REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU Toplantı Tarihi : 03-05-2019 Karar Sayısı : 93/2019 Dosya No : 10-83/2019 Kurul leri : Selim ALTINCIK (Başkan) Doç. Dr. Figen YEŞİLADA () - İZİNLİ Kubilay SEPETCİOĞLU () Sezi SIDAL () Meliz ÖZKIRAÇ () Başvuru Sahibi İtiraz Edilen İhale İtiraz Edilen Karar No : Tamçağ Trading Ltd. (MŞ.17154) adına Av. İbrahim Ürcan, Sevait Ali Sokak Cemege Apt. Kat: 2 Daire: 2 Göçmenköy - LEFKOŞA. : Gönyeli Belediyesi nin 004/2019 sayılı Haşere ile Mücadele (İlaçlama Hizmeti Özelleştirme) İhalesi : Gönyeli Belediyesi nin 13.03.2019 tarihli yazısı ile tebliğ ettiği ihale bağlama kararı olup sayısı tespit edilemedi KONU Tamçağ Trading Ltd. (MŞ.17154) tarafından Gönyeli Belediyesi nin 004/2019 sayılı Haşere ile Mücadele (İlaçlama Hizmeti Özelleştirme) İhalesi ile ilgili, Gönyeli Belediyesi nin 13.03.2019 tarihli yazısı ile tebliğ ettiği ihale bağlama kararına yapılan itiraz. İDDİALARIN ÖZETİ Başvuru sahibi, Gönyeli Belediyesi nin 004/2019 sayılı Haşere ile Mücadele (İlaçlama Hizmeti Özelleştirme) İhalesi neticesinde verilmiş olan kararın hatalı ve gerekçesiz oluğunu, ihaleyi kazanan iktisadi işletmenin katılım şartlarına haiz olmadığını, bu nedenle söz konusu kararın Kamu İhale Yasası tahtında geçersiz bir karar olduğunu iddia etmektedir. Sayfa 1 / 5
DOSYA EVRELERİ Tamçağ Trading Ltd. (MŞ.17154) tarafından yapılan itiraz, 14.03.2019 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul un 44/2019 sayı ve 14.03.2019 tarihli kararı doğrultusunda, 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-110 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi ne ve 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-111 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu na itiraz bildirilmiş olup gerekli tüm bilgi ve belgeler ile konu itiraz ile ilgili açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul a sunulması istenmiştir. İtiraz ile ilgili Kurul Kararı ayrıca, 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-E.112 sayılı yazı ile ihaleyi kazandığı açıklanan Yolo Trading Ltd e ve 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-E.113 sayılı yazı ile Tamçağ Trading Ltd. e tebliğ edilmiştir. Keza, aynı karar ile Kurul, 20/2016 sayılı Kamu ihale Yasası nın 82(8) inci maddesi tahtında nihai karara kadar dosya konusu ihaleye ilişkin kamu ihale sözleşmesi imzalanmasının askıya alınmasına karar vermiştir. Bu bildirimler sonucunda, Tamçağ Trading Ltd. tarafından gönderilen belgeler 21.03.2019 tarihinde 8 kayıt numarası ile kurul kayıtlarına girmiş ancak, Gönyeli Belediyesi veya Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu tarafından hiçbir bilgi veya belge Kurul a gönderilmemiştir Bunun üzerine Kurul, 48/2019 sayı ve 21.03.2019 tarihli yeni bir karar üreterek 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-124 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi ne, 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-125 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu ve tüm komisyon üyelerine kararı tebliğ etmiş ve konu ihale ile ilgili bilgi ve belgeleri ikinci kez talep etmiştir. Karar ayrıca 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-126 sayılı yazı ile İçişleri Bakanlığı na ve 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-127 sayılı yazı ile Tamçağ Trading Ltd. e tebliğ edilmiştir. Tamçağ Trading Ltd. tarafından gönderilen belgeler 26.03.2019 tarihinde, Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyon si Selin Candemir tarafından gönderilen yazı ise 05.04.2019 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul a herhangi bir bilgi veya belge ulaşmaması üzerine Kurul, 11.04.2019 tarih ve 66/2019 sayılı yeni bir karar üreterek 11.04.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-175 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi ne, Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu ve tüm komisyon üyelerine kararı tebliğ etmiş ve konu ihale ile ilgili bilgi ve belgeleri üçüncü kez talep etmiştir. Karar ayrıca 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-177 sayılı yazı ile İçişleri Bakanlığı na ve 25.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-178 sayılı yazı ile Tamçağ Trading Ltd. e tebliğ edilmiştir. Sayfa 2 / 5
DEĞERLENDİRME Kurul, yapılan itiraz başvurusunda öncelikle başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiş olup başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi itiraz başvurusu sırasında ihalenin toplam tahmini değerinin açıklanmamış olması nedeni ile Yasa nın 80 inci maddesi tahtında yatırması gereken itiraz ücretini yatıramamıştır. Kurul, ilk olarak itiraz başvurusu ile birlikte daha sonra ise ek bilgi belge taleplerinde, ihale konusu işin tahmini değerini, Gönyeli Belediyesi ile Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu ndan birçok kez yazılı talep etmiş olmasına rağmen bu hususta herhangi bir yanıt alamamıştır. Bu nedenle Kurul, 21.03.2019 tarih ve 48/2019 sayılı kararı ile başvuru sahibinin itiraz hakkının engellenmemesi için takdir yetkisini kullanarak ilk etapta değerlendirme yapabilmek için başvuru sahibinin vermiş olduğu teklifin % 0,5 (binde beş) oranında bir ücretinin itiraz ücreti olarak yatırılmasına karar vermiştir. Bu karar doğrultusunda 26.03.2019 tarihinde 2019032603010090000022 numaralı Genel Tahsilat Makbuzu ile başvuru sahibi, 2,653.86 TL (İki Bin Altı Yüz Elli Üç Türk Lirası Seksen Altı Kuruş) tutarı itiraz ücreti olarak Gelir ve vergi Dairesi ne yatırmıştır. Başvuru sahibi 14.03.2019 tarihli itiraz başvurusunda, ihale kararının 14.03.2019 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Gönyeli Belediyesi tarafından kendisine yapılan 13.03.2019 tarihli bildirimi başvurusunun ekinde Kurul a sunmuştur. Bu nedenle itirazın 5 iş günlük süre içerisinde yapıldığı tespit edilmiştir. Kurul, bu tespitler sonucunda Yasa nın 81 inci maddesinde belirtilen tüm belge veya bilgilerin sunulmuş olması nedeni ile itirazın eksik olmadığından ve başvurunun süresi içinde yapıldığından itirazdaki iddiaların değerlendirmesi aşamasına geçilmesine karar vermiştir. Kurul, bu aşamada birçok kez bilgi belge talebinde bulunulmuş olmasına rağmen ihale makamı ile ihale değerlendirme komisyonundan herhangi bir yanıt ve/veya bilgi ve/veya belgenin Kurul kayıtlarına girmediğini tespit etmiştir. Kurul, başvuru sahibinin itirazının Kurul kayırlarına girmesini takiben, 14.03.2019 tarih ve 44/2019 sayılı kararı ile Yasa nın 82(8) inci maddesi tahtında Kurul un bu ihaleye ilişkin nihai kararına kadar kamu ihale sözleşmesinin imzalanmasını askıya almıştır. Bu karar 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-110 sayılı yazı ile Gönyeli Belediyesi ne, 15.03.2019 tarih ve REK.0.00-471/15-19[471/15]-111 sayılı yazı ile ise Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu na bildirilmiştir. Yasa nın 82(8) inci maddesi Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca, itirazın, ihale komisyonunun ihalenin verilmesi kararı ile ilgili olması halinde bu Yasanın 81 inci maddesinin (3) üncü fıkrası uyarınca İhale Değerlendirme Komisyonunun itiraz bildirimi, bu Sayfa 3 / 5
Yasanın 77 üncü maddesindeki süre dolmamışsa dahi, kamu ihale sözleşmesinin imzalanmasını ve bu Yasanın 83 üncü maddesi uyarınca nihai karar alınıncaya kadar uygulanmasını derhal askıya alır. Bu hükme aykırı olarak imzalanan kamu ihaleleri, bu Yasanın 84 üncü maddesinde belirtilen koşullar altında geçersiz sayılır. İtiraz Makamı, her koşulda, zarar görebilecek çıkarlar ve söz konusu kamu çıkarları üzerindeki olası sonuçlarını göz önünde bulundurarak, olumsuz etkilerinin faydalarını aşabileceği durumlarda ihaleyi imzalamaya karar verebilir. şeklinde düzenlenmiş olup bu maddeye uyulmaması halinde 84 üncü maddenin uygulanacağı düzenlenmiştir. Yasa nın 84 üncü maddesi ise bir kamu ihalesinin hangi hallerde geçersiz sayılacağını düzenlemekte olup 82(8) inci maddeden de anlaşılacağı üzere bu madde tahtında bir karar verilmiş olması halinde itiraz makamının nihai kararına kadar her hangi bir işlem yapılmaması ve/veya sözleşme imzalanmaması gerekmektedir. İhale makamının ve/veya ihale değerlendirme komisyonunun kamu ihale sözleşmesinin akıbeti hususunda bilgi vermemiş olmasına rağmen bu süre içerisinde ihaleyi iptal etmediklerinden ve/veya tekrar değerlendirme yapmadıklarından, Kurul, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletme ile sözleşmenin imzalandığı sonucuna varmıştır. İhale makamı ve/veya ihale değerlendirme komisyonunun dosya süresince herhangi bir bilgi ve/veya belge vermekten kaçınması, ihale katılımcısının bir çözüm arama olanağından mahrum bırakma ve ihale için yeniden değerlendirme talep etme şansını elinden alma niyetinin göstergesi olarak değerlendirmiştir. Bu nedenle Kurul, Yasa nın 84 üncü maddesi tahtında dosya konusu kamu ihalesinin iptal edilmesi gerektiği ve bu ihale neticesinde imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu sonucuna varmıştır. Kurul, geçersiz kılınan söz konusu kamu ihale sözleşmesinden kaynaklanan geriye dönük ve/veya halen yerine getirilmeyen yükümlülüklerin iptali için söz konusu ihalenin iptal edildiğini ve sözleşmenin geçersiz olduğunun dosya tarafları dışında olan Bakanlar Kurulu, KKTC Maliye Bakanlığı, KKTC İçişleri Bakanlığı, Sayıştay Başkanlığı ve Başsavcılığa bildirilmesi gerektiği sonucuna varmıştır. Kurul, ihale makamı ve/veya ihale değerlendirme komisyonunun değerlendirme yapılmasını engellemek ve ihale katılımcısını bir çözüm arama olanağından mahrum bırakarak yeniden değerlendirme talep etme şansını elinden almak niyeti ile bilgi ve/veya belge göndermediği kanaatine varmış olduğundan, bu aşamada başvuru sahibinin Kurul a itiraz başvurusu yapmada haklı olduğuna ve itiraz ücreti olarak yatırılan 2,653.86 TL nin (İki Bin Altı Yüz Elli Üç Türk Lirası Seksen Altı Kuruş) başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna Sayfa 4 / 5
varmıştır. Söz konusu ihale süreci iptal edildiğinden bu konuda yeni bir ihale süreci başlatılması gerekmektedir. KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda, 1. Gönyeli Belediye nin 004/2019 sayılı Haşere ile Mücadele (İlaçlama Hizmeti Özelleştirme) İhale sürecinin iptal edilmesine, 2. Gönyeli Belediyesi nin 004/2019 sayılı Haşere ile Mücadele (İlaçlama Hizmeti Özelleştirme) İhalesi neticesine imzalanan ve/veya 15.03.2019 tarihinden sonra yapılan tüm işlemleri geçersiz sayılmasına, 3. 15.03.2019 tarihinden itibaren konu ihale ile ilgili İhale Makamı ve/veya İhale Değerlendirme Komisyonu nun verdiği kararlardan ve/veya akdettiği sözleşmelerden doğan bütün işlemlerin geri alınmasına, 4. Söz konusu ihale konusunda yeni bir ihale süreci başlatılmasına, 5. Yasanın 83(4) maddesi gereğince bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu nun bir rapor hazırlayarak 31.05.2019 tarihine kadar Kurul a sunmasına, 6. Başvuru sahibine, 26.03.2019 tarihinde 2019032603010090000022 numaralı Genel Tahsilat Makbuzu ile gelir ve Vergi Dairesi ne itiraz ücreti olarak yatırmış olduğu 2,653.86 TL nin (İki Bin Altı Yüz Elli Üç Türk Lirası Seksen Altı Kuruş) iade edilmesine, 7. Kararın, başvuru sahibine, Gönyeli Belediyesi ne, Gönyeli Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu na, Yolo Trading Ltd e, Bakanlar Kurulu na, KKTC Maliye Bakanlığı na, KKTC İçişleri Bakanlığı na, Sayıştay Başkanlığı na ve Başsavcılığa bildirilmesine, kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir. Meliz ÖZKIRAÇ Av. Sezi SIDAL Kubilay SEPETCİOĞLU Selim ALTINCIK Başkan Sayfa 5 / 5