İŞ TANIMI (TEKNİK ŞARTNAME) FORMU 1. ARKA PLAN 1.1. Proje- Genel Bilgi: T.C. Ekonomi Bakanlığının 2010/8 Sayılı Uluslararası Rekabetçiliğin Geliştirilmesinin Desteklenmesi Hk. Tebliğ i (UR-GE Tebliği) kapsamında Çelik İhracatçıları Birliği (ÇİB- Birlik) tarafından sektörün öncü firmalarının (küme firmalar) dahil olduğu bir Ticaret Politikası Önlemleri (TPÖ) URGE Projesi yürütülmektedir. Bu proje kapsamında küme firmaların ve Türk çelik sektörünün gereklilik, öneri ve hedeflerine yönelik bir ihtiyaç analiz raporu hazırlanmıştır. Rapor kapsamındaki hizmetlerin alınması amacıyla bu teknik şartname kapsamında teklifler alınacaktır. 1.2. Sözleşme Makamı Sözleşme Çelik İhracatçıları Birliği ile ihale sonucu seçilen firma (Yüklenici-Üstlenici) ile yapılacaktır. 2. SÖZLEŞME HEDEFLERİ 2.1 Hizmet Sağlayıcıdan/Yükleniciden Beklenen Sonuçlar Son yıllarda artarak devam eden TPÖ davaları Türk çelik sektörünün birçok ihraç pazarında potansiyelini kısıtlamakta ve sektörü sıkıntıya sokmaktadır. Projenin temel hedefi TPÖ süreçlerine en fazla maruz kalan firmalar olan küme firmalarının ve doğal olarak Türk çelik ihracatının, bu önlemlerden etkilenmesini en düşük seviyeye çekmektir. Küme firmalarının genel olarak TPÖ konularında ve özel/detaylı olarak anti-damping konusunda eğitim verilmesi, Küme firmalara bazı özel konularda eğitim verilmesi (Örnek uygulamalarla Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) mevzuatı, panelleri ve ihraç pazarlarındaki soruşturma süreçleri eğitimi; AB- AKÇT mevzuatı eğitimi; ABD mevzuatı eğitimi; Kanada mevzuatı eğitimi; Dahilde İşleme Rejimi'nin (DİR) soruşturmalarla ilişkisi eğitimi; Devlet Teşvikleri - Telafi Edici Vergi soruşturmaları bağlantısı eğitimi; yabancı dilde terminoloji eğitimi) Eğitimler ile küme firmaların somut olarak TPÖ'ye ilişkin hangi konularda eksikliği olduğunun tespiti, Firmaların olası bir soruşturma sürecine dahil olacak departmanlarının eğitilmesi ve bilgilendirilmesi, Küme firmalarındaki ilgili departmanların detaylı bir şekilde TPÖ süreçleri hakkında bilgilendirilmesi, Küme firmaların TPÖ süreçlerine özellikle anti-damping soruşturmaları kapsamında gerekli donanıma sahip olmasının sağlanması, Firma fiyat politikasını belirleyen karar vericilerin damping hesaplamaları, süreçleri hususunda bilgilendirilmesi, Küme firmalarının yerlerinde ziyareti ile soruşturmaları etkileyecek nitelikteki firma içi işleyişlerin ortaya konması, Küme firmalarının satış öncesi damping yapıp yapmadıklarını gözlemlemek amacıyla bilgisayar tabanlı bir sistem oluşturulması ve firma özelinde kullanımına başlanmasının sağlanması, 1
3. İŞİN KAPSAMI 3.1. Genel Projenin temel amaçları; Küme firmaları, sektör ihracatını ve firma rekabet gücünü doğrudan etkileyen ticaret politikası önlemleri konusunda bilinçlendirmek, Firmalara ticaret politikası önlemleri ile ilgili eğitim ve danışmanlık hizmetleri sağlamak, Bahse konu önlemlerle karşı karşıya gelinmeden gerekli tedbirlerin alınmasını sağlamak ve soruşturmalara/davalara maruz kalma oranını en aza indirmek, Türk çelik sektörünün haksız soruşturmalara karşı mücadele gücünü artırmak. Proje dahilindeki küme firmalar: 1. Asil Çelik Sanayi Ve Ticaret A.Ş. 2. Aslanlı Tel Sanayi 3. Beksan Çivi Tel Makina İmalat Sanayi Ve Ticaret A.Ş. 4. Çayırova Boru Sanayi Ve Ticaret A.Ş. 5. Çolakoğlu Metalurji A.Ş. 6. Ekinciler Dış Ticaret A.Ş. 7. Ereğli Demir Ve Çelik Fabrikaları Tic. A.Ş. 8. Habaş Sınai Ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi A.Ş. 9. İçdaş Dış Ticaret A.Ş. 10. Kroman Çelik San. A.Ş 11. Noksel Çelik Boru Sanayi A.Ş. 12. Özdemir Boru Profil Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. 3.2. Detaylı Faaliyetler Listesi Yüklenici, vereceği hizmetler ile aşağıda belirtilen faaliyetleri yerine getirmeyi taahhüt eder: I. Ticaret Politikası Önlemlerine (TPÖ) İlişkin Firma İçi Yeterliliğinin Oluşturulması a. TPÖ Süreç Eğitimleri (Genel Eğitimler) Küme firmalarına genel bir TPÖ eğitimi verilecektir. Kümenin somut olarak TPÖ'ye ilişkin hangi konularda eksikliği olduğu yakından tespit edilerek eğitimler bu yönde oluşturulacaktır. Firmaların olası bir soruşturma sürecine dahil olacak departmanlarının eğitilmesi ve bilgilendirilmesi planlanmaktadır. Genel eğitim, ÇİB ve Yüklenici arasında sözleşmenin imzalanmasının ardından ilk 3 ay içinde verilecektir. 2
b. Anti-Damping Ağırlıklı TPÖ Süreç Eğitimi (Toplu Detaylı Eğitim) TPÖ soruşturmaları içinde firmaların kendi bünyelerinde çalışmalar yaparak önleyebileceği davaların daha çok anti-damping davaları olacağı düşüncesinden hareketle firmalar bu konuda ayrıntılı bir şekilde bilgilendirilecektir. Küme firmaları anti-damping soruşturmaları sırasında sürece dair bilgi/donanım yetersizliği sebebiyle zorlandıklarını ifade ettiğinden konuya ilişkin bilgi ve yönetim kapasitesinin artırılması amacıyla firmalara eğitimler verilmesi sağlanacaktır. Eğitimlerde firma üst düzey yöneticilerinin de katılımı sağlanarak firma fiyat politikasını belirleyen karar vericiler de bilinçlendirilecektir. Verilen eğitim sırasında firma özelinde ve küme genelinde sorunlar tespit edilecektir. Toplu eğitim sonrası firmalar yerlerinde ziyaret edilerek soruşturmaları etkileyecek nitelikteki firma içi dinamikler araştırılacaktır. Detaylı ve ayrıntılı eğitimler genel eğitimin tamamlanmasının ardından ilk 3 ay içinde firma içinde soruşturmalarla karşılaşma olasılığı yüksek çalışanlara verilecektir. Toplu detaylı eğitimin ardından 3 ay içinde küme firmalara özelde bazı bilgilendirmeler yapılacaktır. c. Anti-Damping Ağırlıklı TPÖ Süreçleri Yabancı Dilde Terminoloji Eğitimleri Çelik sektöründeki firmaların dış ticaret ile ilgili departmanlarında çalışan kişilerin, ihraç pazarları ve DTÖ mevzuatını takip edebilmeleri damping riskini bertaraf etmek için önem taşımaktadır. Soruşturmalar öncesinin/sürecinin iyi yönetilmesi, soru formalarının hataya yer vermeyecek şekilde doldurulması terminoloji bilgisine yabancı dilde hakim olmayı gerekli kılmaktadır. Firmaların hukuk departmanları bu konuda yetkin olsa da diğer departmanların kapasitelerini geliştirilmeye ihtiyaçları vardır. Toplu Detaylı Eğitimle paralel olarak firma yetkililerine karşılaşabilecekleri terminolojiye yönelik eğitim verilecektir d. TPÖ Süreçlerine İlişkin Diğer Eğitimler Örnek uygulamalarla Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) mevzuatı, panelleri ve ihraç pazarlarındaki soruşturma süreçleri eğitimi AB- AKÇT mevzuatı eğitimi ABD mevzuatı eğitimi Kanada mevzuatı eğitimi Dahilde İşleme Rejimi nin (DİR) soruşturmalarla ilişkisi eğitimi Devlet Teşvikleri - Telafi Edici Vergi soruşturmaları bağlantısı eğitimi Belirtilen diğer tüm eğitimler sözleşmenin imzalanmasından projenin bitimine kadarki süre içinde zaman zaman küme firmalarına verilecektir. 3
II. TPÖ Süreçlerine İlişkin Önleyici Sistem Çalışması a. Önleyici Sistemin Oluşturulması Eğitimler sonrası firmaların kendi iç işleyişlerinde damping marjlarını hesaplayabilecek bir simülasyon modülünün oluşturulması planlanmaktadır. Modülün detayları küme firmalar ve Birlik ile bir araya gelinerek tek tek belirlenecektir. Firma içi süreç, bilgi üretim ve akışlarının TPÖ önlemleri gerekliliklerine göre yeniden düzenlenmesine imkân verecek model, şablon ve donanımların oluşturulması, uygulanması ve güncellenmesi yapılacaktır. Çalışma kapsamında firmaların TPÖ süreçlerinde ihtiyacı olan veri setlerinin oluşturulmasının sağlanması. Bu veri setlerinin olası dava süreçlerinde firmaların ve Ekonomi Bakanlığı'nın çalışmalarını kolaylaştırmak amacıyla kaydedilmesi sağlanacaktır. Bakanlık ile veri paylaşımı (maliyet verileri hariç üretim, tüketim gibi veriler) firma ve Bakanlık arasındaki bir düzenleme ile hayata geçirilecektir. Sistem, geliştirilmesi ve sonrasında belirli aralıklarla güncellenecek ve denetlenecektir. Sisteme ilişkin performans ölçümleri ve raporlamaları yapılacaktır. Firma geri dönüşleri ve uygulama esnasındaki görüş ve önerileri ile sistem geliştirilecektir. Küme firmalara TPÖ süreçlerine ilişkin genel eğitimin verilmesi sonrası ve diğer eğitimler verilirken danışmanlık sistemi tarafından küme firmaların sektör öncüleri ile toplantılar gerçekleştirilerek sistem detayları tartışılacak ve bir yol haritası çıkarılacaktır. Sistem geliştirme çalışmalarının genel TPÖ toplantısı sonrasında 9 ay içinde tamamlanması öngörülmektedir. b. Önleyici Sistem Teknik Altyapısı için Danışmanlık Hizmeti Firma içindeki yönetsel süreçlerin söz konusu sistem ihtiyacına göre nasıl revize edilebileceğine ilişkin yönetsel danışmanlık sağlanacaktır. Firmaları yerinde ziyaret ile teknik altyapı firmalara özel olarak gerçekleştirilecektir. Sistem geliştirildikten sonra 3 ay içinde her küme firmasına yerinde ziyaretle teknik danışmanlık verilecektir. c. Sistemin Diğer Unsurları Firmalardan toplantılarda alınan istekler üzerine sistemin, kontrol mekanizması işlevinin yanı sıra uluslararası rekabete katkı sunacak verilerin de akışını sağlayan bir platform olması hedeflenecektir. Sistemin diğer ülkelere açılan TPÖ soruşturmaları ve sonuçlarına yönelik bilgiler içerecek nitelikte bir portal olması beklenmektedir. Sistemin diğer unsurlarının belirlenmesi sistem geliştirme hizmetinin alındığı tarihten proje sonuna kadar gerçekleştirilecektir. Sistem güncellemeleri ve bakımı 5 yıl boyunca ihaleyi alan firma tarafından sağlanacaktır. 4
3.3 Sonuçlar Küme firmaların TPÖ süreçlerine yönelik tamamen bilinçlendirilmesi, Firmaların TPÖ soruşturmaları takibinin kolaylaşması Küme firmaların TPÖ ile ilişkili departmanlarının firma stratejisini belirlerken (açılmış olsun veya olmasın) soruşturmaları dikkate alarak işlem yapmaları ve aleyhte bir durum ortaya çıkmasının engellenmesinin sağlanması, Firmaların ürün satışı/ihracatı yapmadan bu satışın anti-damping davaları açısından olası sonuçlarının öngörülebilmesi Türk çelik sektörüne açılan anti-damping soruşturması sayısında azalma görülmesi Taraf olunan anti-damping soruşturmalarından önlem alınmadan çıkılması, TPÖ süreçlerinde karşılaşılan davalarda belge/bilgi teminin kolaylaştırılması 5