İ s t a n b u l Meşrutiyet Caddesi No: 46 Tepebaşı 34420 İstanbul - Türkiye [T] +90-212-249 19 29 [F] +90-212-249 13 50 [E] tusiad@tusiad.org A n k a r a İran Caddesi No: 39/4 Gaziosmanpaşa 06700 Ankara - Türkiye [T] +90-312-468 10 11 [F] +90-312-428 86 76 [E] ankoffice@tusiad.org A v r u p a B i r l i ğ i 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belgium [T] +32-2-736 40 47 [F] +32-2-736 39 93 [E] bxloffice@tusiad.org ANKARA DAİMİ TEMSİLCİLİĞİ SAYI: 2009 12 01 Aralık 2009 ANKARA BÜLTENİ, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından TÜSİAD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. İÇİNDEKİLER: I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ II. III. IV. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI AVRUPA KÖŞESİ ANKARA DAİMİ TEMSİLCİLİĞİ NİN BAZI ÖNEMLİ TEMASLARI BİLGİ & AÇIKLAMALAR W a s h i n g t o n D. C. 1250 24th Street, Washington D.C. 20037 - US [T] +1-202-776 77 70 [F] +1-202-776 77 71 [E] usoffice@tusiad.org B e r l i n Maerkisches Ufer 28 10179 Berlin-Mitte - Deutschland [T] +49-30-28 878 63 00 [F] +49-30-28 878 63 99 [E] info@tusiad-de.org P a r i s TUSIAD TUSIAD NCI GALILEE 33, rue de Galilée 75116 Paris- France [T] +33-1-44 43 55 35 [F] +33-1-44 43 55 46 [E] parisoffice@tusiad.org P e k i n EUCCC Beijing Lufthansa Centre, Office C-319 50 Liangmaqiao Road Chaoyang District, Beijing 100016, P. R. China [T] +86 (10) 6462 2066 ext.65 [F] +86 (10) 6462 2067 [E] tusiad.china@euccc.com.cn TBMM DE TEMEL GÜNDEM: BÜTÇE TBMM Yasama Süreci, yılsonunun yaklaşması ile birlikte tek bir noktaya konsantre olmuş durumdadır. Kısa bir süre içerisinde nda ele alınmaya başlayacak olan Bütçe Kanunu Tasarıları, TBMM Plan ve Bütçe ndaki yoğun mesaisini tamamlama aşamasındadır. Böylelikle, Devamı: Sayfa 2 MÜZAKERE TAKİBİ İÇİN AB TUA YAYIMLANDI! TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından, TÜSİAD Üyeleri'ne özel olarak hazırlanan AB Müzakere Başlıklarına Güncel Bakış: Temel Uyum Alanları ve Hukuki İzdüşüm (AB TUA) başlıklı Ankara Bülteni ile ilgili görüş önerileriniz için: raporun yeni sayısı 26 Kasım 2009 tarihinde Sayı: 2009 12 Sayfa 1 01 Aralık 2009 ankarabulteni@tusiad.org yayımlanmıştır. Temsilcilik tarafından 2006 yılından bu Devamı: Sayfa TÜSİAD 2 ANKARA DAİMİ TEMSİLCİLİĞİ ANKARA BÜLTENİ 2004 yılından beri düzenli olarak yayımlanmaktadır.
I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ TBMM DE TEMEL GÜNDEM: BÜTÇE TBMM Yasama Süreci, yılsonunun yaklaşması ile birlikte tek bir noktaya konsantre olmuş durumdadır. Kısa bir süre içerisinde nda ele alınmaya başlayacak olan Bütçe Kanunu Tasarıları, TBMM Plan ve Bütçe ndaki yoğun mesaisini tamamlamak üzeredir. Böylelikle, çalışmalara hazırlık amacıyla değerlendirilebilecek kısa bir aranın ardından yeniden yoğun bir tempo ile Aralık ayı tamamlanacaktır. açısından bakıldığında, Aralık ayında bugün (1 Aralık) dahil 15 çalışma günü bulunmaktadır. Bununla birlikte, ay ortasına doğru başlaması beklenen Bütçe görüşmelerinin aralıksız bir tempo ile gerçekleştirilmesi ve böylelikle bu çalışma günü sayılarının önemli ölçüde arttırılması beklenmektedir. MÜZAKERE TAKİBİ İÇİN AB TUA YAYIMLANDI! TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından, TÜSİAD Üyeleri'ne özel olarak hazırlanan AB Müzakere Başlıklarına Güncel Bakış: Temel Uyum Alanları ve Hukuki İzdüşüm (AB TUA) başlıklı raporun yeni sayısı 26 Kasım 2009 tarihinde yayımlanmıştır. AB TUA, 2006 yılından bu yana Şubat, Mayıs ve Kasım aylarında olmak üzere yılda üç defa TÜSİAD Üyeleri ne özel olarak yayımlanmakta ve bütün müzakere başlıklarını tek tek ele alarak, müzakereler yönelik özet ve global bir perspektif sunmaktadır. Raporda sunulan temel içeriklerden bir kısmı aşağıda sıralanmaktadır: Bütün müzakere başlıklarında temel sorun alanları, Müzakereye açılması beklenen başlıklar listesi, Resmileşmiş Açılış ve Kapanış Kriterleri, Açılış ve Kapanış Kriteri Beklentileri, Kıbrıs ve Fransa bağlantılı olarak engellenen başlıklar AB TUA dan derlenen kısa not ve bütün müktesebat başlıkları itibarıyla Müzakere Sürecinde Cari Durum aşağıda yer alan III. AVRUPA KÖŞESİ başlıklı bölümde sunulmaktadır. YASAMADA YENİ DÖNEM GÜNDEMİ KRİTİK Bir önceki sayımızda da işaret edildiği üzere, üçüncü aşama yasama gündemi yani TBMM gündemi 2010 yılı Ocak ayına kadar büyük ölçüde belirlenmiş durumdadır. Bununla birlikte, Sayı: 2009 12 Sayfa 2 01 Aralık 2009
YASAMADA YENİ DÖNEM GÜNDEMİ KRİTİK (devam) birinci aşamayı oluşturan kamu kurum ve kuruluşlarında yoğun ve çok başlıklı bir tempo halen devam etmektedir. Yasama çalışmalarının, kurumların bütçe çalışmalarını takip ihtiyacı ve yılsonu rehaveti sebebiyle Aralık ayında yavaşlaması beklenmekle birlikte; Ocak ayının ikinci haftasından itibaren kritik bir dönem başlayacaktır. Keza, Ocak ayı ile birlikte, TBMM açısından seçim yılına girmeden önceki son altı aylık çalışma dönemine girilmiş olacaktır. Dolayısıyla Temmuz ayında başlayacak yasama tatiline kadar eldeki sürenin, yasama faaliyetleri açısından son derece verimli kullanılması gerekmektedir. Bu çerçevede, yeni dönem yasama gündeminin adım adım, Ocak ayı ile birlikte şekillenmesi beklenmektedir. Ancak kanunlaşması amacıyla belirlenecek gündem maddelerinde şimdiden iki noktanın ortak özellik olarak gözlemlenmesi beklenmektedir: (i) kanun çalışmasının (tasarı ya da teklif) öncelikli ve önemli bir düzenlemeye yönelik olması (ii) hızla kanunlaşabilecek bir yapı ya da içerikte olması. Bu anlamda asıl gündem Ocak ayı ortasından itibaren belirginleşecek olmakla birlikte Demokratik Açılım Paketi, Yargı Reform Stratejisi Paketi, Gelir Vergisi Kanunu ve Çek Kanunu kısa vadede dikkat çekici çalışmalar arasında yer almaktadır. TBMM 23. Dönem Milletvekilleri Dağılımı (Partilere ve Cinsiyete Göre) Parti Adı Kadın Erkek Sayı Oran Sayı Oran Parti Toplam Adalet ve Kalkı nma Partisi AKP 30 8,87% 308 91,12% 338 Cumhuriyet Halk Partisi CHP 8 8,24% 89 91,75% 97 Milliyetçi Hareket Partisi MHP 2 2,89% 67 97,10% 69 Demokratik Toplum Partisi DTP 8 38,09% 13 61,90% 21 Demokratik Sol Parti DSP 1 12,50% 7 87,50% 8 Demokrat Parti DP 0 0% 1 100% 1 Türkiye Partisi TP 0 0% 1 100% 1 Bağ ı msı z Milletvekili 0 0% 9 100% 9 Toplam 49 9% 495 90,99% 544 Sayı: 2009 12 Sayfa 3 01 Aralık 2009
A. KABUL EDİLEN KANUNLAR Kanunun Başlığı Kabul Tarihi Kanunun Numarası Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Singapur Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Yatırımların Karşılıklı Teşviki ve Korunmasına İlişkin Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 24.11.09 5927 19.11.09 5926 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti İslam Konferansı Örgütü ve İslam Konferansı Diyalog ve İşbirliği Gençlik Forumu Arasında İslam Konferansı Diyalog ve İşbirliği Gençlik Forumunun İstanbul da Kurulması Hakkında Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 19.11.09 5925 Sayıştay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 19.11.09 5924 Türkiye Cumhuriyeti ile Karadağ Arasında Serbest Ticaret Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 17.11.09 5923 B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR Tasarının Başlığı Konut Edindirme Yardımı Hak Sahiplerine Ödeme Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı (1/779) Ereğli Havzai Fahmiyesi Maden Amelesinin Hukukuna Müteallik Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/777) Terörle Mücadele Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/775) Kayıt Tarihi 20.11.09 10.11.09 10.11.09 Sevk Edilen Komisyon TBMM Plan ve Bütçe TBMM Plan ve Bütçe TBMM Adalet Sayı: 2009 12 Sayfa 4 01 Aralık 2009
Kamulaştırma Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/773) Türkiye Yazma Eserleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı (1/772) 05.11.09 05.11.09 TBMM Plan ve Bütçe TBMM Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Uluslararası Belgelerin Onaylanmasına Dair Tasarılar Tasarının Başlığı Kullanılmış Yakıt İdaresinin ve Radyoaktif Atık İdaresinin Güvenliği Üzerine Birleşik Sözleşmeye Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Dışişleri Bakanlığınca Hazırlanan Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı ve Gürcistan Enerji Bakanlığı Arasında Türkiye Gürcistan Elektrik Enterkoneksiyonlarının Geliştirilmesi Hakkındaki Kanun Tasarısı Avusturya Cumhuriyeti Bulgaristan Cumhuriyeti Macaristan Cumhuriyeti Romanya ve Türkiye Cumhuriyeti Arasında NABUCCO Projesi Hakkında Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Enerji Şartı Antlaşmasının Ticaretle İlgili Hükümlerine Getirilen Değişikliklerin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti Genel Kurmay Başkanlığı ile Irak Cumhuriyeti Savunma Bakanlığı Arasında Askeri Alanda Eğitim, Teknik ve Bilimsel İşbirliği Mutabakat Muhtırasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı D 8 Üye Devletleri Arasında Tercihli Ticaret Anlaşmasının ve Anılan Anlaşmanın Ekini Oluşturan D 8 Üyesi Devletler Arasında Tercihli Ticaret Anlaşmasına İlişkin Meşe Kurallarının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (1/778) İslam Ülkeleri Standardlar ve Metroloji Enstitüsü (SMIIC) Tüzüğünün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (1/776) Kayıt Tarihi 25.11.09 23.11.09 23.11.09 23.11.09 23.11.09 13.11.09 10.11.09 Sevk Edilen Komisyon TBMM Kayıt TBMM Kayıt TBMM Kayıt TBMM Kayıt TBMM Kayıt TBMM Dışişleri TBMM Dışişleri Sayı: 2009 12 Sayfa 5 01 Aralık 2009
C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ TÜSİAD Üyelerine ve TÜSİAD Profesyonellerine takip kolaylığı sağlamak amacıyla; Ankara Bülteni nde takip edilecek mevzuat değişiklik çalışmaları işlevsel bir seçki çerçevesinde sınırlandırılmıştır. Yasama tablolarına ilişkin olarak: daha kapsamlı açıklama, Kısa, Orta ve Uzun Vade başlıklarının nasıl bir zamanlamayı işaret ettiği ve hangi aşamadaki metinleri içerdiği konularında Bilgi Bülten in sonunda yer alan Bilgi & Açıklamalar bölümünde sunulmaktadır. Kısa Vade Kanunun Başlığı ve İlgili Notlar Bulunduğu Aşama KISA VADE TBMM GÜNDEMİ HENÜZ TAM OLARAK KARARLAŞTIRILMAMIŞTIR; BUNUNLA BİRLİKTE ÖNGÖRÜLEBİLİR GÜNDEM AŞAĞIDAKİ ÇERÇEVEDE ŞEKİLLENMEKTEDİR. Bütçe Kanunu Tasarıları Plan ve Bütçe Türk Borçlar Kanunu Tasarısı (1/499) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Türk Borçlar Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/674) 23.5.2007 Tarihli ve 5665 Sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/29) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) TBMM Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Orta Vade Tasarının Başlığı ve İlgili Notlar Çek Kanunu Tasarısı (1/710) Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/636) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Bulunduğu Aşama TBMM Adalet TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Sayı: 2009 12 Sayfa 6 01 Aralık 2009
Markalar Kanunu Tasarısı (1/681) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı (1/680) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Çoğaltılmış Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı (1/582) 2821 Sayılı Sendikalar Kanunu ile 2822 Sayılı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/240) Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/103, 2/104) Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (1/324) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/487) Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı (1/574) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Devlet Sırrı Kanunu Tasarısı (1/575) Kişisel Verilerin Korunması Kanunu Tasarısı (1/576) Ticari Sır, Banka Sırrı Ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı (1/517) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Tasarısı (1/603) Yargıtay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/457) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon Sayı: 2009 12 Sayfa 7 01 Aralık 2009
Türkiye Hakimler ve Savcılar Birliği Kanunu Tasarısı (1/461) Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında İçtüzük Teklifi (2/122) Özel Öğretim Kurumları Kanunu ile Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/496) İnsan Hakları Kanunu Teklifi (2/263) Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/613) Büyük Mağazalar Kanunu Teklifi (2/17) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/504) Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/486) 2.6.2007 Tarihli ve 5682 Sayılı Anayasa Değişikliklerinin Halkoyuna Sunulması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/28) 30.5.2007 Tarihli ve 5677 Sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/27) 17.1.2007 Tarihli ve 5574 Sayılı Türk Petrol Kanunu ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/25) TBMM Adalet TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji TBMM Plan ve Bütçe TBMM Anayasa TBMM Plan ve Bütçe TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Sayı: 2009 12 Sayfa 8 01 Aralık 2009
Uzun Vade Taslağın Başlığı ve İlgili Notlar Alışveriş Merkezleri, Büyük Mağazalar ve Zincir Mağazalar Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Kamuda Personel Reformuna İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu Tasarısı Taslağı E Devlet ve Bilgi Toplumu Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Vergi Usulleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (Vergi Reformu 3. aşama) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) 4691 sayılı Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Bulunduğu Aşama Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı / Adalet Bakanlığı / Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sayı: 2009 12 Sayfa 9 01 Aralık 2009
Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi İle Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihan Kurumu Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Doğalgaz Piyasası Kanununda ve Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 3621 Sayılı Kıyı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Tarım Bakanlığı Teşkilat Kanunu Tasarısı Taslağı Tarımsal Araştırma Geliştirme Merkezi Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı Coğrafi İşaretlerin ve Geleneksel Özellikli Ürün Adlarının Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yolları Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Planlama ve İmar Kanunu Tasarısı Taslağı Kamu Özel İşbirliği Kanun Tasarısı Taslağı DPT Müsteşarlığı Sağlık Bakanlığı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Adalet Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı / DPT Müsteşarlığı / Sayı: 2009 12 Sayfa 10 01 Aralık 2009
II. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI Ankara Bülteni nde takip edilen kurumsal iletişim platformlarının tam listesine geçtiğimiz sayıda ek açıklamalarla birlikte yer verilmiştir. Aynı sayıda yapılan duyuru doğrultusunda atıl kalan platformlar, ataletin gerekçeleri doğrultusunda geçici ya da kalıcı olarak takip çerçevesinden çıkartılmıştır. Bu doğrultuda, gerçekleştirilen toplantılar ve faaliyetlere paralel olarak, Bülten de takip edilen platformlarda son durum aşağıda özetlenmektedir. YATIRIM ORTAMINI İYİLEŞTİRME KOORDİNASYON KURULU YOİKK YOİKK Kurumsal Yönetim Teknik Komitesi son olarak 25 Kasım 2009 tarihinde aşağıdaki konuları görüşmek üzere toplanmıştır: YASED tarafından hazırlanan borsa dışı şirketler için finansal olmayan raporlama standartlarına ilişkin nihai taslağın değerlendirilmesi, SPK tarafından hazırlanan Borsa Şirketlerinde Yöneticilere Yapılan Ödemeler ve Bağımsız Yönetim Kurulu Üyeliği başlıklı çalışmanın sunulması. YOİKK İstihdam Teknik Komitesi son olarak 18 Kasım 2009 tarihinde aşağıdaki konuları görüşmek üzere toplanmıştır: MEB ve İŞKUR tarafından İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurullarının çalışmalarının değerlendirilmesi, Çalışma Genel Müdürlüğü başkanlığında yürütülen Alt Komite çalışmalarına ilişkin bilgilendirme, Yabancıların çalışma izini verme uygulamasının gözden geçirilmesi ve varsa bu süreçte karşılaşılan sorunların değerlendirilmesi, YOIKK İstihdam Teknik Komitesi 2010 Yılı Eylem Planında yer alması önerilen çalışmaların değerlendirilmesi. REFORM İZLEME GRUBU RİG Reform İzleme Grubu toplantılarının 18 incisi 24 Kasım 2009 da Konya da yapılmıştır. Evsahipliğini Dışişleri Bakanı Ahmet Davutoğlu nun yaptığı toplantıya, İçişleri Bakanı Beşir Atalay, Adalet Bakanı Sadullah Ergin ile Devlet Bakanı ve Başmüzakereci Egemen Bağış ın yanı sıra ilgili bakanlıkların bürokratları ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Yetkilileri katılmıştır. Sayı: 2009 12 Sayfa 11 01 Aralık 2009
III. AVRUPA KÖŞESİ AB TUA YAYIMLANDI TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından, TÜSİAD Üyeleri'ne özel olarak hazırlanan AB Müzakere Başlıklarına Güncel Bakış: Temel Uyum Alanları ve Hukuki İzdüşüm (AB TUA) başlıklı raporun yeni sayısı 26 Kasım 2009 tarihinde yayımlanmıştır. AB TUA, 2006 yılından bu yana Şubat, Mayıs ve Kasım aylarında olmak üzere yılda üç defa TÜSİAD Üyeleri ne özel olarak yayımlanmakta ve bütün müzakere başlıklarını tek tek ele alarak, müzakereler yönelik özet ve global bir perspektif sunmaktadır. AB TUA'DAN KISA NOTLAR: Yapılan global değerlendirmeler ışığında; kısa/orta vadede müzakereye açılması beklenen beş başlık bulunmaktadır: Sosyal Politika ve İstihdam Kamu Alımları Rekabet Politikası Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Çevre Gerekli teknik kriterlerin karşılanması durumunda bu beş başlığa ilişkin ciddi bir siyasi problem yaşanması beklenmemektedir. Bunlardan "Sosyal Politika ve İstihdam" ile "Kamu Alımları" başlıklarının müzakereye daha kısa süre içerisinde açılması muhtemel görünmektedir. Ancak bu başlıklarda kanuni düzeyde daha ileri uyum kaçınılmaz görünmektedir. Açılmaya aday olarak değerlendirebileceğimiz altıncı başlık ise "Eğitim ve Kültür" başlığıdır. Bu başlığa ilişkin pozisyon belgemiz sunulmuş durumdadır. Ayrıca bu başlıkta bir açılış kriteri de bulunmamaktadır. Bununla birlikte bu başlığın açılması siyasi nedenlerle çok yakın görünmemektedir. Keza pozisyon belgemizi sunduğumuz bir diğer başlık olan "Ekonomik ve Parasal Politika" başlığında da teknik bir problem görünmemekle birlikte kısa vadede açılım kolay görünmemektedir. Hatırlanacağı üzere bu başlık "Fransa'nın Tam Üyelikle yakından ilgili bularak temkinli yaklaştığı" başlıklar arasında yer almaktadır. Sayı: 2009 12 Sayfa 12 01 Aralık 2009
AB TUA YENİLENİYOR TÜSİAD Üyelerinin çalışmalarına daha çok katkı sağlayabilmek amacıyla; AB TUA'nın yeni dönem gündemi doğrultusunda yapı ve içerik açısından güncellenmesi tasarlanmaktadır. Bu doğrultuda 26 Şubat 2010 tarihinde yayımlanacak sayısından itibaren yeni yapısı ile yayımlanacak olan AB TUA'nın yeni yapısına ilişkin görüş ve önerilere büyük bir önem verilmektedir. Bu doğrultuda, daha kullanıcı dostu bir yapıya ulaşılması amacıyla okuyucularımızdan gelecek her türlü görüş, öneri ve katkılarınızı ankoffice@tusiad.org adresine bekliyor olacağız. LİZBON ANLAŞMASI YÜRÜRLÜKTE 13 Aralık 2007 tarihinde 27 AB üyesi ülke tarafından benimsenen Lizbon Antlaşması onay süreçlerinin tamamlanmasıyla bugün (1 Aralık 2009) yürürlüğe girmiştir. Konuyla ilgili, 19 Kasım 2009 tarihinde gerçekleştirilmiş ola toplantı sonuçlarına göre; Herman Van Rompuy Avrupa Birliği nin Başkanı, Catherine Ashton ise Avrupa Birliği nin Ortak Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi olarak seçilmiştir. Bu seçimler de 1 Aralık 2009 (bugün) itibariyle resmiyet kazanmıştır. Böylelikle Avrupa Birliği nde genişleme sürecinin yanı sıra derinleşme sürecinde de dikkate değer yeni bir merhale kat edilmiş ve Türkiye açısından da büyük etkileri olacak yeni bir dönem resmen başlamıştır. KISA KISA Aşağıda özet halinde sunulan konularda ve AB konusunda diğer pek çok başlıkta güncel ve kapsamlı bilgi TÜSİAD AB Temsilciliği tarafından hazırlanan güncel yayınlarda sunulmaktadır. TÜSİAD AB Temsilciliği Haftalık Bülteni ne ücretsiz üyelik için bxloffice@tusiad.org adresine bir e posta göndermeniz yeterlidir. AB Başkanlığı na yeniden seçilen José Manuel Barroso yeni dönemde birlikte görev yapacağı ekibini seçti. Yeni Komisyonerlerin listesi Avrupa Parlamentosu 2010 yılı Türkiye Raporu için hazırlıklara başlandı. Avrupa Parlamentosu 2009 Genişleme Karar Tasarısı MÜZAKERE SÜRECİNDE CARİ DURUM Son gelişmeler ışığında, Türkiye Avrupa Birliği Müzakere sürecinde cari durum aşağıdaki tabloda özetlenmektedir: Sayı: 2009 12 Sayfa 13 01 Aralık 2009
TÜRKİYE AVRUPA BİRLİĞİ MÜZAKERE SÜRECİNDE CARİ DURUM FASILLAR Konsey'de Görüşmesi Süren Müzakere Pozisyonu Sunmak için Davet Gelen Müzakereye Açılan Teknik Açılış Kriteri Olan Teknik Kapanış Kriteri Olan GKRY ile İlgili Açılış Kriteri Olan Fransa'nın Tam Üyelikle İlişkili Olarak Bloke Ettiği 1. Malların Serbest Dolaşımı X X 2. İşçilerin Serbest Dolaşımı X 3. İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunma Serbestisi X X 4. Sermayenin Serbest Dolaşımı X 5. Kamu Alımları X 6. Şirketler Hukuku X 7. Fikri Mülkiyet Hakları X 8. Rekabet Politikası X 9. Mali Hizmetler X X 10. Bilgi Toplumu ve Medya X 11. Tarım ve Kırsal Kalkınma X X X 12. Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı X 13. Balıkçılık X X 14. Taşımacılık Politikası X X 15. Eneri X 16. Vergilendirme X X 17. Ekonomik ve Parasal Birlik X X 18. İstatistik X X 19. Sosyal Politika ve İstihdam X 20. İşletme ve Sanayi Politikası X X 21. Trans Avrupa Şebekeleri X X 22. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu X X 23. Yargı ve Temel Haklar X 24. Adalet, Özgürlük ve Güvenlik X 25. Bilim ve Araştırma XX 26. Eğitim ve Kültür X 27. Çevre X 28. Tüketicinin ve Sağlığın Korunması X X 29.Gümrük Birliği X X 30. Dış İlişkiler X X 31. Dış Güvenlik ve Savunma Politikası 32. Mali Kontrol X X 33. Mali ve Bütçesel Hükümler X X 34. Kurumlar X Sayı: 2009 12 Sayfa 14 01 Aralık 2009
IV. ANKARA DAİMİ TEMSİLCİLİĞİ NİN BAZI ÖNEMLİ TEMASLARI TBMM Adalet Başkanı Ahmet İyimaya ile toplantı. TBMM Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Başkanı Nusret Bayraktar ile toplantı. TBMM Sanayi, Ticareti Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Başkanı Hasan Ali Çelik ile toplantı. TBMM Dilekçe Başkanı Yahya Akman ile toplantı. TBMM Avrupa Birliği Uyum Başkanı Yaşar Yakış ile toplantı. TÜSİAD Bilgi Teknolojileri ve Telekomünikasyon Çalışma Grubu Başkanı M. Sait Gözüm başkanlığındaki e Devlet Alt Çalışma Grubu Heyeti ile birlikte; T.C. Ulaştırma Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı Mustafa Fırat, T.C. Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürü Davut Karataş, T.C. e Devlet Danışma Grubu Başkanı Ramazan Altınok ile gerçekleştirilen toplantılara katılım. Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması Projesi Toplantısına katılım. Dünya Bankası tarafından hazırlanan Türkiye Yatırım Ortamı Değerlendirmesi Raporu Yuvarlak Masa Toplantılarına katılım. Dünya Bankası yetkilileri Donato De Rosa, Delia Rodrigo ve Murat Şeker ile toplantı. Hollanda Yüksek Eğitim Enstitüsü (NIHA) tarafından düzenlenen Conflict Management in Turkey: From Micro To Macro konulu seminere katılım. Sayı: 2009 12 Sayfa 15 01 Aralık 2009
ILO Temel Haklar Bildirgesi ve Türkiye de Çalışma Yaşamı Sempozyumu na katılım. Türk Asya Stratejik Araştırma Merkezi (TASAM) tarafından düzenlenen Yeni Asya Jeopolitiği ve Türkiye konulu toplantıya katılım. Bilkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi ve Rekabet Kurumu tarafından düzenlenen Finansal Kriz ve Rekabet Politikası konulu konferans ve panele katılım. 31. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) Yönlendirme Komitesi Toplantısına katılım. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) İstihdam Teknik Komitesi Toplantısına katılım. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) Yatırım Yeri Teknik Komitesi Toplantısına katılım. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) Kurumsal Yönetim Teknik Komitesi Toplantısına katılım. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) İstihdam Teknik Komitesi Esnek Çalışma Alt Komite Toplantısına katılım. T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından düzenlenen Bölgesel Rekabet Edebilirlik Operasyonel Programı İzleme Komitesi 5. Toplantısı na katılım. Rekabet Kurumu tarafından düzenlenen Türkiye ve Bölgesel Liderlik konulu konferansa katılım. Türkiye İş Kurumu 5. Genel Kurulu na katılım. KOSGEB tarafından düzenlenen Avrupa İşletmeler Ağı Lansman Toplantısı na katılım. Yolsuzluğun Önlenmesi Etik Projesi Kapanış Konferansına katılım. Sayı: 2009 12 Sayfa 16 01 Aralık 2009
BİLGİ & AÇIKLAMALAR Bu yayın TÜSİAD Üyeleri ile TÜSİAD profesyonellerinin çalışmalarına katkı sağlamak amacıyla, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından TÜSİAD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. TÜSİAD, 16.06.1981 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarınca kamu yararına çalışan dernek statüsündedir. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, katılımcı demokrasi bağlamında ve Türkiye nin Avrupa Birliği ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜSİAD adına takip etmekte; TÜSİAD ın tüzüğü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜSİAD ın politika belirleme karar süreçlerine etkili ve zamanlı katılımını sağlamaya yardımcı olmaktadır. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, öncelikli görevleri doğrultusunda temel olarak üç başlıkta kapsamlı faaliyetlerde bulunmakta ve TÜSİAD Görüşlerini aktarmaktadır: (1) Hukuki ve siyasi görüş alışverişi amacıyla başta TBMM, ve Bakanlıklar olmak üzere kamu kurumları ve kuruluşları ile ilişkiler, (2) Makroekonomi ve yatırım ortamı gelişmelerini takip ve ilgili istişareler, (3) Diplomatik misyonlar ve yurtdışı temsilciliklerle ilişkiler. MİNİ YASAMA SÖZLÜĞÜ Kanun Tasarısı: Bakanlar Kurulu nca imzalanarak TBMM ye resmen sevk edilen Kanun Taslakları artık Kanun Tasarısı olarak adlandırılır. Kanun Teklifi: Bir veya birden çok milletvekili tarafından TBMM Başkanlığı na sunulan ve bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri Kanun Teklifi olarak adlandırılır. Kanun Taslağı: Bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri kanun taslağı olarak adlandırılır. Kanun hazırlama tekniğine uygun olarak hazırlanan bu metinler değişiklik öngören maddeleri işaret eder ve gerekçeli olarak hazırlanması beklenir. Ankara Bülteni nde yer verilen Kanun Taslakları Bir Bakanlık ya da kamu kurumu/kuruluşu tarafından hazırlanmış metinlerdir. Bu metinler son inceleme ve değerlendirme amacıyla a sevk edilmiş olsalar dahi Kanun Taslağı olarak adlandırılmaya devam edilirler. Kanun Değişiklik Çalışması: Kanun tasarısı, kanun teklifi ya da kanun taslağı için kullanılabilecek genel isim. Önerge: nda ya da TBMM İhtisas nda görüşülmekte olan bir kanun tasarısı ya da kanun teklifinde değişiklik gerçekleştirilmesi amacıyla; bir ya da bir grup milletvekilinin şahısları ya da parti grupları adına yazılı olarak verdikleri resmi değişiklik teklifleri önerge olarak adlandırılır. BÜLTENDEKİ BAŞLIKLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR A. KABUL EDİLEN KANUNLAR: Bu başlık altında TBMM de görüşülerek kabul edilen kanunlar sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR: Bu başlık altında TBMM ye sunulan kanunlar tasarıları sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. Takip kolaylığı açısından uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tasarıları bir alt başlık altında sunulmaktadır. C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ: Bu başlık altında fiilen takip edilmekte olan kanun değişiklik çalışmaları ( kanun tasarıları, kanun teklifleri ve kanun taslakları ) sıralanmaktadır. Dolayısıyla bu başlık altında sadece iki kategoriden birisinde yer alan kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TÜSİAD Çalışma Grupları nca ilgi alanında olduğu TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ne bildirilen kanun değişiklik çalışmaları ve (2) münhasıran TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği nce TÜSİAD Üyelerinin ve Profesyonellerinin ilgi alanında bulunması ihtimali değerlendirilen kanun değişiklik çalışmaları. Ayrıca bu kanun değişiklik çalışmaları, takip kolaylığı açısından kanunlaşma takvimi beklentileri doğrultusunda üç alt başlık altında ele alınmaktadır. Buna Sayı: 2009 12 Sayfa 17 01 Aralık 2009
karşın, siyasi iradenin kararı ve ilgili mevzuatın sağladığı imkânlar doğrultusunda kanunlaşma takvimleri son derece hızlı bir biçimde değişebilmektedir. Dolayısıyla bu vade bölümlemesi daha çok pratik amaçlı sezgisel bir bölümleme olarak değerlendirilmelidir ve esnek kabul edilmelidir. Kısa Vade: Bu başlık altında kısa süre içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TBMM Genel Kurul Gündemi nin ön sıralarında bulunan kanun değişiklik çalışmaları, (2) kısa vade içerisinde kanunlaşması yönünde siyasi irade bulunan kanun değişiklik çalışmaları. Orta Vade: Bu başlık altında orta vadede içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır. Uzun Vade: Bu başlık altında sadece TBMM ye sunulmamış bulunan kanun tasarısı taslakları sıralanmaktadır. Bir tür teknik ön çalışma niteliğindeki bu metinler iki gruba ayrılmaktadır: (1) İlgili kamu kurum ya da kuruluşunda çalışmaları devam eden taslak çalışmaları ve bu aşamayı tamamlayarak (2) son değerlendirme için resmen a sevk edilmiş taslak çalışmaları. Çok özel bir durum oluşmadıkça kanun taslaklarının tamamı bu başlık altında yer almaktadır. Ankara Bülteni ile ilgili her türlü soru, görüş ve öneri için ankarabulteni@tusiad.org adresine başvurulması olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarının ankarabulteni@tusiad.org adresinden talep edilmesi olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarına ayrıca TÜSİAD internet sitesinden erişim mümkündür: http://www.tusiad.org/ http://www.tusiad.org/tusiad_cms.nsf/bulten?openform&dtank HUKUKİ UYARI Burada yer alan bilgi, yorum ve açıklamalar TÜSİAD ın görüş ve pozisyonlarını ortaya koymak amacında değildir ve yatırım danışmanlığı kapsamında değerlendirilemez. Ankara Bülteni nde yer alan bilgiler kamu kurumlarının resmi internet sitelerinden elde edilen derlemeler ve çeşitli görüşmelere dayanmaktadır ve münhasıran TÜSİAD Üyelerini ve profesyonellerini bilgilendirmek amacıyla sunulmaktadır. Bu çerçevede, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, her an hiçbir şekil ve surette ön ihbara ve/veya ihtara gerek kalmaksızın sözkonusu bilgileri değiştirebilir ve/veya ortadan kaldırabilir. Genel anlamda bilgi vermek amacıyla hazırlanmış olan işbu doküman kapsamı bilgiler ya da bu yayın yoluyla TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği hiçbir şekil ve surette herhangi bir taahhüdü tazammun etmediğinden, bu bilgilere istinaden her türlü özel ve/veya tüzel kişiler tarafından alınacak kararlar, varılacak sonuçlar ve oluşabilecek her türlü riskler bizatihi bu kişilere ait ve raci olacaktır. Hiçbir şekil ve surette ve her ne nam altında olursa olsun, her türlü gerçek ve/veya tüzel kişinin gerek doğrudan, gerek dolayısı ile ve bu sebeple uğrayabileceği her türlü doğrudan ve/veya dolayısıyla oluşacak, zarar, maddi ve/veya manevi, kâr mahrumiyeti, velhasıl her ne nam altında olursa olsun uğrayabileceği zararlardan hiçbir şekil ve surette TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği sorumlu tutulamayacak ve hiçbir şekil ve surette her ne nam altında olursa olsun TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği'nden talepte bulunulmayacaktır Bütün hakları mahfuzdur. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ankarabulteni@tusiad.org Sayı: 2009 12 Sayfa 18 01 Aralık 2009