TÜRK SANAYİCİLERİ VE İŞADAMLARI DERNEĞİ ANKARA TEMSİLCİLİĞİ ANKARA BÜLTENİ TS-ANK-06-183 01 Haziran 2006 Sayı : 2006-06 İ stanbul Meşrutiyet Caddesi No: 74 Tepebaşı 80050 İstanbul - Türkiye [T] +90-212-249 19 29 [F] +90-212-249 13 50 [E] tusiad@tusiad.org Ankara İran Caddesi No: 39/4 Gaziosmanpaşa 06700 Ankara Türkiye [T] +90-312-468 10 11 [F] +90-312-428 86 76 [E] ankoffice@tusiad.org Avrupa Birliğ i 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belgium [T] +32-2-736 40 47 [F] +32-2-736 39 93 [E] bxloffice@tusiad.org W ashington D.C. 1250 24th Street, Washington D.C. 20037 - US [T] +1-202-776 77 70 [F] +1-202-776 77 71 [E] usoffice@tusiad.org Berlin Maerkisches Ufer 28 10179 Berlin-Mitte - Deutschland [T] +49-30-28 878 63 00 [F] +49-30-28 878 63 99 [E] info@tusiad-de.org Paris TUSIAD NCI GALILEE 33, rue de Galilée 75116 Paris- France [T] +33-1-44 43 55 35 [F] +33-1-44 43 55 46 [E] parisoffice@tusiad.org Ankara Bülteni ile ilgili görüş ve önerileriniz için : ankarabulteni@tusiad.org ANKARA BÜLTENİ T Ü R K S A N A Y İ C İ L E R İ V E İ Ş A D A M L A R I D E R N E Ğ İ A N K A R A T E M S İ L C İ L İ Ğ İ Ankara Bülteni TÜSİ AD Ankara Temsilciliğ i tarafı ndan TÜSİ AD Üyelerine özel olarak hazı rlanmaktadı r. İ Ç İ NDEKİ LER I. ANKARA NIN EKONOMİK VE SİYASİ GÜNDEMİNE YÖNELİK DEĞERLENDİRME... 1 II. YASAMA SÜRECİ..... A. Geçtiğimiz Dönemde Çıkan Kanunlar... B. Yeni Kanun Tasarıları... C. TBMM İhtisas Komisyonları... D. TBMM Genel Kurulu... E. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi... III. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI.. IV. TÜSİAD ANKARA TEMSİLCİLİĞİ NİN TEMAS VE KATILIMLARI... V. AB MÜKTESEBATINA UYUM VE SAYI: 2006-06 01 HAZİ RAN 2006 İDARİ KAPASİTENİN GELİŞTİRİLMESİ.... VI. MAKRO EKONOMİK UYUM PROGRAMINA İLİŞKİN GELİŞMELER Ankara Bülteni, 2004 yı l ı ndan baş ı ndan itibaren her ayı n ilk i ş gününde düzenli olarak yayı mlanmaktadı r. TÜSİ AD, 16.06.1981 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarı nca kamu yararı na çalı ş an dernek statüsündedir. TÜSİ AD Ankara Temsilciliğ i, katı l ı mcı demokrasi bağ lamı nda ve Türkiye nin Avrupa Birliğ i ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜSİ AD adı na takip etmekte, TÜSİ AD ı n tüzüğ ü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜSİ AD ı n karar süreçlerine etkili katı l ı m ı nı sağ lamaya yardı mcı olmaktadı r. 3 7 9 11 12 13 18 22 24 26
I. ANKARA NIN EKONOMİK VE SİYASİ GÜNDEMİNE YÖNELİK DEĞERLENDİRME Danı ş tay saldı r ı s ı n ı n derinliğ i Türk Finans Sektöründeki dalga boyu diğ er yükselen piyasa ekonomilerin den daha uzun Sağ l ı k harcamaları n daki artı ş için ek önlem (!) 2 baş l ı kta müzakere Haziranda baş l ı yor Müzakere Sürecinde somut bir adı m (!) Türkiye yi sarsan Danı ş tay saldı r ı s ı hakkı nda araş t ı rma devam ediyor, ancak saldı r ı ya yönelik olarak tahmin edilen derinliğ e yönelik spekülasyonları n azaldı ğ ı gözüküyor. Tüm yükselen piyasa ekonomilerinde, küresel likitide çekilmesine bağ l ı olarak yaş anan dalgalanma Türkiye de de hissedildi. Ancak Türkiye de gözlenen dalga boyu bariz bir ş ekilde, diğ er yükselen piyasa ekonomilerinden daha uzun olarak gerçekleş ti. Önümüzdeki 18 ay içinde hem Cumhurbaş kanlı ğ ı seçiminin hem de Genel Seçimlerin gerçekleş eceğ i düş ünüldüğ ünde, finansal dalgalanma sonrası beklenen normalleş me sürecinde, bekleyiş yönetiminin öneminin artı ğ ı n ı söylemek mümkün. IMF Stand-By anlaş ması çerçevesinde sürdürülen gözden geçirme çalı ş maları n ı n teknik aş aması tamamlandı. 3. ve 4. gözden geçirme aş amaları n ı n birleş tirilmesi ilke kararı n ı n alı ndı ğ ı bu süreçte, Sosyal Güvenlik Kurumları n ı n sağ l ı k harcamaları ndan kaynaklanan ek harcama için bazı önlemlerin alı nabileceğ i tespiti dı ş ı nda temel bir problem alanı tespit edilmemiş tir. Makro Uyum Programı na yönelik değ erlendirme (VI.) MAKRO EKONOMİ K UYUM PROGRAMINA İ L İŞK İ N GELİŞMELER baş l ı klı bölümde yer almaktadı r. 12 Haziran 2006 tarihinde toplanacak Türkiye-AB Ortaklı k Konseyi toplantı s ı nda, Bilim ve Araş t ı rma (25) ve Eğ itim ve Kültür (26) baş l ı kları nda müzakerelerin baş laması kararı n ı n alı nması ; Bilim ve Araş t ı rma (25) baş l ı ğ ı n ı n ise aynı toplantı da kapatı lacağ ı beklenmektedir. Tarama sürecine iliş kin ayrı ntı l ı bilgi (V.) AB MÜKTESEBATINA UYUM VE İ DARİ KAPASİ TENİ N GELİŞT İ R İ LMESİ bölümünde yer almaktadı r. Ayrı ca bu sayı da taraması tamamlanmı ş baş l ı klar ile ilgili sorun alanları n ı özetleyen bir ek belge bulunmaktadı r. Devlet Bakanı ve Baş Müzakereci Ali BABACAN ı n baş kanlı ğ ı ndaki AB Müzakere İ zleme ve Yönlendirme Komitesi, müzakere baş l ı kları bağ lamı nda öne çı kan ve aciliyet arz eden konulardan oluş an bir teknik uyum paketi hazı rlı ğ ı içindedir. Bu paketin düzenleme sürecine girmesi durumunda AB sürecinde farklı ve somut bir ivmenin ortaya çı kması muhtemeldir. Sayfa 1 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
EKO-SOK ta artı k Dİ SK yok Önümüzdeki dönemde TBMM Gündemi D İ SK Genel Baş kanı Süleyman Çelebi bundan sonra ILO toplantı ları, Ekonomik Sosyal Konsey, Karma İ stiş are toplantı ları da dahil Türkiye'deki diyalog mekanizmaları nda yer almayacakları n ı açı kladı. Çelebi, diyalog mekanizmaları ndan çekilmelerinin gerekçesini ise "Yı llarca aldatı ldı k, kendi mücadelemizi kendi yöntemlerimizle vereceğ iz" sözleriyle açı kladı. Bu geliş me, hazı rlı kları bir türlü somut bir aş amaya ulaş amayan Ekonomik Sosyal Konsey düzenlemesinin geleceğ i ve ayrı ca ILO da Türkiye i ş gücü sektörünün temsili açı s ı ndan da önemli bir problem alanı olarak karş ı m ı za çı kmaktadı r. ( Yasama Sürecinde Kritik Ay) TBMM Genel Kurulu nda çalı ş maları n uzatı lması yönünde bir karar alı nmaması durumunda TBMM çalı ş maları 1 Temmuz itibarı ile tatil edilecektir. Öte yandan bu süre içerisinde kritik nitelikli pek çok tasarı n ı n görüş ülerek kanunlaş ması beklenmektedir. Bu sebeple yasama tatili öncesi çalı ş maları n tamamlanacağ ı son ay olarak Haziran ayı özel bir öneme sahiptir. Ayrı ca yasama tatili öncesinde son derece sı n ı rlı bir zaman kalmı ş olması hasebiyle, çeş itli çalı ş maları n zamanı nda kanunlaş abilmesini teminen; yasama tatili kı sa bir süre ertelemek, ya da daha büyük ihtimalle ek çalı ş ma gün ve saatleri koymak yoluyla Genel Kurul çalı ş maları n ı n uzatı lması ihtimal dahilinde görünmektedir. Ay boyunca yoğ un bir biçimde devam etmesi beklenen yasama çalı ş maları, önümüzdeki dönem yasama takvimi, ve genel olarak önümüzdeki dönemde yasama gündemine iliş kin kapsamlı bilgi ve geçmiş dönem gerçekleş meleri (II.) YASAMA SÜRECİ baş l ı klı bölümde yer almaktadı r. Sayfa 2 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
II. Yasama sürecinde Kritik Ay Tatil öncesinde AB ye uyum, IMF taahhütleri ve kapsamlı ulusal düzenlemelerin kabulü bekleniyor Yasama çalı ş maları n ı n uzatı lma olası l ı ğ ı Yasama sürecinde yoğ un tempoya devam: kritik kanunlar hazı rlanı yor YASAMA SÜRECİ Yasama tatili öncesi son bir aylık çalışma dönemi bugün itibarı ile başlamıştır. Geçtiğimiz Bülten de de vurgulandığı üzere; TBMM Genel Kurulu nda çalışmaların uzatılması yönünde bir karar alınmaması durumunda TBMM çalışmaları 1 Temmuz itibarı ile tatil edilecektir. Bu durum, TBMM nin olağan çalışma düzeni göz önüne alındığında içerisinde bulunduğumuz yasama yılının son Birleşimi nin 1 29 Haziran 2006 Perşembe günü toplanması anlamına gelmektedir. Böylece bugünden sonra ve tatilden önce yasamaya ayrılmış 8, denetime ayrılmış günlerle birlikte ise toplam 12 Birleşim bulunmaktadır. Öte yandan, geçtiğimiz sayıda vurgulandığı üzere bu süre içerisinde gerek AB ye uyum, gerek IMF ye verilen taahhütler ve ulusal mevzuata ilişkin açıklamalar bağlamında pek çok önemli kanunun kabulü öngörülmektedir. Bu sebeple, mevcut çalışma süresinin programı yetiştirmek için yeterli olmadığı gözlemlenmektedir ve böylece TBMM Genel Kurulu çalışmalarının uzatılması ihtimali gündeme gelmektedir. Son yıllarda TBMM üyelerinin yoğun, zorlu çalışma saatlerine uymak durumunda kaldığı ve seçim öncesinde yaklaşık bir yıl kaldığı göz önüne alındığında; programı yetiştirmek için yasama tatilini ertelemekten ziyade, 1 Temmuz öncesinde kalan sınırlı çalışma gün ve saatlerinin, ek çalışma günleri ve geç saatlere kadar süren Genel Kurul programları aracılığı ile uzatılması daha kuvvetli bir ihtimal olarak belirginleşmektedir. Bu çözüm yasama tatilini kısaltmadan yeni İlerleme Raporu ve Hükümetler Arası Konferans öncesinde son uyum ve taahhütlerin zamanlı olarak tamamlanmasını mümkün kılabilecek niteliktedir. Aralık ayından bu yana yayımlanan Bülten lerde ortaya konulan beklentiler doğrultusunda; TBMM, bu yoğun programı yetiştirebilmek amacıyla Ocak ayından bu yana artan temposunu sürdürmektedir. TBMM Genel Kurulu çalışmaları çeşitli anlaşmazlıklara karşın olabildiğince hızla devam ederken, TBMM İhtisas Komisyonları ndaki çalışmalar da artan bir tempo ile devam etmektedir. Böylelikle, bir yandan uzun zamandır yasama listesinde yer alan çeşitli kanun tasarı ve teklifleri komisyonlarda olgunlaştırılırken, diğer yandan TBMM ye intikal eden çeşitli kritik tasarılar bir haftadan kısa sürede kanunlaşabilmektedir. İçerisinde bulunduğumuz yasama tatili öncesindeki son ayda, arttırılması kuvvetle muhtemel görünen çalışma gün ve saatleri sonucunda pek çok önemli tasarının kanunlaşması hedeflenmektedir. 1 Birleşim: TBMM'nin bir takvim günü içerisinde gerçekleştirdiği bütün oturumlar 1 Birleşimi oluşturur. TBMM Genel Kurulu nun 2002 tarihli bir kararında Salı gününün Denetim konularına ayrılması, Çarşamba ve Perşembe günleri ise Birleşimlerin başında bir saat süre ile Sözlü Soruların görüşülmek kaydıyla bu günlerin Kanun Tasarı ve Teklifleri ile Komisyonlardan Gelen Diğer İşlerin görüşülmesine ayrılması benimsenmiştir. Sayfa 3 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Gündemdeki bazı önemli çalı ş malarda son durum: Sosyal Güvenlik Reformu yeniden kanunlaş t ı Özel Öğretim Kurumları Tasarısı İ potekli Konut Finansmanı (Mortgage) Tasarı s ı Kurumlar Vergisi Kanunu Tasarı s ı Terörle Mücadele Kanunu Değişiklik Tasarısı Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Tasarısı Yabancıların Çalışma İzinleri Değişiklik Tasarısı Mesleki Yeterlilik Kurumu Tasarısı Türk Ticaret Kanunu Tasarısı Meclis çalışmalarına ilişkin genel durum bu şekilde iken, pek çok kapsamlı kanun çalışması da yasama sürecinde tekamül etmektedir. Son dönemde önemli gelişmeler yaşanan çeşitli yasama çalışmalarında son durum şu şekildedir : Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu : Cumhurbaşkanı tarafından 15 maddesi bir daha görüşülmek üzere geri gönderilen mezkur kanun, bir değişiklik gerçekleştirilmeden Plan ve Bütçe Komisyonu nda kabul edilerek TBMM Genel Kurul Gündemi ne eklenmiştir. Hızlı bir biçimde yeniden kanunlaşabilmesi amacıyla AKP Grubu nun Genel Kurul da kabul edilen önerisi doğrultusunda mezkur kanun İçtüzüğün 91. maddesi hükümleri uyarınca Temel Kanun olarak 7 bölüm halinde görüşülerek dün (31.05.2006) TBMM Genel Kurulu nca yeniden kanun olarak kabul edilmiştir. Özel Öğretim Kurumları Kanunu Tasarısı : Halen TBMM Genel Kurulu Gündemi nde bulunan mezkur tasarının ay içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Konut Finansmanı Sistemine İlişkin Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı : Halen TBMM Genel Kurulu Gündemi nde bekleyen tasarının, bazı tereddütlere karşın kısa süre içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Kurumlar Vergisi Kanunu Tasarısı : TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu nda görüşmeleri tamamlanan tasarının kısa süre içerisinde TBMM Genel Kurulu nda ele alınması beklenmektedir. Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı : TBMM Adalet Alt Komisyonu nda ele alınan ve çeşitli değişikliklere uğrayan tasarının Alt Komisyon çalışmalarının bu hafta içerisinde tamamlanması ve tasarının önümüzdeki hafta içerisinde Adalet Komisyonu nda görüşülmesi hedeflenmektedir. Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı : Halen TBMM Genel Kurulu Gündemi nde bekleyen tasarının, ay içerisinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı : Kısa süre önce TBMM ye sunulan tasarının hızla ele alınması beklenmektedir. Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu Tasarısı : Kısa süre önce TBMM ye sunulan tasarının hızla ele alınması beklenmektedir. Türk Ticaret Kanunu Tasarısı: : TBMM Adalet Alt Komisyonu nda görüşmeleri devam eden tasarının yaklaşık Sayfa 4 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Gündemdeki bazı önemli çalı ş malarda son durum: TBMM İçtüzüğü Değişik Taslağı Sigortacılık Kanunu Tasarısı Borçlar Kanunu Taslağı Gelir Vergisi Kanunu Taslağı Vergi Usul Kanunu Taslağı AB ye uyumda yeni siyasi atılıma yönelik mevzuat çalışmaları : Teknik Uyum Paketi ve 9. Uyum Paketi 1000 maddesinin görüşmeleri tamamlanmıştır. Tasarının Aralık ayı öncesinde kanunlaşması hedeflenmektedir. TBMM İçtüzüğü Değişik Taslağı : İçerisinde bulunduğumuz hafta içerisinde TBMM Başkanlığı na sunulması hedeflenen kapsamlı çalışmayla yasama süreci başta olmak üzere TBMM çalışmalarının esas ve usullerinde önemli değişiklikler gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir. Sigortacılık Kanunu Tasarısı : Uzunca bir süredir hazırlık çalışmaları devam eden ve geçtiğimiz günlerde TBMM ye sevk edilen mezkur tasarı ile özellikle AB ye uyum alanında önemli bir ilerleme sağlanması hedeflenmektedir. Tasarıya ilişkin çalışmaların hızla tamamlanarak tasarının hızlı bir biçimde kanunlaşması beklenmektedir. Borçlar Kanunu Tasarısı Taslağı : Başbakanlık da değerlendirmeleri tamamlanma aşamasına gelen taslağın ay içerisinde TBMM ye sevk edilerek Türk Ticaret Kanunu Tasarısına paralel bir şekilde kanunlaşması hedeflenmektedir. Gelir Vergisi Kanunu Tasarısı Taslağı : IMF ye verilen niyet mektubundaki taahhütler doğrultusunda gecikmiş görünen çalışmanın, IMF heyetiyle gerçekleştirilen son temaslar çerçevesinde kısa süre içerisinde TBMM ye sevk edilerek sonbahar aylarında kanunlaşması hedeflenmektedir. Vergi Usul Kanunu Tasarısı Taslağı: Hazırlıkları Maliye Bakanlığı nda devam eden bu çalışmanın 1 Temmuz 2006 öncesinde TBMM ye sevk edilerek sonbahar aylarında kanunlaşması hedeflenmektedir. AB ye uyum müzakere sürecinde yeni bir atılım sağlamak amacıyla kısa vade içerisinde uyum sağlanmasında öncelik bulunan hususları içeren Teknik Uyum Paketi hazırlık çalışmaları devam etmektedir. Pek çok alana ilişkin kapsamlı düzenlemeler içeren ve hazırlıkları yoğun bir biçimde devam eden bu Teknik Uyum Paketinin İlerleme Raporu öncesinde kanunlaşması hedeflenmektedir. Ayrıca geçtiğimiz ay açıklanan ve siyasi kriterlere uyuma yoğunlaşan bir diğer paket olan 9. Uyum Paketi içerisinde yer alan tasarılardan bazılarının da yasama tatili öncesinde kabul edilmesi planlanmaktadır. Yine bu paket içerisinde yer alan bazı düzenlemeler ise halen kanun tasarısı taslağı aşamasındadır ve bunların yeni yasama yılında kanunlaşmak üzere yasama tatili öncesinde TBMM ye sunulması öngörülmektedir. Yasama tatili öncesinde bu bağlamda kanunlaşması öngörülen tasarılardan bazıları aşağıda sıralanmaktadır. Sayfa 5 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Yasama tatili öncesinde kanunlaş ması öngörülen bazı tasarı lar 9. Uyum Paketinde yer alan bazı tasarı lar Bu bağlamda yaz ayları öncesinde kanunlaşması öngörülen tasarılardan; (yeni) Vakıflar Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Türk Vatandaşlığı Kanunu Tasarısı, Temel Ceza Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Kamu Denetçiliği (Ombudsmanlık) Kurumu Kanunu Tasarısı Siyasetin finansmanına ilişkin olarak hazırlanan Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesinin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı İnsan Hakları ve Ana Hürriyetlerini Korumaya Dair Sözleşmenin Oluşturduğu Denetim Mekanizmasının Değiştirilmesine İlişkin 14 No lu Protokolün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (Gözden Geçirilmiş) Avrupa Sosyal Şartının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Avrupa Sosyal Şartına Değişiklik Getiren Protokolün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı en çok dikkat çeken yeni kanun çalışmaları arasındadır. Yasama tatili öncesinde TBMM ye sunulması öngörülen bazı taslaklar Öte yandan Avrupa Birliği ne siyasi kriterlerde daha ileri uyuma yönelik 9. Uyum Paketi bağlamında yaz ayları öncesinde TBMM ye intikal ettirileceği açıklanan önemli kanun çalışmaları arasında; İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı, Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı ve Siyasi Etik Komisyonu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı özel öneme sahip taslaklar arasında dikkat çekmektedir. Sayfa 6 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
A. Geçtiğimiz Dönemde Çıkan Kanunlar 2006 yılı Mayıs ayında toplam 23 adet kanun tasarısı görüşülerek kabul edilmiştir. Mayıs ayı içerisinde kabul edilen bütün kanunlar aşağıda yer alan tabloda kabul edilen en son kanundan başlamak üzere tasnif edilmiştir: 2 Kanunun Adı Mayıs 2006 Kabul Tarihi No Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Afganistan İslam Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Sağlık Alanında İşbirliğine Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğu Hakkında Kanun Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Dünya Gıda Programı Arasındaki Temel Anlaşmaya Ekin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Portezik Cumhuriyeti Arasında Gelir Üzerinden Alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme ve Vergi Kaçakçılığını Engel Olma Anlaşması ve Ekli Protokolün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Türkiye Cumhuriyeti ile Bosna Hersek Arasında Gelir ve Servet Üzerinden Alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Katar Devleti Hükümeti Arasında Gelir Üzerinden Alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun İnsan Hakları ve Ana Hürriyetlerini Korumaya Dair Sözleşmenin Oluşturduğu Denetim Mekanizmasının Değiştirilmesine İlişkin 14 Nolu Protokolun Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Umumî Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun 31.05.2006 5517* 3 31.05.2006 5516* 31.05.2006 5515* 31.05.2006 5514* 31.05.2006 5513* 31.05.2006 5512* 31.05.2006 5511 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 31.05.2006 5510 2 Kanunun metnine ulaşabileceğiniz TBMM resmi web sitesi adresleri şu şekildedir: http://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k(kanun sayısı).html Örnek: 5181 sayılı kanunun metnine ulaşmak için TBMM resmi web sitesi adresi http://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k5181.html şeklindedir. 3 *: Kanun sayısı henüz resmileşmemiştir. Sayfa 7 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti İle Japonya Hükümeti Arasında Kaman Kalehöyük Arkeoloji Müzesinin Hibe Yoluyla Yapımına İlişkin Nota ve Görüşme Tutanaklarının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Başbakanlık Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Avrupa Uzay Ajansı Arasında Dış Uzayın Barışçıl Amaçlarla İncelenmesi ve Kullanılması Konusunda İşbirliği Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesinin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 25.05.2006 5509 24.05.2006 5508 23.05.2006 5507 18.05.2006 5506 18.05.2006 5505 18.05.2006 5504 Türkiye İstatistik Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 17.05.2006 5503 Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu 16.05.2006 5502 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Pakistan İslam Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Uluslararası Karayolu Taşımacılığı Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Merkezi Finans ve İhale Biriminin Kuruluşuna İlişkin Türkiye Hükümeti ve Avrupa Komisyonu Arasındaki Mutabakat Zaptına 1 Nolu Ekin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Gülhane Askerî Tıp Akademisi Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü ile Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 16.05.2006 5501 10.05.2006 5500 10.05.2006 5499 10.05.2006 5498 10.05.2006 5497 Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 10.05.2006 5496 Karayolları Trafik Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun 03.05.2006 5495 Sayfa 8 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
B. Yeni Kanun Tasarıları 2006 yılı Mayıs ayı içerisinde TBMM kayıtlarına giren kanun tasarıların tamamı aşağıda tarihlerine göre sıralanmış olarak ve uluslararası belgelerin onaylanmasına ilişkin tasarılar ayrı bir tabloda olmak üzere aşağıda iki tablo halinde sunulmaktadır: KANUN TASARILARI (Uluslararası Belgeler Hariç) Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı TBMM ye Geliş Tarihi 30.05.2006 29.05.2006 Son Durum Henüz Havale Edilmemiştir Henüz Havale Edilmemiştir Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 29.05.2006 Sigortacılık Kanunu Tasarısı 26.05.2006 Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Su Ürünleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı 26.05.2006 18.05.2006 18.05.2006 17.05.2006 Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu Tasarısı 17.05.2006 İskan Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı 17.05.2006 Henüz Havale Edilmemiştir Henüz Havale Edilmemiştir Henüz Havale Edilmemiştir Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu Milli Savunma Komisyonu Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Sayfa 9 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Askerî Mahkemeler Kuruluşu ve Yargılama Usulü Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 3046 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Çoğaltılmış Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı 17.05.2006 16.05.2006 05.05.2006 Tütün ve Alkol Piyasası Kanunu Tasarısı 05.05.2006 Adalet Komisyonu Gündemde, Anayasa Komisyonu Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu Plan ve Bütçe Komisyonu Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı İl İdaresi Kanunu ile Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Gümrük Müsteşarlığına Bağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 04.05.2006 04.05.2006 04.05.2006 Kanunlaştı 5511 İçişleri Komisyonu Plan ve Bütçe Komisyonu Uluslararası Belgelere İlişkin Kanun Tasarıları (Diğer Kanun Tasarıları Hariç) T.C. Hükümeti ile Bahreyn Krallığı Hükümeti Arasında Gelir Üzerinden alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme ve Vergi Kaçakçılığına Engel Olma Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (EİT) Kaçakçılık ve Gümrük Suçları Veri Bankasının Kurulması ve İşletilmesine Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı TBMM ye Geliş Tarihi 10.05.2006 04.05.2006 Son Durum Henüz Havale Edilmemiştir Henüz Havale Edilmemiştir Sayfa 10 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
C. TBMM İhtisas Komisyonları TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan kanun tasarıları, TBMM (Esas) İhtisas Komisyonları na göre aşağıdaki tabloda tasnif edilmiştir: TBMM İhtisas Komisyonları nda Görüşülen Kanun Tasarıları E. Komisyon Tasarının İsmi Son Durum Adalet Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Türk Ticaret Kanunu Tasarısı 4 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu Alt Komisyon (1), (3) Alt Komisyon (1), (3) Kanunlaştı - 5510 Kanunlaştı - 5502 Plan ve Bütçe Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Tasarısı (Ombudsmanlık) --- (3) Kurumlar Vergisi Kanunu Tasarısı --- Gündemde (3) Vakıflar Kanunu Tasarısı --- Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı --- (3) Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 5 Kanunlaştı - 5496 Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı --- Doğal Gaz Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (Sıra Sayısı: 931) Elektrik Piyasası Kanunu, Doğalgaz Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Gündemde Gündemde (3) Milli Eğitim, Kültür ve Gençlik Tarım, Orman ve Köyişleri Petrol Kanunu Tasarısı --- (3) Özel Öğretim Kurumları Kanunu Tasarısı Tohumculuk Kanunu Tasarısı Gündemde (3) Gündemde 1: Alt komisyondadır. 2: Öncelikli olarak ele alınması kararlaştırılmıştır. 3: TÜSİAD Görüşü sunulmuştur. 4 8 Şubat 2006 tarihinde başlayan Adalet Alt Komisyonu Toplantıları devam etmektedir. Tasarının yaklaşık 1000 maddesinin görüşmeleri tamamlanmıştır. 5 1/1133 ve 1/1074 Esas Numaralı kanun tasarılarını birleştiren 1099 Sıra Sayılı komisyon raporu, Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun. Sayfa 11 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
D. TBMM Genel Kurulu Son aylarda alı nan TBMM Danı ş ma Kurulu Kararları doğ rultusunda TBMM Genel Kurulu çalı ş maları n ı n denetim çalı ş maları ndan ziyade yasama çalı ş maları na ayrı lmakta ve çalı ş ma saatleri uzun tutularak yasama sürecinin h ı zlandı r ı lması hedeflenmektedir. Öte yandan geçtiğ imiz iki ay içerisinde TBMM Danı ş ma Kurulu nda genel olarak anlaş ma sağ lanamamakta; öneriler Danı ş ma Kurulu Kararları yerine AKP Grubu Önerileri olarak Genel Kurul da oya sunulmakta ve kabul edilmektedir. Getirilen öneriler genel olarak iki baş l ı kta toplanabilmektedir: (1) son derece uzun yapı s ı ile Gündem e yeni eklenen tasarı ve tekliflerin kı sa süre içerisinde görüş ülebilmesi için Gündem in ön sı raları na çekilecek ş ekilde yeniden düzenleme yapı lması ve (2) hükümet grubunca belirlenen programı n yetiş tirilebilmesi amacı yla çalı ş ma saatlerinin uzatı lması. Keza dün ve bugün (1 Haziran 2006) de, Genel Kurul olağ an çalı ş ma saatleri değ i ş tirilerek, çalı ş maları n öngörülen programı n ı n tamamlanması na kadar devam ettirilmesi hafta içerisinde oylanarak kabul edilmiş tir. Getirilen öneriler genel olarak iki baş l ı kta toplanabilmektedir: (1) son derece uzun yapı s ı ile Gündem e yeni eklenen tasarı ve tekliflerin kı sa süre içerisinde görüş ülebilmesi için Gündem in ön sı raları na çekilecek ş ekilde yeniden düzenleme yapı lması ve (2) hükümet grubunca belirlenen programı n yetiş tirilebilmesi amacı yla çalı ş ma saatlerinin uzatı lması. Daha önceki sayı larda da müteaddit defalar belirtildiğ i üzere, Gündem cari yapısı ile yasama takvimini öngörmeyi zorlaştırmakta ve geliş melere bağ l ı ihtiyaçlar doğ rultusunda görüşülecek kanun çalışmalarının sıralaması her hafta başında ilgili hafta için belirlenmektedir. Bu haftanın yasama programı ise dün kabul edilen 8 kanunla birlikte tamamlanmıştır. Bugün Genel Kurul çalışmaları Araştırma Komisyonu raporlarının görüşmelerine ayrılmıştır. Buna karşın içerisinde bulunduğumuz ayın gündemi ana hatları ile bu bölümün ilk dört sayfasında ve bir sonraki bölümde (Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi) sunulmaktadır. Bu çalı ş malar dı ş ı nda ayrı ca; baş ta 9. Uyum Paketi içerisinde yer alan belgeler ve ABD ile Yayı lmanı n Önlenmesi Amaçlı anlaş ma olmak üzere uluslararası belgenin onaylanmasına ilişkin çok sayı da kanun tasarısının da ay içerisinde kabulü beklenmektedir. Sayfa 12 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
E. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi Önümüzdeki dönemde TBMM Genel Kurulu nda görüşülmesi beklenen ve TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan bazı kanun tasarıları aşağıda sıralanmıştır. 6 (TBMM Genel Kurulu nda yapılacak görüşmelere ilişkin vade klasifikasyonu tamamen cari durumdaki beklentilere dayalı olarak yapılmaktadır. Bu çerçevede, tasarıların görüşülme sırasının TBMM Danışma Kurulu kararı ile değiştirilebileceği ve gerek taslak metinlerin, gerek tasarıların yasama sürecinde ilerleme hızının Hükümetin iradesindeki değişiklikler doğrultusunda gerçekleşeceği dikkate alınmalıdır.) Kısa Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; kısa vade içerisinde kanunlaşması yönünde siyasi irade bulunan kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmiş metinleri) içermektedir. Orta Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; yasama sürecinde olağan prosedür çerçevesinde ilerlemesi beklenen kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmiş metinleri) içermektedir. Uzun Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan, ilgili bakanlık, kamu kurum ya da kuruluşu uhdesinde sürdürülen bazı ön yasama çalışmalarını (kanun tasarısı taslaklarını) içermektedir. Kısa Vade Bu haftanın yasama programı ise dün kabul edilen 8 kanunla birlikte tamamlanmıştır. Bugün Genel Kurul çalışmaları Araştırma Komisyonu raporlarının görüşmelerine ayrılmıştır. Önümüzdeki haftanın programı henüz belirlenmemiş olmakla birlikte ay içerisinde kanunlaşması beklenen kanunlardan bazıları aşağıda yer almaktadır. 3046 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Çoğaltılmış Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı Orman Kanununun 2 nci Maddesine 1 Fıkra Eklenmesine Dair Kanun Teklifi Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Amerika Birleşik Devletleri Hükümeti Arasında Yayılmanın Önlenmesi Amaçlarına Yönelik Yardım Sağlanmasının Kolaylaştırılması İçin İşbirliğine İlişkin Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Kurumlar Vergisi Kanunu Tasarısı 6 Uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunmasına ilişkin kanun tasarıları tablolarda gösterilmemektedir. Sayfa 13 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesinin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (Gözden Geçirilmiş) Avrupa Sosyal Şartının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Avrupa Sosyal Şartına Değişiklik Getiren Protokolün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Konut Finansmanı Sistemine İlişkin Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Uluslararası belgelerin onaylanmasına ilişkin çeşitli kanun tasarıları Orta Vade Özel Öğretim Kurumları Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Vakıflar Kanunu Tasarısı Tohumculuk Kanunu Tasarısı Kamu Denetçiliği (Ombudsmanlık) Kurumu Kanunu Tasarısı Türk Ticaret Kanunu Tasarısı Uzun Vade İlgili bakanlık, kamu kurum ya da kuruluşu uhdesinde bulunan ve çalışmalara ilişkin ön bilgi aktarımında fayda görülen bazı önemli mevzuat geliştirme çalışmaları şu şekildedir: Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 7 Siyasi Etik Kanunu Tasarısı Taslağı Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu Tasarısı Taslağı Gelir Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (Vergi Reformu 2. aşama, 2006 sonu) Vergi Usulleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (Vergi Reformu 3. aşama, 2006 sonu) Borçlar Kanunu Tasarısı Taslağı Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı 7 Yeni Siyasi Uyum Paketinde yer alan Siyasetin Finansmanına ilişkin çalışma. Sayfa 14 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Türk Borçlar Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Sayıştay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 2924 Sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Hakkında Kanunda Bazı Değişiklikler Yapılması ile 13 ve 18. Maddelerinin Yeniden Düzenlenmesine ve Orman Kanunu nun 2. Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 3621 Sayılı Kıyı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Tarım Bakanlığı Teşkilat Kanunu Tasarısı Taslağı Tarım Reformu ve Kırsal Kalkınma Genel Müdürlüğü Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı Tarım ve Kırsal Kalkınma Destekleme Kurumu Başkanlığı Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı Tarımsal Araştırma Geliştirme Merkezi Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı 3348 Sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması, Posta Hizmetlerinin Düzenlenmesi ve Posta Düzenleme Kurulunun Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Kan ve Kan Ürünleri Kanunu Tasarı Taslağı 3194 Sayılı İmar Kanunu ile 180 Sayılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması ve Dönüşüm Alanları Hakkında Kanun Tasarı Taslağı 8 İl Özel İdareleri ve Belediye Gelirleri Kanunu Tasarısı Taslağı Terörle Mücadele Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Ticarî Sır, Banka Sırrı ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Sosyal Yardımlar ve Primsiz Ödemeler Kanunu Tasarısı Taslağı Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı 8 Çalışmaları tamamlanma aşamasına gelen İmar ve Planlama Kanunu Tasarısı Taslağı cari durumda gündemden düşmüştür. Bu çerçevede, meri kanunu tamamen değiştiren bu taslak yerine, sadece sınırlı değişikliklerle acil ihtiyaçları karşılamayı hedefleyen taslağın tekamül etmesi öngörülmektedir. Sayfa 15 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Coğrafi İşaretlerin ve Geleneksel Özellikli Ürün Adlarının Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Uyuşmazlıkların Muhakeme Dışı Çözüme Kavuşturulmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Çekişmesiz Yargı ve Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yollarına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Milletlerarası Özel Hukuk ve Usul Hukuku Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Sendikalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Tarım Havzaları Kanunu Tasarısı Taslağı Ulusal Biyogüvenlik Kanunu Tasarısı Taslağı İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı Sigortacılık Kanunu Tasarısı Taslağı İşsizlik Sigortası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Tanık Koruma Kanunu Tasarısı Taslağı Vatandaşlık Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Kamu İhale Kanunu nda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Hâkimler ve Savcılar Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Kamuda Personel Reformuna İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Kişisel Verilerin Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Devlet Sırları Kanunu Tasarısı Taslağı Devlet Yardımlarını İzleme Otoritesine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Bilirkişilik Kanunu Tasarısı Taslağı Sayfa 16 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Yargıtay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 9 Sermaye Piyasası Kanunu Tasarısı Taslağı Seçim Kanunu İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Siyasi Partiler Kanununa İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Anayasa Değişiklikleri Ulusal Bilgi Güvenliği Kanunu Tasarısı Taslağı Enerji Verimliliği Kanun Tasarısı Taslağı Jeotermal Kaynaklar ve Mineralli Sular Kanunu Taslağı Kamu Personelinde Ayrıcalıkların Kaldırılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Türkiye Cumhuriyet Başsavcılığı Kurulması ile İlgili Kanun Tasarısı Taslağı Türkiye Hâkimler ve Savcılar Birliği Kanun Tasarısı Taslağı Noterlik Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Türkiye Hakimler ve Savcılar Birliği Kanunu Tasarısı Taslağı Jandarmanın Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesine Dair Kanunu Tasarısı Taslağı Çocuk Adalet Sistemine İlişkin Kanun Tasarısı Taslakları Şiddet Suçu Mağduru Çocuklara Yardım Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Yolsuzlukla Mücadele Kanunu Tasarısı Taslağı İnternet Yoluyla İşlenen Suçlar Hakkında Kanun Taslağı Türk Medenî Kanunu ile Nüfus Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Çek Kanunu Tasarısı Taslağı Planlama ve İmar Kanunu Tasarısı Taslağı 10 Elektrik Piyasası Kanunu, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü nün Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun, Kamu İhale Kanunu, Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun ve TRT Gelirleri Kanununda Değişiklilik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı 9 5235 sayılı kanunla kurulan Bölge Adliye Mahkemelerinin kararlarının Yargıtay tarafından temyiz edilmesine yönelik düzenleme. 10 Çalışmaları tamamlanma aşamasına gelen İmar ve Planlama Kanunu Tasarısı Taslağı gündemden düşmüştür. Bu taslak yerine, sadece sınırlı değişiklikler içeren yeni taslak tekamül edecektir Sayfa 17 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
III. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI A- Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu YOİKK YOİKK de gündem oluşturulmasını ve faaliyet takibini yapmak amacıyla 2005 yılı Mayıs ayı içerisinde oluşturulan YOİKK Yönlendirme Komitesi nin 11. toplantısı 11 Mayıs 2006 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Toplantı; Türkiye Yatırım Portalı nın (www.investinturkey.gov.tr) açılışı, Mayıs ayı başında TBMM ye sunulan Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı, Doğrudan Yabancı Yatırım 2005 Raporu ve Yatırım Danışma Konseyi (YDK) İlerleme Raporu nun basımı ile III. YDK nn tarihi konularında güncel bilgilerin katılımcılara aktarımı ile başlamıştır. Daha sonra toplantının ana konusunu oluşturan Elektrik Enerjisi Üretim Stratejisi ve Elektrik Enerjisi Piyasası Yatırım Ortamı başlıkları bütün boyutları ile kapsamlı olarak değerlendirilmiştir. Toplantıda ilgili kamu ve özel sektör temsilcileri arasında gerçekleştirilen görüşmelerde ön plana çıkan ve genel olarak üzerinde mutabakat sağlanan hususlar şu şekildedir: özel sektör ve kamu temsilcilerinin belirli aralıklarla bir araya gelerek karşılıklı fikir alış-verişi ve bilgilendirme sağlanmasının önemli olduğu, enerji alanında büyük yatırımlara ihtiyaç bulunduğu, gerekli yatırımların gerçekleştirilmesini teminen özel sektör yatırımlarının arttırılmasının gerektiği ve hedeflendiği, arz güvenliğinin sağlanması ve piyasanın oluşumu konularının enerji alanında öncelikli konu durumunda bulunduğu, bu alanlarda dağıtımın özelleştirilmesi, kamu tesislerinin elden çıkarılması ve lisanslama prosedürü hususlarında çalışmaların yapılması konuları başta olmak üzere daha çok ilerleme sağlanması gerektiği, DPT tarafından hazırlanan enerji strateji taslağının, olumlu karşılanmakla beraber, içinin doldurulması gerektiği, EPDK nın lisans süreçleri konusunun YOİKK Sektörel Lisanslar Komitesi tarafından ele alınabileceği, enerji konusunun periyodik olarak Yönlendirme Komitesinde ele alınabileceği. YOİKK Yönlendirme Komitesi nin bir sonraki toplantısı 22 Haziran 2006 tarihinde, daha sonra tespit edilecek bir gündem çerçevesinde gerçekleştirilecektir. Sayfa 18 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
B- Reform İzleme Grubu RİG Bu alanda bir önceki sayıdan bu yana önemli bir gelişme tespit edilmemiştir. Reform İzleme Grubu nda değerlendirilmesi sonrasında aynı zamanda RİG çalışmalarına başkanlık eden Dışişleri Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Abdullah GÜL tarafından açıklanan yeni siyasi uyum paketi, AB uyum çalışmalarında uzunca bir aradan sonra kaydedilen ilk önemli bir aşama olarak dikkat çekmektedir. Bu bağlamda, toplam 10 kanun tasarısı ve taslağını içeren bu paketin, ilgili mevzuat çalışmalarını toplulaştırılarak ele alması, uyum sürecinde farklı bir heyecan ve farklılık yaratmış görünmektedir. Açıklanan bu pakette yer alan maddelerin, siyasi kriterler alanında sadece eşik düzeyle yetinmeyip daha ileri demokratik standartlar arayışında olan Türkiye nin kararlılığını göstermesi açısından da önemlidir. Bu pakette yer alana kanun tasarı ve taslakları aşağıda sunulmaktadır: Kamu Denetçiliği (Ombudsmanlık) Kurumu Kanunu Tasarısı Temel Ceza Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (Siyasetin Finansmanına ilişkin) Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Siyasi Etik Komisyonu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Vakıflar Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Genel İdari Usul Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı Türk Vatandaşlığı Kanunu Tasarısı RİG son olarak 14 Mart 2006 tarihinde resmi bir toplantı gerçekleştirmişti. Gerçekleştirilen bu toplantıda 2005 yılı İlerleme Raporu nda Siyasi Kriterler alanında bahsi geçen tüm düzenleme önerileri değerlendirilmiş ve öncelikle TBMM de bekleyen düzenlemelerin hızlandırılması ve eksik kalan düzenlemelerin 9. Uyum Paketi olarak hızla kanunlaşması hususunda ilke kararı alınmıştı. RİG önümüzdeki dönemde de yeni dönem çalışmalarını ihtiyaçlar doğrultusunda belirlenecek bir tempoda sürdürmeye devam edecektir. Sayfa 19 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
C- Avrupa Birliği İletişim Grubu ABİG Bu alanda bir önceki sayıdan bu yana önemli bir gelişme tespit edilmemiştir. ABİG eski yapısı ile Başbakanlık Baş Danışmanı Ahmet SEVER başkanlığında fiilen çalışmaya başlamıştır. 17 Aralık 2005 tarihine kadar uygulanan ve bu tarihten sonra beklemeye alınan faaliyet modeli, yeni dönemin de temel usul ve esaslarını teşkil etmektedir. Öte yandan, bu alandaki beklentilere uygun olarak, önümüzdeki dönemde ABİG çalışmaları açısından önemli bir gelişme yaşanmıştır. ABİG önümüzdeki dönemde, geçtiğimiz yıl içerisinde oluşturulan TÜSİAD Dış Tanıtım Komisyonu ile işbirliği içerisinde faaliyette bulunacaktır. Bu çerçevede, TÜSİAD Dış Tanıtım Komisyonu Danışma Kurulu 10 Mart 2006 tarihinde Ahmet SEVER in de katılımı ile toplanarak; ABİG ile muhtemel işbirliği ve ortak proje geliştirme konularında görüş alışverişi gerçekleştirilmiştir. D- Ekonomi Koordinasyon Kurulu EKK Ekonomi Koordinasyon Kurulu, makro ekonomi başta olmak üzere, ekonomi gündemine ilişkin her türlü konuda yaşanan gelişmeler konusunda zamanlı ve etkili koordinasyonu sağlayarak Türkiye için mümkün olan en üst verimlilik düzeyine ulaşmak amacıyla Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Abdüllatif Şener in başkanlığında toplanmaktadır. Prensip olarak her hafta bir toplantı yapılması planlanmış olup, ilk EKK toplantısı 25.5.2004 tarihinde yapılmıştır. Toplantıların değişmeyen ana günden maddesi Ekonomideki Gelişmelerin ve Genel Ekonomik Durumun Değerlendirilmesi maddesi olmaktadır. En son 22 Mayıs 2006 tarihinde toplanan Ekonomi Koordinasyon Kurulu AB ile Gümrük Birliği nden kalan ekonomik mükellefiyetlerin değerlendirilmesi (canlı hayvan ve et ithali yasağı, ithal lisansları, eczacılık ürünlerinde veri imtiyazı, çelik sektöründe devlet yardımları, alkollü içeceklere ilişkin sorunlar, enerji içeceklerinin satışının yasaklanması, buğday unu ihracı) gündem maddesi ile gerçekleştirilmiştir. Sayfa 20 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
E- Ekonomik ve Sosyal Konsey ESK DİSK Genel Başkanı Süleyman Çelebi bundan sonra ILO toplantıları, Ekonomik Sosyal Konsey, Karma İstişare toplantıları da dahil Türkiye'deki diyalog mekanizmalarında yer almayacaklarını açıkladı. Çelebi, diyalog mekanizmalarından çekilmelerinin gerekçesini ise "Yıllarca aldatıldık, kendi mücadelemizi kendi yöntemlerimizle vereceğiz" sözleriyle açıkladı. Bu gelişme, hazırlıkları bir türlü somut bir aşamaya ulaşamayan Ekonomik Sosyal Konsey düzenlemesinin geleceği ve ayrıca ILO da Türkiye işgücü sektörünün temsili açısından da önemli bir problem alanı olarak karşımıza çıkmaktadır. F- Ekonomik Sorunları Değerlendirme Kurulu ESDK Bu alanda bir önceki sayıdan bu yana önemli bir gelişme tespit edilmemiştir. Ekonomik Sorunları Değerlendirme Kurulu 14 Ocak 2006 tarihinde Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Doç. Dr. Abdüllatif Şener başkanlığında kuş gribinin kanatlı hayvancılığa etkilerini ele almak amacıyla tek maddelik bir gündemle toplanmıştır. Başbakanlık merkez binada yapılan toplantı Devlet Bakanı Ali Babacan, Maliye Bakanı Kemal Unakıtan, Sağlık Bakanı Recep Akdağ, Tarım ve Köyişleri Bakanı Mehdi Eker, Başbakanlık Müsteşarı Ömer Dinçer, bazı bürokratlar, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) Başkanı Rifat Hisarcıklıoğlu ve sektör temsilcilerinin katılımıyla gerçekleşmiştir. Toplantıda DPT, Hazine, Maliye ve Tarım Bakanlığı ndan oluşan teknik komite kurulması ve bu komite tarafından kuş gribi nedeniyle kanatlı hayvan üreticilerine sağlanacak desteğe ilişkin bir rapor, hazırlanarak bu raporun Bakanlar Kurulu na sunulması kararlaştırılmıştır. Sayfa 21 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
IV. TÜSİAD ANKARA TEMSİLCİLİĞİ NİN TEMAS VE KATILIMLARI Ankara Temsilciliğinin TÜSİAD Adına Katılım Sağladığı Faaliyetler T.C. Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Abdüllatif ŞENER ile toplantı T.C. Adalet Bakanı Cemil ÇİÇEK ile toplantı T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarı Ahmet TIKTIK ile toplantı T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarı İbrahim ÇANAKÇI ile toplantı T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Müsteşarı Sami DEMİRBİLEK ile toplantı T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Müsteşarı Adem ŞAHİN ile toplantı T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Müsteşar Yardımcısı Burhanettin AKTAŞ ile toplantı Başbakanlık Başdanışmanı ve Dışişleri Bakanı Doç. Dr. Abdullah GÜL ün AB Danışmanı Ahmet SEVER ve Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü Namık TAN ile toplantı Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu Başkanı Sait AÇBA ile toplantı Türkiye Büyük Millet Meclisi Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu Başkanı Tayyar ALTIKULAÇ ile toplantı T.C. Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürü Yüksel ÖZTÜRK ile toplantı T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Bölgesel Gelişme ve Yapısal Uyum Genel Müdürü Ahmet YAMAN ile toplantı T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Dış Ekonomik İlişkiler Genel Müdürü Memduh AKÇAY ile toplantı T.C. Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı AB Genel Müdürü Cemalettin DAMLACI ile toplantı T.C. Adalet Bakanlığı AB Genel Müdürü Ahmet FIRAT ile toplantı T.C. Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı AB ve Dışilişkiler Genel Müdürü Rıza Mehmet KORKMAZ ile toplantı İsveç Girişimcileri Konfederasyonu Başkanı Michael TRESCHOW başkanlığındaki İsveçli sanayici ve işadamları heyeti ile toplantı Sayfa 22 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
Türkiye-AB Karma Parlamento Komisyonu 56. Genel Kurul Toplantısı na katılım Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı Bülent ARINÇ tarafından 56. Türkiye-AB Karma Parlamento Komisyonu Toplantısı katılımcıları onuruna verilen yemeğe katılım T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından düzenlenen Bilgi Toplumu Stratejisi Değerlendirme Toplantısı na katılım T.C. Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı tarafından düzenlenen Tarım Dışı Ürünlerde Pazara Giriş Müzakereleri konulu toplantıya katılım T.C. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uluslararası İlişkiler Dairesi Başkanı Şebnem BİLGET ile toplantı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Tarım ve Balıkçılık Dairesi Başkanı Fatma CAN ile toplantı T.C. İçişleri Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı Zekeriya ŞARBAK ile toplantı T.C. İçişleri Bakanlığı Dış İlişkiler ve AB Daire Başkanı M. Ercan ASLANTAŞ ile toplantı T.C. Sağlık Bakanlığı AB Koordinasyon Dairesi Başkanı Aslan Ümit GİRAY ile toplantı Başkent Üniversitesi tarafından düzenlenen Genişletilmiş Ortadoğu Projesi konulu panele katılım Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) İstihdam Teknik Komitesi Toplantısına katılım Kurumlar Vergisi Kanunu Tasarısı TBMM Plan ve Bütçe Komisyon Toplantısına katılım Türk Ticaret Kanunu Tasarısı TBMM Adalet Alt Komisyonu Toplantısına katılım Avrupa Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen Eğitim Kültür Faslında Müzakere Pozisyonu Hazırlıkları konulu toplantıya katılım TÜSİAD International ile birlikte Çin seyahati TÜSİAD Geleneksel Üye Toplantılarında sunum Avrupa Günü Resepsiyonu IMF Heyeti ile toplantı Sayfa 23 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006
V. AB MÜKTESEBATINA UYUM VE İDARİ KAPASİTENİN GELİŞTİRİLMESİ MÜZAKERE SÜRECİ VE TARAMA SÜRECİNDE SON DURUM Fiili müzakereler 12 Haziran da baş layabilir AB ye uyum çalı ş maları nda yeni atı l ı m: 2006 ve 2007 de g erçekleş tirilecek düzenlemeler belirleniyor 17 baş l ı k tamamlandı, 3 baş l ı k tamamlanı yor Haziran ayı nda 10 incelenecek, Tarama Süreci Ekim de tamamlanabilir A ğ ustos ayı nda ara verilecek, Tarama Süreci Ekim de tamamlanabilir Tarama süreci hızlı bir biçimde devam ederken, fiili müzakere hazırlıkları da artmış ve (25.) Bilim&Araştırma ile (26.) Eğitim&Kültür başlıklarında fiili müzakere öngörüleri netleşmeye başlamıştır. Bu doğrultuda, tarama süreci başarı ile tamamlanmış ve Türkiye Tutum Belgeleri AB tarafına iletilmiş olan bu 2 başlıkta fiili müzakerelerin 12 Haziran 2006 tarihinde başlaması, henüz kesinleşmemiş olmakla birlikte planlanmaktadır. Ayrıca, (25.) Bilim&Araştırma başlığında müzakerelerin açılışın hemen akabinde kapatılması da beklentiler arasında yer almaktadır. Öte yandan, AB ye uyum çalışmalarında yeni bir atılım başlamıştır. Bu bağlamda, Türkiye ve AB açısından kısa ve orta vade öncelikleri bütün başlıklar itibarı ile belirlenmiş ve AB ye uyum amacıyla gerçekleştirilmesi gereken düzenlemeler ve içerikleri ana hatlarıyla saptanmıştır. Yoğun olarak Mayıs ayı içerisinde gerçekleştirilen bu çalışmalar sonucunda 2006 ve 2007 yılı programları başta olmak üzere önümüzdeki dönemler içerisinde tamamlanması hedeflenen uyum düzenlemeleri ve bunların zamanlamaları kararlaştırılmıştır. Bugün itibarı ile 17 müzakere başlığına ilişkin Tanıtıcı ve Ayrıntılı Tarama Toplantıları, 3 başlıkta ise Tanıtıcı Tarama Toplantıları tamamlanmıştır. Böylelikle toplam 20 müzakere başlığında çeşitli tarama toplantıları gerçekleştirilmiştir. Cari durumda 2 başlık dışında bütün müzakere başlıklarına ilişkin toplantı tarihleri belirlenmiş durumdadır. Haziran ayında 10 başlıkta toplam 23 tarama toplantısının gerçekleşmesi planlanmaktadır. Tarama toplantılarının, Temmuz ayında 7 başlıkta gerçekleştirilmesi ve kalan 3 başlıkla ilgili tarama toplantılarının Eylül ve Ekim aylarında gerçekleştirilmesi planlanmaktadır Haziran ayında gerçekleştirilecek toplantılarla 3 başlıkta daha tarama toplantıları tamamlanacak ve 7 yeni başlığın tarama toplantıları başlayacaktır. Temmuz ayında devam edecek tarama çalışmalarına Ağustos ayında ara verilecek ve tarama toplantıları Eylül ayında tekrar başlayacaktır. Tarama Sürecinin bütün başlıklar itibarı ile Ekim ayı içerisinde tamamlanması beklenmektedir. Sayfa 24 / 33 Sayı : 2006 06 01 Haziran 2006