1995 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Mahalli İdareler Kontrolörleri Derneği (KONT-DER) YENi YAYIN Türkiye Belediyeler Birliği Genel Sekreteri Hayrettin GÜNGÖR tarafından yazılan Belediyenin Organları Meclis, Encümen ve Başkan isimli kitap Derneğimiz yayınları arasında çıkmıştır.
İÇİNDEKİLER Birinci Bölüm BELEDİYE MECLİSİ 1. Meclisin Üye Sayısı 2. Büyükşehir Belediyesi Meclis Üye Sayısı 3. Meclis Üyeliğine Seçilme Yeterliliği 4. Meclis Üyeliği Seçimlerinin Yenilenmesi Meclisin Görev ve Yetkileri 1. Stratejik Plânı Kabul Etmek 2. Yatırım ve Çalışma Programlarını Kabul Etmek 3. Belediye Faaliyetlerini Karara Bağlamak 4. Performans Ölçütlerini Belirlemek 5. Bütçe ve Kesin Hesabı Kabul Etmek 6. Bütçede Aktarma Yapmak 7. İmar Planlarını Görüşmek ve Onaylamak 8. İl Çevre Düzeni Plânı Görüşmek 9. Borçlanmaya Karar Vermek 10. Taşınmaz Mal Alımına İzin Vermek 11. Taşınmaz Mal Satımına İzin Vermek 12. Taşınmazların Trampa Edilmesine Karar Vermek 13. Taşınmazların Tahsisine İzin Vermek 14. Taşınmazların Kiralanmasına Karar Vermek 15. Sınırlı Aynî Hak Tesisine Karar Vermek 16. Ücret Tarifesi Belirlemek 17. Şartlı Bağışları Kabul Etmek 18. Uyuşmazlıkların Tasfiyesine Karar Vermek 19. İşletme Kurulmasına Karar Vermek 20. Şirket Kurulmasına Karar Vermek 21. Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı Kurulmasına Karar Vermek 22. İmtiyaz Sözleşmesi Yapılmasına Karar Vermek 23. Yap-İşlet-Devret Modeline İzin Vermek 24. Yap-İşlet Modeline İzin Vermek 25. Özelleştirmeye Karar Vermek 26. Başkanlık Divanı, Encümen ve Komisyon Üyesi Seçmek 27. Kadro İhdası ve Değişikliği Yapmak 28. Yönetmelik Çıkarmak 29. Ad Vermek, Amblem ve Flama Kabul Etmek 30. Mahalle Kurulması, Adları ve Sınır Tespiti 31. Birlik Kurulması, Üyelik ve Ayrılma a) Birlik Kurulması b) Birliğe Katılma c) Birlikten Ayrılma d) Zorunlu Olarak Birlik Kurulması ve Üyelik 32. İşbirliği Yapılmasına Karar Vermek 33. Fahrî Hemşehrilik Payesi ve Beratı Vermek 34. Başkan ve Encümen Arasındaki Uyuşmazlığı Gidermek 35. Mücavir Alanlara Hizmet Götürülmesine Karar Vermek 36. İmar Programlarını Karara Bağlamak 37. Başarılı Sporculara Ödül Vermek 38. Denetim Komisyonunda Görevli Uzmanların Ücretlerini Belirlemek 39. Meclis Üyesinin Üyeliğini Düşürmek 40. Meclis Üyelerinin Huzur ve İzinlerini Belirlemek 41. Belediye Başkan Vekili Seçmek 42. Sözleşmeli Personelin Ücretini Belirlemek 43. Başkan Yardımcısının Ödeneğini Belirlemek 44. Fazla Çalışma Ücreti Belirlemek 45. Yıllara Yaygın İhale Yapılmasına Karar Vermek 46. Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanlarını İlan Etmek 47. Yasak Koymak 48. Arsa ve Konut Üretimine Ait Yetkileri 49. Meclise Diğer Mevzuatla Verilen Görev ve Yetkiler a) Taşıt Alımına İzin Vermek b) Katılma Payı Alınmasına Karar Vermek c) İlan ve Reklâm Vergisini Taksitlendirmek d) Yenilenecek Tarihi ve Kültürel Alanları Belirlemek e) Arsaların Kullanım Amacını Belirlemek
f) Gayrimenkul Satış Komisyonuna Üye Seçmek g) Çeltik Mutemet Heyetine Üye Seçmek h) Çiftçi Mallarını Koruma Meclisine Üye Seçmek i) Kadastro Komisyonu ve Ekibine Bilirkişi Seçmek j) Yangın İhtimali Olan Sahaları Belirlemek k) Tüketici Sorunları Hakem Heyetine Üye Seçmek l) İşyerlerinde Öğle Dinlenmesini Belirlemek m) Sosyal Denge Sözleşmesi Yapılmasına Karar Vermek Başkanlık Divanı 1. Seçim Sonucu İlk Meclis Toplantısı 2. Meclis Başkanlık Divanı ve Oluşumu 3. Meclis Başkan ve Başkan Vekilliği 4. Meclis Başkanlığı ve Faaliyet Raporu 5. Meclisin Çalışma Düzeni Meclis Toplantısı 1. Meclisin Olağan Toplantısı 2. Meclisin Olağanüstü Toplantısı 3. Meclis Toplantılarının Süresi 4. Meclisin Tatil Kararı Alması 5. Meclisin Toplantı Yeri 6. Meclis Toplantılarının Aleni Olması 7. Meclisin Kapalı Oturum Yapması 8. Görüşmelerin Tutanağa Geçirilmesi ve Kaydı Gündem 1. Meclis Gündeminin Oluşturulması 2. Gündeme Konu Önerilmesi 3. Gündemin Duyurulması 4. Reddedilen Bir Konunun Yeniden Görüşülmesi Toplantı ve Karar Yeter Sayısı 1. Meclisin Toplantı Yeter Sayısı 2. Toplantı Yeter Sayısının Sağlanamaması 3. Meclisin Karar Yeter Sayısı 4. Oylamalarda Eşitlik Olması 5. Görüşme Sırasında Karar Yeter Sayısının Olmaması 6. Meclis Toplantılarında Çoğunluk a) Salt (Mutlak) Çoğunluk b) Nispi (İzafi-Oransal) Çoğunluk c) Nitelikli (Vasıflı) Çoğunluk 7. Oy Verme Şekli ve Çekimser Oylar 8. Oylama Usulü 9. Kararlarının İmzalanması ve Dağıtılması 10. Mecliste Düzenin Sağlanması Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 1. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 2. Başkanın Kararları İdari Yargıya Götürmesi 3. Meclis Kararlarının Halka Duyurulması 4. Meclis Kararlarının Yürürlüğe Girmesi 5. Büyükşehir İlçe Belediye Meclis Kararları 6. İmar Planlarına İlişkin Meclis Kararları İhtisas Komisyonları 1. İhtisas Komisyonlarının Üye Sayısı 2. İhtisas Komisyonlarına Üye Seçilmesi a) Basit Orantı Yöntemi b) Nisbi Temsil (D hont) Yöntemi c) Komisyonlara Üye Seçiminde Uygulanacak Yöntem d) Komisyona Üye Seçimi Usulü ve Adaylık 3. İhtisas Komisyonlarının Görev Süresi 4. Kurulması Zorunlu Olan İhtisas Komisyonları 5. İhtisas Komisyonlarının Çalışma Süresi ve Zamanı 6. Komisyonların Uzmanlardan Yararlanması 7. Komisyonda Çalışan Uzmanların Ücretleri 8. Komisyona Havale Edilecek İşler 9. Konuların Komisyona Havalesi 10. Komisyon Raporlarının Bağlayıcılığı 11. İlgili Kuruluş Temsilcilerinin Toplantılara Katılması 12. Komisyonlara Üye Seçim Tarihi 13. Birden Çok Komisyonda Görev Alınması
İÇİNDEKİLER 14. Komisyon Üyeliğinin Sona Ermesi 15. Komisyon Raporlarının Alenîliği 16. Komisyon Üyelerinin Huzur Hakkı Denetim Komisyonu 1. Denetim Komisyonu Oluşturma Zorunluluğu 2. Denetim Komisyonuna Üye Seçilmesi 3. Denetim Komisyonu Oluşturulacak Meclis Toplantısı 4. Komisyonunun Denetim Alanı 5. Denetim Komisyonunun Çalışma Yeri 6. Denetim Komisyonunda Uzman Çalıştırılması 7. Uzman Kişilere Verilecek Ücret 8. Denetim Komisyonunun Çalışma Süresi 9. Denetim Raporu Üzerinde Yapılacak İşlem 10. Denetim Komisyonu Huzur Hakkı Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 1. Faaliyet Raporunu Değerlendirme a) Faaliyet Raporunun Yeterli Görülmesi b) Faaliyet Raporunun Yetersiz Görülmesi 2. Denetim Komisyonu 3. Soru 4. Genel Görüşme 5. Gensoru Başkan ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Durumlar 1. Kendileri 2. İkinci Derece Dâhil Kan Hısımlığı a) Usul Füru Hısımlığı b) Civar Hısımlığı c) Hısımlık Derecesi 3. İkinci Derece Dâhil Kayın Hısımlığı 4. Evlatlıkları 5. Eşleri Başkan ve Meclis Üyelerinin Yükümlülükleri 1. Başkan ve Meclis Üyelerinin Yapamayacağı İşler a) Taahhüde Girememe b) Komisyonculuk Yapamama c) Temsilcilik Yapamama 2. Başkan ve Meclis Üyelerinin Kısıtlılık Süresi 3. Kısıtlı Oldukları Belediye ve Bağlı İdareler Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi 1. Üyeliğin Kendiliğinden Sona Ermesi a) Ölüm b) İstifa 2. Meclis Çalışmalarına Katılmamak a) Birleşimlere Katılmamak b) Toplantılara Katılmamak c) Üyelik Meclis Kararıyla Düşürülür 3. Seçilme Yeterliğinin Kaybedilmesi Meclisin Feshi 1. Kanunla Verilen Görevleri Yapmamak 2. Siyasi Konularda Karar Almak 3. Fesih İçin İçişleri Bakanlığı nın Bildirimi 4. Bildirim ve Danıştay Kararı 5. Meclis Toplantılarının Ertelenmesi 6. Yeni Meclis Seçilmesi ve Görev Süresi 7. Meclisin Feshi ve Belediye Başkanı Boşalan Meclisin Görevinin Yerine Getirilmesi 1. Meclisin Feshi ve Toplantıların Ertelenmesi 2. Meclis Üyelerinin Tutuklanması 3. Üye Tam Sayısının Yarıdan Aşağı Düşmesi 4. Meclisin Görevden Uzaklaştırılması 5. Meclisin Görevini Encümenin Üstlenmesi Huzur ve İzin Hakkı 1. Meclis Üyelerinin Mali Hakları a) Huzur Hakkı b) Huzur Hakkı Ödenecek Gün Sayısı c) Huzur Ücretinin Miktarı d) Meclis Üyelerinin Yollukları 2. Meclis Üyelerinin İzin Hakları
a) Hastalık İzinleri b) Yıllık İzinleri 3. Meclis Üyelerinin Pasaport Hakları 4. Meclis Üyelerinin Silah Ruhsatı Hakları İkinci Bölüm BELEDİYE ENCÜMENİ Belediye Encümeni 1. Belediye Encümeni ve Sayısı 2. Encümen Başkanlığı 3. Meclis Üyelerinden Encümen Seçilmesi 4. Birim Amirlerinden Encümen Seçilmesi a) Encümene Seçilecek Birim Amirleri b) Encümenin Doğal Üyeleri c) Vekil Olanların Encümen Üyeliği 5. Encümen Üyeliğinin Boşalması 6. Toplantılara Birim Amirlerinin Çağrılması Encümenin Görev ve Yetkileri 1. Stratejik Planı İncelemek 2. Yıllık Çalışma Programını İncelemek 3. Bütçe ve Kesin Hesabı İncelemek 4. Kamulaştırma Kararı Almak ve Uygulamak 5. Yedek Ödenek ve Harcanması 6. Bütçede Aktarma Yapmak 7. Encümenin Ceza Verme Yetkisi a) Hal ve Pazar Yeri Yasaklarına Uyulmaması b) Belediye Yasaklarına Aykırı Hareket Edilmesi c) İçme Suyu Kaynaklarına Zarar Vermek d) Hafta Tatiline Aykırı Hareket e) Öğle Dinlenmesine Aykırı Hareket f) İstirahat ve Eğlence Yerlerinde Yasaklara Uyulmaması g) Sağlık ve Temizlik Kurallarına Aykırı Davranış h) Gemilerin Bağlama Kütüğüne Kaydı i) Ruhsatsız ve Ruhsat Eklerine Aykırı Yapılar j) Çevre Kirliğine Sebep Olmak 8. Uyuşmazlıkların Tasfiyesine Karar Vermek 9. Meclis Kararlarını Uygulamak 10. Taşınmazların Kiralanmasına Karar Vermek 11. İstirahat ve Eğlence Yerlerinin Çalışma Saatlerini Belirlemek 12. Memurlara İkramiye Vermek 13. Encümenin Diğer Görevleri a) İmar Mevzuatına Göre Tevhit ve İfrazları Onaylamak b) Parselasyon Planlarını Onaylamak c) Kaçak Yapılarla İlgili Yıkım Kararı Almak d) Encümenin İhale Komisyonu Görevi e) Dilencilik Gelirinin Kamuya Geçirilmesine Karar Vermek f) Orman Kadastro Komisyonuna Üye Bildirmek g) 4373 sayılı Yasa da Yer Alan Komisyona Bilirkişi Seçmek Encümen Toplantısı 1. Encümen Toplantısı ve Günü 2. Encümenin Acil Toplanması 3. Encümenin Toplantı Yeter Sayısı 4. Encümenin Karar Yeter Sayısı 5. Encümenin İhale Komisyonu Olarak Toplanması 6. Encümenin Gündemi 7. Encümene Havale Edilen İşlerin Görüşülmesi 8. Encümen Kararlarının Yazılması 9. Encümen Üyelerinin Devamsızlığı 10. Encümen Üyelerinin Katılamayacağı Toplantılar a) Kendileri b) Eşleri c) İkinci Derece Dâhil Kan Hısımlığı d) İkinci Derece Dahil Kayın Hısımlığı e) Evlatlıkları Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek 1. Encümen Üyelerinin Ödenekleri 2. Toplantıya Katılmayan Üyelerin Ödenekleri 3. Encümen Başkanının Ödeneği 4. Encümen Ödeneğinden Yapılacak Kesintiler
İÇİNDEKİLER Belediye Başkanı Üçüncü Bölüm BELEDİYE BAŞKANI 1. Belediye Başkanının Seçilmesi 2. Belediye Başkanının Görev Süresi 3. Başkanlar Arasında Devir Teslim 4. Belediye Başkanı Seçilme Şartları 5. Belediye Başkanlığı Seçiminin Yenilenmesi 6. Belediye Başkanının Yapamayacağı İşler a) Siyasi Partilerde Görev Alamaması b) Spor Kulüplerinde Görev Alamaması c) Taahhüde Girememesi d) İhalelere Katılamaması Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 1. En Üst Amir Olarak Görevi 2. Stratejik Yönetim Sergilemek 3. Temsil Görevi 4. Meclise ve Encümene Başkanlık Etmek 5. Taşınır ve Taşınmaz Malları İdare Etmek 6. Gelir ve Alacaklarını Takip ve Tahsil Etmek 7. Sözleşme Yapmak 8. Meclis ve Encümen Kararlarını Uygulamak 9. Bütçeyi Uygulamak 10. Bütçede Aktarma Yapmak 11. Belediye Personelini Atamak 12. Başkanın Denetim Görevi 13. Şartsız Bağışları Kabul Etmek 14. Belde Halkının Esenliğini Sağlamak 15. Yoksul ve Muhtaçlara Yardım Ödeneği 16. Engellilere Yönelik Hizmetler Yapmak 17. Temsil ve Ağırlama Yapmak 18. Meclis ve Encümene Verilmeyen Yetkileri Kullanmak 19. Alacakların Silinmesine Karar Vermek 20. Başkanın Harcama ve İhale Yapma Yetkisi Belediye Başkanının Özlük Hakları 1. Belediye Başkanı Ödeneği 2. Belediye Başkanlarının Huzur Hakkı 3. Başkanlık Görevi ve Memuriyet 4. Başkanın Sosyal Hakları a) Emeklilik Hakkı b) Aile Yardımı c) Doğum Yardımı d) Ölüm Yardımı e) Tedavi Yardımı f) Yiyecek Yardımı 5. Başkanın Konut Hakkı 6. Başkanın İzin Hakkı 7. Başkanın İzin ve Görevlendirilmesinde Usul 8. Başkanın Harcırahı 9. Başkanın Pasaport Hakkı 10. Başkanın Silah Taşıma Hakkı Başkan Vekili 1. Başkan Vekili Görevlendirilmesi 2. Başkan Vekili Görevlendirilecek Kişi 3. Başkan Vekilli Görevlendirme Usulü 4. Başkan Vekilinin Yetkileri 5. Başkan Vekilinin Vekil Görevlendirmesi 6. Başkan Vekili Görevlendirme ve Bilgi Verme 7. Başkan Vekilinin Ödeneği Stratejik Plân ve Performans Programı 1. Stratejik Plan 2. Stratejik Planın Hazırlanma Zamanı 3. Stratejik Plan Hazırlama Zorunluluğu 4. Stratejik Planın Mecliste Görüşülmesi 5. Performans Plan (Program) 6. Yatırım Programı 7. Yıllık Çalışma (İş) Programı 8. Faaliyet ve Proje 9. Plan, Program ve Bütçe İlişkisi
Yetki Devri 1. Yetki Devrinde Usul 2. Yetki Devri Yapılacak Kişiler 3. Devredilecek Yetkiler ve Sınırı 4. Devredilemeyecek Yetkiler İhtilâf Hâli 1. İhtilaf Hali 2. İhtilaf Halinde Temsil Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 1. Kendiliğinden Sona Ermesi a) Ölüm b) İstifa 2. Yargı Kararıyla Sona Ermesi a) Mazeretsiz Görevi Terk b) Seçilme Yeterliliğinin Kaybedilmesi c) Görevine Engel Hastalık Durumu d) Meclisin Feshine Neden Olmak e) Başvuru ve Danıştay Kararı Belediye Başkanlığının Boşalmasında Yapılacak İşlemler 1. Başkan Seçilmesi 2. Başkan Vekili Seçilmesi 3. Büyükşehir Belediyesinde Başkan Vekili Seçimi 4. Başkan ve Başkan Vekili Seçiminde Usul 5. Başkan ve Başkan Vekili Seçimi Süresi 6. Başkan ve Başkan Vekilinin Görev Süresi 7. Başkan veya Vekil Seçilene Kadar Başkanlık Görevi 8. Başkan ve Başkan Vekilinin Mali Hakları Belediye Başkanı Görevlendirilmesi 1. Belediye Başkanı Görevlendirilmesi 2. Başkan Olarak Görevlendirilecek Kişiler 3. Başkan Görevlendirilen Kişinin Mali Hakları Dördüncü Bölüm ORGANLARA İLİŞKİN ORTAK HÜKÜMLER Görevden Uzaklaştırma 1. Belediye Başkanının Görevden Uzaklaştırılması 2. Görevden Uzaklaştırma Şartları a) Soruşturma Açılması b) Kovuşturma Açılması c) Soruşturma ve Kovuşturmanın Görevle İlgili Olması d) Kamu Yararının Gözetilmesi 3. Görevden Uzaklaştırma Süresi ve Kaldırılması 4. Görevden Uzaklaştırılan Başkanın Mali Hakları 5. Başkanlar Hakkında Ön İnceleme Yapılması a) İzin Vermeye Yetkili Makamlar b) İhbar ve Şikâyetlerin Yetkili Merciye İletilmesi c) İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikâyetler d) Ön İnceleme Başlatılması e) Ön İnceleme Süresi ve Rapor f) Ön İnceleme Kararına İtiraz Beşinci Bölüm MEVZUAT Belediye Kanunu Büyükşehir Belediyesi Kanunu Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği
Kitap, alanında önemli ve farklı bir çalışma olup; açıklamalı, örnekli, yorumlu ve içtihatlı olarak uygulayıcı ve ilgililere rehberlik etmesi amacıyla hazırlanmıştır. 1995 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Mahalli İdareler Kontrolörleri Derneği (KONT-DER) Esat Caddesi, Akay Yokuşu Lale Apt. No:15/3 Bakanlıklar/ANKARA Tel : +90 (312) 417 03 75 Fax: +90 (312) 425 36 80 Kitabın satış bedeli KDV dahil 55 olup, toplu siparişlerde indirim uygulanmaktadır. Talep için Tel: 0.312.417 0 375 e-posta: bilgi@kontder.org.tr