Sayı:204 Yıl:17 Kasım 2013 Adres : T.C. Sayıştay Başkanlığı 06100 Balgat/Ankara Tel : 0.312 295 30 00 Faks : 0.312 295 40 94 e-mail : sayistay@sayistay.gov.tr web : www.sayistay.gov.tr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2014 Yılı Sayıştay Bütçesi Teklifi TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda Görüşülerek Kabul Edildi Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansı ve Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı (ECA) Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısı Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı (ECA) Çalışma Grubu Başkanlarınca Kabul Edilen ve Budva, Karadağ da Düzenlenen Sayıştay Parlamento İlişkileri Konulu 2013 Yılı Konferansına İlişkin Karar Belgesi Düzenlilik Denetimi ve Kamu Zararı Çalıştayı Afyonkarahisar da Gerçekleştirildi Genç EUROSAI (YoungEuroSai - YES) Konferansı Hollanda da Gerçekleştirildi Daire Başkanları Toplantısı Azerbaycan Sayıştay Heyetinin Ziyareti Kırgızistan Sayıştayından Gelen Heyet Denetim Stajını Tamamladı Uluslararası Etkinliklere Katılım Sanatsal Etkinlikler Sosyal Haberler Sayıştay Başkanlığından Basın Açıklaması Basında Sayıştay 2014 Yılı Sayıştay Bütçesi Teklifi TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda Görüşülerek Kabul Edildi Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Bütçesi Teklifi, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda g ö r ü ş ü l e re k k a b u l e d i l d i. 4 Kasım 2013 günü saat 11.00 de başlayan görüşmelere Sayıştayı temsilen Başkanımız Doç. Dr. Recai AKYEL katılarak Bütçe Teklifi hakkında bir sunuş konuşması yaptı. 2003 yılında çıkan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve 2010 yılında çıkan 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile Sayıştayın sürekli bir gelişim ve değişime odaklandığını belirterek Sayıştayın denetim, raporlama, yargı, görüş bildirme faaliyetleri ile eğitim ve bilişim sistemleri gibi diğer faaliyetleri hakkında genel bilgi verdi. Bu çerçevede Başkan AKYEL, 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Genel Uygunluk Bildiriminin Sayıştay Genel Kurulunun görüşü doğrultusunda, 2012 yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu, Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporu ve 146 adet Kurum Denetim Raporunun ise Rapor Değerlendirme Kurulunun görüşü doğrultusunda 12 Eylül 2013 tarihinde TBMM Başkanlığına sunulduğu; Genel Uygunluk Bildirimi, üç adet genel rapor ve 146 adet kurum raporunun Sayıştayın web sayfasında yayınlanarak kamuoyuna duyurulduğu bilgisini paylaştı. Konuşmasında Sayıştay raporları ve raporların nitelikleriyle hazırlanma sürecine de değinen Sayın AKYEL; raporların amaçları ve niteliklerinin farklı olduğunun, raporların hazırlanmasında uyulması gereken kalite kontrol süreçlerinin varlığının ve raporların hukuki ve teknik niteliklerinin altını çizerek Sayıştay raporlarının, uluslararası denetim ve raporlama standartlarına, Sayıştay Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemeleriyle rehberlerine uygun bir şeklide hazırlanması ve bu sürecin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılması gerekmektedir. Kanun ve standartlarda öngörülen kalite kontrol süreçlerinde taslak raporlarda yer alan denetim bulgularının yok edilmeden muhatap ve amaçlarına göre farklı raporlara yönlendirilmesi, geliştirilmesi, olgunlaştırılması ve tekamül ettirilmeye çalışılması işin doğası gereğidir şeklinde konuştu. Başkan AKYEL, konuşmasında ayrıca Sayıştay Başkanlığı Stratejik Planı (2014-2018), 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı Bütçesi kapsamında yapılacak olan faaliyetlere değindi. Sayıştay denetim ve yargılamasının usul ve esaslarının hukuki düzenlemelerle belirlendiğini ve bunların dışına çıkılmasının mümkün olmadığını da belirten Sayın AKYEL konuşmasını, Sayıştay denetimleri sonucu elde edilen bulguların değişik raporlara dağıtıldığını ve yerleştirildiğini, bulguların kaybedilmesinin söz konusu olmadığını vurgulayarak sonlandırdı.
H abe r Bül te ni Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansı ve Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı (ECA) Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısı Karadağ Sayıştayının ev sahipliğinde Budva da 18 20 Kasım 2013 tarihlerinde Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansı ile bunu takiben Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı (ECA) Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısı gerçekleştirildi. Her iki etkinlik de Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) ile Avrupa Birliği nin ortak kuruluşu olan ve ağırlıklı olarak AB tarafından finanse edilen SIGMA ve Denetim Faaliyetleri Ortak Çalışma Grubunun mali ve teknik katkılarıyla yapıldı. Bilindiği üzere AB ye Aday Ülkeler; İzlanda, Karadağ, Makedonya, Sırbistan ve Türkiye den, Adaylığa Yakın Ülkeler ise Arnavutluk ve Bosna-Hersek ten oluşmaktadır. Denetim Faaliyetleri Ortak Çalışma Grubu, AB Üyesi Ülke Sayıştayları ile AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları arasında iletişim platformu oluşturmaktadır ve Eş Başkanlıklarını Çek Cumhuriyeti ve Romanya Sayıştayları yürütmektedir. Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansı Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansı, 08 09 Mart 2011 tarihlerinde Kurumumuzun ev sahipliğinde İstanbul da yapılan AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısında kabul edilen İstanbul Anlaşması eki Çalışma Planında 2011 2012 döneminde gerçekleştirilmesi planlanan son etkinliktir. Teknik ve mali problemler nedeniyle 2013 yılı Kasım ayında gerçekleştirilmesi mümkün olmuştur. AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Parlamentolarından temsilcilerin davet edildiği konferansın hedefi Sayıştay Parlamento ilişkileri konusundaki iyi uygulama örneklerini katılımcılarla paylaşmak ve bu ilişkileri etkileyen faktörleri değerlendirmek olarak belirlenmiştir. Açılış konuşmaları Karadağ Parlamentosu Başkan Yardımcısı Željko ŠTURANOVİĆ ve Karadağ Maliye Bakanı Dr. Radoje ŽUGİĆ tarafından yapılan konferansta AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülkelerin yanı sıra AB Üyesi Ülkelerden Hollanda, İtalya, Litvanya, Polonya ve Portekiz Sayıştayı veya Parlamentosu temsilcileri tarafından sunumlar gerçekleştirilmiştir. Konferansa ülkemizi temsilen Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu Üyelerinden Adalet ve Kalkınma Partisi Manisa Milletvekili Recai BERBER, Cumhuriyet Halk Partisi Ankara Milletvekili Bülent KUŞOĞLU, Kurumumuz Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezi Başkanı Nevin ATAKAN, Denetim Destek Grubu -1 (Dış İlişkiler) Başkanı A. Attila ÇAĞLAR ve TBMM Uzman Yardımcısı Kadir TÜRKYILMAZ katılmıştır. AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısı Konferansın ardından gerçekleştirilen AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı Çalışma Grubu Başkanlar Toplantısında ise İstanbul Anlaşması eki Çalışma Programı kapsamında gerçekleştirilen faaliyetlerin sonuçları değerlendirilerek gelecekte yapılması planlanan faaliyetlere ilişkin görüşmelerde bulunulmuştur. Bu faaliyetler arasında Kurumumuzun koordinatörlüğünde Sayıştay Parlamento ilişkilerinin geliştirilmesine yönelik bir rehber hazırlanması da bulunmaktadır. Toplantıda AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı Çalışma Grubu Başkanlarınca Sayıştay Parlamento İlişkileri Konferansına ilişkin bir Karar Belgesi kabul edilmiştir. Belgenin Türkçe tercümesinin tam metnine yanda yer verilmektedir. Konferans ve toplantıya AB ye Aday Ülkelerden İzlanda dan temsilci katılmamış, Kosova Sayıştayı ve Parlamentosu her iki etkinlikte gözlemci statüsünde temsil edilmiştir. Toplantıda Kurumumuz; Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezi Başkanı Nevin ATAKAN ve Denetim Destek Grubu 4 (Dış İlişkiler) Başkanı A. Attila ÇAĞLAR dan oluşan heyet tarafından temsil edilmiş, Başkanımız Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından 2011 yılında Kurumumuzun ev sahipliğinde İstanbul da düzenlenen bir önceki Başkanlar Toplantısına ilişkin sunum gerçekleştirilmiştir. 2
Haber Bülteni Avrupa Birliği ne Aday ve Adaylığa Yakın Ülke Sayıştayları ve Avrupa Sayıştayı (ECA) Çalışma Grubu Başkanlarınca Kabul Edilen ve Budva, Karadağ da Düzenlenen Sayıştay Parlamento İlişkileri Konulu 2013 Yılı Konferansına İlişkin Karar Belgesi Avrupa Sayıştayının da desteğiyle AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülkelerin Sayıştay Başkanları olarak 19 Kasım 2013 te Budva da bir araya gelen bizler; İstanbul Anlaşmasını, özellikle de: Sayıştaylarımız ve Meclisler arasındaki olumlu ilişkilerin, her iki tarafın da rolüne ve bağımsızlığına karşılıklı saygı çerçevesinde geliştirilmesi ve güçlendirilmesi için üzerimize düşeni yapma hususunda verdiğimiz taahhüdü, Sayıştaylarla Parlamentolar ve diğer kamu kurumları arasında yapıcı ilişkilerin geliştirilmesinin önemine ilişkin bir konferansın düzenlenmesi kararını dikkate alarak; Sayıştaylar ve Parlamento Komisyonları Arasındaki İlişkiler Konulu 33 Numaralı SIGMA Raporunda (Sigma, Paris, 2002) yer alan ilkeleri ve özellikle de: Kamu kaynaklarının kullanımında hesap verme sorumluluğu, saydamlık ve paranın tam karşılığının alınmasının, demokratik yönetimin ana unsurları olduğunu; Yürütme görevini üstlenen Hükümetten, vergi mükelleflerinin parası üzerindeki gözetim sorumluluğuyla ilgili olarak parlamentodaki seçilmişlere ve genel olarak kamuya karşı hesap vermesinin beklendiğini; Sayıştayların bu sorumluluğun yerine getirilmesi sürecinde, Yürütme tarafından sunulan hesaplar üzerinde ve aynı zamanda program, proje, girişim ve hükümetin üstlendiği diğer faaliyetlerde bağımsız bir inceleme yaparak, bilgi sağlayarak, güvence ve tavsiye sunarak çok önemli katkılarda bulunduğunu kabul ederek; BM Genel Kurulunun tüm BM Üye Devletlerini Lima ve Meksiko Deklarasyonlarında belirlenen ilkeleri uygulamaya teşvik ettiği ve bu temel ilkelerin uygulanması konusunda dünya çapında verilen desteği gösteren 22 Aralık 2011 tarihli ve A/66/209 sayılı BM Kararını memnuniyetle karşılayarak; Söz konusu BM Kararında Sayıştayların görevlerini etkin biçimde yerine getirmesinde operasyonel bağımsızlığın öneminin vurgulandığı ve Sayıştayların güçlendirilmesine yönelik çağrının, yeterli mali kaynağın sağlanmasını gerektirdiği hususlarını vurgulayarak; AB ye Aday ve Adaylığa Yakın Ülkelerde Sayıştay Parlamento İlişkileri konulu Budva Konferansının aşağıda belirtilen sonuçlarını göz önünde bulundurarak; Kamu denetçileri ve saydamlık, hesap verme sorumluluğu ve iyi yönetimin destekleyicileri olarak Sayıştayların etkinliği; siyasi gözetim rolleri münasebetiyle başta parlamentolarla olmak üzere paydaşlarıyla sıkı bağ ve ilişki kurma becerileriyle doğrudan ilintilidir. Söz konusu ilişki; demokratik hesap verilebilirlik sistemi içerisinde Sayıştayların ve Parlamentoların bağımsızlık, görev ve sorumluluklarına karşı karşılıklı saygı zemini üzerine oturtulmalıdır. Sayıştay ve Parlamentolar, vatandaşların yararına olacak şekilde sağlıklı mali yönetimin ve hesap verme sorumluluğunun sağlanması, sahtecilik ve yolsuzlukla mücadeleye katkıda bulunulması temel amacını paylaşmaktadır ve dolayısıyla bu destek ve işbirliği, bu bağlam çerçevesinde anlaşılmalıdır. Söz konusu ortak amaca giden yolun bulunması; mevcut uygulamaların değerlendirilmesi, iyi uygulamaların tespiti ve Sayıştay ve Parlamentolarca müşterek çabaların azami ölçüde arttırılması anlamına gelmektedir. Bunu yaparak hesap verilebilirlik halkasına ve ilgili kurumların güçlendirilmesine ve AB ye katılım yolunun açılmasına katkıda bulunulabilir. Karşılıklı faydalı işbirliklerini güçlendirmeleri için Sayıştaylar ve Parlamentolarca kullanılabilecek uygun bir rehberin geliştirilmesi teklifini göz önünde bulundurarak; Sayıştay-Parlamento ilişkilerinin geliştirilmesi hususunda her ülkenin kaydettiği gelişmenin düzenli olarak izlenmesine, Bu amaçla konuyla ilgilenen İrtibat Memurları ve/veya ilgili uzmanlardan oluşan bir çalışma grubu marifetiyle uygun bir rehberin geliştirilmesi gerektiğine karar verdik. Karadağ, Budva da 19 Kasım 2013 te imzalanmıştır. 3
Haber Bülteni Düzenlilik Denetimi ve Kamu Zararı Çalıştayı Afyonkarahisar da Gerçekleştirildi Kamu İşletmeleri Gruplarında görev yapan meslek mensuplarımız ile 16 Haziran-01 Temmuz 2013 tarihleri arasında düzenlenen Kamu Zararı ve Sorumluluk Çalıştayı na yasal mazeret bildirerek katılamayan meslek mensuplarımıza yönelik olarak düzenlenen Düzenlilik Denetimi ve Kamu Zararı Çalıştayı, 13 Kasım 16 Kasım 2013 tarihleri arasında Afyonkarahisar da gerçekleştirildi. Çalıştayın açılışı, 13 Kasım 2013 günü saat 10.00 da protokol konuşmaları ile yapıldı. Afyonkarahisar ili protokolünün de katıldığı açılış programında; Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, Afyonkarahisar Valisi İrfan BALKANLIOĞLU ve TBMM KİT Komisyonu Başkanı Hasan Fehmi KİNAY birer konuşma yaptılar. Sayın AKYEL açılış konuşmasında, Sayıştay denetimlerinin başta Anayasa olmak üzere yürürlükteki mevzuata göre uluslararası kabul görmüş denetim standartları ve denetim etik ilkeleri çerçevesinde gerçekleştirildiğini ve bu denetimler sonunda değişik türde birden fazla raporlar üretildiğini vurguladı. Çalıştayın ilk iki günü, akademisyen ve uzmanların kamu zararı ve sorumluluk konularında gerçekleştirdiği sunumlardan oluşurken izleyen iki günde Düzenlilik Denetimi konusunda sunumlar ile soru-cevap ve değerlendirmeler yapıldı. Birinci gün ilk oturumda Maliye Uzmanı Cuma ORULLUOĞLU Kamu Zararı, Unsurları, Özellikleri ve İdari Uygulamalar konusunda bir sunum gerçekleştirirken ikinci oturumdaki sunumlar, Doç. Dr. Ferhat CANPOLAT tarafından Borçlar Hukukunda Sorumluluk ve Kamu Zararı konusunda, Doç. Dr. Korkut ÖZKORKUT tarafından ise KİT lerin Sayıştayca Denetimi Açısından 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanununda Bağımsız Denetime Bakış konusunda gerçekleştirildi. Çalıştayın ikinci gününün birinci oturumunda Görevi Kötüye Kullanma ve Zimmet Suçları Bağlamında Kamu Zararı başlığı altında Prof. Dr. Cumhur ŞAHİN; İhaleye ve Edimin İfasına Fesat Karıştırma Suçları Bağlamında Kamu Zararı başlığı altında da Prof. Dr. İzzet ÖZGENÇ konuşma yaptılar. İkinci oturum ise Prof. Dr. Murat SEZGİNER tarafından gerçekleştirilen İdarenin Sorumluluğunun Genel Esasları ve Kamu Zararından Sorumluluk başlıklı sunum ile Prof. Dr. Bahtiyar AKYILMAZ ın Kamu Zararının Genel Esasları, Kamu Zararında Rücu ve Rücu Sorumluluğu konularına ağırlık verdiği sunuma ayrıldı Çalıştayın üçüncü günü ise ayrı salonlarda iki farklı oturum şeklinde düzenlendi. Bir oturum moderatörler eşliğinde Örnek Olay Çalışmaları na ayrılırken, diğer oturumda Üye Ahmet OKUR ve Uzman Denetçi Türkan SEVER tarafından Düzenlilik Denetimi konusunda sunumlar gerçekleştirildi. Sayın OKUR un Düzenlilik Denetimi hakkında giriş sunuşunun ardından Sayın SEVER meslek mensuplarımıza Planlama, Denetlenen Kurumun Tanınması, Hesap Alanlarının Tasnifi ve Yapılacak Ön Çalışmalar, Önemliliğin Belirlenmesi, Planlamanın Tamamlanması, Uygulama, Denetim Kanıtları, Denetimin Tamamlanması, Raporlama, İzleme konularında bilgi verdi. Sayın OKUR ise sunumunda Risk Değerlendirmesi, Denetim Yaklaşımının Belirlenmesi, Denetim Raporlarının ve Yargılamaya Esas Raporların Hazırlanması konularına değindi. Çalıştay, Başkan Yardımcısı Erol AKBULUT un kapanış konuşması ile sona erdi. 4
H abe r Bül te ni Genç EUROSAI (YoungEuroSai - YES) Konferansı Hollanda da Gerçekleştirildi 20 22 Kasım 2013 tarihlerinde Hollanda Sayıştayının ev sahipliğinde Rotterdam da Genç EUROSAI (YoungEuroSai - YES) Konferansı düzenlenmiştir. 40 ülkeden Yüksek Denetim Kurumu (YDK) denetçileri ve çeşitli uluslararası kuruluşların temsilcilerinin katıldığı konferansta Kurumumuzu Başdenetçi Can Mustafa TÜRKYENER temsil etmiştir. Söz konusu toplantının temel amacı, 2014 yılında gerçekleştirilecek olan EUROSAI toplantısına alt yapı sağlamak ve 35 yaş altı meslek mensupları arasındaki işbirliğini güçlendirmektir. Konferansın ilk gününde ülke YDK larının genel özellikleri hakkında bilgi paylaşımında bulunulmuş olup çalışma gruplarının hangi konuları çalışacağı ile kimlerin hangi gruplarda yer alacağı belirlenmiştir. Daha sonra inovasyon örneği olarak yemek sektöründe nasıl uygulamalar olabileceği ve şeker pancarı kullanılarak yapılan ürün çeşitlendirmelerine ilişkin bir sunum gerçekleştirilmiştir. Konferansın ikinci günü, Jons JANSSENS tarafından gerçekleştirilen İnovasyon Nasıl Olur konulu sunum ile başlamış; ardından tüm katılımcılar gruplar halinde YDK ların karşılaştığı veya karşılaşabileceği temel sorunları birlikte belirlemişlerdir. Daha sonra YDK larda inovasyon uygulamalarına ilişkin 11 farklı konuda 8-10 kişilik gruplar halinde toplantılar gerçekleştirilmiş ve her toplantı sonucunda YDK ların karşılaşılabileceği sorunlar ve çözüm yolları yazılı hale getirilmiştir. Konferansın üçüncü gününde ise Veri Editörü Frederik RUYS tarafından Verilerin Görsel Sunumu ve Raporlanması konusunda bir sunum yapılmış ve YDK raporlarındaki verilerin daha etkili bir biçimde yer almasına ilişkin görüşler dile getirilmiştir. Ardından ikinci gün gerçekleştirilen grup toplantılarına benzer şekilde YDK larda inovasyon uygulamalarına ilişkin 13 farklı konuda toplantılar gerçekleştirilmiş ve YDK ların bu konulardaki temel sorunları ve önerilen çözümler masaya yatırılmıştır. Yapılan toplantılardan Kamu Kurumlarında İç Kontrol Uygulamaları, Yasa Hazırlanma Sürecinin Denetimi, IT Denetimi ile Yolsuzlukla Mücadele ve Yerel Denetim konularındaki çalışmalara aktif olarak katılım sağlanmış ve Kurumumuzun yapmış olduğu çalışmalar hakkında bilgi paylaşımında bulunulmuştur. Konferansın son bölümünde ise daha önce yapılmış olan grup toplantıları ışığında YDK ların karşılaştığı zorlukları aşmasında hangi çözüm yollarının uygulanacağı tüm katılımcıların katkılarıyla belirlenmiş ve bir yol haritası oluşturulmuştur. Konferans, Hollanda Sayıştayı Başkanı Saskia J. STUIVELING tarafından gerçekleştirilen ve konferansın genel hatlarını özetleyen bir sunum ile sona ermiştir. 5
Haber Bülteni Daire Başkanları Toplantısı Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL in makamında Daire Başkanlarının katılımıyla 12 Kasım 2013 Salı günü saat 11.00 de Daire Başkanları toplantısı yapıldı. Toplantıda Sayıştay ile ilgili konular görüşüldü. Azerbaycan Sayıştay Heyetinin Ziyareti Azerbaycan Sayıştayı Hukuk Bölüm Direktörü Sayın Faiq NECEFOV başkanlığındaki 13 kişilik Azerbaycan Heyeti, 26 Kasım 2013 Pazartesi günü saat 09.30 da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL i makamında ziyaret etti. Konuk heyet, Azerbaycan Sayıştayı ile Kurumumuz arasındaki işbirliği anlaşması çerçevesinde Uluslararası Denetim Standartlarının Uygulanması Çerçevesinde Tecrübe Paylaşımı konusunda eğitim faaliyetinde bulunmak üzere kurumumuzu ziyaret etmektedir. Kırgızistan Sayıştayından Gelen Heyet Denetim Stajını Tamamladı Türk Sayıştayı ve Kırgızistan Sayıştayı arasında Türk İşbirliği ve Kalkınma Ajansı (TİKA) işbirliği ile imzalanan memorandum çerçevesinde iki ay süreli denetim stajını görmek üzere Kurumumuza gelen üç kişilik ilk heyet, görevlendirildikleri gruplardaki stajlarını başarıyla tamamlayarak 29 Kasım 2013 tarihi itibariyle Kurumumuzdan ayrıldılar. Baş Müfettiş Gulmira JUMAGULOVA, Uzman Zhypara OSMONOVA ve Uzman Maksat KIDIKEEV den oluşan heyet, staj süresince edindikleri Kurumumuza ilişkin denetsel ve yönetsel bilgiler ile tecrübelerin Kırgızistan Sayıştayına değerli katkılar sunacağını belirttiler. 6
Haber Bülteni Uluslararası Etkinliklere Katılım İslam İşbirliği Teşkilatı (İİT) 42. Daimi Mali Komite (DMK) Toplantısına Katılmak Üzere Görevlendirme 10 12 Kasım 2013 tarihlerinde Suudi Arabistan ın Cidde şehrindeki İslam İşbirliği Teşkilatı (İİT) Genel Sekreterliğinde gerçekleştirilen 42. Daimi Mali Komite (DMK) Toplantısına Kurumumuzu temsilen Denetçi Onur DEMİR katılmıştır. Afet Yönetimi Uygulamalarının Denetimi Konulu Seminere Katılmak Üzere Görevlendirme 11 15 Kasım 2013 tarihlerinde Güney Kore nin başkenti Seul de ASOSAI tarafından gerçekleştirilen Afet Yönetimi Uygulamalarının Denetimi konulu seminere Kurumumuzu temsilen Uzman Denetçi Selda YOLCU ile Denetçi Ahmet AKPINAR katılmıştır. 10. ASOSAI Araştırma Projesi Dördüncü Toplantısına Katılmak Üzere Görevlendirme 12 14 Kasım 2013 tarihlerinde Rusya nın başkenti Moskova da düzenlenen Sahtecilik ve Yolsuzluğun Ortaya Çıkarılmasına Yönelik Denetim: Yolsuzluk ve Karaparanın Aklanması ile Mücadelenin Değerlendirilmesi isimli 10. ASOSAI Araştırma Projesi Dördüncü Toplantısına Kurumumuzu temsilen Sayıştay 2. Daire Üyesi Mehmet BAĞCAZ ile Başdenetçiler Musa KAYRAK ve Emre OKUTAN katılmıştır. ASOSAI Sponsorluğunda Düzenlenecek Performans Denetimi Çalıştayına Katılmak Üzere Görevlendirme ASOSAI sponsorluğunda 18 27 Kasım 2013 tarihlerinde Tayland ın başkenti Bangkok ta düzenlenen Performans Denetimi Çalıştayı ile bu Çalıştay öncesi ve sonrasında gerçekleştirilen eğiticiler toplantıları için ASOSAI nin talebi üzerine Kurumumuzu temsilen 13 29 Kasım 2013 tarihlerinde IDI Diplomalı Eğitim Uzmanı Uzman Denetçi Müslüm PARLAK Eğitici olarak; 16 28 Kasım 2013 tarihlerinde ise anılan Çalıştaya Denetçi Osman MÜLAYİM katılımcı olarak görevlendirilmiştir. Genç EUROSAI (YoungEuroSai - YES) Konferansına Katılmak Üzere Görevlendirme 20 22 Kasım 2013 tarihlerinde Hollanda Sayıştayının ev sahipliğinde Rotterdam da gerçekleştirilen Genç EUROSAI (YoungEuroSai - YES) Konferansına Kurumumuzu temsilen Başdenetçi Can Mustafa TÜRKYENER katılmıştır. INTOSAI WGEA Çevre Denetimi Kursuna Katılmak Üzere Görevlendirme INTOSAI Çevre Denetimi Çalışma Grubu (WGEA) tarafından 25 Kasım 11 Aralık 2013 tarihleri arasında Hindistan ın Jaipur kentinde bulunan Hindistan Sayıştayı Uluslararası Çevre Denetimi ve Sürdürülebilir Kalkınma Merkezinde (iced) düzenlenen başlangıç düzeyindeki Çevre Denetimi Kursuna Kurumumuzu temsilen Uzman Denetçi Hacı Ömer KÖSE katılmıştır. Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi Taraf Devletler Konferansına Katılmak Üzere Görevlendirme 25 29 Kasım 2013 tarihlerinde Panama nın başkenti Panama City de düzenlenen Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi Taraf Devletler Konferansına Kurumumuzu temsilen Bölüm Başkanı Nurettin DÜNDAR ve Denetçi Saadettin CEYHAN katılmıştır. 7
H abe r Bül te ni Sanatsal Etkinlikler YILDIZLARA YOLCULUK DSLR fotoğraf makinalarının daha gelişmiş sensörler kullanması ve ISO performanslarının üst düzey sonuçlar vermeye başlaması ile amatör yıldız fotoğrafçılığına olan ilgi artmıştır. Yıldızların sabit olarak fotoğraflanması ya da uzun süreli çekimler ile yıldız izlerinin kaydedilmesi, amatör yıldız fotoğrafçılığının iki temel ilgi alanıdır. Musa KAYRAK - Başdenetçi Özellikle yıldız izi fotoğrafları, çekim zorluğu ve süresi açısından fazlaca emek gerektirse de, başarılı sonuçlarda yıldız fotoğrafçılığını bir tutkuya çevirmektedir. Bu tür kareleri çekebilmek için ihtiyaç duyulacak ekipman ve koşullar şu şekildedir: Öncelikle, Bulb modu olan bir DSLR fotoğraf makinası, sağlam bir tripod ve basit bir uzaktan kumanda yeterli olacaktır. Şehirlerdeki ışık kirliliğinden kurtulmak Küçük şehirlerden 10-20 km uzaklaşmak yeterli iken, Ankara gibi büyük şehirlerden 75100 km uzaklaşmak gerekir. Yıldız izlerinin fotoğraflanacağı ortamda hiçbir şekilde yapay ışık bulunmamalıdır. Örnek vermek gerekirse kilometrelerce uzaklıktaki aydınlatma direkleri veya araç farları fotoğraf karesine olumsuz etki yapacaktır. Ay ın fotoğrafa olumsuz etkisini gidermek Özellikle yeni ay veya ilk ve son dördün dönemlerinde bu çekimleri yapmak ve Ay ın doğuş ve batış saatlerine göre çekime çıkmak önem arz eder. Unutulmamalıdır ki kuvvetli ay ışığı, gökyüzünde çıplak gözle izlenebilen yıldız sayısını ve dolayısıyla fotoğraflanabilecek yıldız izlerinin sıklığını azaltacaktır. EXIF: F.4, ISO400, 1906 saniye Cesaret ve kararlılık Kırsal kesimde veya dağlık arazide yapılacak çekimlerdeki zifiri karanlık, kim zaman cesaret kırıcı olabilmektedir. Gece 23:00-03:00 aralığı ideal çekim zamanı olduğu için, bu çekimlerin diğer fotoğrafçılarla birlikte yapılması tavsiye olunur. EXIF: F.4, ISO500, 1380 saniye 8
H abe r Bül te ni Sanatsal Etkinlikler Yıldız izlerini fotoğraflayabilmek için gerekli olan teknik bilgiler ise şu şekildedir: Diyafram: Olabildiğince fazla ışığa ihtiyaç duyulduğu için, lensin en açık diyafram (F) değerini seçmek gerekir. F2.8-4 aralığı idealdir. Enstantane: 30 dakikalık bir çekim süresi yıldızların 7,5 derecelik bir hareketinin fotoğraflamasını sağlar. Eğer daha uzun bir yıldız izi çekmek istenirse, ışık durumuna göre daha uzun pozlamak ya da birkaç adet çekimi birleştirmek gerekir. Amatör yıldız fotoğrafçıları, uygun olmayan hava koşullarının fotoğraf makinasının sensörüne zarar vermesi endişesi nedeni ile iki - üç saatlik tek çekimleri tercih etmemektedir. ISO: 250-800 aralığında bir ISO değeri yeterli olacaktır. Odaklama: Zifiri karanlıkta otomatik odaklama (AF) çalışmayacağı için, manuel odaklama (MF) kullanılarak odaklama yapmak şarttır. Kadraj: Kuzey yarımkürede sabit olarak gözlenen Kutup Yıldızı kadraja alınırsa, dairesel bir yıldız izi elde edileceği gibi, daha farklı kompozisyonlarla daha doğrusal yıldız izleri fotoğraflamak mümkündür. Diğer Faktörler: Çekime başlamadan önce lensin imaj sabitleme (IS) özelliği kapalı konumda olmalıdır. Fotoğraf makinasında ayna kilidi (mirror lock) özelliği var ise mutlaka kullanılmalıdır. Bu sayede uzun süren çekimler esnasında yaşanabilecek küçük sarsıntı veya rüzgarın fotoğrafın netliğini olumsuz etkilemesi engellenecektir. Ayrıca yıldız fotoğrafı çekimlerinde ND veya diğer filtreler kullanılmamaktadır. Sonuç olarak, yıldız fotoğrafçılığı teknik bilgi ve kompozisyon yanında, doğru yer ve zamanda cesaretle çekim yapmayı gerektiren zahmetli ama bir o kadar da büyüleyici bir ilgi alanıdır. EXIF: F.4, ISO320, 1261 saniye EXIF: F.8, ISO160, 1024 saniye EXIF: F.4, ISO250, 1466 saniye 9
H abe r Bül te ni Sosyal Haberler Acı Kaybımız Sayıştay Uzman Denetçisi Ahmet Fahri CELEPLİ vefat etti. Merhumun cenazesi 5 Kasım 2013 Salı günü Sayıştay binası önünde saat 09.30 da yapılan törenin ardından toprağa verilmek üzere memleketi Konya ili Kulu ilçesi Celep köyüne gönderildi. Sayıştay Başkanlığında yapılan törene Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, ailesi ve mensuplarımız katıldılar. Törende Ahmet Fahri CELEPLİ nin özgeçmişi okunduktan sonra bir konuşma yapan Başkan AKYEL, Sayıştayın değerli bir mensubunu kaybettiğini, ailesinin ve çocuklarının Sayıştaya emanet olduğunu belirterek ailesine, yakınlarına ve Sayıştay camiasına başsağlığı diledi. Emekli Dağıtıcılarımızdan Selahattin GEDİK vefat etmiştir. Merhuma Allah tan rahmet, ailesi ve yakınlarına sabır ve başsağlığı dileriz. Emekli Olanlar Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 15 Kasım 2013 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılan Uzman Denetçi Mete BULUT u 22 Kasım 2013 Cuma günü saat 11.00 de makamında kabul etti. Başkan AKYEL, 42 yıl sürdürdüğü kamu hizmetinden dolayı kendisine teşekkür ederek bundan sonraki hayatında sağlık ve mutluluklar diledi. Ücretsiz İzne Ayrılanlar Başdenetçi-Raportör Serdar BEYAZIT YILMAZ, 2 Aralık 2013 tarihinde; Denetçi Zeynep İNAL ÇUKUR, 25 Kasım 2013 tarihinde ücretsiz izine ayrılmıştır. Çocuğu Olanlar Uzman Denetçi Volkan TOPCU nun 29 Kasım 2013 tarihinde bir oğlu, Mühendis Baturay BENHÜR ün 22 Ekim 2013 tarihinde bir oğlu dünyaya gelmiştir. Mensuplarımızı kutlar, bebeklerine sağlıklı ve uzun ömürler dileriz. Sayıştay Haber Bülteni Sorumlusu : Berna ERKAN - Denetçi Teknik Hazırlık : Nadir ARSLANTÜRK Basım Tarihi : 05.12.2013 10
Haber Bülteni SAYIŞTAY BAŞKANLIĞINDAN BASIN AÇIKLAMASI Taraf Gazetesinin 20.11.2013 tarihli nüshasında Sayıştay da sansür belgesi ve Sayıştay a sansür belgelendi başlıklı Sayıştay raporlarına atfen yer alan haberler hakkında aşağıdaki açıklamaların yapılması gereği ortaya çıkmıştır. Daha önce benzer haberler üzerine yapılan basın açıklamalarında vurgulandığı üzere Sayıştay denetimlerinin sonuçları; denetimin amacı, raporlamanın hedefi ve bulgularının mahiyetine göre ayrı ayrı raporlanmaktadır. Esasen yürütülen tek bir denetim süreci sonunda tespit edilen bulgulardan birden fazla rapor üretilmiş olmaktadır. Mali Denetim Raporu, mali bulgular ile kurumsal düzeyde sistematik karakter taşıyan uygunluk bulguları bir araya getirilerek elde edilmektedir. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu nda Sayıştay Raporları bölümünde düzenlenmiş olan söz konusu raporların muhatabı kamu idarelerinin kendileri, kamuoyu ve TBMM dir. Bu raporların hedefi, ilkeleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nda belirlenmiş bulunan mali yönetim sürecine ilişkin üst yöneticinin kurumsal ve yönetsel hesap verme sorumluluğunu ortaya koymaktır. 6085 sayılı Kanun da Sayıştay Raporları arasında sayılmayıp ayrıca düzenlenen Yargılamaya Esas Raporlar da yine aynı denetim sürecinde tespit edilen bulgulardan üretilmektedir. Ancak bu raporlar, münhasıran kamu zararı tespiti yapılmış olan uygunluk bulgularından oluşmaktadır. Bu raporların hedefi, 5018 sayılı Kanun a göre harcama ve gelir toplama sürecinde görevli ve sorumlu olan ve esas itibariyle üst yönetici dışındaki kamu görevlilerinin kamu zararı-mali sorumluluk ilişkisini ortaya koymak olup muhatabı Sayıştay Yargılama Daireleridir. Bu raporlar TBMM ye gönderilmez, kamuoyuna açıklanmaz ve kişisel mali sorumlulukla ilgilidir. TBMM ye ve kamu idarelerine gönderilen ve ayrıca kamuoyuna açıklanan Sayıştay Raporları, Sayıştay denetçilerinin yürüttükleri denetim faaliyetleri sonucunda üretilen, Kanun daki tanımıyla denetim raporu yani taslak raporlar esas alınarak hazırlanmaktadır. Teknik olarak ifade etmek gerekirse, denetçilerin hazırladıkları denetim raporları 6085 sayılı Kanun da öngörüldüğü üzere Rapor Değerlendirme Komisyonları, Sayıştay Daireleri ve Rapor Değerlendirme Kurulu nun görüşlerinin alındığı kalite kontrol süreçlerinden geçtikten sonra ancak Sayıştay Raporu na dönüşmekte ve muhataplarına bu haliyle sunulmaktadır. Sayıştay raporlarının, uluslararası denetim ve raporlama standartlarına, Sayıştay Kanunu ve ikincil düzenlemeleriyle rehberlerine uygun bir şeklide hazırlanması ve bu sürecin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılması gerekmektedir. Kanun ve standartlarda öngörülen kalite kontrol süreçlerinde taslak raporlarda yer alan denetim bulgularının yok edilmeden muhatap ve amaçlarına göre farklı raporlara yönlendirilmesi, geliştirilmesi, olgunlaştırılarak tekemmül ettirilmesi hiçbir şekilde sansür olarak nitelendirilemez. Haberde sözü edilen Maliye Bakanlığı 2012 yılı Sayıştay raporundan Rapor Değerlendirme Kurulunca; denetim bulgularının, bu bulgular özetlenirken usulsüzlüğe ilişkin iddiaların ve mevzuata aykırılık bulgularının rapordan çıkarıldığı iddiası, yukarıda teknik olarak açıklanan kalite kontrol sürecinin gereği olarak yapılan çalışmalardan ibarettir. Kurumsal ve işlevsel bağımsızlığı anayasal ve yasal güvence altına alınmış olan Sayıştayın denetim ve raporlama faaliyetleri sürecinde kalite kontrole ilişkin iç işleyişinin bir parçası olan Rapor Değerlendirme Kurulunun görüş ve tavsiyelerinin yer aldığı belgenin, sansür belgesi olarak nitelendirilmesi, Sayıştayı yıpratmaya yönelik bir yaklaşım olup hiçbir şekilde iyi niyetle bağdaşmamaktadır. Haberlere dayanak yapılan ve sansür belgesi olarak nitelendirilen dokümanlar aslında Sayıştayın raporlama faaliyetlerinde hukuka ve denetim ve raporlama tekniğine uygun çalıştığının göstergesidir. Sayıştay anayasal bir kurum olarak TBMM ye doğru, yeterli, zamanlı raporlar sunma ve kanunlarla kendisine verilmiş görevleri samimi bir şekilde yerine getirme gayreti içindedir. Kamuoyuna saygı ile duyurulur. 1111
H abe r Bül te ni BASINDA SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİMİ VE KAMU ZARARI ÇALIŞTAYI Düzenlilik Denetimi ve Kamu Zahakkında denetçilere bilgiler verdi. uyması geıreken mesleki etik kudenetimin uluslararası standartlar, ralarla ilişkin usul ve esaslara uyulrarı Çalıştayı Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai Akyel, Sayıştay ın Türkikanunlar, yasalar ve yönetmelikler maması, etik dışı davranışlarında kapsamında bir kural boyutuı olsoruşturacaklarının bilinmesi geye de çok önemli bir görevi icra ettiğini kaydederek, Kurum olarak duğunu dile getiren Başkan Akyel, rekmektedir dedi. TÜRK SAYIŞTAY I OLARAK, ÖNEMLİ DEĞERLERİMİZ eleştirilere açığız, şeffafız ve hesap ayrıca denetimlerin insan kaynaklı verebiliriz. Ayrıca Sayıştay olarak olduğundan, denetçilerin davranışvar Sayıştay ın nezaketi ve nazik güvenilir olmaya önem veriyoruz. larımın nasıl olacağının uluslararası davranışı etik kurallar içerisinde gösgerçekten güvenilir ve objektif olstandartlar, ve denetim etik notteren bir kuruluş olduğunu ket, saymak zorundayız dedi. Sayıştay larımda belirtildiğini söyledi. Kugı, gizlilik ve mesleki sırları saklama Tarih : 23.11.2013 rumun çalışmalarında her zaman ilkelerine uya r. Bir kurumda denetbaşkanlığı tarafından Afyonkarahisar da bir termal otelde gerçekinsan onuruna değer verdiğinden leme yaparken kurumun en üst ve GÜNLÜK ULUSAL GAZETE Sayfa : an alt yöneticisine 14 karşı nezaket ve leştirilen Düzenlilik Denetimi ve bahseden Başkan Akyel, SayışKamu Zararı Çalıştayı nda ÝSTANBUL konutay olarak Sayıştay denetçisinin de-: saygı içerisinde bulunmalıyız. Türk Tiraj 945296 söyleye masınd Say zlık, tat çıkar şan Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai netim sürecinde uyması gereken SÝYASÝ StxCm : 195 Akyel, kurumun yapısı ve çalış-* etik davranışlarını yayınlamış buç etkinlik ve kuı menfaa n Başkan lunmaktayız.sayıştay denetçilerin Akyel, konuşa şunları söyledi: ıştay malarında uyması gereken kurallar ZAMAN BÝZÝM ANADOLU Tarih : 06.11.2013 GÜNLÜK YEREL GAZETE Sayfa : 2 denetçileri bağımsıafsızlık, dürüstlük, eşitlik atışmamasından kaıçınma, ve mesleki özen, mesleki umsal bilinç, mesleğin t için kullanılmama sı nezasayıştay ı olarak önemli değerlerimiz var. Bunlar, yetki ve sorumluluğumuzu kullanabilme denetim, inceleme, raporlama yargılama ve kesin hükme bağlamada ilgili tarafların yaklaşımlarını önemsemekteyiz. Kamuoyunun beklentilerini önemsiyoruz. Kurum olarak eleştirilere açığız, şeffafız ve hesap verebiliriz. Ayrıca Sayıştay olarak güvenilir olmaya önem veriyoruz. Gerçekten güvenilir ve objektif olmak zorundayız 1/1 1/1 Sayıştay raporunda Hazine ye ait Antalya da bir taşınmazın kiraya verilmesini içeren sözleşme ile uygulamanın ÝSTANBUL Tiraj : 5396 örtüşmediği tepit edildi. Maliye Bakanlığı sözleşmeyi feshetti. Benzer işlemin SÝYASÝ StxCm bir : 293 iptali İstanbul da da göndeme geldi Maliye Bakanlığı 2014 yılı I bütçesi TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu nda dün görüşüldü. Bütçeyle ilgili sunum yapan Maliye Bakanı Mehmet Şimşek, bütçe görüşmeleri sırasında sık sık tartışma konusu olan Sayıştay raporlarıyla ilgili değerlendirmelerde bulundu. Sayıştay ın Maliye Bakanlığı 2012 denetim raporunda en dikkat çekici eleştirinin Maliye Bakanlığı tarafından bazı mali tabloların Sayıştay a sunulmadığı hususunun olduğunu ifade eden Şimşek, bu sorunun Maliye ile Sayıştay arasında genel bütçeli idarelerin malî tablolarının raporlanyený AKÝT Tarih : GÜNLÜK ULUSAL GAZETE Sayfa : ÝSTANBUL Tiraj : SÝYASÝ StxCm : 05.11.2013 masmdaki yorum farkından kaynaklandığını söyledi. Bu sorunu çözmek için Sayıştay ile ortak bir çalışma grubu kurduklarını dile getirdi. Şimşek, raporda ifade edilen bazı eleştirileri haklı bulduklarını söyledi. Bu eleştirileri ve kendilerinin attıkları adımları şöyle sıraladı: Sayıştay raporunda Türk Patent Enstitüsü, ÖSYM gibi bazı özel bütçeli idareler tarafından Maliye Bakanlıgı na aktarılan tutarların eksik hesaplandığının tespit edildiği belirtiliyor. Yaptığımız incelemede, eksik hesaplanan tutarların tahsil edilmesine karar verdik. Hazine nin mülki- yetindeki taşınmazların kayıt işlemlerinin mevzuata uygun olmaması, değerleme işlemlerinin tamamlanmaması ve diğer işlemlerin muhasebe kayıtlarına ve mali tablolara tam olarak yansıtılmaması gibi bizim de katıldığımız eleştiriyle ilgili de eksiklikleri gidermek üzere hazırlıklara başladık. Raporda inşaat karşılığı Hazine mülkiyetindeki taşınmazların devir işlemlerinin muhasebe kayıtlarına yansıtılmamasımn eleştirildiğini belirten Şimşek, bu tür işlemlerin muhasebe kayıtlarına aktarılması için teknik ve idari çalışmaların devam ettiğini aktardı 1/1 11 53516 75 Tarih ::: Tarih Tarih GÜNLÜK YEREL GAZETE Sayfa ::: GÜNLÜK YEREL GAZETE Sayfa GÜNLÜK YEREL GAZETE Sayfa ÝSTANBUL Tiraj ::: ÝSTANBUL Tiraj ÝSTANBUL Tiraj SÝYASÝ StxCm ::: SÝYASÝ StxCm SÝYASÝ StxCm BÝZÝMANADOLU ANADOLU BÝZÝM BÝZÝM ANADOLU... 12 06.11.2013 06.11.2013 06.11.2013 2 2 5396 5396 293 293 1/1 1/1 1/1