Faaliyet Raporu
Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu Yıllık Faaliyet Raporu, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri doğrultusunda ilgili mercileri ve kamuoyunu bilgilendirme amacıyla hazırlanmaktadır. İletişim Bilgileri: Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Söğütözü Mah. 2177. Sokak No:4 Çankaya / ANKARA Telefon : (312) 253 55 55 / 220 18 93 Faks: (312) 253 55 38 İnternet adresi: www.kgk.gov.tr E-posta: stgdb@kgk.gov.tr Ankara, 2014 Bu yayının her hakkı Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna aittir. Gerçek ve tüzel kişiler tarafından izinsiz çoğaltılamaz ve dağıtılamaz. Rapor tüm içeriğiyle birlikte www.kgk.gov.tr adresinde yer almaktadır.
İçindekiler 1. Bölüm Genel Bilgiler... 21 1.1. Misyonumuz ve Vizyonumuz... 21 1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar... 21 1.3. Kuruma İlişkin Bilgiler... 23 1.3.1. Fiziksel Yapı... 23 1.3.2. Teşkilat Yapısı... 24 1.3.3. Kurumumuz Hizmet Birimlerinin Görev ve Yetkileri...26 1.4 İnsan Kaynakları... 31 1.4.1. Kurum Kadro Cetveli... 31 1.4.2. Kurum Personel Sayısının Yüzdelik Dağılımı... 32 1.4.3. Meslek Personelinin Kıdemine Göre Yüzdelik Dağılımı... 32 1.4.4. Personelin Yaş Yüzdelik Dağılımı... 33 1.4.5. Öğrenim Durumlarına Göre Personel Sayısı... 33 2. Bölüm Amaç ve Öncelikler... 37
İçindekiler İçindekiler 3. Bölüm Kurumun Yıllık Faaliyetleri...41 3.1. Kurum Faaliyetleri...41 3.2. Yönetim Faaliyetleri... 47 3.3. Hizmet Birimleri Faaliyetleri...48 3.3.1. Muhasebe Standartları Daire Başkanlığı...48 3.3.2. Denetim Standartları Daire Başkanlığı... 52 3.3.3. Gözetim ve Denetim Daire Başkanlıkları... 55 3.3.4. Eğitim ve Yetkilendirme Daire Başkanlığı...60 3.3.5. Bilgi Sistemleri Yönetimi Daire Başkanlığı...68 3.3.6. İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı...70 3.3.7. Hukuk Müşavirliği... 73 3.3.8. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği... 75 4. Bölüm Genel Değerlendirme... 87 5. Bölüm Mali Bilgiler...91 5.1. Kurum Bütçesi...91 5.2. Kurum Gelirleri...91 5.3. Bütçe ve Uygulama Sonuçları...91 5.3.1. Gelir Bütçesi...91 5.3.2. Gider Bütçesi... 92 5.4. 2013 Yılı Bütçe Kesin Hesap Durumu... 93
Tablolar ve Grafikler Tablo 1 Kurum Kadro Cetveli...31 Tablo 2 Kurum Personel Sayısının Yüzdelik Dağılımı...32 Tablo 3 Öğrenim Durumlarına Göre Personel Sayısı...33 Tablo 4 Resmî Gazete de Yayımlanan Tebliğler... 49 Tablo 5 Kurul Kararlarını Açıklama Örneği... 56 Tablo 6 Geçiş Dönemi Eğitimleri İçin Yetki Verilen Üniversiteler... 61 Tablo 7 Bağımsız Denetim Kuruluşlarına Ait Bilgiler...63-64-65 Tablo 8 İlk Defa Yetkilendirilen 5 Bağımsız Denetim Kuruluşuna İlişkin Bilgiler... 66 Tablo 9 2013 Yılında Takibi Sağlanan Davalar ve İcra Dosyaları...73 Tablo 10 2013 Yılı Gelir Bütçesi... 91 Tablo 11 2013 Yılı Gider Bütçesi...92 Tablo 12 2013 Yılı Bütçe Kesin Hesap Durumu...93 Grafik 1 Meslek Personelinin Kıdemine Göre Yüzdelik Dağılımı...32 Grafik 2 Personelin Yaş Yüzdelik Dağılımı...33 Grafik 3 2013 Yılında Kuruma Yapılan Bilgi Edinme Başvurularına İlişkin Bilgiler...47 Grafik 4 Yetkilendirilen Bağımsız Denetçilere Ait Bilgiler... 62 Grafik 5 Yetkilendirilen Şirketlerin İllere Göre Dağılımı... 66 Grafik 6 Diğer Kurumlardan Naklen Atanan Personele Ait Bilgiler... 70 Grafik 7 Gelir Çeşitleri... 91
Kısaltmalar Kısaltmalar AB ABD AKTS BDDK BDS DENKUR EPDK EYBİS FASB GDEP HYS IAS IASB IFAC IFIAR IFRIC IFRS KAYİK KHK KKS KOBİ LPG RESİCİL SBG SMMM SOME SPK TDS TFRS TMS TMSK TR TTK US GAAP UYAP XBRL YMM Avrupa Birliği Amerika Birleşik Devletleri Avrupa Kredi Transfer Sistemi Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Bağımsız Denetim Standartları Bağımsız Denetim Kuruluşları Bilgi kayıt Sistemi Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Eğitim Yetkilendirme Bilgi Sistemi Amerika Birleşik Devletleri Finansal Muhasebe Standartları Kurumu Geçiş Dönemi Eğitim Faaliyetleri Programı Harcama Yönetim Sistemi Uluslararası Muhasebe Standartları Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu Uluslararası Muhasebeciler Federasyonu Uluslararası Denetim Otoriteleri Forumu Uluslararası Finansal Raporlama Yorumlama Komitesi Uluslararası Finansal Raporlama Standartları Kamu Yararını İlgilendiren Kuruluşlar Kanun Hükmünde Kararname Kalite Kontrol Standardı Küçük ve Orta Bütçeli İşletmeler Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Bağımsız Denetçilik Resmî Sicil Portalı Sözleşme Bilgi Giriş Portalı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Siber Olaylara Müdahale Ekibi Sermaye Piyasası Kurulu Türkiye Denetim Standartları Türkiye Finansal Raporlama Standardı Türkiye Muhasebe Standartları Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Türkiye Cumhuriyeti Türk Ticaret Kanunu Amerika Birleşik Devletlerinde Kabul Görmüş Muhasebe Prensipleri Ulusal Yargı Ağı Bilişim Sistemleri Genişletilebilir İşletme Raporlama Dili Yeminli Mali Müşavir
5049 2299 155 2013 yılı içinde 5049 meslek mensubu Bağımsız Denetçi olmaya hak kazandı. 2013 yılı içerisinde Kurumumuza 2299 Bilgi Edinme Başvurusu nda bulunuldu. 2013 yılı içinde 62 Kurul toplantısı yapılmış ve 155 Kurul Kararı alındı. 32 25 17 2013 yılı içerisinde Kurumumuza müracaat eden 32 Bağımsız Denetim Kuruluşu yetkilendirildi. 25 Üniversite ile iş birliği sayesinde meslek mensuplarına bulundukları illerde eğitim alma imkânı sunuldu. 2013 yılı içerisinde 17 Çalışma komisyonu oluşturulmuştur. 16 adet BDS ve 1 adet KKS Resmî Gazete de yayımlandı.
Faaliyet Raporu Başkan ın Sunuşu
Bağımsız denetim alanında, 2000 li yılların başından itibaren ABD de, daha sonra ise diğer gelişmiş ülke ekonomilerinde karşılaşılan büyük şirketlerin iflasları, finansal tabloları hazırlama ve denetleme sürecinde yer alanların güvenilirliklerine büyük ölçüde zarar vermiştir. Bu skandallardan etkilenenlerin başında sermaye piyasası yatırımcıları gelmektedir. Başta ABD olmak üzere birçok gelişmiş ülke, bireysel yatırımcıyı korumak ve finansal raporlama sürecinin güvenilirliğini tekrar sağlamak için daha sıkı tedbirler almak zorunda kalmıştır. Bu tedbirlerin en somut ve yaygın olanı, muhasebe ve denetim üzerindeki kontrollerin sıkılaştırılması ve bu alanda kamu gözetimi sistemlerinin kurulmasıdır. Gelişmiş ülke uygulamalarında, daha önce meslek kuruluşları tarafından muhasebe ve denetime ilişkin yürütülen hizmetler, devlet otoritesine bağlı gözetim kurumlarına verilmek suretiyle bağımsız denetim üzerinde kamunun vesayeti tesis olunmuştur. İşte tüm bu gelişmeler ve ihtiyaçlar neticesinde, dünyadaki örnekleri de dikkate alınarak
BAŞKAN IN SUNUŞU 2011 yılı sonlarında 660 sayılı KHK ile Kurumumuz kurulmuştur. Böylece, bağımsız denetim konusunda bütüncül bir hukuki yapı oluşturulmuştur. Kurumumuzun görev ve yetkileri özetle; Uluslararası standartlarla uyumlu bir şekilde; Türkiye Muhasebe Standartlarını (TMS) oluşturmak ve yayımlamak, Türkiye Denetim Standartlarını (TDS) oluşturmak ve yayımlamak, Bağımsız denetçiler ve bağımsız denetim kuruluşlarını yetkilendirmek, Bağımsız Denetim Resmî Sicili ni oluşturmak, bu sicili sürekli olarak kamu erişimine açık tutmak, ilgili ülkelerle bilgi paylaşımı ve iş birliği yapmak, Bağımsız denetim alanında kamu gözetimi yapmak ve böylece bağımsız denetimde uygulama birliğini, gerekli güveni ve kaliteyi sağlamaktır. Kurumumuz 2013 faaliyet yılı içerisinde; TMS lerin oluşturulması ve yayımlanmasına ilişkin olarak Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu ile telif anlaşması yapılmıştır. Uluslararası Muhasebe Standartlarının tamamının Türkçe çevirileri bitirilmiş ve gerekli tüm değişiklikler yapılarak standartlar güncel hâle getirilmiştir. Yürürlükte bulunan standartların revizyonu amacıyla 17 adet çalışma komisyonu oluşturulmuştur. Komisyonlara, ilgili tüm tarafların katılımı sağlanmıştır. Bu çalışmalar tamamlandığında TMS ler daha anlaşılır ve kolay uygulanabilir olacaktır. Yine bu kapsamda, Türk Ticaret Kanunu (TTK) uyarınca hazırlanacak finansal tablolara ilişkin olarak TMS ler ile uyumlu finansal tablo formatları yayımlanmıştır. Türkiye Denetim Standartlarının oluşturulması ve yayımlanmasına ilişkin olarak uluslararası denetim standartlarını yayınlayan Uluslararası Muhasebeciler Federasyonu (IFAC) ile telif anlaşması imzalanmıştır. Uluslararası Denetim Standartlarıyla uyumlu olarak Türkiye Denetim Standartlarının adaptasyon süreci başlatılmıştır. Bu kapsamda, 4 adet çalışma ile 1 adet gözden geçirme komisyonu kurulmuştur. IFAC tarafından yayımlanan standartların tamamı Türkiye Denetim Standartları ana başlığı altında mevzuatımıza kazandırılacaktır. Türkiye Denetim Standartları çatısı altında; Kalite Kontrol Standardı (KKS), Bağımsız Denetim Standartları (BDS ler), Sınırlı Bağımsız Denetim Standardı, Diğer Güvence Denetimleri Standartları, İlgili Hizmetler Standartları, Etik Kurallar (İlkeler), Eğitim Standartları ile bilgi sistemleri denetimine ilişkin uluslararası standartlar mevzuatımıza kazandırılacaktır. 2013 yılı içerisinde 16 adet BDS ve 1 adet KKS Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Bağımsız denetçilere yönelik yetkilendirme faaliyetlerine ilişkin olarak geçiş dönemi hükümleri çerçevesinde, geçiş dönemi eğitimleri üniversitelerle iş birliği hâlinde ve Avrupa Kredi Transfer Sistemi (AKTS) ile uyumlu biçimde lisansüstü seviyede yürütülmüştür. Bu çerçevede, iş birliği yapılan 25 üniversite eğitim faaliyetlerini ülke çapında yürütmektedir. Bu tür bir uygulama, ülkemizde ilk defa yapılmıştır. Bu uygulama ile meslek mensupları için bulundukları illerde eğitim alma imkânı sağlanmıştır. Eğitimi yürüten üniversitelerimizde bu güne kadar yaklaşık 6.000 meslek mensubu geçiş dönemi eğitimlerini tamamlamıştır. Gerek kamu kurumlarından alınmış Bağımsız Denetim Lisans Belgesi olan gerekse daha önce yapılan sınavlarda başarılı olan veya geçiş dönemi eğitimlerini tamamlayan meslek mensuplarından bu dönemde 5.500 kişi (Bu kişilerin 1.372 si YMM, 4.128 i SMMM dir.) bağımsız denetçi olmaya hak
kazanmıştır. Hâlen 5.049 kişi Bağımsız Denetim Resmî Siciline tescil edilmiştir. (Bu kişilerin 1.247 i YMM, 3.802 i SMMM dir.) Ülkemizde 80.000 civarında meslek mensubu bulunduğu dikkate alındığında bağımsız denetim alanında yeterli denetçi kapasitesinin kısa zamanda oluşturulacağı Kurumumuzca öngörülmektedir. Bu kapsamda, 25.08.2013 tarihinde Bağımsız Denetçilik Sınavı yapılmış, bu sınava 1.545 aday müracaat etmiştir. 18.09.2013 tarihinde de Bağımsız Denetçi Belgesi almaya hak kazanan 1400 meslek mensubuna törenle belgeleri teslim edilmiştir. Bunun yanında, Kurumumuz faaliyetlerinin elektronik ortamda, güvenli e-imza ile yürütülmesi konusuna hassasiyet gösterilmektedir. Yetkilendirme işlemleri kurumumuz tarafından hazırlanarak hizmete konulan Eğitim Yetkilendirme Bilgi Sistemi EYBİS te üzerinde elektronik olarak 7/24 esasına göre yürütülmektedir. Bağımsız denetim kuruluşlarına yönelik yetkilendirme faaliyetleri ile ilgili olarak; Mevcut bağımsız denetim kuruluşları için 2013 yılı geçiş dönemi olarak öngörülmüştür. Bu dönemde daha önce yetkilendirilmiş olan 92 kuruluşun denetim yetkisi kabul edilmiş ve 1 yıl içinde uyum sağlamaları istenmiştir. 92 bağımsız denetim kuruluşundan 65 i Kurumumuza intibak etmek üzere müracaat etmiştir. Bunlardan 30 unun incelemesi tamamlanarak bağımsız denetim kuruluşu olarak yetkilendirilmiş olup ilk defa yetkilendirilenlerde dâhil olmak üzere bu güne kadar yetkilendirilen bağımsız denetim kuruluşu sayısı ise 32 dir. Kurumumuzun gözetim fonksiyonu ile ilgili olarak uluslararası kuruluşlarla ve diğer ülkelerin ilgili kurumlarıyla iş birliği çalışmaları başlatılmıştır. Bu kapsamda, Uluslararası Denetim Otoriteleri Forumu na (IFIAR) üyelik süreci başlatılmış olup yakında sonuçlanması beklenmektedir. Diğer taraftan başta ABD olmak üzere IFIAR üyesi ülkelerin kamu gözetimi otoriteleriyle iş birliği çalışmaları başlatılmıştır. Gözetim ve denetim faaliyetlerine temel oluşturmak üzere, ABD ve diğer gelişmiş ülkelerin bağımsız denetim otoriteleriyle iş birliği çalışmaları başlatılmış, örnek bir denetim rehberi oluşturulması çalışmalarına da hız verilmiş olup bu çalışmaların neticesinde, gerek kalite güvence denetimleri gerekse risk esasına göre seçilmiş denetim dosyalarının denetimi için sistematik bir gözetim süreci oluşturulacaktır. Kurumumuzun gözetim ve denetim fonksiyonunu, bağımsız denetim faaliyetleriyle eş zamanlı olarak yürütebilmesi için hizmete konulan Sözleşme Bilgi Giriş Portalı etkin bir yazılım oluşturma çalışmalarına ilk adım atılmıştır. Bu çalışmalar sona erdiğinde kapsamlı ve etkin bir gözetim sistemi Kurumumuz bünyesinde oluşturulmuş olacaktır. Kurumumuzun kurulması ile birlikte, ülkemiz açısından yüksek kalitede ve güvenilir bir finansal raporlama ve bağımsız denetim ortamının oluşturulması yönünde önemli bir adımın atıldığını ve Kurumumuzun sahip olduğu personel ve kendisine tahsis olunan bu bütçe ile görevlerini en iyi şekilde yerine getirerek, dünyanın önde gelen bağımsız denetim otoriteleri arasındaki yerini alma azmi ve çabası içerisinde olacağını belirtmek isterim. Kamu Gözetimi Kurumu açısından, önemli gelişmeleri kapsayan 2013 Faaliyet Raporunu bilgilerinize sunuyor, gelecek dönemin ülkemiz ve bağımsız denetim sektörü açısından verimli geçmesini temenni ediyorum.
Faaliyet Raporu Kurul Üyelerimiz
KURUL ÜYELERİMİZ Seyit Ahmet BAŞ Başkan 1968 yılında Karaman da doğdu. 1989 yılında İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Kamu Yönetimi bölümünden mezun oldu. 2001-2003 yılları arasında ABD Boston Üniversitesinde Finans alanında yüksek lisans eğitimini tamamladı. 1991-2003 yılları arasında Maliye Bakanlığı Hesap Uzmanı, 2003-2005 yılları arasında Gelir İdaresi Başkanlığı Daire Başkanı, 2005-2006 yıllarında Maliye Bakanlığı Bakan Danışmanı, 2006-2010 yılları arasında Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü Kurucu Genel Müdür, 2010-2011 yıllarında Maliye Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı olarak görev yaptı. 2006 2010 yılları arasında Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu Vergi ve Teşvikler Komitesi eş başkanlığı, 2010 2011 yılları arasında Koordinasyon Kurulu üyeliği ile İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Projesi Vergi Komitesi Başkanlığı görevlerini yürüttü. 2010 2011 yıllarında Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetine yapılan yardım programı çerçevesinde Türkiye Cumhuriyeti Teknik Heyeti Başkanı olarak görev yaptı. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Başkan olarak atandı. Evli 4 çocuk babası. İngilizce ve Arapça bilmektedir. İmdat ERSOY II.Başkan 1973 yılında Almanya da doğdu. 1996 yılında İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler bölümünden mezun oldu. Çalışma hayatına 1997 yılında Sanayi ve Ticaret Bakanlığında Müfettiş Yardımcısı olarak başladı. Aynı Bakanlıkta sırasıyla Müfettiş, Başmüfettiş ve Teftiş Kurulu Başkan Yardımcılığı görevlerinde bulundu. 2006-2007 yılları arasında ABD de Elektronik Ticaret Hukuku alanında incelemelerde bulundu. 2008-2011 yılları arasında Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdür Yardımcısı ve Genel Müdür Vekili olarak görev yaptı. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul üyesi olarak atandı. Evli 2 çocuk babası. İngilizce ve Almanca bilmektedir. Prof. Dr. Yusuf BALCI Üye 1958 yılında Kemaliye de doğdu. 1983 yılında Boğaziçi Üniversitesi Ekonomi bölümünden şeref öğrencisi olarak mezun oldu. Aynı yıl İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesinde Araştırma Görevlisi olarak göreve başladı. Aynı Fakültede 1985 yılında yüksek lisans 1990 yılında da doktora eğitimini tamamladı. 1988-1990 yılları arasında Amerika Bileşik Devletleri Temple Üniversitesinde misafir akademisyen olarak görev yaptı. 1990-1993 yılları arasında İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesinde Yrd. Doç. Dr. 1993-1999 yılları arasında da Doç. Dr. olarak görev yaptı. 1996-1997 yıllarında Kültür Bakanlığı Bakan Danışmanı, 1999-2003 yılları arasında İslam Kalkınma Bankası Ekonomik Politika ve Stratejik Planlama Bölümünde Ekonomist olarak görev yaptı. 2003-2007 yılları arasında Türk Patent Enstitüsü Başkanı, 2007-2009 yılları arasında Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Müsteşarı olarak görev yaptı. 2009 yılında Başbakan Başmüşavirliğine atandı. 2009-2012 yıllarında İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesinde Prof. Dr. olarak görev yaptı. Ayrıca, 2003-2007 yıllarında Türk Patent Enstitüsü Yönetim Kurulu Başkanlığı, 2003-2008 yıllarında Avrupa Patent Organizasyonu (EPO) İdari Konsey Üyeliği, 2005-2008 yıllarında Avrupa Patent Akademisi Yönetim Kurulu Üyeliği, 2004-2007 yıllarında Dünya Fikri Mülkiyet Teşkilatı (WIPO) Koordinasyon Komitesi Üyeliği, 2007-2009 yılları arasında da KOSGEB İcra Kurulu Üyeliği görevlerinde bulundu. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul Üyesi olarak atandı. Evli 3 çocuk babası, İngilizce bilmektedir. Bülent BÜYÜKDIĞAN Üye Aslen Ispartalı olup 1967 yılında Erzincan da doğdu. 1988 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümünden mezun oldu. 1989 yılında Maliye Bakanlığında Stajyer Gelirler Kontrolörü olarak göreve başladı. 1998 yılında İngiltere de bir yıl mesleki çalışma yaptı. 2003-2005 yılları arasında Gelirler Genel Müdürlüğü Daire Başkanı, 2005-2006 yılları arasında Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir İdaresi Grup Başkanlığı, 2006-2011 yılları arasında Gelir İdaresi Başkanlığı Daire Başkanlığı görevlerinde bulundu. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul üyesi olarak atandı. Evli üç çocuk babası. İngilizce bilmektedir. Aziz DOĞAN Üye 1955 yılında Kayseri de doğdu. 1977 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İktisat ve Maliye bölümünden mezun oldu. 2002 yılında İskoçya da Institute of Chartered Accountants of Scotland ICAS da Uluslararası Denetim Standartları ve Uluslararası Muhasebe Standartları konusunda teorik ve uygulamalı eğitimi başarıyla tamamladı. 1978-2011 yılları arasında Hazine Kontrolörü, Hazine Başkontrolörü ve Hazine Kontrolörleri Kurulu Başkan Yardımcısı,1991-1995 yılları arasında T.C. Riyad Büyükelçiliği Ekonomi ve Ticaret Müşaviri, 2004-2007 yılları arasında T.C. Londra Büyükelçiliği Ekonomi Başmüşaviri görevlerinde bulundu. 1985-2011 yılları arasında Dünya Bankası projelerinin uluslararası denetim standartlarına uygun olarak denetiminde bağımsız denetçi ve sorumlu Başkan Yardımcısı olarak görev yaptı. 2002-2011 yılları arasında AB den sağlanan fonların uluslararası denetim standartlarına uygun olarak denetiminde sorumlu Başkan Yardımcısı ve Denetim Otoritesi nde denetim ekibi başkanı olarak görev yaptı. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul üyesi olarak atandı. Evli ve 2 çocuk babası. İngilizce bilmektedir.
İsmail ERDEMİR Üye 1956 yılında Bayburt ta doğdu. 1982 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İktisat ve Maliye bölümünden mezun oldu.1990 yılında ABD Boston Northeastern Üniversitesinde yüksek lisans eğitimini tamamladı. Marmara Üniversitesi Bankacılık ve Sigortacılık Enstiüsünde Bankacılık alanında tez aşamasında hâlen doktorasına devam etmektedir. 1982 yılında Maliye Bakanlığı HAZMİİT te hazine uzmanı olarak göreve başladı. Hazine ve Dış Ticaret Müsteşarlığı Banka ve Kambiyo Genel Müdürlüğünde;1991-1993 yılları arasında Mali İzleme Şube Müdürü, 1993-1996 yılları arasında T.C. Almanya Frankfurt Başkonsolosluğu Ekonomi Müşaviri, Hazine Müsteşarlığı Banka ve Kambiyo Genel Müdürlüğünde 1997-2004 yılları arasında Sermaye Piyasası Daire Başkanı, 2004 yılında ise vekaleten Genel Müdür, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumunda 2004-2009 yılları arasında Başkan yardımcısı olarak görev yaptı. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu na Kurul üyesi olarak atandı. Evli ve 3 çocuk babası. İngilizce bilmektedir. Uğur SAÇMACIOĞLU Üye 1978 yılında Ankara da doğdu. 2000 yılında Orta Doğu Teknik Üniversitesi İktisadi İdari Bilimler Fakültesi İktisat bölümünden mezun oldu. 2010 yılında Amerika Birleşik Devletleri nde University of Rochester Simon Business School da Finans alanında yüksek lisans eğitimini tamamladı. Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İşletme Bölümünde Doktora yapmaktadır. 2001-2011 yılları arasında Sermaye Piyasası Kurulu Uzmanı, 2011 yılında Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Genel Sekreteri olarak görev yaptı. 2011 yılında Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul üyesi olarak atandı.evli ve bir çocuk babası. İngilizce bilmektedir. Mustafa DÖNMEZ Üye 1953 yılında Kütahya da doğdu. 1977 yılında Eskişehir İktisadi Ticari İlimler Akademisini, 1991 yılında Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesini bitirdi. 1970-1981 yılları arasında Maliye Bakanlığı nda çeşitli görevlerde bulundu. 1981-1993 yılları arasında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir olarak çalıştı. 1997 yılında Yeminli Mali Müşavirlik unvanını aldı. 1991-2011 yılları arasında Serbest Avukatlık yaptı. 1996-2011 yılları arasında Gediz Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı görevinde bulundu. 2004-2011 yılları arasında TOBB Yüksek Disiplin Kurulu Raportör Üyeliğini yürüttü. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumuna Kurul üyesi olarak atandı. Ayrıca Dumlupınar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye bölümünde öğretim görevlisi olarak ders vermektedir. Evli iki çocuk babası. Fransızca bilmektedir. Prof. Dr. Orhan ÇELİK Üye Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İktisat bölümünden 1994 yılında mezun oldu. Ankara Üniversitesinde yüksek lisans ve doktorasını tamamlamıştır. Ankara Üniversitesi nde; 2001-2002 yıllarında Araştırma Görevlisi, 2002-2007 yılları arasında Yrd. Doç. 2007 yılından itibaren Doçent olarak görev yapmıştır. Doktora çalışmaları kapsamında Case Western Reserve Universitesi Weatherhead School of Management, Department of Accountancy da (Cleveland, Ohio) burslu olarak misafir öğretim elemanı olarak çalışmıştır. 2007 yılında Max-Planck-Institut für Geistiges Eigentum und Wettbewerbs- und Steuerrecht de (Munich) burslu olarak marka değerlemesi konusunda doktora sonrası çalışmalar yürütmüştür. TÜRMOB bünyesinde sürdürülen Uzaktan Sürekli Eğitim projelerinde 2005-2009 yılları arasında koordinatör, 2008-2011 yılları arasında Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Kurul Üyesi, 2010 yılında Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Kurul Başkanı olarak görev yapmıştır. 28.11.2011 tarihinde Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu na Kurul üyesi olarak atanmıştır. Uluslararası Finansal Raporlama Standartları, muhasebe ve finansman konusunda uluslararası ve ulusal yayınları bulunmaktadır. Evli 1 çocuk babasıdır. İngilizce bilmektedir. *Prof Dr. Orhan ÇELİK 15.04.2013 Tarihinde Kurul Üyeliğinden Ayrılmıştır.
Faaliyet Raporu 1. Bölüm - Genel Bilgiler
1. GENEL BİLGİLER Bilindiği üzere, dünyada muhasebe ve denetim alanında yaşanan skandallar ülkeleri finansal denetim alanında daha sıkı tedbirler almaya sevk etmiştir. Bu gelişmelerin en somut örneği Avrupa Birliğinin 2006/43/ EC sayılı direktifi olup söz konusu direktif üye ülkelerde denetim alanında kalite güvence ve kamu gözetim sisteminin oluşturulmasını öngörmektedir. Türkiye de belirli alanları düzenlemek ve denetlemekle görevlendirilen kurum ve kurullara kendi alanlarında yapılacak finansal tablo denetimini düzenleme yetkisi de verilmiştir. İlgili kurum ve kurullara verilen bu yetki neticesinde ülkemizde bağımsız denetim alanında parçalı bir yapı oluşmuştur. Bu durum, dağınık yapının giderilmesi ve kamu gözetimi alanındaki eksikliğin ortadan kaldırılması için yetkin bir otoritenin kurulması ihtiyacını doğurmuştur. Bu çerçevede, 26/9/2011 tarihli ve 660 sayılı Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile birlikte, uluslararası standartlarla uyumlu Türkiye Muhasebe Standartlarını (TMS) oluşturmak ve yayımlamak, denetim standartlarını belirlemek, bağımsız denetçi ve bağımsız denetim kuruluşlarını yetkilendirmek ve bunların faaliyetlerini denetlemek, bağımsız denetim alanında kamu gözetimi yaparak bağımsız denetimde gerekli güveni ve kaliteyi sağlamak üzere Kurumumuz kurulmuştur. 1.1. Misyonumuz ve Vizyonumuz Kurum olarak misyonumuz; Finansal raporların uluslararası standartlarla uyumlu olarak düzenlenmesini ve denetlenmesini sağlayacak standartları koymak, Etkin bir kamu gözetimi gerçekleştirmektir. Kurum olarak vizyonumuz; Yüksek kalitede ve güvenilir bir finansal raporlama ve bağımsız denetim ortamı oluşturmaktır. 1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu, 660 sayılı KHK da belirtilen görevleri yerine getirmekle görevli ve yetkili, kamu tüzel kişiliğini haiz ve idari özerkliğe sahip bir kurumdur. Bu çerçevede, Kurumumuzun kuruluş amacı özetle; Uluslararası standartlarla uyumlu Türkiye Muhasebe Standartlarını oluşturmak ve yayımlamak, bağımsız denetimde uygulama birliğini, gerekli güveni ve kaliteyi sağlamak, Denetim standartlarını belirlemek, bağımsız denetçi ve bağımsız denetim kuruluşlarını yetkilendirmek ve bunların faaliyetlerini denetlemek, Bağımsız denetim alanında kamu gözetimi yapmaktır. 660 sayılı KHK nın 9. Maddesinde Kurulun görev ve yetkileri aşağıdaki şekilde sıralanmıştır: 1. Tabi oldukları kanunlar gereği defter tutmakla yükümlü olanlara ait finansal tabloların ihtiyaca uygunluğunu, şeffaflığını, güvenilirliğini, anlaşılabilirliğini, karşılaştırılabilirliğini ve tutarlılığını sağlamak amacıyla, uluslararası standartlarla uyumlu Türkiye Muhasebe Standartlarını oluşturmak ve yayımlamak, 2. Türkiye Muhasebe Standartlarının uygulamasına yönelik ikincil düzenlemeleri yapmak ve gerekli kararları almak, bu konuda kendi alanları itibarıyla düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşların yapacakları düzenlemeler hakkında onay vermek, 21
1. Bölüm Genel Bilgiler 3. Finansal tabloların; işletmelerin finansal durumunu, performansını ve nakit akışlarını Türkiye Muhasebe Standartları doğrultusunda gerçeğe uygun olarak sunumunu, kullanıcıların ihtiyaçlarına uygunluğunu, güvenilirliğini, şeffaflığını, karşılaştırılabilirliğini ve anlaşılabilirliğini sağlamak amacıyla, kamu yararını da gözetmek suretiyle, bilgi sistemleri denetimi dâhil uluslararası standartlarla uyumlu ulusal denetim standartlarını oluşturmak ve yayımlamak, 4. Bağımsız denetçiler ve bağımsız denetim kuruluşlarının kuruluş şartlarını ve çalışma esaslarını belirlemek, bu şartları taşıyan kuruluşları ve bağımsız denetim yapacak meslek mensuplarını yetkilendirerek listeler hâlinde ilan etmek, bunları oluşturacağı resmî sicile kaydederek Kurumun internet sitesinde kamuoyunun erişimine sürekli olarak açık tutmak, 5. Bağımsız denetçiler ve bağımsız denetim kuruluşlarının faaliyetleri ile denetim çalışmalarının, kurumca yayımlanan standart ve düzenlemelere uyumunu gözetlemek ve denetlemek, 6. İnceleme ve denetimler sonucunda aykırılıkları saptanan bağımsız denetçiler ve bağımsız denetim kuruluşlarının faaliyet izinlerini askıya almak veya iptal etmek, 7. Bağımsız denetim yapacak meslek mensuplarına yönelik sınav, yetkilendirme ve tescil yapmak, disiplin ve soruşturma işlemlerini yürütmek, sürekli eğitim standartları ile mesleki etik kurallarını belirlemek, bunlara yönelik olarak kalite güvence sistemini oluşturmak ve bu alanlardaki eksikliklerin düzeltilmesi için gerekli tedbirlerin alınmasını sağlamak, 8. Yabancı ülkelerin Kurulun görev alanıyla ilgili konularda yetkili birimleriyle iş birliği yapmak, mütekabiliyet esasına göre Türkiye de bağımsız denetim yapmasına yetki verilen yabancı ülke denetim kuruluşları ve denetçilerini listeler hâlinde ilan etmek ve bunları oluşturacağı resmî sicile kaydederek Kurumun internet sitesinde kamuoyunun erişimine sürekli olarak açık tutmak, 9. Denetimin bağımsızlığının ve tarafsızlığının sağlanmasına, denetime olan güven ile denetimin kalitesinin artırılmasına yönelik düzenlemeler yapmak ve gerekli tedbirleri almak, 10. Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu alanla ilgili ikincil düzenlemeleri yapmak ve bu konularda gerekli kararları almak, 11. Görev alanıyla ilgili uluslararası uygulama ve gelişmeleri izlemek, Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu ve Uluslararası Denetim ve Güvence Standartları Kurulu ile muhasebe ve denetim alanında çalışmalar yapan diğer uluslararası kuruluşlarla iş birliği yapmak, lisans ve telif anlaşmaları akdetmek ve gerektiğinde bu kuruluşlara üye olmak, 12. Muhasebe standartları ve denetim standartlarının benimsenmesi ve uygulanması ile görev alanıyla ilgili konularda kamu bilincinin yerleştirilmesine yönelik olarak toplantı, konferans ve benzeri etkinlikler ile gerekli yayınlarda bulunmak, 13. Kurumun ana stratejisini, performans ölçütlerini, amaç ve hedeflerini, hizmet kalite standartlarını belirlemek, insan kaynakları ve çalışma politikalarını oluşturmak, Kurumun hizmet birimleri ve bunların görevleri hakkında öneride bulunmak, 14. Kurumun ana stratejisi ile amaç ve hedeflerine uygun olarak hazırlanan bütçesini görüşmek ve karara bağlamak, 15. Kurumun performansını ve mali durumunu gösteren raporları onaylamak, 16. Taşınmaz alımı, satımı ve kiralanması konularındaki önerileri görüşüp karara bağlamak, 17. Başkanın önerisi üzerine, başkan yardımcıları ve daire başkanlarını atamak, 18. Çalışma ve danışma komisyonlarının üyelerini belirlemek, 19. Mevzuatla verilen diğer benzeri görevleri yapmak. 22
1.3.Kuruma İlişkin Bilgiler 1.3.1. Fiziksel Yapı Kurumun merkezî Ankara dadır. Kurum, faaliyetlerini Haziran 2012 tarihinden itibaren Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No: 4 Çankaya / ANKARA adresindeki hizmet binasında yürütmektedir. 23
1. Bölüm Genel Bilgiler 1.3.2.Teşkilat Yapısı 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı cetvelde sayılan dokuz düzenleyici ve denetleyici kurumdan biri olan Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu, 660 sayılı KHK nın 3/(1) Maddesi uyarınca Başbakanlığın ilişkili kuruluşudur. 26.11.2011 tarih ve 28124 sayılı Resmî Gazete de yayımlanan, 22.11.2011 tarihli ve 11349 sayılı Başbakanlık tezkeresi ve Cumhurbaşkanlığı makamının 25.11.2011 tarihli ve 781 sayılı yazısıyla kurum, Maliye Bakanlığı ile ilgilendirilmiştir. 26.11.2011 tarihinde kurum, kamu tüzel kişiliğini haiz idari özerkliğe sahip bir otorite olarak teşkil edilmiş olup görevini yaparken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi, kurumun nihai kararını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. Kurum teşkilatı; kurul, başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Kurul; biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere toplam 9 üyeden teşekkül etmektedir. Kurul üyeleri, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı tarafından önerilecek dörder aday arasından ikişer kişi, Hazine Müsteşarlığı, Sermaye Piyasası Kurulu ve Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumunun bağlı olduğu Bakanlıklar ile Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından önerilecek ikişer aday arasından birer kişi olmak üzere, Bakanlar Kurulu tarafından atanır. Bakanlar Kurulu, kurul üyeleri arasından başkanı atar. Kurul, başkanın önerisi üzerine üyelerden birini ikinci başkan olarak seçer. Hizmet birimleri, daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur. 24