toplantıları yaparak Kartallıların projelerin hazırlık sürecinde ve sonraki süreçlerde aktif birer paydaş olarak yer almalarını sağlamak, Sitelerde, mahallelerde, sokaklarda deprem riskine karşı nelerin yapılabileceğini, konut güvenliğine dönük çalışmaları anlatarak Kartallılarla birlikte yürütmek, Afet riski taşıdığını düşündükleri binalarını dönüştürebilmek için kendi aralarında fikir birliği oluşturan ve bu konuda daha detaylı bilgi almak isteyen Kartallılara, bilgilendirme toplantıları 7
düzenleyerek bilinçlendirmek, Bu toplantılarda sunulmak üzere hazırlanan teknik altlıklar ve sunumlar hazırlamak, Bu teknik altlıklar kapsamında her siteye, her yapıya veya her alana ait özel envanter ve bilgi kartı çalışmaları yapmak, binaların mevcut yapılanma durumları, halihazırdaki daire-kat-blok sayıları, varsa yola terk, kamulaştırma, ruhsata-iskana aykırı yapılanma gibi hukuki durumları, ayrıca dönüşüm çalışmalarına kolaylık sağlaması amacıyla plan tadilatı çalışmaları ve bu kapsamda olası yeni yapılanma ve emsal hesaplamalarını çıkartarak ilgili yapının, sitenin, alanın, bölgenin "dönüşüm fizibilitesini" hazırlamaktır. 7.4. TEKNİK ve HUKUKİ DANIŞMANLIK HİZMETLERİ Müdürlüğün ilgili başlıktaki görev ve sorumlulukları; Kartal Belediyesinin hukukçu ve teknik ekibiyle birlikte hazırlanan ve Kartal Belediyesi'nin kurumsal web sayfasından erişilebilen ve tüm maliklerin ve hatta yüklenicilerin haklarını koruyacak sözleşme taslağı ile vatandaşın firmalarla yapacağı sözleşme taslaklarını karşılaştırıp teknik ve hukuki noktalardaki farklılıkları belirlemek ve vatandaşı bu çerçevede bilgilendirmek, Yapı Kontrol Müdürlüğü teknik kadrosu tarafından, vatandaşlara dönüşüm odaklı danışmanlık hizmeti vermek, Bu hizmet kapsamında; 6306 Sayılı kanun kapsamındaki tüm işleyişin, riskli yapı tespitinden başlayarak ilgili tespite yapılacak itiraz sürecinin takibi, hak sahiplerine yapılacak kira yardımı, anlaşmalı bankaların verdiği uygun dönüşüm kredisi, riskli yapı maliklerine yapılacak yıkım tebligatları, yıkım sürecinin tamamlanıp tamamlanmadığının takibi, riskli alan teklifi için teknik dosya altlığı oluşturulması, ilçedeki dönüşüm sürecinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na periyodik olarak raporlanması, kurumlarla yazışmalar vb. iş ve işlemler hakkında vatandaşı bilgilendirmek. 8