I. GENEL BİLGİLER
I -GENEL BİLGİLER Misyon Medeniyetlerin buluşma noktası İstanbul a karşı tarihi sorumluluğumuzun gereğini yerine getirerek şehrin yaşam kalitesini artırma, özgün kimliğini pekiştirme ve saygın bir dünya şehri haline gelmesine katkı sağlama adına; yerel hizmetleri adaletli, kaliteli, gelişime açık, verimli ve etkili bir yönetim anlayışı ile sunmak. Vizyon Türkiye nin görünen yüzü ve dünyaya açılan penceresi olan İstanbul u eşsiz mirasına sahip çıkarak, yaşam kalitesi yüksek, sürdürülebilir bir dünya şehri yapan öncü ve önder belediye. Değerler Adalet Belediyemiz kamusal hizmet sunumunda hak ve hukuka uygun, tüm paydaşlarımızın hakkını gözeten bir şekilde davranmayı esas kabul eder. Güven Belediyemiz İstanbul halkının, çalışanlarının ve diğer paydaşlarının güvenini kazanmayı ve bu güvene layık olmayı esas kabul eder. Saydamlık Belediyemiz kamusal hizmet sunumunda, şeffaf ve hesap verilebilir olmayı esas kabul eder. Kalite Belediyemizin sunduğu hizmetlerin İstanbul un ve İstanbul halkının ihtiyaçlarını beklentilerini en optimal düzeyde, kaliteli bir şekilde karşılaması esastır. Verimlilik Belediyemizin kaynaklarını etkinlik, verimlilik ve tutumluluk prensipleri çerçevesinde kullanmayı esas kabul eder. Katılım Belediyemiz hizmetlerin planlanmasında ve sunulmasında, katılımcı bir anlayışla ilgili tüm taraflar ile iletişim kurarak. paydaşlarıyla ortak bir eksende buluşup toplumsal diyalog, katkı ve sahiplenmenin sağlanmasını esas kabul eder. Liderlik Kararlı, özgüven sahibi, cesur, atılımcı, yenilikçi, öncü ve önder bir belediye olmayı esas kabul etmekteyiz. 10
A - YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Bir kamu kuruluşu olması nedeniyle İstanbul Büyükşehir Belediyesince yerine getirilen tüm hizmetlerin dayanmakta olduğu hukuki bir alt yapı vardır. Bu bağlamda, İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen pek çok kanun bulunmakta ancak bunlar içerisinde özellikle 5216 sayılı Büyükşehir Belediye u, 5393 sayılı Belediye u ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol u belirleyici yer tutmaktadırlar. Bahse konu olan bu kanunlar belediye hizmetlerinin hemen hemen tamamı üzerinde etkiye sahiptirler ve sekiz ana hizmet alanı ve belediyenin genel yönetimi hususunda belirleyicidirler. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye u nun 7. maddesine göre Büyükşehir Belediyelerinin temel görev, yetki ve sorumlulukları kısaca şu şekilde sıralanabilirler: Büyükşehir belediyesi stratejik plânını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak. 3194 sayılı İmar u uyarınca imarla ilgili görevleri yerine getirmek; nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak. 775 sayılı Gecekondu u ndan doğan yetkileri kullanmak. Coğrafi ve kent bilgi sistemlerini kurmak. Deniz araçlarının atıklarını toplamak. Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak Yetki alanındaki meydan, bulvar, cadde ve ana yolların yapımı ve bakımı; kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin denetimlerin yapılması İlân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek. Çevrenin, tarım alanlarının ve su havzalarının korunmasını sağlamak; ağaçlandırma yapmak. Büyükşehir katı atık yönetim plânının yapılması; katı atıkların kaynakta toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların ve hafriyatın yeniden değerlendirilmesi, depolanması ve bertaraf edilmesine ilişkin hizmetleri yerine getirmek. Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek. Afet riski taşıyan veya can ve mal güvenliği açısından tehlike oluşturan binaları insandan tahliye etmek ve yıkmak Öte yandan İstanbul Büyükşehir Belediyesi ni doğrudan ya da dolaylı biçimde etkileyen pek çok kanun ya da yönetmelik mevcuttur. İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin genel yönetimi ve hizmet vermekte olduğu sekiz temel alanı ilgilendiren en kritik yasalar konu başlıklarına göre şu şekilde sıralanabilirler: 11
Tablo 1 İmar Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Kent Planlama Çalışmaları Kentsel Dönüşüm ve Tasarım Çalışmaları İmar Faaliyetleri 3194- İmar u 3621- Kıyı u 2873- Milli Parklar u 5366- Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında 2985- Toplu Konut u 3194- İmar u 2873- Milli Parklar u 2942- Kamulaştırma u 3194- İmar u 5543- İskân u 4708- Yapı Denetimi Hakkında 2981- İmar Affı u Tablo 2 Ulaşım Hizmetleri Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Ulaşım Master Planı Çalışmaları Karayolu Sistemleri Otopark Hizmetleri Trafik Yönetimi Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği Otopark Yönetmeliği İstanbul Otopark Yönetmeliği Karayolları Trafik Yönetmeliği Tablo 3 Sosyal Destek Hizmetleri Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Yaşlılara Yönelik Hizmetler Özürlülere Yönelik Hizmetler Çocuk ve Gençlere Yönelik Hizmetler Cenaze Hizmetleri Sosyal Destek Amaçlı Konut Edindirme ve Destek Hizmetleri 5797- Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası u 2022-65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında 5378- Engelliler u 5797- Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası u 2022-65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında 2828- Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu u 5797- Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası u 5395- Çocuk Koruma u 3998- Mezarlıkların Korunması Hakkında 2872- Çevre u 2985- Toplu Konut u 2981- İmar Affı u 12
Tablo 4 Sağlık Hizmetleri Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Tedavi Edici ve Koruyucu Sağlık Hizmetleri 5797- Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası u 1593- Umumi Hıfzısıhha u Destek Sağlık Hizmetleri Veteriner Halk Sağlığı 5179- Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair 1593- Umumi Hıfzıssıhha u 5199- Hayvanları Koruma u Tablo 5 Çevre Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Yeşil Alan Üretim ve Koruması Çevre Koruma Atık Yönetimi Su ve Atıksu Yönetimi Enerji Yönetimi 2872- Çevre u 2872- Çevre u Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliği 2872- Çevre u 2560- İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında 5627- Enerji Verimliliği u 4628- Elektrik Piyasası u Tablo 6 Kültür Hizmetleri Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Kültür ve Tabiat Varlıklarının Korunması 5366- Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Tablo 7 Kent ve Toplum Düzeni Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik Ruhsatlandırma Faaliyetleri 1593- Umumi Hıfzıssıhha u 1608 - Umuru Belediyeye Müteallik Ahkâmı Cezaiye Hakkında Toplum Düzenine İlişkin Denetimler Kent Estetiği Denetimleri Tüketici Haklarını Korumaya Yönelik Çalışmalar Kent ve Toplum Düzeninin Sağlanmasına Yönelik Bina Yıkımları 5326- Kabahatler u 5652- Yaş Sebze Ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Belediye Zabıta Yönetmeliği 5326- Kabahatler u 4077- Tüketicinin Korunması Hakkında 3194- İmar u 13
Tablo 8 Afet Yönetimi Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Deprem Odaklı Risk Analizleri Afet ve Acil Durum Planlarının Hazırlanması Afet Yönetimi Uygulamalarının Projelendirilmesi Acil Durum Yönetimi 7269- Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlere Dair Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik Deprem Yönetmeliği 7269- Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlere Dair Deprem Yönetmeliği 7269- Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlere Dair Deprem Yönetmeliği Belediye İtfaiye Yönetmeliği Tablo 9 Genel Yönetim Alanına İlişkin Mevzuat Özeti İnsan Kaynakları Yönetimi Mali Kaynakların Yönetimi Strateji ve Kalite Yönetimi Bilişim Sistemleri Yönetimi Yazışma ve Arşiv Yönetimi 657- Devlet Memurları u Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik 6245- Harcırah u 4857- İş u Kamu Personelinin Yabancı Dil Bilgisi Seviyesinin Tespitine Dair Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik 5548- Kamu Denetçiliği Kurumu u 5018- Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol u Belediye Tahsilat Yönetmeliği Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği 2464- Belediye Gelirleri u 5779- İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında 5018- Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol u Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5394- Türkiye İstatistik u 5018- Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol u Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesinde Geçiş Hakkına İlişikin Yönetmelik 5394- Türkiye İstatistik u 5070- Elektronik İmza u Elektronik İmza unun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik 3473- Muhafazasına Lüzum Kalmayan Evrak ve Malzemenin Yok Edilmesi Hakkında 14
Tablo 9 Genel Yönetim Alanına İlişkin Mevzuat Özeti Kurumsal Destek Hizmetleri Tanıtım ve Halkla İlişkiler Kurumsal İşbirlikleri (AB ve Dış İlişkiler) Satınalma Devlet Memurlarının Tedavi Yardımı ve Cenaze Giderleri Yönetmeliği 2946- Kamu Konutları u 657- Devlet Memurları u 4982- Bilgi Edinme Hakkı u 5706- İstanbul 2010 Avrupa Kültür Başkenti Hakkında 5355- Mahalli İdare Birlikleri u Mahalli İdareler Uzlaşma Yönetmeliği 3723- Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartının Uygun Bulunduğuna Dair 2886- Devlet İhale u Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Danışmanlık Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği 4734- Kamu İhale u 4735- Kamu İhale Sözleşmeleri u 5188- Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair 15