Karar No : 2178 Karar Tarihi : 01/11//2015

Karar No : 2178 Karar Tarihi : 01/11//2015 Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 27/10/2015 günlü, 17399 sayılı yazısında; TRT HABER logosuyla yayın yapan "TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU" adlı kuruluşa ait izleme ve değerlendirme raporu ve buna ilişkin Üst Kurulun 27/10/2015 tarih ve 2015/46 sayılı toplantısında aldığı 11 sayılı karar, 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarih ve 1550 sayılı kararı çerçevesinde değerlendirilmek üzere gönderilmiş olmakla, konu incelenerek; GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ: Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda; "TRT HABER logolu medya hizmet sağlayıcının 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasındaki haber programları ve canlı yayınları ile 09/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasındaki söz programlarının Yüksek Seçim Kurulunun kararları doğrultusunda değerlendirildiği, TRT HABER yayın kuruluşu saat başı haber yayınladığı, aynı haberlerin gün içinde tekrarlanması sebebiyle sabah haber kuşağından "Günlük" ya da "7 Haber" isimli haber bülteni, akşam ise "Zafer Kiraz ile Son Nokta" ya da "20 Haber" adlı ana haber bülteninin değerlendirildiği, siyasi partilere ilişkin haberlerde toplamda Ak Parti'ye 53 dk. 02 sn., CHP'ye 22 dk. 32 sn., MHP'ye 8 dk. 32 sn., HDP'ye 20 sn., Saadet Partisine 3 dk., 38 sn, DP 2 dk. 04 sn., DSP'ye 2 dk. 8 sn., Millet Partisine 1 dk. 6 sn., Hak-Par'a 1 dk. 30 sn., yer verildiği, TRT HABER logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşun farklı siyasi partilere ilişkin haberlere yer verdiği, dolayısıyla partiler arası fırsat eşitliğinin sağlandığının anlaşıldığı, haber yayınlarının olumlu veya olumsuz bir dil kullanılmadan, tarafsız bir şekilde aktarıldığının tespit edildiği, Siyasi parti temsilcileriyle yapılan "10'dan ötesi", "Sıcak Gündem" ve "Gün Biterken" isimli röportaj ve söz-yorum programlarında, sadece Ak Parti temsilcilerinin konuk olarak yer aldığı, konuklu programlarda her gün yayınlanan "Fulin Arıkan'la Güne Özel" ve "Konuk Odası" isimli programlarına da ilgili tarihlerde sadece bir kere siyasi konuk alındığı ve yine Ak Parti temsilcilerine yer verildiğinin görüldüğü, programlardan bağımsız olarak yayınlanan "Özel Röportaj" isimli programda Ak Parti temsilcilerinin yer aldığının görüldüğü, "Haber odası" isimli program haftada iki gün yayınlanmakta olup, iki yayında da Ak Parti temsilcilerine yer verildiği, "Üç Gün" isimli programın haftada bir gün yayınlandığı ve rapor dönemini içeren süreçte iki programdan birine siyasi konuk olarak Ak Parti temsilcisine yer verildiği, söz konusu yayıncı kuruluşun söz programlarında tek partiye yer vererek siyasi partiler arası fırsat eşitliğini sağlamadığının görüldüğü. Siyasi parti faaliyetlerine ilişkin canlı yayınlarda, AKP, CHP ve MHP'nin siyasi faaliyetlerine ilişkin canlı yayınlara yer verildiği ve tek taraflı yayın yapmadığının görüldüğü, TRT HABER logolu yayın kuruluşunun, 09/10/2015-22/10/2015 tarih aralığında yayınladığı söz programlarında sadece Ak Parti temsilcilerine yer vermesi nedeniyle, siyasi partiler arası fırsat eşitliğini sağlamadığının görüldüğü, Sonuç olarak, TRT HABER logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşun, seçim dönemi yayınları kapsamında yayınlamış olduğu söz programlarında, 1 Kasım 2015 tarihindeki Milletvekili Genel Seçimlerine yönelik yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunun 2015/1550 sayılı kararının "Sonuç" bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrası hükmünü ihlal ettiğinin değerlendirildiği," şeklinde değerlendirilmelere yer verildiği, Konunun, İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının yazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulca değerlendirilmesinde; TRT HABER logosu ile yayın yapmakta olan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun, seçim dönemi yayınları kapsamında yayınlamış olduğu söz programlarında sadece Ak Parti temsilcilerine yer vermesi, dolayısıyla TRT HABER yayın kuruluşunun söz konusu yayınları ile Yüksek Seçim Kurulunun 2015/1550 sayılı kararının "Sonuç" bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrası hükmünü ihlal ettiğinin değerlendirildiği,

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu nun 27/10/2015 tarih ve 11 sayılı kararında da; TRT HABER logosuyla yayın yapan TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU unvanlı yayın kuruluşunun, anılan yayınlarının, Yüksek Seçim Kurulunun 26/8/2015 tarih ve 2015/1550 sayılı kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) bendi hükmünün ihlali niteliğinde olduğuna, 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un 149/A maddesinde düzenlenen hükümler ile Yüksek Seçim Kurulunun ilgili kararı çerçevesinde gereğinin takdiri için dosyasının Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığına gönderilmesine, karar verildiği görülmüştür. 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un 149/A maddesinde; Bu Kanunun 55/A maddesine ve Yüksek Seçim Kurulunca belirlenen esaslara aykırı olarak yayın yapılması halinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını Yüksek Seçim Kurulu, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulu uyarır veya aynı yayın kuşağında açık bir şekilde özür dilemesini ister. Bu talebe uyulmaması veya aykırılığın tekrarı halinde, Yüksek Seçim Kurulu veya yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca, ihlâle konu programın yayını bir ilâ oniki kez arasında durdurulur. Aykırılığın tekrarı hâlinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunca beş günden onbeş güne kadar durdurulmasına, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyonların yayınlarının ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca üç günden yedi güne kadar durdurulmasına karar verilir. Bu kararlar ilgili en yüksek mülkî amirlerce derhâl yerine getirilir. Birinci fıkra hükmüne göre hakkında yayın durdurulması kararı verilen özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumluları, onmilyar liradan seksenbeşmilyar liraya kadar, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumluları, üçyüzellimilyon liradan dörtmilyar liraya kadar ağır para cezasıyla, yetkili mahkemesince cezalandırılır. Tekerrürü halinde bu cezalar üç misli olarak uygulanır. Bu fıkraya göre verilecek cezalarda Türk Ceza Kanunu nun 119 uncu maddesi uygulanmaz. hükmü öngörülmüştür. TRT HABER televizyon kanalı 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu na tabi olup, özel televizyon kanalı olmaması nedeniyle, yayın ilkelerini ihlal ettiği gerekçesiyle 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un Özel radyo ve televizyon yayınlarına ilişkin suçlar başlıklı 149/A maddesinin uygulanıp uygulanamayacağı konusunun çözüme kavuşturulması gerekmektedir. 298 sayılı Kanun un 15/7/2003 tarih ve 4928 sayılı Kanun un 3. maddesiyle yeniden düzenlenen 55/A maddesinin birinci fıkrası, Seçimlerin başlangıç tarihinden oy verme gününün bitimine kadar özel radyo ve televizyon kuruluşları, yapacakları yayınlarda 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu nun 5, 20, 22 ve 23 üncü maddeleri ile 31 inci maddesinin ikinci fıkrası hükümlerine tâbidir., üçüncü fıkrası, Yukarıdaki fıkra hükümlerine göre özel radyo ve televizyonların yayın ilkelerinin belirlenmesinde, Yüksek Seçim Kurulu görevli ve yetkilidir. Diğer taraftan; 15/2/2011 tarihinde kabul edilerek Resmî Gazete nin 03/03/2011 tarih ve 27863 sayılı nüshasında yayımlanarak yürürlüğe giren 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun un Seçim döneminde yayınlar başlıklı 30. maddesinin birinci fıkrası, Seçimlerle ilgili seçim dönemlerinde yapılan yayınlara ilişkin usul ve esaslar Yüksek Seçim Kurulu tarafından düzenlenir. İkinci fıkrası, Üst Kurul, medya hizmet sağlayıcılarının seçim dönemlerindeki yayınlarını Yüksek Seçim Kurulunun kararları doğrultusunda izler, denetler ve değerlendirir. Üçüncü fıkrasında; 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un 149/A maddesinde düzenlenen hükümler, Yüksek Seçim Kurulu kararlarını müteakip Üst Kurulca yerine getirilir. hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen kanun hükümlerini yürürlüğe giriş tarihleri itibariyle ele aldığımızda; 298 sayılı Kanun un 55/A maddesi 15/7/2003 tarih ve 4928 sayılı Kanun un 3. maddesiyle, 149/A maddesi ise 4928 sayılı Kanun un 4. maddesiyle yeniden düzenlenmiş, buna karşın, 6112 sayılı Kanun 15/02/2011 tarihinde kabul edilerek Resmî Gazete nin 03/03/2011 tarih ve 27863 sayılı nüshasında yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Eş anlatımla, 03/03/2011 tarihinde yürürlüğe giren 6112 sayılı Kanun un Seçim döneminde yayınlar başlıklı 30. maddesi seçim dönemindeki yayınlara ilişkin özel bir düzenleme olup, yürürlük tarihi olarak da sözü edilen diğer Kanunlardan yenidir. 6112 sayılı Kanun un 30. maddesi incelendiğinde, seçim dönemlerinde yapılan yayınlara ilişkin usul ve esasların Yüksek Seçim Kurulunca düzenleneceği, Üst Kurulun, medya hizmet sağlayıcılarının seçim dönemlerindeki yayınlarını Yüksek Seçim Kurulunun kararları doğrultusunda izleyeceği, denetleyeceği ve değerlendireceği hükme bağlanmıştır. Madde hükmündeki medya hizmet sağlayıcıları ifadesinden düzenlemenin, sadece özel radyo ve televizyon kuruluşlarına yönelik olmayıp, tüm yayın kuruluşlarına ilişkin bulunduğu belirgin bir şekilde anlaşılmaktadır. Öte yandan, 2954 sayılı Kanun un 31. maddesinin birinci fıkrasında; Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunun yayınlayacağı programların son denetiminin Genel Müdür adına ve Genel Müdüre doğrudan bağlı Yayın Denetleme ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı tarafından yapılacağı, ikinci fıkrasında da, radyo ve televizyon yayınlarının, yayından önce ayrıca Türkiye Radyo Televizyon Kurumu dışında hiçbir kişi veya kuruluş tarafından denetlenemeyeceği, sadece Türk Silahlı Kuvvetleri ile ilgili yayınlar hakkında Genelkurmay Başkanlığının olumlu görüşünün alınacağı, Diğer taraftan, 6112 sayılı Kanun un Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun yükümlülüğü başlıklı 45. maddesinin birinci fıkrasında; 8. maddede belirtilen yayın ilkeleri.hükümlerinin, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu yayınları hakkında da uygulanacağı, ikinci fıkrasında da; söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi hâlinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun ihlâlin niteliği açıkça belirtilerek Üst Kurulca uyarılacağı ve yükümlülüğün yerine getirilmesini ilgili Bakanlığa bildireceği, hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirmede ise; Yukarıda açıklanan kanuni düzenlemelere göre, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu (TRT) yayınlayacağı programların son denetimini yine kendisi yapmakta, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinde belirtilen yayın ilkelerine aykırı yayın yapması halinde de Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (RTÜK) tarafından uyarılacağı öngörülmekte ve yükümlülüğünün yerine getirilmesini ilgili Bakanlığa bildirmesi ile yetinilmektedir. Bir başka anlatımla, TRT kendi yayınının denetimini yine kendisi yapmakta, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesi ile belirlenen yayın ilkelerini ihlal etmesi durumunda RTÜK tarafından uyarılmakta ve yükümlülüğünü yerine getirmesi ilgili Bakanlığa bildirilmektedir. Ancak bu durum 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinde düzenlenen yayın ilkeleri ile sınırlıdır. Seçim dönemindeki yayınlar aynı Kanun un 30. maddesinde düzenlenmiş olup, maddedeki medya hizmet sağlayıcıları ifadesiyle Türkiye Radyo Televizyon Kurumu ile özel radyo ve televizyon kuruluşları gibi bir ayrıma gidilmediği görülmektedir.bu yasal düzenlemelere bakıldığında, TRT yayın kuruluşları hakkında başkaca bir yaptırımın bulunmadığı gibi bir anlayışı kabul etmek mümkün değildir. Kabul edilmesi halinde, yürütmenin bir kuruluşuna yine yürütmenin bir başka kuruluşunun yaptırım uygulaması/uygulamaması keyfiyetine bırakılmış olacaktır. Şöyle ki; Ulusal iradenin sağlıklı ve serbest biçimde oluşabilmesi amacıyla Anayasa nın 79. maddesi; seçimlerin yargı organlarının genel yönetim ve denetimi altında yapılmasını kurala bağlamış; seçimlerin başlamasından bitimine kadar, seçimin düzen içinde yönetim ve dürüstlüğü ile ilgili bütün işlemleri yapma ve yaptırma, seçim konularıyla ilgili bütün yolsuzlukları, şikâyet ve itirazları inceleme ve kesin karara bağlama görevi Yüksek Seçim Kuruluna verilmiştir. Demokratik toplum düzeninin özünü teşkil eden seçimin özgür, serbest ve eşit koşullarda adil bir biçimde yapılabilmesi için adaylar arasında fırsat eşitliğinin sağlanması gerekmekte olup, bunun temin edilebilmesi de; oy verme gününden önce adayların özgür, eşit ve serbest biçimde kendilerini topluma tanıtmalarına, program ve projeleriyle yarışmalarına olanak sağlayan bir ortamın oluşturulması koşuluna bağlıdır. Demokratik toplum düzeni gereklerine uygun bir seçim ortamının yaratılabilmesi için seçimin eşitlik, serbestlik, dürüstlük gibi ana ilkelerinin yaşama geçirilebilmesi zorunlu

olup, bunu sağlama görevi de Anayasa nın 79. maddesi ile Yüksek Seçim Kuruluna verilmiştir. Bunun içindir ki, Yüksek Seçim Kurulu seçim takviminin başlamasından hemen önce ve seçim takviminin yürürlüğe girdiği ilk günlerde yukarıda sayılan ana ilkelerin yaşama geçirilmesi ve korunması adına kararlar almakta, genelgeler çıkarmaktadır. Bu karar ve genelgeler Resmi Gazete de de yayımlanmak suretiyle seçim takviminin başlamasından itibaren ilgilileri için bağlayıcı hale gelmektedir. Nitekim Anayasa nın 79. maddesinin verdiği görev ve yetki çerçevesinde Kurulumuzun oybirliği ile kabul edilen 26/08/2015 tarihli, 29457 mükerrer sayılı Resmî Gazete de yayımlanan 26/08/2015 tarihli ve 2015/1550 sayılı kararının; SONUÇ bölümünün 1. maddesi; "Türkiye Radyo Televizyon Kurumu ile özel radyo ve televizyon kuruluşlarının, seçimin başlangıç tarihi olan 31 Ağustos 2015 tarihinden oy verme gününün bitimine kadar yapacakları yayınlarda;" "SONUÇ" bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrası; Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına, şeklinde düzenlenmiştir. Görüleceği üzere söz konusu Kurulumuz kararında Türkiye Radyo Televizyon Kurumu, özel radyo ve televizyon kuruluşlarından ayrı tutulmamış, yayın ilkelerine uyması gerektiği belirtilmiştir. Bu açıklamalardan sonra işin esasının incelenmesinde; TRT HABER logolu yayın kuruluşunda yayınlanan; "Gün Biterken" isimli programa; 22/10/2015 tarihinde Ak Parti'den Emrullah İŞLER'in (19 dk. 45 sn.) konuk edildiği, dolayısıyla program bazında partiler arası fırsat eşitliğinin sağlanmadığı tespit edilmiş ise de; Esas hakkında daha sonra karar verilmek üzere; TRT HABER logosu ile yayın yapan medya hizmet sağlayıcıda "Gün Biterken" isimli programının 22/10/2015 tarihinden sonra yayınlamış iki programına ilişkin uzman raporu ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun değerlendirme kararının istenilmesine, 09/10/2015 ve 22./10/2015 tarihleri arasında yayınlanan "Fulin Arıkan'la Gündem Özel", "Sıcak Gündem", "10'dan Ötesi", "Özel Röportaj", "Üç Gün", "Konuk Odası", "Haber Odası" adlı söz programında; tek bir siyasi partinin adaylarının veya temsilcilerinin konuk edildiği, bu suretle diğer siyasi partilerin plân ve projelerini anlatmalarına imkan verilmeyerek siyasi partiler arasında fırsat eşitliğinin sağlanmadığı, 26/10/2015 ve 22/10/2015 tarihleri arasında yayınlanan "Günlük" ve "Ana Haber Bülteni" isimli programlarda, bir kısım siyasi partilerin seçim faaliyetlerinin haber olarak ekrana taşınmış ise de, süre ve haberlerin niteliği gözönünde bulundurulduğunda, yoğun olarak bir siyasi parti ile ilgili haberlere yer verildiği, seçime katılan diğer siyasi partilerin seçim faaliyetlerinin ekrana getirilmediği, 16/10/2015 ve 22./10/2015 tarihleri arasında yayınlanan Canlı Yayınlarda Cumhuriyet Halk Partisi ve Milliyetçi Hareket Partisinin mitingini canlı olarak kısa süre de olsa yayınlamakla birlikte, Adalet ve Kalkınma Partisinin mitinglerini daha fazla ekrana taşıdığı, diğer taraftan seçime katılan diğer siyasi partilerin yapmış olduğu mitinglere ise ekranlarında hiç yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu yayın kuruluşunun ağırlıklı olarak sadece bir siyasi partinin seçim faaliyetlerini ekrana taşıdığı, seçime katılan diğer siyasi partilere ekranlarında yer vermeyerek veya ekrana taşıdıklarına yeterince yer vermeyerek kendi program ve projelerinin tanıtılmasına imkan tanımadığı, bu yayın anlayışı ile Kurulumuzun anılan kararının SONUÇ başlıklı bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasında belirtilen; Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini

sağlamak zorunda olduklarına, şeklindeki düzenlemeye aykırı yayın yaptığı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu kararı, değerlendirme raporu ve eki belgelerden anlaşılmaktadır. Bu durumda, Esas hakkında daha sonra karar verilmek üzere; TRT HABER logosu ile yayın yapan medya hizmet sağlayıcıda "Gün Biterken" isimli programının 22/10/2015 tarihinden sonra yayınlamış iki programına ilişkin uzman raporu ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun değerlendirme kararının istenilmesine, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşun "Fulin Arıkan'la Gündem Özel" isimli programın 298 sayılı Kanun un 149/A maddesine göre uyarılmasına, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Sıcak Gündem" ve "10'dan Ötesi" isimli program daha önce Kurulumuzun 19/10/2015 tarih ve 2015/2010 sayılı, "Özel Röportaj" isimli program daha önce Kurulumuzun 26/10/2015 tarihli, 2015/2102 sayılı, "Üç Gün" isimli programın daha önce Kurulumuzun 01/11/2015 tarihli, 2015/2177 sayılı kararları ile uyarma cezası ile cezalandırıldıkları da dikkate alınarak, 298 sayılı Kanun'un 149/A maddesine göre ihlale konu yayına ilişkin "Sıcak Gündem", "10'dan Ötesi", " Özel Röportaj" ve "Üç Gün" isimli programların ayrı ayrı (1)'er kez durdurulmasına, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Canlı Yayınlar" isimli program daha önce Kurulumuzun 19/10/2015 tarih ve 2015/2010 sayılı, "Haber Odası" isimli programı daha önce Kurulumuzun 26/10/2015 tarihli, 2015/2102 sayılı, "Konuk Odası" isimli programı daha önce Kurulumuzun 26/10/2015 tarihli, 2111 sayılı kararları ile (1) kez durdurma cezası ile cezalandırıldıkları da dikkate alınarak, 298 sayılı Kanun'un 149/A maddesine göre ihlale konu yayına ilişkin "Canlı Yayınlar", " Konuk Odası" ve "Haber Odası" isimli programların ayrı ayrı (2)'şer kez durdurulmasına, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Günlük" ve "Ana Haber" isimli programlar daha önce Kurulumuzun 26/10/2015 tarih ve 2015/2102 sayılı kararı ile (2) kez durdurma cezası ile cezalandırıldıkları da dikkate alınarak, 298 sayılı Kanun'un 149/A maddesine göre ihlale konu yayına ilişkin "Günlük" ve "Ana Haber" isimli programların ayrı ayrı (3)'er kez durdurulmasına, karar verilmelidir S O N U Ç: Açıklanan nedenlerle; 1- TRT HABER logosu ile yayın yapan medya hizmet sağlayıcıda "Gün Biterken" isimli programının 22/10/2015 tarihinden sonra yayınlamış iki programına ilişkin uzman raporu ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun değerlendirme kararının istenilmesine oy birliğiyle, 2- a) 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasına aykırı davranan Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu (TRT) kuruluşu olan TRT HABER logolu yayın kuruluşu hakkında 298 sayılı Kanun un 149/A maddesinin uygulanması gerektiğine, Kurul Başkanı Sadi GÜVEN ile Kurul Üyeleri İlhan HANAĞASI ve Haluk KIRCA'nın karşı oyları ve oy çokluğuyla, b) 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi uyarınca, Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Fulin Arıkan'la Gündem Özel" isimli programın 298 sayılı Kanun un 149/A maddesine göre uyarılmasına, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına Kurul Başkanı Sadi GÜVEN ile Kurul Üyeleri İlhan HANAĞASI ve Haluk KIRCA'nın karşı oyları ve oy çokluğuyla,

c) Uyarı kararının Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna tebliğ edildiği günü takip eden ilk "Fulin Arıkan'la Gündem Özel" isimli programın başında yayınlanmasına, yayın kuruluşunca adı geçen programların yayından kaldırılması halinde söz konusu programların yayınlandığı gün ve saate denk gelen gün ve saatte " TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU'na ait TRT HABER logosu ile yayın yapan televizyon kuruluşunda yayınlanan programda, "Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına" yönelik 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarihli, 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasındaki düzenlemeye aykırı yayın yapılması nedeniyle Yüksek Seçim Kurulunun 01/11/2015 tarih ve 2015/2178 sayılı kararı ile uyarılmıştır. ibaresinin aynen yayınlanmasına, d) TÜRKİYE RADYO VE TELEVİZYON KURUMU na ait TRT HABER logosu ile yayın yapan televizyon kuruluşunda yayınlanan "Fulin Arıkan'la Gündem Özel" isimli program hakkında verilen uyarı kararının ilgili kuruluşa tebliğini müteakip uygulanacağından, karar örneğinin söz konusu kuruluşa tebliğ edildiğine ilişkin yazının Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Başkanlığına gönderilmesine, 3-a) 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi uyarınca, Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Sıcak Gündem", "10'dan Ötesi", " Özel Röportaj" ve "Üç Gün" isimli programları tekrar nedeniyle ihlale konu yayınlarının ayrı ayrı (1)'er kez durdurulmasına, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına Kurul Başkanı Sadi GÜVEN ve Kurul Üyeleri İlhan HANAĞASI ile Haluk KIRCA'nın karşı oyları ve oy çokluğuyla, b) 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi uyarınca, Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Canlı Yayınlar", " Konuk Odası" ve "Haber Odası" isimli programların tekrar nedeniyle ihlale konu yayınlarının (2)'şer kez durdurulmasına, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına Kurul Başkanı Sadi GÜVEN ve Kurul Üyeleri İlhan HANAĞASI ile Haluk KIRCA'nın karşı oyları ve oy çokluğuyla, c) 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi uyarınca, Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kuruluşta yayınlanan "Günlük" ve "Ana Haber" isimli programların tekrar nedeniyle ihlale konu yayınlarının (3)'er kez durdurulmasına, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına Kurul Başkanı Sadi GÜVEN ve Kurul Üyeleri İlhan HANAĞASI ile Haluk KIRCA'nın karşı oyları ve oy çokluğuyla, d) Program durdurma kararı uygulanırken her program için ayrı ayrı olmak üzere ekranda; "TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU na ait TRT HABER logosuyla yayın yapan televizyon kuruluşunda 09/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasındaki yayınlarında; "tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına," yönelik 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarihli, 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasındaki düzenlemeye aykırı yayın yapılması nedeniyle Yüksek Seçim Kurulunun 01/11/2015 tarih ve 2015/2178 sayılı kararı ile durdurulmuştur." ibaresine yer verilmesine, e) Durdurulan programın yerine konulacak olan ikame programların nitelik ve içeriği konusunun Radyo ve Televizyon Üst Kurulunca belirlenmesine, 4) Karar örneğinin, TRT Genel Müdürlüğü Turan Güneş Bulvarı OR-AN ÇANKAYA/ANKARA adresinde mukim TRT HABER logosuyla yayın yapan TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU na tebliği için İçişleri Bakanlığı ve Ankara Valiliğine, gereği için Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Başkanlığına gönderilmesine,

01/11/2015 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. Başkan Başkanvekili Üye Üye Sadi GÜVEN Turan KARAKAYA Mehmet KÜRTÜL Nilgün İPEK (M) Üye Üye Üye Üye Ünal DEMİRCİ Ali KAYA İbrahim ZENGİN İlhan HANAĞASI (M) Üye Üye Üye Zeki YİĞİT Ahmet TUNCAY Haluk KIRCA (M)

T.C. YÜKSEK SEÇİM KURULU Karar No : 2178 - K A R Ş I O Y - Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu nun seçim döneminde yayınlarında 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun un 8. maddesine uygun yayın yapmadığının Yüksek Seçim Kurulunca tespiti halinde 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un 149/A maddesindeki cezaların Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu hakkında da uygulanacağına ilişkin görüşe katılmak mümkün değildir. Anayasa nın 79. maddesi Seçimlerin başlamasından bitimine kadar, seçimin düzen içinde yönetimi ve dürüstlüğü ile ilgili bütün işleri yapma ve yaptırma görevini Yüksek Seçim Kuruluna vermiştir. Demokratik toplum düzeni gereklerine uygun bir seçimin yapılabilmesi, oy verme gününden önce Cumhurbaşkanı adaylarının özgür, eşit, serbest biçimde kendilerini topluma tanıtmalarına, program ve projeleriyle yarışmalarına olanak sağlayan bir ortamın oluşturulması koşuluna bağlıdır. Nitekim demokratik bir seçim için gerekli ortamın oluşturulabilmesi amacıyla seçimin başlangıcı olarak belirlenen tarihten oy verme gününe kadar geçen süreyi kapsayan seçim döneminde uygulanacak usul ve esaslar ilgili kanunlarda düzenlenmiştir. Kamuoyunu etkileyip, yönlendirebilmeleri nedeniyle radyo ve televizyon yayınları, seçim döneminde daha ayrıntılı ve özenle uygulanması gereken usul ve esaslara tabi tutulmuştur. 298 sayılı Kanun ile 6112 sayılı Kanun radyo ve televizyon, basın, iletişim araçları ve internet yayınları ile ilgili düzenlemeleri içermektedir. 6112 sayılı Kanun'un; "Seçim dönemlerinde yayınlar" başlıklı 30. maddesinin; Birinci fıkrasında; Seçimlerle ilgili olarak seçim dönemlerinde yapılan yayınlara ilişkin usul ve esaslar Yüksek Seçim Kurulu tarafından düzenlenir. İkinci fıkrasında; Üst Kurul, medya hizmet sağlayıcılarının seçim dönemlerindeki yayınlarını Yüksek Seçim Kurulunun kararları doğrultusunda izler, denetler ve değerlendirir. Üçüncü fıkrasında; 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un 149/A maddesinde düzenlenen hükümler, Yüksek Seçim Kurulu kararlarını müteakip Üst Kurulca yerine getirilir. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun yükümlülüğü başlıklı 45. maddesinin; Birinci fıkrasında; 8. maddede belirtilen yayın ilkeleri ile bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticarî iletişimi düzenleyen hükümleri, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu yayınları hakkında da uygulanır. İkinci fıkrasında; Söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi hâlinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu ihlâlin niteliği açıkça belirtilerek Üst Kurulca uyarılır ve yükümlülüğün gereğinin yerine getirilmesi ilgili Bakanlığa bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir. Yukarıda sayılı nedenlerle 6112 sayılı Kanun un 30. maddesi gereğince yayınlara ilişkin usul ve esaslar Yüksek Seçim Kurulu tarafından 26/08/2015 tarihli 1550 sayılı karar ile belirlenerek Resmî Gazete de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. İhtilaf 6112 sayılı Yasanın 8. maddesine aykırı yayın yapılması halinde özel radyo ve televizyonlara verilen cezaların Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumuna verilip verilemeyeceğinde toplanmaktadır. Bunun için öncelikle yasal mevzuatın irdelenmesi gerekmektedir. - 8 -

T.C. YÜKSEK SEÇİM KURULU Karar No : 2178 - K A R Ş I O Y - 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un; Özel radyo ve televizyonlarda yayın başlıklı 55/A maddesinde; Seçimlerin başlangıç tarihinden oy verme gününün bitimine kadar özel radyo ve televizyon kuruluşları, yapacakları yayınlarda 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun 5, 20, 22 ve 23 üncü maddeleri ile 31 inci maddesinin ikinci fıkrası hükümlerine tâbidir. Seçimin başlangıç tarihinden itibaren oy verme gününden önceki yirmi dört saate kadar olan sürede, siyasi partiler veya adaylar radyo ve televizyonlarda birlikte veya ayrı ayrı açık oturum, röportaj, panel gibi programlara katılarak görüşlerini açıklayabilirler. Siyasi partiler veya adayların açık veya kapalı yer toplantıları, radyo ve televizyonlarda canlı olarak yayınlanabilir. Yukarıdaki fıkra hükümlerine göre özel radyo ve televizyonların yayın ilkelerinin belirlenmesinde, Yüksek Seçim Kurulu görevli ve yetkilidir. Yapılacak yayınların yukarıdaki esaslara uygunluğunun gözetim, denetim ve değerlendirilmesinde, ülke çapında yayın yapan özel radyo ve televizyonlar için Yüksek Seçim Kurulu; bunun dışında yayın yapan özel radyo ve televizyonlar için yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulları görevli ve yetkilidir. İlçe seçim kurullarının verdiği kararlara karşı, yirmidört saat içinde il seçim kurullarına itiraz edilebilir. İl seçim kurulu kararları kesindir. Ülke çapında yayın yapan özel radyo ve televizyonların hangileri olduğunu belirlemeye Yüksek Seçim Kurulu yetkilidir. Yüksek Seçim Kurulunun buna ilişkin kararı Resmî Gazetede yayımlanır. Özel radyo ve televizyon yayınlarına ilişkin suçlar başlıklı 149/A maddesinde; Bu Kanunun 55/A maddesine ve Yüksek Seçim Kurulunca belirlenen esaslara aykırı olarak yayın yapılması halinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını Yüksek Seçim Kurulu, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulu uyarır veya aynı yayın kuşağında açık bir şekilde özür dilemesini ister. Bu talebe uyulmaması veya aykırılığın tekrarı halinde, Yüksek Seçim Kurulu veya yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca, ihlâle konu programın yayını bir ilâ oniki kez arasında durdurulur. Aykırılığın tekrarı hâlinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunca beş günden onbeş güne kadar durdurulmasına, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyonların yayınlarının ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca üç günden yedi güne kadar durdurulmasına karar verilir. Bu kararlar ilgili en yüksek mülkî amirlerce derhâl yerine getirilir. Birinci fıkra hükmüne göre hakkında yayın durdurulması kararı verilen özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumlularına, onbeşbin Türk Lirasından yüzbin Türk Lirasına; yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumlularına, beşyüz Türk Lirasından beşbin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir. 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun un; Seçim döneminde yayınlar başlıklı 30. maddesinde; (1) Seçimlerle ilgili olarak seçim dönemlerinde yapılan yayınlara ilişkin usul ve esaslar Yüksek Seçim Kurulu tarafından düzenlenir. (2) Üst Kurul, medya hizmet sağlayıcılarının seçim dönemlerindeki yayınlarını Yüksek Seçim Kurulunun kararları doğrultusunda izler, denetler ve değerlendirir. - 9 -

T.C. YÜKSEK SEÇİM KURULU Karar No : 2178 - K A R Ş I O Y - (3) 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun 149/A maddesinde düzenlenen hükümler, Yüksek Seçim Kurulu kararlarını müteakip Üst Kurulca yerine getirilir. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun yükümlülüğü başlıklı 45. maddesinde; (1) 8 inci maddede belirtilen yayın ilkeleri ile bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticarî iletişimi düzenleyen hükümleri, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu yayınları hakkında da uygulanır. (2) Söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi hâlinde, Türkiye Radyo- Televizyon Kurumu ihlâlin niteliği açıkça belirtilerek Üst Kurulca uyarılır ve yükümlülüğün gereğinin yerine getirilmesi ilgili Bakanlığa bildirilir. hükümlerini içermektedir. Çok açık bir şekilde görüldüğü gibi 298 sayılı Kanun un 149/A maddesinin üst başlığı Özel radyo ve televizyon yayınlarına ilişkin suçlar dır. Yasa 15/7/2003 tarihli 4928 sayılı Kanun un 4. maddesi ile yeniden düzenlenmiştir. Düzenleme tarihi itibarıyla Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu mevcuttur. Kanun koyucunun özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yayınlarına ilişkin cezai düzenleme yaparken TRT yi bu madde içinde düzenlemeyi unuttuğunu söylemek ve yorumla bu maddeyi TRT hakkında da uygulamak mümkün olabilecekmidir? Yüksek Kurulun sayın çoğunluğu bu maddenin uygulanması gerektiğini kabul ederken iki görüş öne sürmüştür. Birincisi 6112 sayılı Kanun un 30. maddesindeki hükümlerdir. 6112 sayılı Kanun un 30. maddesi üç fıkradan oluşmaktadır. Birinci fıkrasında seçim döneminde yapılan yayınlara ilişkin usul ve esasların Yüksek Seçim Kurulu tarafından düzenleneceği, İkinci fıkrada Üst Kurul un medya hizmet sağlayıcılarının yayınlarını Yüksek Seçim Kurulu kararları doğrultusunda izleyeceği, Üçüncü fıkrada ise 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun 149/A maddesinde düzenlenen hükümler, Yüksek Seçim Kurulu kararlarını müteakip Üst Kurulca yerine getirilir. hükmü vardır. Çoğunluk bu maddeye dayanmaktadır. Görüldüğü gibi birinci ve ikinci fıkralar genel ilkeleri belirlemekte, üçüncü fıkrada ise 298 sayılı Kanun un 149/A maddesinde düzenlenen hükümlerin Yüksek Seçim Kurulu kararlarına müteakip üst kurulca yerine getirileceğini içermektedir. 298 sayılı Yasanın 55/A ve 149/A ile 6112 sayılı Kanun un 30. maddesinde TRT nin 6112 sayılı Kanun un 8. maddesine aykırı davranışının 298 sayılı Kanun un 149/A ya göre cezalandırılacağına ilişkin tek bir hüküm yoktur. T.C. Anayasasının Suç ve cezalara ilişkin esaslar başlıklı 38. maddesi kimseye suçu işlediği zaman kanunda o suç için konulmuş olan cezadan daha ağır bir ceza verilemez ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur hükmünü getirmiştir. 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi; madde başlığından anlaşıldığı gibi suçlara ilişkindir. Suçlara ilişkin yaptırım uygulanabilmesi için belirlenmiş bir ceza olmalıdır. 2954 sayılı Yasa nın 8. maddesine göre TRT nin kamu tüzel kişiliğine sahip olduğu belirtilmiş olup, Yüksek Seçim Kurulunun açıkladığı özel televizyonları listesinde de adı yoktur. Özel televizyon olmadığına göre özel televizyonlar için düzenlenen 298 sayılı Kanun un 149/A maddesindeki cezalar ihlal halinde TRT için uygulanabilecekmidir? - 10 -

T.C. YÜKSEK SEÇİM KURULU Karar No : 2178 - K A R Ş I O Y - Ceza hukukunda kanunilik ilkesi nedir ve kıyas yoluyla cezaların uygulanması mümkünmüdür? Anayasa 38. maddesine göre kimseye suçu işlediği zamanda kanunda suç için konulmuş olan cezadan daha ağır bir ceza verilemez. Kanunsuz ceza olmaz kuralı ceza hukukunun ana kurallarından birisidir. Latincesi nullum arimen, nulla poena lege olan kanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesi T.C. Anayasasında Ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur fıkrasında ifadesini bulmuştur. Ceza hukukunun temeli kanundur. 5237 sayılı Kanun un ikinci maddesi de suç ve cezada kanuniliği düzenlemiş kanunda yazılı cezalardan ve güvenlik tedbirlerinden başka bir ceza ve güvenlik tedbirine hükmolunamayacağı ve idarenin düzenleyici işlemleriyle suç ve ceza konulamayacağı yazılıdır. TRT nin seçim döneminde 6112 sayılı Kanun un 45. maddesinin birinci fıkrası gereğince 8. maddede belirtilen yayın ilkelerine uymaması halinde ne olacaktır? TRT 2954 sayılı Kanun un 8. maddesi uyarınca kamu tüzel kişiliğine sahiptir. Yüksek Seçim Kurulunun yayınladığı özel radyo ve televizyonlar listesinde yoktur. Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumunun yükümlülüğü bu nedenle 298 sayılı Kanun un 149/A maddesinde değil 6112 sayılı Kanun un 45. maddesinde düzenlenmiştir. Bu maddede TRT nin 8. madde ilkeleri doğrultusunda yayın yapacağı belirtildikten sonra ikinci fıkrada söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde, Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu ihlalin niteliği açıkça belirtilerek Üst Kurulca uyarılır ve yükümlülüğün gereğinin yerine getirilmesi ilgili Bakanlığa bildirilir hükmü getirilmiştir. TRT nin ihlali halinde ne yapılacağı çok açıktır. Kanun koyucu özel radyo ve televizyonların yayın ilkelerini ihlali halinde 298 sayılı Kanun un 149/A maddesindeki cezaların uygulanacağını söylerken TRT yi unutmamış aksine kamu kurumu olması nedeniyle TRT hakkında özel yukarıda belirtilen hükmü getirmiştir. Sayın çoğunluğun TRT nin yayın ilkelerini ihlali halinde RTÜK ün uyarmayacağı veya uyarısının etkin olmayacağı bu nedenle Anayasa nın 79. maddesinin seçimlerin düzen içinde yönetimi ve dürüstlüğü ile ilgili bütün işleri yapma ve yaptırma yetkisini Yüksek Seçim Kuruluna verdiği gerekçesiyle 298 sayılı Kanun un 149/A maddesindeki cezaların TRT hakkında da uygulanacağına ilişkin yoruma katılmak da mümkün değildir. T.C. Anayasasının 38. maddesi, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 7. maddesi, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu nun 2. maddesi gereğince hiç kimseye suçun işlendiği zaman kanunda o suç için konulmuş olan cezadan daha ağır ceza verilemez. Kanunların suç ve ceza içeren hükümlerinin uygulanmasında kıyas yapılamaz. Suç ve ceza içeren hükümler, kıyasa yol açacak biçimde geniş yorumlanamaz. (TCK mad. 2/3) Kanunsuz ceza olmaz. Kanun koymak, değiştirmek ve kaldırmak T.C. Anayasasının 87. maddesine göre Türkiye Büyük Millet Meclisine aittir. Hangi mülahaza ile olursa olsun kanunda hatta genelgelerimizde olmayan cezai sonuç doğurucu karar alma yetkisinin Yüksek Kurulda bulunmadığını, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesine aykırılık halinde yasa koyucunun 6112 sayılı Kanun un 45. maddesindeki düzenlemesini kabul etmeme, benimsememe nedenleriyle Anayasa nın 38/3. maddesine rağmen ceza koymak ancak kanunla olabilecek iken kanun koyucu yerine geçerek ceza oluşturmak yetkisinin de olmadığını, ihlal tespiti halinde gereği için 6112 sayılı Kanun un 45/2. maddesi gereğince Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna gönderilmesi gerektiği düşüncesiyle sayın çoğunluğa katılmıyoruz. Başkan Üye Üye Sadi GÜVEN İlhan HANAĞASI Haluk KIRCA - 11 -