DEVLET MALZEME OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DMO) 2011 YILI RAPORU
Bu rapor; 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun ile 08.06.1984 tarih ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca düzenlenmiştir.
Kuruluş adı Merkezi İlgili bakanlık Esas sermaye Ödenmiş sermaye Ödenmemiş sermaye : Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü : Ankara : Maliye Bakanlığı : 130.581.584,45 TL : 82.946.213,63 TL : 47.635.370,82 TL Yönetim Kurulu (Karar organı) Karar Temsil ettiği Kuruluştaki Görevli bulunduğu süre organındaki Adı ve soyadı bakanlık veya görevi veya Başlama Bitiş unvanı kuruluş mesleği tarihi tarihi 1.Başkan V. Gazi KAPAN DMO Genel Md. V. 21.04.2009 04.02.2011 Başkan V. Metin AKDAMAR DMO Genel Md. V. 07.02.2011 04.04.2011 Başkan Metin AKDAMAR DMO Genel Müdür 04.04.2011 Devam ediyor 2.Üye Şeref ÇOLAK DMO Genel Md. Yrd. 02.02.2011 Devam ediyor 3.Üye Mustafa UYANIK DMO Genel Md. Yrd. 11.04.2008 11.04.2011 Ekrem CANDAN DMO Genel Md. Yrd. 17.11.2011 Devam ediyor 4.Üye Erdoğan Maliye Emekli SÜLEYMANİYE Bakanlığı memur 04.03.2010 Devam ediyor 5.Üye Mehmet KİLCİ Maliye Gelir İdaresi Bakanlığı Bşk.Yrd. 28.05.2007 28.05.2010 " Beşir BAYMAZ Maliye Bakanlığı İktisatçı 14.06.2011 Devam ediyor 6.Üye Hasan CANPOLAT Hazine Müsteşarlığı İçişleri Bakanlığı Müsteşar Yrd. 05.03.2010 31.12.2011
Raporda yer alan kısaltmalar: BİLGEM : TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri teknoloji Araştırma Merkezi DMO : Devlet Malzeme Ofisi DPT : Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (03.06.2011 tarih ve 641 sayılı KHK ile Kalkınma Bakanlığı olarak teşkilatlandırılmıştır.) ERP : Enterprise Resource Planning (Kurumsal kaynak planlaması) GSMH : Gayri safi milli hasıla GSYH : Gayri safi yurt içi hasıla HURDASAN : MKEK Hurda İşletmesi Müdürlüğü KDV : Katma değer vergisi MKEK : Makine Kimya Endüstrisi Kurumu MSO : Merkezi satın alma organı KİT : Kamu iktisadi teşebbüsü ÖİB : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ÖTV : Özel tüketim vergisi ÖYK : Özelleştirme Yüksek Kurulu SPK : Sermaye Piyasası Kurulu TOKİ : Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TÜBİTAK : Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu TÜMAŞ : Türk Mühendislik Müşavirlik Müteahhitlik A.Ş. YPK : Yüksek Planlama Kurulu
İ Ç İ N D E K İ L E R Sayfa I. TOPLU BAKIŞ A- Üretilen malın veya hizmetin dünya ekonomisindeki yeri.. I B- Kuruluşun tarihçesi, Türkiye Ekonomisindeki yeri ve gelişimi. I C- Öneriler... VII II. İDARİ BÜNYE... 1 A- Mevzuat... 1 B- Teşkilat... 8 C- Personel durumu... 17 III. MALİ BÜNYE... 29 A- Mali durum... 29 B- Mali sonuçlar... 34 IV. İŞLETME ÇALIŞMALARI... 36 A- İşletme Bütçesinin genel durumu... 36 B- Finansman... 38 C- Giderler... 40 D- Tedarik işleri... 44 E- Üretim ve maliyetler... 71 F- Pazarlama... 82 G- Sigorta işleri... 95 H- İşletme sonuçları... 96 J- Kalkınma planı ve yıllık programlar... 104 V. BİLANÇO... 116 - Aktif... 116 - Pasif... 131 VI. GELİR TABLOSU... 142 VII. EKLER... 150
I. TOPLU BAKIŞ A- Üretilen malın veya hizmetin dünya ekonomisindeki yeri: Kamu kuruluşlarının ihtiyaç duydukları kağıt, karton, kırtasiye gibi sarf malzemeleri ile büro makineleri, bilgisayar ve mobilya gibi demirbaş malzemelerin toplu olarak, tek elden ve uygun fiyatlarla tedarik edilmesi amacıyla pek çok ülkede merkezi satın alma teşkilatı bulunmaktadır. AB üyesi ülkelerde kamu alımları, AB Kamu Alımları Mevzuatına göre yürütülmektedir. 2004/18 sayılı AB direktifinde MSO (1) lar kamu kurum ve kuruluşları ile kamu hukukuna tabi kuruluşlarla, bazı ülkelerde özel hastaneler gibi kamu hizmeti gören özel sektör kuruluşlarına hizmet vermektedir. MSO ların faaliyet konuları arasında; ofis malzemeleri, mobilya, bilgisayar, iletişim ürünleri, nakil vasıtaları, akaryakıt, tıbbi cihaz vb. mal alımlarının yanında, temizlik, güvenlik ve seyahat gibi hizmet alımları da bulunmaktadır. e-tedarik sistemini uygulayan MSO lar, yüklenicilerle çerçeve anlaşmalar yapmakta, müşteri daireler tercihlerini belirleyerek doğrudan yüklenicilerden siparişte bulunmakta ve ödemeyi gerçekleştirmektedir. MSO lar sözleşme sürecini yönetip denetlemek ve sözleşmeden kaynaklanan anlaşmazlıkları izlemek ve çözümü için devreye girmekle yükümlüdürler. MSO lar maliye, ekonomi ve hazine bakanlıklarına bağlı birimler olarak veya yine bu bakanlıklara bağlı şirketler şeklinde ya da bağımsız birimler olarak örgütlenmekte ve kamu tarafından denetlenmektedir. (2) DMO kamu kuruluşlarının ihtiyaç duyduğu malzemeleri topluca satın almak, satışını ve dağıtımını yapmak üzere merkezi satın alma kurumu olarak yapılandırılmıştır. DMO nun AB ülkelerindeki MSO lara benzer bir yapıya dönüştürülmesi için çalışmalar yapılması gerekmektedir. B- Kuruluşun tarihçesi, Türkiye ekonomisindeki yeri ve gelişimi: Kamu kuruluşlarının kırtasiye ve diğer ihtiyaçlarının nasıl karşılanacağı konusunda ilk düzenleme, 1926 yılında Maliye Bakanlığı bünyesinde Kırtasiye Baş Memurluğu kurulmasıyla yapılmış, daha sonraları bu teşkilat Kırtasiye Müdürlüğü ve Devlet Kağıt ve Basım Genel Müdürlüğü adı altında faaliyet göstermiştir. Devletin kağıt, karton, kırtasiye, büro makineleri yanında diğer ihtiyaçlarının da tek elden, topluca ve uygun fiyatlarla karşılanması gereği, Devlet Kağıt ve Basım Genel Müdürlüğü nün daha bağımsız bir kuruluş şeklinde örgütlendirilmesini gerektirmiş ve 11.03.1954 tarih ve 6400 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması (1) Merkezi Satın Alma Organı (2) AB ülkelerinde merkezi satın alma kuruluşları konusunda daha fazla bilgi için bkz.; DMO 2010 yılı sektör raporu, Mart / 2011, Ankara I
Hakkında Kanun ile DMO; Maliye Bakanlığı na bağlı 100 milyon TL sermayeli bir iktisadi devlet teşekkülü olarak kurulmuştur. Kamu iktisadi teşebbüsleri ile ilgili olarak 1983 yılında yürürlüğe giren 2929 sayılı Kanun çerçevesinde yürürlüğe konulan 121 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ye göre faaliyetlerini sürdüren DMO, 1984 yılında 233 sayılı KHK nın yürürlüğe girmesi ile 28.10.1984 tarih ve 18559 sayılı Resmi Gazete de DMO nun ana statüsü yayımlanmıştır. DMO nun faaliyet alanlarını ve sunduğu ürün çeşitlerini artırarak, taşra teşkilatını daraltan yeni ana statüsü 04.05.2007 tarih ve 26512 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Devlet Malzeme Ofisi kendisine bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ve 2 Müessese Müdürlüğü ile faaliyetini sürdürmekte iken, 31.12.2003 tarihi itibariyle DMO İmalat Müessesesi, DMO Basım Müessesesine devredilerek tüzel kişiliği sona erdirilmiş, 09.03.2006 tarihinde İzmit ve Balıkesir Bölge Müdürlüklerinin faaliyetine son verilmiş, böylece müessese müdürlüğü sayısı 2 den bire, Bölge Müdürlüğü sayısı da 22 den 20 ye düşürülmüştür. DMO nun 2007 yılında yayımlanan ana statüsünün geçici 2 nci maddesi ile 04.05.2007 tarihi itibarıyla, Basım Müessesesi nin tüzel kişiliği sona erdirilerek İşletme Müdürlüğü haline dönüştürülmüştür. Ana statünün 31 inci maddesi kapsamında DMO Yönetim Kurulunun 23.01.2008 tarih ve 4/12 sayılı Kararı ile taşra teşkilatının 7 adet bölge ve 4 adet irtibat bürosu şeklinde yeniden yapılandırılması benimsenmiş ve mevcut bölge müdürlüklerinden Bursa, Elazığ, Eskişehir, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Trabzon Bölge Müdürlüklerinin faaliyetlerine devam etmesi, Diyarbakır, Erzurum, Mersin ve Van Bölge Müdürlükleri yerine irtibat bürosu kurulması ve Ankara, Afyon, Isparta, Kayseri, Konya, Samsun, Sivas, Tekirdağ ve Zonguldak Bölge Müdürlüklerinin kapatılması kararlaştırılmıştır. DMO, taşra teşkilatı olarak 7 Bölge Müdürlüğü, 4 İrtibat Bürosu ve Basım İşletmesi Müdürlüğü ile faaliyetini sürdürmektedir. Kamu kuruluşlarının 2004-2011 yılları arasında gerçekleştirdikleri mal alımlarının sırasıyla %7, %5,6, %5,5, %3,4, %2,4, %3,6, %4,5 ve %4,9 u DMO tarafından karşılanmıştır. DMO nun son beş yıllık faaliyet sonuçlarıyla ilgili toplu bilgiler aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. II
Son iki Artış veya Toplu bilgiler Ölçü 2007 2008 2009 2010 2011 yıl farkı azalış % Sermaye Bin TL 25.826 50.000 130.582 130.582 130.582 - - Ödenmiş sermaye Bin TL 25.826 50.000 50.000 50.000 82.946 32.946 65,9 Öz kaynaklar Bin TL 186.875 207.537 212.567 233.143 269.220 36.077 15,5 Yabancı kaynaklar Bin TL 231.908 189.916 228.183 356.971 485.500 128.529 36,0 Maddi duran varlıklar (edinme değeri) Bin TL 141.488 141.750 185.246 177.694 181.533 3.839 2,2 Maddi duran varlıklar birikmiş amortismanı Bin TL 68.151 68.989 65.781 62.588 64.994 2.406 3,8 Yatırımlar için yapılan nakdi ödemeler Bin TL 2.606 2.933 2.537 843 4.932 4.089 485,1 Yatırımların gerçekleşme oranı (nakdi) % 22 54 54 30 84 54 180,0 Tüm alım tutarı Bin TL 622.479 709.989 741.362 1.021.569 1.575.294 553.725 54,2 Başlıca (mal ve hizmet) üretim miktarı : - Baskı Bin m² 63.604 43.106 38.532 42.341 28.297 (14.044) (33,2) - Klasör Bin Adet 2.021 1.856 2.086 2.194 2.039 (155) (7,1) Tüm üretim tutarı Bin TL 17.040 15.294 14.658 21.246 20.771 (475) (2,2) Üretım kapasitesi - Baskı Bin m² 92.700 92.700 100.600 92.700 93.046 346 0,4 - Klasör Bin Adet 3.570 3.570 3.570 3.570 3.570 - - Kapasiteden yararlanma oranı : - Baskı % 90 47 38 46 42 (4) (8,7) - Klasör % 82 52 58 61 57 (4) (6,6) Üretim verimliliği : - Baskı m²/h 2.477 2.704 2.874 2.820 2.472 (348) (12,3) - Klasör Ad/h 1.097 1.140 1.195 1.470 1.276 (194) (13,2) Net satış tutarı Bin TL 719.165 794.393 804.670 1.107.782 1.665.636 557.854 50,4 Stoklar : - İlk madde ve malzeme Bin TL 4.250 4.048 4.127 4.407 2.863 (1.544) (35,0) - Yarı mamuller Bin TL 48 114 409 395 198 (197) (49,9) - Mamuller Bin TL 864 828 796 1.655 845 (810) (48,9) - Ticari mallar Bin TL 15.898 26.955 24.140 14.331 16.223 1.892 13,2 - Diğer stoklar Bin TL 2.022 7.149 16.560 25.125 50.877 25.752 102,5 Memur (ortalama) Kişi 86 87 80 83 92 9 10,8 Sözleşmeli (ortalama) Kişi 627 588 620 625 623 (2) (0,3) İşçi (Ortalama) Kişi 295 264 240 229 213 (16) (7,0) Personel için yapılan tüm giderler Bin TL 30.277 31.236 32.976 33.842 39.326 5.484 16,2 Cari yıla ilişkin : - Memurlar için yapılan giderler Bin TL 2.856 3.115 3.106 3.512 4.447 935 26,6 - Memur başına aylık ortalama gider TL 2.767 2.983 3.235 3.526 4.028 502 14,2 - Sözleşmeliler için yapılan gider Bin TL 14.884 15.190 17.261 18.271 21.742 3.471 19,0 - Sözleşmeli başına aylık ortalama gider TL 1.978 2.153 2.320 2.436 2.908 472 19,4 - İşçiler için yapılan giderler Bin TL 10.425 9.965 10.029 10.172 10.978 806 7,9 - İşçi başına aylık ortalama gider TL 2.945 3.145 3.482 3.702 4.295 593 16,0 Dönem kârına ilişkin vergi ve diğer yasal yükümlülükler Bin TL 14.926 14.486 20.000 13.198 22.754 9.556 72,4 Tahakkuk eden vergiler Bin TL 44.379 31.687 27.338 23.942 37.224 13.282 55,5 GSYH'ya katkı (üretici fiyatlarıyla) Bin TL 59.756 60.920 62.198 81.999 130.493 48.494 59,1 GSYH'ya katkı (alıcı fiyatlarıyla) Bin TL 203.931 68.121 69.536 92.743 144.963 52.220 56,3 GSMH'ya katkı alıcı fiyatlarıyla Bin TL 203.931 68.121 69.536 92.743 144.963 52.220 56,3 Faaliyet kârlılığı (öz kaynak yönünden) % 16,9 15,5 13,3 20,0 28,2 8 41,0 Mali kârlılık (öz kaynak yönünden) % 39,2 39,7 46,7 27,7 41,9 14 51,3 Ekonomik kârlılık % 17,5 16,9 22,5 10,9 15,0 4 37,6 Faaliyet kârı veya zararı Bin TL 31.550 - - - - - - Dönem kârı veya zararı Bin TL 73.343 - - - - - - Bilanço kârı veya zararı Bin TL - - - - - - - Füzyon: Faaliyet kârı veya zararı Bin TL 28.051 27.994 28.245 46.663 75.984 29.321 62,8 Dönem kârı veya zararı Bin TL 73.188 71.838 99.198 64.485 112.856 48.371 75,0 Bilanço kârı veya zararı Bin TL 92.070 90.298 112.144 84.233 90.102 5.869 7,0 3
Devlet Malzeme Ofisi, Ana Statüsünde belirtildiği gibi; Kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan mal ve hizmetlerin kamu yararı gözetilerek, kamu kaynaklarının etkin ve verimli biçimde kullanılması, savurganlığın önlenmesi, faaliyet alanına giren ihtiyaç konusu malzemenin standart ve kalitesinin azami ölçüde sağlanması, şeffaflık, rekabet, hesap verebilirlik prensipleri doğrultusunda iç ve dış piyasadan tedarik edilmesi ve dağıtımı için kamu kurum ve kuruluşları adına merkezi satın alma işlevini yürütmeyi amaçlayan bir kuruluştur. DMO nun 2010 yılı alımları, 2009 yılına göre %54,2 oranında 554 milyon TL artarak 1,6 milyar TL ye çıkarken, net satış hasılatı %50,4 oranında 558 milyon TL artarak 1,7 milyar TL ye yükselmiştir. DMO satış fiyatları maliyet+kâr esasına göre belirlendiğinden faaliyet dönemleri kârla kapanmaktadır. 2011 yılında faaliyet giderlerinin satışların maliyetine oranı %5,2 den %4,4 e düşerken, Hazine hasılat payı + faaliyet giderleri + faaliyet kârı toplamından oluşan hizmet bedeli %12,2 den %11,7 ye düşmüştür. 2010 yılında 23,8 milyon TL olarak gerçekleşen Hazine hasılat payı, 2011 yılında 34,5 milyon TL ye yükselmesine karşılık, Hazine hasılat payının satışların maliyetine oranının %2,4 den %2,3 e düşmesinde, Hazine hasılat payı oranı düşük mal gruplarındaki satışların artışı etkili olmuştur. Kamu alımlarının DMO tarafından karşılanma oranı 2008 yılında %2,4 seviyesine kadar gerilemiş iken 2010 yılında %4,5 e, 2011 yılında da %4,9 a yükselmiştir. 34,6 milyar TL tutarındaki kamunun toplam mal alımları içerisinde DMO nun ana statüsünde belirtilen faaliyet konuları içerisinde bulunmayan mal alımları ile doğrudan temin yoluyla edinilen mal alımları ve bazı istisna kapsamındaki mal alımları da bulunmakta olup, 16,9 milyar TL tutarındaki doğrudan temin yoluyla yapılan alımların dışında kalan 17,7 milyar TL tutarındaki kamu mal alımları esas alınarak bulunan %9,6 oranı dahi DMO nun kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaçlarını yeterli ölçüde karşılayamadığını göstermektedir. 2011 yılında satış fiyatları içinde yer alan %11,7 oranındaki hizmet bedelinin düşürülmesi suretiyle, müşteri dairelerin ihtiyaçlarının daha ekonomik bir şekilde karşılanabilmesi için; Hazine hasılat payının kaldırılması, kârlılık hedefinin düşürülmesi ve faaliyet giderlerinde tasarruf sağlanması gerekli görülmektedir. 2011 yılında müşteri dairelerin talepleri, DMO tarafından ortalama 2,5 ay ile 3,5 ay arasında karşılanırken, 7 aya varan teslimlerin de olduğu görülmektedir. Alımların hızlı bir şekilde yapılamaması nedeniyle kısa sürede karşılanmayan talepler DMO satışlarını olumsuz yönde etkilemektedir. Özellikle kırtasiye ve temizlik malzemeleri gibi sarf malzemelerinin müşteri açısından en kolay yoldan ve hızlı şekilde temini önem arz etmektedir. Müşteri taleplerinin daha kısa sürede karşılanması DMO nun satışlarını olumlu yönde etkileyebilecektir. IV
Kamu kurum ve kuruluşlarının tükettikleri müşterek malzemelerde, kuruluşların talep ettikleri miktar ve termin planı dikkate alınarak ihtiyaçların toptan ihale edilmesi ve tesellüm tarihlerinin müşterilerin termin planına göre belirlenmesi DMO nun pazar payının artmasında etkili olacaktır. DMO Ana Statüsü nün temel ilkeler başlıklı 7/9 uncu maddesinde yer alan; Bu ana statü kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları, katalogda yer alan ürünleri piyasadan temin etmeleri halinde bunların teknik özelliklerini de belirten ayrıntılı listesini ve fiyatlarını on gün içinde Ofise bildirir. hükmü çerçevesinde ilgili kuruluşlardan bu bilgiler istenmişse de, DMO Ana Statüsü ile yapılan bir düzenlemenin diğer kamu kuruluşları açısından bağlayıcı olamaması nedeniyle sonuç alınamamıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarının piyasadan temin ettikleri ürünlerin teknik özellikleri ile fiyatlarının DMO da toplanması ve bu bilgilerin DMO web sitesinde yayımlanması; satın alma yapacak kuruluşların alacakları mal veya hizmetlerin diğer kuruluşlar tarafından hangi tarihte, hangi firma tarafından ve hangi fiyatla temin edildiğini görerek yaklaşık maliyetlerini ona göre hesaplamalarını ve ihalede teklif edilen fiyatların piyasa koşullarına uygun olup olmadığını tespit edebilmelerini sağlayacak, kamu satın almalarının daha şeffaf ve rekabetçi bir ortamda gerçekleşmesi sağlanacak, fiyatların serbest piyasa koşullarında oluşması, kamu alımları toplam maliyetinin düşürülmesinde etkili olacaktır. Böylece, DMO Ana Statüsü nde belirtilen; kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan mal ve hizmetlerin, şeffaflık, rekabet, hesap verebilirlik prensipleri doğrultusunda iç ve dış piyasadan tedarik edilmesi ve dağıtımı için kamu kurum ve kuruluşları adına merkezi satınalma işlevini yürütmek üzere, satın almak veya alıcı kurum ve kuruluşlar ile üretici veya satıcıları buluşturmak suretiyle ihtiyaçlarının temininin sağlanabilmesi amaçları büyük ölçüde gerçekleştirilmiş olacaktır. Ana Statünün 30 uncu maddesinde, Ana Statüde belirlenen mallarla ilgili standartların belirlenmesinin Başbakanlık, Milli Savunma, İçişleri, Maliye, Milli Eğitim, Bayındırlık ve İskân, Sağlık, Sanayi ve Ticaret bakanlıkları ile Türk Standartları Enstitüsü ve DMO tarafından seçilecek birer uzman temsilciden oluşan Standardizasyon Kurulunca yapılması öngörülmüş olmasına rağmen, söz konusu Kurul oluşturulmamıştır. DMO nun Ana Statünde belirlenen faaliyet konularının 10.000 çeşide yakın malzeme grubunu kapsadığı dikkate alındığında, ürün gruplarına ait standartların belirlenmesi ve alımların bu standartlar çerçevesinde gerçekleştirilmesi DMO nun olduğu kadar kendi alımını yapan diğer kamu kurum ve kuruluşlarının işlerini de daha organize hale getirecektir. DMO da 399 sayılı KHK eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda görev yapan sözleşmeli personelin ücretleri, YPK kararlarıyla belirlenen taban ve tavan ücreti arasında kalınmak kaydıyla Yönetim Kurulunca belirlenmektedir. Geçmiş dönemlerde V
ücretlerin taban ücrete yakın değerlerden belirlemesi ve takip eden yıllarda artışların seyyanen yapılması nedeniyle, DMO da çalışan sözleşmeli personel ücretleri diğer KİT lerde çalışan sözleşmeli personel ücretlerinin ortalama %10 ile %20 altında kalmıştır. 2011 yılında 6111 sayılı Kanun la; 399 sayılı KHK nın eki (I) sayılı cetvele dahil kadrolara atananlara, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının%200 ünü geçmemek üzere Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığı tarafından belirlenecek oran ve esaslar çerçevesinde ek tazminat ödenmesi, (II) sayılı cetvele dahil kadrolarda çalışan sözleşmeli personele de memurlarda olduğu gibi aile yardımı ödeneği verilmesi hususları düzenlenmiş olmasına, 21.10.2011 tarih ve 2011/T-20 sayılı YPK kararıyla ücretlerin düzenlenmesiyle ilgili olarak yönetim kurullarına yetki verilmiş olmasına karşılık, yapılan bu iyileştirme tüm KİT lerde çalışan personel için de geçerli olduğundan, DMO da uygulanan sözleşmeli personel ücretleri diğer KİT lerde uygulanan sözleşmeli personel ücretlerine göre ortalama %10 ile %20 oranında düşük kalmaya devam etmiştir. Ana Statü ile DMO nun faaliyet konularına, kamunun akaryakıt, ilaç, tıbbi malzeme, seyahat, nakliye hizmetleri alımı ile iş makineleri kiralama işlerinin de ilave edilmesi nedeniyle nitelikli teknik personel temin etmek amacıyla açıktan atama suretiyle personel kadroları takviye edilmeye çalışılırken, ücretlerin diğer KİT sözleşmeli personel ücretlerinden daha düşük olması nedeniyle nitelikli personelin kalıcılığının sağlanmasında zorluklarla karşılaşılmakta, çalışanlar diğer kamu kurum ve kuruluşlarını DMO ya tercih etmektedirler. Nitekim; (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelden 2009 yılında 25 i, 2010 yılında 29 u, 2011 yılında 15 i istifa etmiştir. DMO nun personel ihtiyacının karşılanması için açıktan atanan sözleşmeli personelin yanı sıra mevcut nitelikli personelin kalıcılığının sağlanabilmesi amacıyla, personelin motivasyonu için önemli bir unsur olan ücretlerin iyileştirilmesi ve diğer kamu iktisadi teşebbüslerinde uygulanan ücretlere göre oluşan olumsuz farkın giderilmesi hususu önem arz etmektedir. DMO nun kamu kurum ve kuruluşları adına merkezi satın alma işlevini daha etkin bir şekilde yürütebilmesi ve kamu alımları içindeki payını artırması için; -Kârlılık hedefinin düşürülmesi ve Hazine hasılat payının kaldırılması suretiyle kamuya daha ekonomik girdi sağlanması, -Alım sürelerini kısaltıcı önlemler alınarak, müşteri daire siparişlerinin kısa sürede karşılanması, VI
-Daha iyi hizmet verme çalışmalarının yanı sıra, müşteri dairelerle iletişimin geliştirilerek kamu alımları içinde DMO payının artırılması, -Kamu kurum ve kuruluşlarının piyasadan temin ettikleri ürünlerin teknik özellikleri ile fiyatlarının DMO da toplanmasının sağlanması, gerekli görülmektedir. Öneriler: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün 2011 yılı çalışmaları üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır. 1-Mesleğe özgü seçim ve eğitimle özel bir kariyer kazandırılan müfettişliğe idari görevlerden atama yapılması, Başbakanlığın müfettişlik mesleğinin kariyer yapısının korunması gereğine ilişkin 1993/12 sayılı genelge ile getirilen esaslara uygun düşmediği gibi, Kurul içindeki yeknesaklığı ve çalışma düzenini de olumsuz etkileyeceğinden, Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesinin Yönetmelikten çıkartılması ve bu maddeye göre atama yapılmaması (Sayfa: 15-16), 2-Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsünün 6 ncı maddesinde belirlenmiş olan tedarik edilecek malların standardizasyonunun sağlanmasına yönelik olarak 30 uncu maddesinde kurulması öngörülen Standardizasyon Kurulu nun oluşturulması için ilgili merciler nezdinde girişimlerde bulunulması (Sayfa: 51), 3-Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünün Temel İlkeler başlıklı 7 nci maddesinin 9 uncu fıkrasında; Bu ana statü kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları, katalogda yer alan ürünleri piyasadan temin etmeleri halinde bunların teknik özelliklerini de belirten ayrıntılı listesini ve fiyatlarını on gün içinde Ofise bildirir hükmünün uygulanabilmesini sağlamaya yönelik bir düzenleme yapılması için ilgili merciler nezdindeki girişimlerin sürdürülmesi (Sayfa: 60-61), 4-Raf ömrü ve kullanım alanı sınırlı olan malzeme alımlarının, müşteri dairelerin taleplerine göre gerçekleştirilmesi ve stok maliyetleri de dikkate alınarak hareket görmeyen malzeme birikimine meydan verilmemesi, karne olarak kullanım imkanı kalmayan sağlık karneleri ve diğer elde kalmış stoklar ile ilgili olarak başlatılan çalışmaların bir an önce sonuçlandırılması (Sayfa: 94-95), 5-Devlet Malzeme Ofisinin kuruluş amacına daha uygun hizmet verebilmesi için; belirlenen satış fiyatlarının kamu alımlarında kısmen de olsa referans fiyatları oluşturduğu dikkate alınarak, satış fiyatlarının yüksek tespit edilmesine neden olan Hazine hasılat payı uygulamalarının kaldırılması ve kârlılık hedefinin asgari düzeye çekilmesi konusunda ilgili merciler nezdindeki girişimlerin sürdürülmesi (Sayfa: 99-100), VII
6-Devlet Malzeme Ofisinin ihtiyacı olan e-ihale ve Bilgi Sistemleri Otomasyon Projesi ile ilgili olarak Meteksan Sistem ve Bilgisayar Teknolojisi AŞ ile imzalanan 22.06.2005 tarihli sözleşmenin Yönetim Kurulunun 16.12.2011 tarih ve 40/351 sayılı kararı ile feshedildiği, proje kapsamındaki kurumsal kaynak planlaması yazılımlarının tamamlanamaması nedeniyle programın bazı işlevleri yerine getirmediği ve kurumsal kaynak planlaması yazılımının aradan geçen süre içinde güncelliğini yitirip yitirmediği hususları dikkate alınarak yazılımla ilgili eksik kalan kısımların tamamlanması ya da ihtiyacın yeni baştan planlanması konularının etüt edilerek Devlet Malzeme Ofisi için ekonomik olan seçeneğin değerlendirilmesi (Sayfa: 105-109), 7-Devlet Malzeme Ofisinin katalog ve e-satış üzerinden yapılan satış yöntemlerine öncelik verdiği, stok üzerinden satışların asgari düzeye çekildiği dikkate alındığında; yeni yapılacak olan Bölge Müdürlüğü ve Basım İşletmesi binalarında depo ve atölye binaları için öngörülmüş olan büyüklüklerin yeniden gözden geçirilerek zaman içinde ihtiyaca göre genişletilecek şekilde daha makul düzeye getirilmesi (Sayfa: 112-113), 8-Raporun ilgili bölümlerinde bulunan ve rapor ekinde (Ek:15) listesi verilen diğer öneri ve tavsiyelerin de yerine getirilmesi. Sonuç: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün 2011 yılı bilançosu ve 112.856.008,50 Türk Lirası dönem kârı ile kapanan gelir tablosu tasvibe sunulur. VIII
A-Mevzuat: II. İDARİ BÜNYE 1-Kanunlar ve kuruluş statüsüne ilişkin mevzuat: 1926 yılında Maliye Bakanlığı bünyesinde Kırtasiye Baş Memurluğu adı altında, daha sonra Kırtasiye Müdürlüğü ve Devlet Kâğıt ve Basım Genel Müdürlüğü adları altında faaliyet gösteren teşkilat, 11.03.1954 tarih ve 6400 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması Hakkında Kanunla, Maliye Bakanlığı na bağlı, tüzel kişiliği haiz, faaliyetlerinde özerk, sorumluluğu sermayesi ile sınırlı bir iktisadi devlet teşekkülü olarak yeniden yapılandırılmış ve aynı yıl içerisinde DMO adı ile faaliyetlerine başlamıştır. 28.10.1983 tarih ve 18205 mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 121 sayılı KHK ile 6400 sayılı DMO Kuruluş Kanunu yürürlükten kaldırılmış ve DMO yeniden yapılandırılmış olmasına karşılık, 1984 yılında yürürlüğe giren 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin eki listede DMO iktisadi devlet teşekkülleri içinde yer almış ve 233 sayılı KHK gereğince hazırlanan Ana Statüsü 28.10.1984 tarih ve 18559 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. DMO nun, 29.11.2006 tarih ve 52/589 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile kabul edilen yeni Ana Statüsü YPK nın 07.02.2007 tarih ve 2007/T-4 sayılı kararı ile onaylanmış ve 04.05.2007 tarih ve 26512 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Ana Statünün 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde Bilgi İşlem Daire Başkanlığı kurulması ile Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının görevleri ve Ana Statü eki (I) sayılı cetvele Bilgi İşlem Daire Başkanlığı eklenmesine dair Ana Statü değişikliği 09.06.2011 tarih ve 27959 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. DMO Genel Müdürlüğü tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesi ile sınırlı bir iktisadi devlet teşekkülüdür. 233 sayılı KHK ve Ana Statüde saklı tutulan hususlar dışında özel hukuk hükümlerine tabidir. İlgili olduğu bakanlık Maliye Bakanlığı olup, genel müdürlük merkezi ise Ankara dadır. Ana Statü nün 6 ncı maddesinde; DMO nun amaç ve faaliyet konuları özetle; Kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan ya da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının mal ve hizmet ihtiyaçlarının tedarik ve dağıtımını sağlamak için gerekli faaliyetlerde bulunmak olarak belirlenmiştir. DMO bu kapsamda, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan ya da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının her çeşit kırtasiye ve büro malzemesi ile mefruşatı, büro makineleri, aydınlatma cihazları ve ısıtmasoğutma araçları, basılı formlar, sağlık karnesi, bildirim ve beyanname çeşitleri, temizlik malzemeleri ile temizlik araç ve ekipmanları, taşıt ve iş makineleri, bunların 1
iç ve dış lastikleri, akaryakıt, akü, tıbbi malzeme türünden benzer mal ve hizmet ihtiyaçlarının tedarik ve dağıtımını temin etmektedir. DMO da hizmetler; memur, sözleşmeli personel ve işçiler tarafından yürütülmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu na tabi olarak çalışan memurlar ile 399 sayılı KHK ya tabi olarak çalışan sözleşmeli personel, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatına tabi olup; işçiler hakkında özlük ve sosyal hakları yönünden 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile 2821 sayılı Sendikalar Kanunu ve 2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi Grev ve lokavt Kanunu uygulanmaktadır. DMO, 72 ve 233 sayılı KHK lar gereğince mali, idari, hukuki ve teknik yönden Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu nun sürekli denetimine tabi iken 19.12.2010 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun ile Sayıştay ın denetim kapsamına alınmıştır. Kuruluş TBMM nin denetimini düzenleyen 3346 sayılı Kanuna da tabi bulunmaktadır. 2-Tüzükler: 2011 yılı içerisinde Devlet Malzeme Ofisi nin görev ve yetkileriyle ilgili her hangi bir tüzük çıkartılmamıştır. 3-Bakanlar Kurulu kararları: 2011 yılında DMO ile ilgili olarak Bakanlar Kurulu kararı alınmamış olup, tüm kamu kurum ve kuruluşlarını ilgilendiren Bakanlar Kurulu kararları DMO Genel Müdürlüğü ile ilgili birimlerinde de uygulanmıştır. 4-Uluslararası anlaşmalar: DMO nun uluslararası anlaşmalardan dolayı herhangi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. 5-Yüksek Planlama Kurulu kararları: 03.11.2011 tarih ve 28104 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 21.10.2011 tarih ve 2011/T-20 sayılı YPK Kararı ile; kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile 399 sayılı KHK dışında kalan ve 4603 sayılı Kanuna tabi olmayan kamu bankalarında çalışan kapsam dışı ve sözleşmeli personel ile bu kuruluşlar ve iştiraklerinin yönetim kurulu başkan ve üyeleri, denetim ve tasfiye kurulu üyeleri ile denetçilerine 2011 yılının 1. ve 2. altı aylık döneminde uygulanacak ücretler tespit edilmiştir. YPK nın 20.05.2011 tarih ve 2011/T-14 sayılı kararıyla; DMO Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünün Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı görev alanından çıkarılarak Bilgi İşlem Daire Başkanlığı adı altında müstakil bir birim olarak yapılandırılması amacıyla Ana Statünün bazı maddelerinin değiştirilmesine karar verilmiştir. Ana Statünün 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde Bilgi İşlem Daire Başkanlığı kurulması ile Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının görevleri ve Ana Statü 2
eki (I) sayılı cetvele Bilgi İşlem Daire Başkanlığı eklenmesine dair Ana Statü değişikliği 09.06.2011 tarih ve 27959 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. 6-Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı kararları: ÖYK nın 28.04.2010 tarih ve 27565 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı kararıyla; DMO ya ait İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy Mahallesinde bulunan 54.476 m 2 yüzölçümlü 1270 ada, 10 no lu parsel ile aynı ilçenin Bulgurlu Mahallesinde bulunan 83.892 m 2 yüzölçümlü 1059 ada, 5 no lu parselin özelleştirme kapsam ve programına alınmasına, söz konusu taşınmazların satış yöntemiyle özelleştirilmesine, özelleştirme işlemlerinin bir yıl içinde tamamlanmasına karar verilmiştir. ÖYK nın 02.08.2011 tarih ve 28013 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı kararıyla; 1-Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı, 14.07.2008 tarih ve 2008/43 sayılı, 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı kararları ile özelleştirme kapsam ve programına alınan mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 4, 5 no lu parseller ve mülkiyeti Maliye Hazinesi adına kayıtlı İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 6 no lu parsele yönelik Üniversite Alanı, Ortaöğretim Tesis Alanı, Kültürel Tesis Alanı, Teknik Altyapı Alanı, Park Alanı, İstasyon Alanı, Yol Emsal:3.00 ve Hmax: Serbest kullanım kararları getirilmesine ilişkin 2 (iki) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 2-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip, bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Üsküdar Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 27.01.2012 tarih ve 28186 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 24.01.2012 tarih ve 2012/09 sayılı kararıyla; 1-Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı, 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı Kararları ile özelleştirme kapsam ve programına alınan, mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy Mahallesi, 1270 ada, 7, 10 ve 11 no lu parsellere yönelik Üniversite alanı (Emsal: 3.00 ve Hmax:Serbest), Park Alanı, Metro İstasyonu Alanı, Kentsel Hizmet Alanı, Dere, Trafo Alanı, Yol kararları getirilmesine ilişkin Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 4 (dört) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli 3
uygulama imar planı ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 2-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Kadıköy Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 08.02.2012 tarih ve 28198 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 06.02.2012 tarih ve 2012/21 sayılı kararıyla; 1-Mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 4, 5 no lu parseller ve mülkiyeti Maliye Hazinesi adına kayıtlı İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 6 no lu parsele yönelik Üniversite alanı, Ortaöğretim Tesis Alanı, Kültürel Tesis Alanı, Teknik Altyapı Alanı, Park Alanı, İstasyon Alanı, Yol Emsal:3.00 ve Hmax: Serbest kullanım kararları getirilmesine ilişkin 2 (iki) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği Kurulumuzun 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı Kararı ile onaylanarak 02.08.2011 tarih ve 28013 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Söz konusu nazım imar planı değişikliği paftaları İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 26.09.2011-26.10.2011 tarihleri arasında askıya çıkarılmış olup, Üsküdar Belediye Başkanlığınca 27.10.2011 tarih ve 47 sayılı yazı ile yapılan itiraz, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı na iletilmiştir. Üsküdar Belediye Başkanlığınca yapılan itiraz, ilgili yasalar kapsamında değerlendirilmiş olup, Kurulun 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; plan değişikliğinin çerçevesindeki plan kararları ile bütünleşmesini sağlamak adına meri planın üzerine yapılmasına ilişkin itiraz kabul edilmiş, 25 metre olarak belirlenen yola ilişkin itiraz reddedilmiş, 2-İstanbul VI Numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 26.05.2011 tarih ve 3628 sayılı Kararı ile belirlenen; 1059 ada, 4 no lu parselin güneyindeki şevli alanda; işaretli alanın imar planına Kazı Alanı olarak işlenmesi, 3-Yapılan itiraz sonucu yeniden düzenlenen 1/1.000 ölçekli imar planı değişikliği ve 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 4-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Üsküdar Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 09.02.2012 tarih ve 2012/27 sayılı kararıyla; 1-Devlet Malzeme Ofisi ne ait iken Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy mahallesi, 1269 ada, 1 parselde bulunan taşınmazın eğitim öğretim 4
hizmetlerinde kullanılması kaydıyla Milli Eğitim Bakanlığına tahsis edilmek üzere Maliye Hazinesine devredilmesi, 2-Taşınmazın devir işlemlerinin DMO Genel Müdürlüğü tarafından yerine getirilmesi, 3-Tarafların devir işlemleri ile ilgili lüzum gördükleri sair konuları düzenleyecekleri bir protokol ile tespit etmeleri, kabul edilmiştir. ÖYK nın 12.06.2012 tarih ve 2012/83 sayılı kararıyla; 1-Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı iken, Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 25.056 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 4 no lu parsel, Kurulumuzun 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 83.871 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 5 no lu parsel, 2-Maliye Hazinesi adına kayıtlı iken Kurulumuzun 14.07.2008 tarih ve 2008/43 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 91.589 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 6 no lu parsel ile üzerindeki binaların mütemmim cüzleriyle birlikte Üniversite alanı olarak kullanılmak üzere, 4046 sayılı Kanun un 2/i maddesine istinaden, devir nedeninin tapuya derci suretiyle İstanbul Medeniyet Üniversitesine bilabedel devri, 3-Taşınmazların devir işlemlerinin DMO Genel Müdürlüğü ve Maliye Hazinesi tarafından yerine getirilmesi, 4-Tarafların devir işlemleri ile ilgili lüzum gördükleri sair konuları düzenleyecekleri bir protokol ile tespit etmeleri, kabul edilmiştir. ÖYK nın 04.07.2012 tarih ve 28343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 02.07.2012 tarih ve 2012/100 sayılı kararıyla; 1-Mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy Mahallesinde bulunan, 33.995m2 yüzölçümlü 1.270 ada, 7 no lu, 54.476,62 m2 yüzölçümlü 10 no lu ve 19.373,38 m2 yüzölçümlü 11 no lu parsellere yönelik Üniversite alanı (Emsal: 3.00 ve Hmax:Serbest), Park Alanı, Metro İstasyonu Alanı, Kentsel Hizmet Alanı, Dere, Trafo Alanı, Yol kararları getirilmesine ilişkin Kurulun 24.01.2012 tarih ve 2012/09 sayılı Kararı ile onaylanan, 27.01.2012 tarih ve 28186 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan nazım ve uygulama imar planına yapılan itirazların değerlendirilmesi sonucunda; İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.12.2011 tarihli Kararı ile belirlenen Fikirtepe ve 5
çevresinde bina yüksekliklerinin 80 m 2 yi aşamayacağına ilişkin plan notunun eklenmesine ilişkin itiraz kabul edilmiş, diğer itirazlar reddedilmiş, 2-Bu doğrultuda Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 4 (dört) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 3-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Kadıköy Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. Açıklanan gelişmeler çerçevesinde İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Basım İşletmesi Gebze de kiralık bir binaya taşınmış, yeni idare ve fabrika binaları ile ambarların inşası için proje çalışmaları başlatılmıştır. 7-Yönetmelikler: DMO da faaliyetlerin yürütülmesinde; 9 adet yönetmelik, 14 adet yönerge uygulanmaktadır. 2011 ve 2012 yıllarında; -Devlet Personel Başkanlığınca yayımlanan Kamu Personeli Seri no:2 numaralı Genel Tebliğinin B/1 inci maddesinde; 6111 sayılı Kanunla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki sicile ilişkin düzenlemelerin yürürlükten kaldırıldığı belirtilerek, kurumların 657 sayılı Kanunun mülga 112 nci maddesine istinaden çıkarmış oldukları sicil amirleri yönetmeliklerinin dayanağı ve uygulama imkanı kalmadığından bu yönetmeliklerinin kaldırılması öngörülmüştür. Söz konusu tebliğ uyarınca 13.02.2009 tarih ve 27140 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Devlet Malzeme Ofisi Memurları Sicil Amirleri Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 20.05.2011 tarih ve 15/115 sayılı kararı ile kabul edilmiş ve 27.06.2011 tarih ve 27977 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlükten kaldırılmıştır. -14.11.2008 tarih ve 27054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Devlet Malzeme Ofisi Satınalma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 24.06.2011 tarih ve 19/152 ve 23.09.2011 tarih ve 27/230 sayılı kararları ile kabul edilmiş ve 29.11.2011 tarih ve 28127 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. -14.11.2008 tarih ve 27054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Devlet Malzeme Ofisinden Yapacakları Mal ve Malzeme Taleplerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 07.12.2011 tarih ve 38/335 sayılı kararı ile kabul edilmiş ve 28.12.2011 tarih ve 28156 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 6
-19.12.1993 tarih ve 21793 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Devlet Malzeme Ofisi Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 07.07.2011 tarih ve 21/168 sayılı, 09.02.2012 tarih ve 6/34 sayılı ve 22.03.2012 tarih ve 11/62 sayılı kararları ile kabul edilmiş ve 06.04.2012 tarih ve 28256 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 1 inci maddesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun istisnaları düzenleyen 3/e maddesinde yer alan malzemeler ibaresi hizmetler şeklinde değiştirilmiştir. Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan hizmetler için DMO dan yapacakları alımlar da istisna kapsamına alınması üzerine, 4734 sayılı Kanunda 5812 sayılı Kanunla yapılan değişiklik dikkate alınarak, DMO Satınalma Yönetmeliği, Satış Yönetmeliği ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Devlet Malzeme Ofisinden Yapacakları Mal ve Malzeme Taleplerine İlişkin Yönetmelik hizmet yönü ile tamamı yeniden düzenlenmiş ve Yönetim Kurulu nun 23.03.2009 tarih ve 29/73 sayılı kararı ile kabul edilerek, Resmi Gazetede yayımlanmak üzere Maliye Bakanlığı na gönderilmiştir. Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü nün 03.06.2009 tarih ve 14127 sayılı yazısı ekinde gönderilen; Muhasebat Genel Müdürlüğü Başhukuk Müşavirliği, Muhasebat Genel Müdürlüğü ve Kamu İhale Kurulu nun görüşlerinin de dikkate alınarak söz konusu yönetmelik taslaklarının yeniden değerlendirilmesi istenmiştir. Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce DMO ya yazılan 03.09.2010 tarih ve 19450 sayılı yazıyla; DMO Satınalma Yönetmeliği, DMO Satış Yönetmeliği ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarının DMO dan Yapacakları Mal ve Hizmet Taleplerine İlişkin Yönetmelik taslaklarıyla ilgili olarak 03.06.2009 tarih ve 14127 sayılı yazıya herhangi bir cevap alınamadığından hareketle, söz konusu yönetmelik taslakları hakkında Genel Müdürlüklerince yapılacak işleme esas olmak üzere DMO Genel Müdürlüğü görüşünün istenmesi üzerine, Maliye Bakanlığına yazılan 15.10.2010 tarih ve 296 sayılı cevabi yazıda; kamu alımlarının Avrupa Birliği müktesebatına uyum düzenlemeleri çerçevesinde Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nda değişiklik yapılmasına ilişkin çalışmalar halen devam etmekte olduğundan, söz konusu yönetmelik taslaklarının, bu çalışmaların sonucuna göre yeniden hazırlanacağı bildirilmiştir. 2010 yılı denetim raporunda, Avrupa Birliği müktesebatına ilişkin çalışmaların ne zaman sonuçlanacağının bilinmemesi ve yasal bir düzenlemeye bağlanmasının zaman alacağı da dikkate alınarak, uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçların karşılanabilmesi için Devlet Malzeme Ofisi Satınalma Yönetmeliği, Devlet Malzeme Ofisi Satış Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Devlet Malzeme Ofisinden Yapacakları Mal ve Malzeme Taleplerine İlişkin Yönetmelik değişikliklerinin biran önce tamamlanarak yürürlüğe konulması önerilmiştir. 7