ÇEVİRİ AMERİKAN KÜRESEL LİDERLİĞİNİN SÜRDÜRÜLMESİ: SAVUNMA İÇİN 21. YÜZYILIN GETİRDİĞİ ÖNCELİKLER. Konur Alp KOÇAK

ÇEVİRİ Balkan Tecrübelerinden Türkiye İçin Dersler TÜRK AKADEMİSİ SİYASİ SOSYAL STRATEJİK ARAŞTIRMALAR VAKFI AMERİKAN KÜRESEL LİDERLİĞİNİN SÜRDÜRÜLMESİ: SAVUNMA İÇİN 21. YÜZYILIN GETİRDİĞİ ÖNCELİKLER Konur Alp KOÇAK Dış Politika Araştırmaları Merkezi www.turkakademisi.org.tr

Balkan Tecrübelerinden Türkiye İçin Dersler TÜRK AKADEMİSİ Siyasi Sosyal Stratejik Araştırmalar Vakfı (TASAV) Türkiye de ve dünyada, yaşanmış ve yaşanmakta olan olayları; siyasî, sosyal, tarihî ve kültürel derinlik içinde ve stratejik bir bakış açısıyla değerlendiren, yeni tasarımlar ortaya koyarak gelecek vizyonu oluşturan bir düşünce kuruluşudur. TASAV, bilimsel kıstasları esas alarak ulusal, bölgesel ve uluslararası düzeyde araştırma, inceleme ve değerlendirme faaliyetlerinde bulunmaktadır. Çalışmalarını hiçbir kâr amacı gütmeden ilgililer ile paylaşan TASAV; tarafsız, doğru, güncel ve güvenilir bilgiler ışığında kamuoyunu aydınlatmaya çalışmaktadır. TASAV ın amacı; Türkiye Cumhuriyeti Devleti nin kuruluş felsefesine paralel olarak, ülkemizin ekonomik, sosyal, siyasî, kültür ve eğitim hayatının geliştirilmesine; millî menfaat, millî güvenlik ve birlik anlayışının, insan hak ve özgürlüklerinin, demokrasi kültürünün, jeopolitik ve jeostratejik düşünce biçiminin yaygınlaştırılmasına; toplumda millî, vicdanî ve ahlâkî değerlerin hâkim kılınmasına ve Türkiye nin dünyadaki gelişmelerin belirleyicisi olmasına bilimsel faaliyetler aracılığıyla katkı sağlamaktır. ARAŞTIRMA MERKEZLERİ TASAV, aşağıda belirtilen altı Stratejik Araştırma Merkezi vasıtasıyla çalışmalarını yürütmektedir: 1. Dış Politika Araştırmaları Merkezi 2. Güvenlik Araştırmaları Merkezi 3. Siyaset, Hukuk ve Yönetim Araştırmaları Merkezi 4. Sosyal ve Kültürel Araştırmalar Merkezi 5. Ekonomi Araştırmaları Merkezi 6. Enerji Araştırmaları Merkezi

Balkan Tecrübelerinden Türkiye İçin Dersler AMERİKAN KÜRESEL LİDERLİĞİNİN SÜRDÜRÜLMESİ: Savunma İçin 21. Yüzyılın Getirdiği Öncelikler Konur Alp KOÇAK Dış Politika Araştırmaları Merkezi Çeviri No: 1 // Şubat 2013 www.turkakademisi.org.tr Bu yazının tüm hakları saklıdır. Yazının telif hakkı TASAV a ait olup kaynak gösterilerek yapılacak makul alıntılamalar dışında önceden izin almadan kullanılamaz ve çoğaltılamaz.

İÇİNDEKİLER Özet... i GİRİŞ... 4 ZORLU BİR KÜRESEL GÜVENLİK ORTAMI... 4 ABD SİLÂHLI KUVVETLERİNİN ÖNCELİKLİ GÖREVLERİ... 8 Terörle Mücadele ve Düzensiz Savaş... 8 Saldırganlıkları Caydırmak ve Yenmek... 8 Erişime Kapalı/Erişime Engelli Alanların Güçlüklerine Rağmen Güç Yansıtabilmek... 9 Kitle İmha Silâhlarına (KİS) Karşı Koymak... 9 Sanal Ortam ve Uzayda Etkin Bir Şekilde Hareket Etmek... 9 Güvenilir, Güvenli ve Etkin Bir Nükleer Caydırıcı Olmayı Sürdürmek... 10 Anayurt Savunması ve Sivil Otoritelere Destek Olmak... 10 İstikrar Sağlayıcı Bir Mevcudiyet Sağlamak... 10 İstikrar ve Karşıt Direniş Operasyonları Düzenlemek... 10 İnsanî Yardım, Doğal Afet Sonrası ve Benzer Operasyonlar Düzenlemek... 11 2020 NİN MÜŞTEREK GÜCÜ NE DOĞRU... 11 SONUÇ... 13

AMERİKAN KÜRESEL LİDERLİĞİNİN SÜRDÜRÜLMESİ: Savunma İçin 21. Yüzyılın Getirdiği Öncelikler Özet İlerleyen sayfalarda, ABD Savunma Bakanlığı nın yayınladığı Ocak 2012 tarihli Amerikan Küresel Liderliğinin Sürdürülmesi: Savunma İçin 21. Yüzyılın Getirdiği Öncelikler başlıklı belgenin Türkçe ye tercümesi yer almaktadır. ABD Başkanı Barack Obama nın imzasıyla yayınlanan belgede; ABD nin savunma stratejisinin nasıl şekillendiği, bu strateji belirlenirken hangi gelişme ve şartların dikkate alındığı, küresel ölçekte güvenlik ortamının ne durumda olduğu, ABD Silâhlı Kuvvetleri nin hangi şartlara göre hazırlandığı ve ne gibi görevleri yerine getireceğine dair bilgiler verilmekte; ABD Askerî Kuvvetleri nin 2020 de sahip olacağı operasyonel kabiliyetler hakkında öngörüler sunulmaktadır. Başkan ın Bakanlığa stratejik bakış açısını yansıtan söz konusu belgede, ABD nin küresel güvenliğin sağlanmasında önemli bir rol oynamış olduğu ve bunu yaparken müttefikleri ile işbirlikleri kurduğu belirtilmekte, bu durumun gelecek yıllarda da sürdürüleceği vurgulanmakta; günümüzün küresel güvenlik ortamının, Amerika nın ulusal gücünün tüm ögelerinin uygulanmasını gerektiren ve gittikçe karmaşıklaşan bir yapı arz etmekle birlikte birçok zorluk ve fırsatlar getirdiği dile getirilmektedir. Usame Bin Ladin in öldürülmesi ve pek çok üst düzey El-Kaide liderinin yakalanması veya öldürülmesinin örgütün etkisizleşmesinde önemli bir aşama olarak değerlendirildiği raporda, El-Kaide kaynaklı terörün Ortadoğu ve Güney Asya da devam ettiği belirtilmektedir. Ayrıca, Kuzey Kore ve bölgesel bir güç olarak nitelendirilen Çin kaynaklı risklerin, ABD nin iktisadî ve güvenlik çıkarlarını tehdit ettiği, bu yüzden de ABD nin Asya-Pasifik bölgesine ayrıca önem verdiği vurgulanmaktadır. Bu çerçevede, bölge ülkeleriyle güvenlik işbirliklerinin devam ettirileceği ve Hindistan ile uzun vadeli bir stratejik ortaklığın tesis edileceği ifade edilmektedir. Arap ülkelerindeki gelişmelere de değinilen raporda, Arap uyanışının, stratejik açıdan hem çeşitli zorluklar hem de fırsatlar taşıdığı belirtilmektedir. Bu kapsamda, rejim değişikliklerinin yanında devletlerarası ve devletlerin içlerinden kaynaklanan gerilimlerin, gelecek açısından bir belirsizliği de beraberinde getirdiği değerlendirilmektedir. Raporda, İran ın nükleer silâh kabiliyeti kazanmasını engelleme amacıyla Körfez ülkeleriyle işbirliğinin güçlendirileceği; Ortadoğu barışı i

desteklenirken İsrail in güvenliğini sağlamaya devam edileceği de ifade edilmektedir. Avrupa ya ilişkin olarak, bu bölgede ABD nin en önde gelen müttefiklerinin yer aldığı, ABD nin bölge ülkeleri ile ilişkisinin 5. madde çerçevesinde devam edeceği ve akıllı savunma yaklaşımı benimsenmek suretiyle NATO nun önemli bir araç olarak varlığını sürdüreceği belirtilmektedir. Raporda, ABD Silâhlı Kuvvetleri nin görevleri şu başlıklar altında sıralanmaktadır: Terörle mücadele ve düzensiz savaş; saldırganlıkları caydırmak ve yenmek; erişime kapalı/erişime engelli alanların güçlüklerine rağmen güç yansıtabilmek; kitle imha silâhlarına (KİS) karşı koymak; sanal ortam ve uzayda etkin bir şekilde hareket etmek; güvenilir, güvenli ve etkin bir nükleer caydırıcı olmayı sürdürmek; anayurt savunması ve sivil otoritelere destek olmak; istikrar sağlayıcı bir mevcudiyet sağlamak; istikrar ve karşı direniş operasyonları düzenlemek; insanî yardım, doğal afet sonrası ve benzer operasyonlar düzenlemek. Bahsi geçen bu görevler çerçevesinde, çok yönlü bir esneklik sunan ve geniş çaplı askerî kabiliyetlerin muhafaza edileceğine yer verilen rapor, 2020 nin askerî gücüne hazırlanma yönünde atılacak adımlar ve alınacak önlemleri sıraladıktan sonra sonlandırılmaktadır. ii

BEYAZ SARAY WASHINGTON 3 Ocak 2012 Ulusumuz, bir geçiş dönemi içerisinde bulunmaktadır. Silâhlı kuvvetlerimizdeki kadın ve erkeklerimizin olağanüstü fedakârlıkları sayesinde Irak ta yaşanan savaşı ölçülü bir biçimde bitirebildik, Usame Bin Ladin e hak ettiği cezayı vermek de dâhil El-Kaide yi bozguna uğrattık ve Afganistan da yönetimin Afgan sorumluluğuna geçişini başlatma imkânını sunan önemli ilerlemeler kaydettik. Aynı zamanda şu an için yapmamız gerekenler; malî işlerimizi bir düzene oturtmak ve uzun vadedeki iktisadî gücümüzü yenilemektir. Bu maksatla 2011 Bütçe Kontrol Kanunu; askerî harcamalar da dâhil tüm federal harcamalarda kesintileri zorunlu kılmaktadır. Amerikan Ordusunun Başkomutanı olarak hâlihazırdaki dönemin getirdiği zorluklara hassas bir şekilde göğüs gerdiğimizi ve bu mücadelelerden, küresel anlamda Amerika nın önderliğini koruyacak şekilde muzaffer çıktığımızı, askerî üstünlüğümüzü sürdürdüğümüzü ve askerlerimize, asker ailelerimize ve eski muhariplerimize olan inancımızı koruduğumuzu görmüş durumdayım. Bu sebeple, bu değerlendirme raporunun stratejik çıkarlarımızı belirlemesini ve gelecek on yıl için savunma önceliklerimizi ve harcamalarımızı yönlendirmesini istedim. Bu değerlendirme raporu, Amerika nın devamlılık arz eden ulusal güvenlik çıkarları tarafından şekillendirilmiştir. Amacımız, ulusumuzun, müttefik ve ortaklarımızın güvenliklerini sağlamaktır. Biz, kaynağını özgür bir uluslararası iktisadî sistemden alan bir refah olgusu peşindeyiz. Ve biz, özellikle her insanın temel hakları da dâhil olmak üzere, ulusların ve halkların hak ve yükümlülüklerinin güvence altına alındığı, dengeli ve sürdürülebilir bir uluslararası düzenin arayışındayız. Doğrusu, mevcut savaşları sona erdirirken, Asya Pasifik bölgesinin güvenliği ve refahı da dâhil olmak üzere, dikkatimizi daha geniş bir yelpazedeki güçlüklere ve fırsatlara yoğunlaştıracağız. Ortadoğu ve Kuzey Afrika daki yeni nesil, evrensel haklarını talep ediyorken, siyasî ve ekonomik reformları destekliyor ve bölgesel güveliğin sağlanması adına ortaklıklarımızı derinleştiriyoruz. Şiddet yanlısı radikallerin kanlı vizyonlarının aksine, dünyanın dört bir tarafında kurduğumuz ortaklık ve müttefiklikler sayesinde güvenlik, refah ve insanlık onurunu destekleyebilmeleri için kabiliyetlerini geliştirmelerine yardımcı oluyoruz. Müttefiklerimiz ve ortaklarımızın artan kabiliyetleri; Libya halkının korunmasına yönelik başarılı görevde de ispat edildiği gibi, külfet paylaşımı açısından da yeni fırsatlar sunmaktadır. 1

Bu zorlukları aşmak sadece ordumuzun çalışması ile yapılabilecek bir iş değildir. İşte bu yüzdendir ki diplomasi, kalkınma, istihbarat ve yurtiçi güvenlik de dâhil olmak üzere Amerikan gücünün tüm araçlarını güçlendirmiş bulunmaktayız. Yolumuza devam ederken, geçmişten alınan dersleri de hatırlayacağız ve ordumuzun ilerisi için hazırlıksız bırakıldığı zaman yapılan hataların tekrar edilmesini önleyeceğiz. Bugünün savaşlarını sonlandırır ve Silâhlı Kuvvetlerimizi yeniden şekillendirirken, aynı zamanda ordumuzun çevik, esnek ve muhtemel tüm durumlar için hazırlıklı olmasını sağlayacağız. Özellikle istihbarat, gözetim ve keşif, terörle mücadele, kitle imha silâhlarına karşı operasyonlar ve erişimin olmadığı bölgelerde operasyon düzenleyebilme gibi gelecekteki başarılar için kritik anlamdaki kabiliyetlerimize yatırım yapmaya ve siber cepheler de dâhil olmak üzere tüm savaş alanlarında zaferler kazanmaya devam edeceğiz. Ve de en önemlisi, on yıllık bir savaşın yükünü omuzlayan ve ordumuzu dünyanın en güçlü ordusu yapan askerlerimiz, asker ailelerimiz ve gazilerimize olan inancımızı sürdüreceğiz. Zor malî kararlar almamız gerekse de yaralanmış askerlerimiz, ruh sağlıkları ve asker aileleri üzerine yoğunlaşan gayret ve teşebbüslere öncelik vermeyi sürdüreceğiz. En yeni gazilerimiz sivil hayatı kucaklarken gerek hükümet gerekse de ulus olarak gazilerimize hak ettikleri ilgiyi, imtiyazları ve iş fırsatlarını sunmak, manevî yükümlülüklerimizden olmaya devam edecektir. 2 Malî seçimler açısından bazı zor kararlarla karşı karşıyayız. Ancak hiç şüphesiz burada, Amerika Birleşik Devletleri nde veya dünyanın diğer yerlerinde silâhlı kuvvetlerimizi en eğitimli bir şekilde, en iyi komutanların önderliğinde, tarihin gördüğü en iyi donatılmış savaşan gücü olarak tutmaya devam edeceğiz. Ve değişen, önderliğimize ihtiyaç duyan bu dünyada Amerika Birleşik Devletleri, özgürlük ve güvenlik adına dünyanın gelmiş geçmiş en kudretli gücü olmaya devam edecektir.

SAVUNMA BAKANLIĞI 5 Ocak 2012 Savunma Bakanlığı için işbu yeni stratejik rehberi, Amerika nın küresel liderliğini sürdüreceği 21. yüzyıl savunma düşüncesi için öncelikleri açık bir biçimde ifade etmek amacı ile yayınlamış bulunuyorum. Bu rehber, Başkan ın Bakanlığa stratejik bakış açısını yansıtmakta olup; Genelkurmay Başkanı, askerî birimlerin ve muharip birliklerin komutanları da dâhil olmak üzere, Bakanlığın sivil ve askerî yönetimi bu rehbere önemli bilgi katkısı sağlamışlardır. Bu ülke, on yıl süren bir savaşın ardından stratejik açıdan bir dönüm noktasındadır ve bu durumda daha küçük ve dayanıklı, ancak çevik, esnek, hazır ve teknolojik olarak gelişmiş, geleceğin Müşterek Gücü nü şekillendirmekteyiz. Bu gücün en ileri seviyede yetenekleri olacak ve teknolojik, müşterek ve ağ merkezli avantajlarımızdan yararlanacaktır. Yine bu güç, en yüksek kalitede, savaş ile sınanmış profesyonellerce yönetilecektir. Bu güç, Asya-Pasifik ve Ortadoğu ya ağırlık veren bir küresel mevcudiyeti mümkün kılarken, aynı zamanda, yine Avrupa ya olan savunma taahhütlerimizi sürdürebilen ve tüm bölgelerdeki ittifak ve ortaklıklarımızı güçlendiren bir güç olacaktır. Kilit ulusal çıkarlarımızın korunması hususunda en önemli olarak gördüğümüz görevlerin ifası açısından kabiliyetimizi muhafaza edecektir ki belirttiğimiz bu çıkarlar; El-Kaide ve ona bağlı grupları alt etmek ve mevcut çatışmalarda başarı elde etmek, gücümüzü intikal ettirmemize ve göstermemize karşı çıkanlar da dâhil düşmanların saldırganlıklarına karşı caydırıcı olmak ve bu saldırganlıkları bozguna uğratmak, kitle imha silâhlarına karşı koyabilmek, tüm bölgeler çapında sanal ortamda ve uzayda etkili bir şekilde hareket edebilmek, güvenli ve etkin bir nükleer caydırıcı rolü üstlenmek ve anayurdu korumaktır. 3 Müşterek Gücümüz, dünyanın neresinde olursa olsun saldırılar ile yüzleşmek ve bunları alt etmek için hazır olacaktır. Bu gücün kuvvet ve kabiliyetleri yeniden üretme yeteneği olacak, insanımıza yatırım yapmamız ve sağlam bir endüstriyel temele sahip olmamız sayesinde gelecekte ortaya çıkabilecek her türlü tehdit ile başa çıkabilmemizi sağlayacak ve dünyanın en iyi askerî gücü olmaya devam edecektir.

GİRİŞ Amerika Birleşik Devletleri, son altmış beş yıldır uluslararası sistemin dönüşümü açısından öncül bir rol oynamıştır. Aynı düşünce sistemini paylaşan diğer uluslar ile beraber çalışmak sureti ile Amerika Birleşik Devletleri, Amerikan halkı, müttefikleri ve dünya çapındaki ortakları için İkinci Dünya Savaşı ndan önce varolandan bile daha güvenli, daha istikrarlı ve daha müreffeh bir dünya yaratmıştır. Geçtiğimiz on yıl boyunca bu ülkelere istikrar getirmek ve çıkarlarımızı güvence altına almak için Irak ve Afganistan da geniş çaplı operasyonlar yürüttük. Bu iki operasyondan hassas bir şekilde çekilirken, ulusumuzun ekonomik canlılığını koruyacak adımlar atarken ve hızlı bir değişimin yaşandığı dünyada çıkarlarımızı korurken bir dönüm noktasının eşiğindeyiz. Bu durum, değişen jeopolitik çevrenin ve yine değişen malî şartların ışığında, Amerikan savunma stratejisi üzerine bir değerlendirme yapılması gerekliliğini doğurmuştur. Bu değerlendirme, Başkan ın Bakanlığa stratejik bakış açısını yansıtmakta olup Genelkurmay Başkanı, askerî birimlerin ve muharip birliklerin komutanları da dâhil üzere Bakanlığın sivil ve askerî yönetimi değerlendirmeye bilgi anlamında önemli bir katkı sağlamıştır. Bu değerlendirme sonucunda; savunma teşebbüsümüzün ağırlık merkezini bugünün savaşlarından yarının zorluklarına hazırlanmaya doğru değiştiren, geniş bir yelpazedeki Amerikan ulusal çıkarlarını koruyan, Bakanlığın girişimlerini yeniden dengeleme ve reform yönlü olarak geliştiren ve daha düşük seviyedeki bir savunma harcaması yoluyla bir ulusal güvenlik zarureti olan bütçe açıklarını azaltıcı bir yapıya doğru geçiren bir savunma stratejisi geliştirilmiştir. Bu stratejik rehberlik belgesi, öngörülen güvenlik ortamını ve Savunma Bakanlığı nın hazırlayacağı temel askerî görevleri açıklamaktadır. İşbu belge, 2020 Müşterek Gücü için bir proje planı olduğundan, Gücün büyüklüğü ve şekli ile ilgili kararlara yardımcı olacak birtakım ana ilkeler sağlamak ve teklif edilen strateji ile ilişkili olabilecek bazı stratejik risklerin altını çizmek amacıyla hazırlanmıştır. 4 ZORLU BİR KÜRESEL GÜVENLİK ORTAMI Küresel güvenlik ortamı, Amerika nın ulusal gücünün tüm ögelerinin uygulanmasını gerektiren gittikçe karmaşıklaşan bir yapıda zorluklar ve fırsatlar ortaya koymaktadır. Usame Bin Ladin in etkisiz hâle getirilmesi ve pek çok üst düzey El-Kaide liderinin yakalanması veya öldürülmesi, örgütü etkisizleştirmiştir. Bununla birlikte El-Kaide ve ortakları hâlen Pakistan, Afganistan, Yemen, Somali ve daha birçok bölgede etkinliklerini sürdürmektedir. Daha geniş bir açıdan bakılırsa, şiddet yanlısı radikaller Amerika nın çıkarlarını, müttefiklerini, ortaklarını ve ülkesini tehdit

etmeyi sürdüreceklerdir. Bu tehditlerin asıl mekânı Güney Asya ve Ortadoğu dur. Yok edici teknolojilerin yayılması ile birlikte bu radikaller, güvenliğimizi ve refahımızı doğrudan etkileyebilecek yıkıcı tehditler oluşturma potansiyeline sahiptirler. Öngörülen yakın gelecekte Birleşik Devletler, dünya çapındaki devletdışı tehditlerin faaliyetlerini kesintisiz izleme, müttefik ve ortakları ile birlikte hareket ederek kontrol edilemeyen bölgelerde kontrolü sağlama ve gerektiğinde en tehlikeli grup veya bireylere doğrudan saldırı düzenleme gibi yollarla bu tehditler ile başa çıkmada aktif bir hareket tarzı izleyecektir. Amerika nın iktisadî ve güvenlikle ilgili çıkarları, Batı Pasifik ve Doğu Asya dan Hint Okyanusu bölgesi ve Güney Asya ya uzanan bir yay üzerindeki gelişmelere ayrılmaz derecede bağlı olup, sürekli değişen zorluk ve fırsatların bir bileşimini yansıtmaktadır. Buna uygun olarak Amerikan ordusu, küresel bazda güvenliğe katkı yapmaya devam edecek ve zarurî olarak Asya-Pasifik bölgesine doğru yeniden bir dengeleme yapacaktır. Asyalı müttefik ve kilit ortaklarımız ile olan ilişkimiz; bölgenin gelecekteki istikrarı ve kalkınması için kritik önem arz etmektedir. Asya-Pasifik hattının güvenliği için hayatî bir dayanak teşkil eden mevcut ittifaklarımızın üstünde duracağız. Aynı zamanda ortak çıkarlarımızı güvence altına almak için müşterek kabiliyet ve kapasitenin sağlanabilmesi adına işbirliği ağımızı, yükselen yeni ortaklarımız ile birlikte Asya-Pasifik hattı boyunca genişleteceğiz. Amerika Birleşik Devletleri, ayrıca; bölgesel bir ekonomik güç olabilme ve Hint Okyanusu bölgesinin güvenliğini sağlayabilme kabiliyetini desteklemek amacıyla, Hindistan ile uzun dönemli bir stratejik ortaklığa da yatırım yapmaktadır. Dahası, müttefiklerimiz ve diğer bölgesel devletler ile etkin bir şekilde çalışmak suretiyle Kore Yarımadası nda barışı muhafaza edeceğiz ve hâlihazırda etkin bir şekilde nükleer silâh programı yürüten Kuzey Kore den gelecek kışkırtmalara karşı savunma ve caydırıcı rol oynama görevlerini üsteleneceğiz. Bu bölgede barış, istikrar, serbest ticaret akışı ve ABD etkisinin sürdürülmesi kısmen askerî yeterlilik ve mevcudiyet arasındaki dengeye bağlıdır. Uzun vadede Çin in bölgesel bir güç olarak ortaya çıkışı, ABD ekonomisini ve güvenliğini çeşitli şekillerde etkileme potansiyeline sahiptir. Her iki ülke için de Doğu Asya da güvenliğin sağlanması önemlidir ve işbirliğine dayalı ikili bir ilişki inşa etmek her iki ülkenin de çıkarınadır. Bununla birlikte Çin in askerî gücünün büyümesine bölgede sürtüşmeye yol açmamak için stratejik amaçlarının netleştirilmesi eşlik etmelidir. Amerika Birleşik Devletleri, anlaşma yükümlülüklerimize ve uluslararası hukuka uygun olarak özgür bir şekilde faaliyet gösterebilmek için bölgesel erişim ve yeterliliği sağlamaya yönelik gerekli yatırımları yapmaya devam edecektir. Müttefiklerimizle ve ortaklarımızla yakın bir şekilde çalışarak kurallara dayalı, istikrarı sağlayan, yeni güçlerin barışçıl yükselişini, ekonomik dinamizmi ve yapıcı savunma işbirliğini teşvik eden bir uluslararası düzeni desteklemeye devam edeceğiz. 5

Ortadoğu daki Arap Uyanışı stratejik açıdan hem çeşitli zorluklar hem de fırsatlar taşımaktadır. Rejim değişikliklerinin yanında devletlerarası ve devletlerin içlerinden kaynaklanan gerilimler, gelecek açısından bir belirsizliği de beraberinde getirmektedir. Fakat bu durumun, aynı zamanda, liderlerin uzun dönemde halklarının meşru isteklerine karşı daha duyarlı olmalarına ve Birleşik Devletler in daha istikrarlı ve güvenilir ortakları hâline gelmelerine de sebep olması muhtemeldir. Ortadoğu daki savunma çabalarımız; şiddet yanlısı radikallere ve dengeleri bozabilecek tehditlere karşı hareket etmek yönünde olacağı gibi, müttefik ve ortak devletlerimize karşı yükümlülüklerimizi de yerine getireceğiz. Özel olarak kaygılandığımız husus, balistik füzelerin ve kitle imha silâhlarının yayılmasıdır. Amerika nın politikası, gerektiğinde Körfez İşbirliği Konseyi ne mensup ülkeler ile işbirliği içinde İran ın nükleer silâh kabiliyeti kazanmasını önlemek ve yine onun istikrarı zedeleyici politikalarına karşı çıkmak için Körfez in güvenliğine vurgu yapmaktadır. Amerika bunları yerine getirirken İsrail in güvenliğini ve kapsamlı bir Ortadoğu barışını da destekleyecektir. Tüm bu hedefleri desteklemek için, bölge çapında ayrıcalıklı bir Amerikan ve müttefik askerî gücünü mevcut olarak bölgede tutmaya devam edecektir. Avrupa, Amerika nın en gözü pek müttefik ve ortaklarından bazılarına ev sahipliği yapmaktadır ve bu müttefik ve ortaklarımızdan birçoğu, ABD ile birlikte Afganistan, Irak ve diğer birçok yerde pek çok özveride bulunmuşlardır. Avrupa, küresel ve ekonomik güvenlik arayışımızda ana ortağımız olup görünen gelecekte de bu şekilde kalmaya devam edecektir. Aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri nin bölgesel güvenliği ve Avrupa-Atlantik bütünleşmesini desteklemek zorunda olduğu Avrupa ve Avrasya nın bazı kesimlerinde de güvenlik sorunları ve çözülemeyen anlaşmazlıklar hüküm sürmektedir. Amerika Birleşik Devletleri nin Avrupa daki barış ve refahı desteklemek adına ve Avrupa ve ötesinin güvenliği için kritik konumdaki NATO nun gücü ve enerjisini artırmak amacıyla devamlılık gösteren menfaatleri bulunmaktadır. Pek çok Avrupa ülkesi artık güvenlikten faydalanmak yerine güvenliğin sağlayıcısı konumuna gelmiştir. Irak ve Afganistan dan çekilmeyi de gözönüne aldığımızda, bu durum Avrupa daki Amerikan askerî yatırımlarının yeniden dengelenmesi için fırsatlar sunmakta ve ilgi odağını mevcut çatışmalardan gelecekte sahip olunacak yeteneklere kaydırmaktadır. Değişmekte olan bu çerçeveye uygun olarak Avrupa daki duruşumuz da değişmelidir. Bu gerçekleşirken, Birleşik Devletler, müttefiklerimizin güvenliğine karşı, 5. maddeden kaynaklanan yükümlülüklerimizi muhafaza edecek ve koalisyon operasyonları için gelişmiş kapasite ve karşılıklı-çalışabilirliği destekleyecektir. Kaynakların kısıtlı olduğu bu dönemde NATO müttefiklerimiz ile beraberce çalışarak 21. yüzyılın getirdiği zorluklara göğüs gerebilmek için gerekli yeteneklerin bir havuzda toplanması, paylaşımı ve özelleştirilmesi üzerine bir akıllı savunma yaklaşımı geliştireceğiz. Tüm bunlara ek olarak, Rusya ile olan 6

temasımız önemini korumaktadır. Sonuçta, ortak çıkarlarımızın bulunduğu alanlarda yakın ilişkiler kurmayı sürdürecek ve Rusya yı geniş bir yelpazedeki pek çok konuya katkıda bulunması için cesaretlendireceğiz. Dünyanın diğer yerlerinde de ortaklık kapasitesi oluşturmak, küresel liderliğin maliyet ve sorumluluklarının paylaşılması açısından hâlâ önemli bir öge olmayı sürdürmektedir. Küresel çapta biz, tercih edilen bir savunma ortağı olma amacında ve menfaatleri ve görüşleri ortak bir özgürlük, istikrar ve refah vizyonunda kesişen Afrika ve Lâtin Amerika ülkeleri de dâhil gittikçe artan sayıda ortaklıklar kurma çabası içerisinde olacağız. Mümkün olduğu zaman; güvenlikle ilgili amaçlarımızı gerçekleştirmek için tatbikata, dönüşümlü bir mevcudiyete ve istişarî yeteneklere bağlı yenilikçi, düşük maliyetli ve düşük etki alanlı yaklaşımlar geliştireceğiz. İktisadî büyüme ve ticareti mümkün kılmak için Amerika, dünya çapındaki müttefik ve ortakları ile işbirliği içerisinde çalışarak küresel ortaklık alanlarında, yani ulusal yetki alanlarının dışında ve uluslararası sistem için hayatî bir bağ dokusu olma özelliğine sahip alanlarda erişim özgürlüğünü korumak amacında olacaktır. Küresel güvenlik ve refah, gittikçe emtiaların hava veya deniz yolu ile serbest akışlarına bağlı duruma gelmektedir. Devletsel veya devlet dışı aktörler, gerek mevcut normlara karşı çıkma yolu ile gerekse de diğer erişimi engelleme yaklaşımları ile küresel ortak alanlara erişim açısından potansiyel bir tehdit teşkil etmektedirler. Hem devletsel hem de devlet dışı aktörlerin siber casusluk faaliyetleri yürütme beceri ve niyetleri bulunmakta olup potansiyel olarak Birleşik Devletler e karşı düzenlenecek bu tip bir saldırının hem askerî operasyonlar hem de anayurt üzerine şiddetli etkileri olacaktır. Uzay yolculuğu yapmış olan devletlerin sayısındaki artış da gittikçe sıkışık ve çekişmeli bir uzay ortamına yol açmakta ve bu durum emniyet ve güvenliği tehdit etmektedir. Birleşik Devletler; muktedir müttefik ve ortakları ile beraber yapılacak olan küresel girişimlere katkı sağlamayı, mesul tutumlar ile ilgili uluslararası normları güçlendirmeyi, ilgili ve birlikte çalışabilir askerî yetenekler aracılığı ile küresel ortak varlıklara erişimin ve bunların kullanımının garanti altında olması için önderlik etmeyi sürdürecektir. 7 Nükleer, biyolojik ve kimyasal silâh teknolojilerinin yayılmasının, bölgesel devlet aktörlerinin oluşturduğu tehdidi daha da büyütme potansiyeli bulunmakta olup söz konusu yayılma, bu aktörlere, Amerika nın çıkarlarına karşı gelmek için daha fazla hareket alanı sağlamaktadır. En basit nükleer silâhlara bile terörist bir erişimin, Birleşik Devletler için son derece yıkıcı sonuçlar doğurma ihtimali vardır. Buna uygun olarak Savunma Bakanlığı, yeteneklerini geliştirmeye devam edecek, iç ve dış müttefiklerin oluşturduğu geniş bir ağ ile hareket ederek kitle imha silâhlarının yayılmasına karşı etkili operasyonlar düzenleyecektir.

ABD SİLÂHLI KUVVETLERİNİN ÖNCELİKLİ GÖREVLERİ Amerika nın ulusal çıkarlarının korunması ve bu ortamda 2010 Ulusal Güvenlik Stratejisi nde belirtilen hedeflere ulaşılması amacıyla, Müşterek Güç ün yeteneklerini yeniden ayarlaması ve aşağıda belirtilen görevleri başarılı bir şekilde ifa edebilmek için dikkatli bir biçimde ilâve yatırımlar yapması gerekmektedir. Terörle Mücadele ve Düzensiz Savaş: Diğer ulusal güçler ile uyum içerisinde çalışarak Amerikan askerî güçleri, El-Kaide ve ona bağlı veya yakın grupları nerede olurlarsa olsunlar sürekli baskı altında tutmalıdır. El-Kaide yi engellemek, dağıtmak ve yenmek olan ana amaçlarımıza ulaşmak, Afganistan ın bu grup için yeniden güvenli bir bölge olmasını engellemek çabalarımızın merkezinde olacaktır. Amerikan güçleri Afganistan dan çekilirken küresel terörle mücadele amaçlarımız daha geniş bir alana yayılacak ve doğrudan eylem ve güvenlik kuvvetlerimizin yardımı olgularının bir karışımı olarak karakterize edilecektir. Geçmiş on yıldan öğrenilen derslerin bir yansıması olarak terörle mücadele ve düzensiz savaş olgularına uygun, özel olarak tasarlanmış yeteneklerimizi inşa etmeye ve sürdürmeye devam edeceğiz. Bunun yanında Hizbullah gibi terörist örgüt olarak ilân edilmiş diğer örgütlerin oluşturduğu tehditlere karşı da uyanık olmaya devam edeceğiz. Saldırganlıkları Caydırmak ve Yenmek: Amerikan güçleri, herhangi bir düşmandan kaynaklı tüm saldırganlıklara karşı caydırıcı olacak ve bu saldırganlıkları yenecek kabiliyette olacaktır. İnandırıcı bir caydırıcılık; hem bir saldırganın hedeflerine ulaşabilmesi açısından onun engellenebilmesi, hem de bu konuda saldırgana kabul edilemez bir maliyet getirecek tamamlayıcı yeterlilikten gelmektedir. Birçok bölgede önemli çıkarları bulunan bir ulus olarak, güçlerimiz, bir bölgede geniş çaplı bir operasyon üstlenirken, bir diğer bölgede ortaya çıkan fırsatçı düşmanlıkları da caydırabilmeli ve yenebilmelidir. Planlamamız, muktedir bir ulusun saldırgan amaçlarını, tüm alanlarda -kara, deniz, hava, uzay ve sanal ortam- ortak bir kuvvet harekâtı yolu ile tamamen engelleyebilecek düzeyde bir güç öngörmektedir. Bu durum, ilgili bölgenin topraklarını ve nüfusunu güvence altına almayı, mevcut bölgedeki kuvvetler ile kısıtlı bir zaman diliminde küçük ölçekte veya gerekiyor ise seferber güçler yolu ile daha uzun bir zaman aralığında, daha istikrarlı bir yönetime geçiş sürecini de kapsamaktadır. Amerikan güçleri, belli bir bölgede geniş çaplı bir harekât yürütür iken aynı anda ikinci bir bölgedeki fırsatçı bir düşmanın emellerini yerine getirmesini engelleyebilecek veya düşmana kabul edilemez bir maliyet dayatabilecektir. Amerikan güçleri, müttefik ve koalisyon güçleri ile mümkün olan her an birlikte hareket edebilecek şekilde planlama yapacaktır. Kara kuvvetlerimiz, çatışmaların yaşanabileceği çeşitli bölgelerde hazırlıklı bir 8

şekilde kalabilmek için esnek olacak ve dengeli bir ulaşım hattı, mevcudiyet ve ön konuşlanma hususlarından faydalanacaktır. Erişime Kapalı/Erişime Engelli Alanların Güçlüklerine Rağmen Güç Yansıtabilmek: Potansiyel düşmanları güvenilir bir şekilde caydırabilmek ve onların emellerine ulaşmalarını engellemek için Birleşik Devletler in, erişimimize ve hareket kabiliyetimize meydan okunan alanlarda kuvvet aktarımı kabiliyetini muhafaza etmesi gerekmektedir. Bu tip bölgelerde çok yönlü düşmanlar; operasyonel hesaplarını daha karmaşık hâle getirebilecek elektronik ve siber savaş, balistik ve seyir füzeleri, gelişmiş hava savunması, mayınlama ve diğer yöntemleri de içeren asimetrik yetenekler sergileyeceklerdir. Bir yandan Çin ve İran, kuvvet aktarımı yeteneklerimizle başa çıkmak amacı ile asimetrik yöntemleri izlemeyi sürdürürken, karmaşık silâh ve teknolojiler de devlet dışı aktörlere doğru yayılacaktır. Buna uygun olarak Amerikan ordusu, gerektiği şekilde, erişime kapalı/erişime engelli alanlarda özgürce hareket edebilme yeteneğini korumaya devam edecektir. Bu durum, müşterek operasyonel erişim konsepti nin uygulamaya geçirilmesi, denizaltı kabiliyetlerimizin muhafaza edilmesi, yeni bir hayalet bombardıman uçağının geliştirilmesi, füze savunma sisteminin geliştirilmesi ve kritik anlamdaki uzay odaklı kabiliyetlerimizin dayanıklılığının ve etkinliğinin geliştirilmesi gibi ögeleri içermektedir. Kitle İmha Silâhlarına (KİS) Karşı Koymak: Amerikan güçleri, nükleer, biyolojik ve kimyasal silâhların yayılmalarının ve kullanımlarının önlenmesini amaçlayan geniş kapsamlı faaliyetler içerisindedir. Bu faaliyetler arasında Müşterek Tehdit Azaltma Programı (Nunn-Lugar), KİS ve KİS ile ilgili bileşenlerin ve bunları hazırlayan ortam ve tesislerin tespiti, izlenmesi, takip edilmesi, yasaklanması ve güvence altına alınmasını amaçlayan planlama ve operasyonları da sayabiliriz. Bu faaliyetlere, aynı zamanda İran ın nükleer silâh kabiliyeti kazanmasını önlemek de dâhil olmak üzere, KİS geliştirmeyi amaçlayan devletlerin ihtiraslarını baltalamak da dâhildir. Amerikan Hükümeti nin diğer unsurları ile işbirliği içerisinde Savunma Bakanlığı; KİS kullanımını tespit edici, kullanıma karşı koruyucu ve önleyici önlemlerin başarısızlığa uğraması durumunda KİS lere karşılık verecek kabiliyetlere yatırım yapmaya devam edecektir. Sanal Ortam ve Uzayda Etkin Bir Şekilde Hareket Etmek: Modern silâhlı kuvvetler, güvenli bir bilgi akışına, iletim ağlarına ve sanal ortama ve uzaya güvenli erişim imkânı olmadan yüksek tempolu etkin operasyonlar icra edemez. Bugün, uzay ile ilgili sistemler ve ilgili destek altyapıları, varlıkları ayrıştıracak, engelleyecek veya yok edecek geniş bir yelpazedeki tehditler ile karşı karşıyadır. Buna karşın Savunma Bakanlığı, ülke içi ve uluslararası müttefik ve ortaklarımız ile birlikte çalışmaya devam edecek; ağlarını, operasyonel 9

kabiliyetini ve sanal ortam ve uzaydaki esnekliğini savunacak gelişmiş kabiliyetlere yatırım yapacaktır. Güvenilir, Güvenli ve Etkin Bir Nükleer Caydırıcı Olmayı Sürdürmek: Nükleer silâhlar varolmaya devam ettiği sürece Birleşik Devletler güvenli, güvenilir ve etkin bir nükleer mühimmata sahip olmaya devam edecektir. Biz, gerek potansiyel düşmanları caydırmak, gerekse de Amerika nın müttefiklerinin ve diğer güvenlik ortaklarının Amerika nın verdiği güvenlik taahhütlerine güvenebileceklerini göstermek amacıyla herhangi bir şartta, kabul edilemez hasar varsayımı altında herhangi bir düşmanla yüzleşebilecek nükleer kuvvetler konuşlandıracağız. Tüm bu amaçlar, envanterimizdeki nükleer silâh sayısını ve onların Amerikan ulusal güvenlik stratejisi içerisindeki rollerini azaltacak daha küçük çaplı bir nükleer kuvvet ile de mümkündür. Anayurt Savunması ve Sivil Otoritelere Destek Olmak: Amerikan güçleri, Amerikan topraklarını devlet veya devlet dışı aktörlerin doğrudan saldırılarına karşı savunmaya devam edecektir. Belirtilen savunmanın başarısız olması hâlinde veya doğal afetler gibi önemli veya ciddî etkileri olan olaylara potansiyel olarak karşılık verme adına, ayrıca yurtiçi sivil otoritelerin yardımına koşacağız. Anayurt savunması ve sivil otoritelere destek verilmesi, güçlü olmayı ve kuvvetli bir füze savunma kabiliyeti de dâhil olmak üzere her an hazır bir durumda olunmasını gerektirmektedir. Anayurda karşı tehdit seviyesi, Amerikan kuvvetlerinin, yurtdışında bir başka düşman ile yüz yüze geldiği zaman en yüksek seviyeye çıkabilir. İstikrar Sağlayıcı Bir Mevcudiyet Sağlamak: Amerikan güçleri, dönüşümlü konuşlandırmalar ve iki veya çok taraflı tatbikatlar da dâhil olmak üzere yurtdışında sürdürülebilir bir tempoda mevcudiyetini devam ettirecektir. Bu faaliyetler, kapasite oluşturulmasına yardımcı olacak ve caydırıcılık olgusunu güçlendirmek, iç ve dış savunmayı sağlamak, ittifakın bütünlüğünü ve Amerikan nüfuzunu artırmak için Amerikan, müttefik ve ortak güçlerinin yeterliliğini artıracaktır. Kaynaklardaki kesintiler, müttefik ve ortak ulusların beraber çalışabilirliğine olan desteğimizin sürdürülmesi ve ortaklık kapasitelerinin inşası açısından yenilikçi ve yaratıcı çözümler gerektirecektir. Ancak azaltılmış kaynaklar ile bu faaliyetlerin yeri ve tekerrürü ile ilgili olarak dikkatli seçimlerin yapılması gerekecektir. İstikrar ve Karşıt Direniş Operasyonları Düzenlemek: Irak ve Afganistan daki savaşların ardından Birleşik Devletler, istikrarsızlığın çözümü konusunda ve istikrara yönelik operasyonlar açısından yoğun Amerikan gücünün sorumluluklarının azaltılması için sivil yaklaşımlara ve ordular arası işbirliğine ağırlık verecektir. Bununla birlikte Amerikan güçleri, gerektiğinde, mümkün olduğu kadar koalisyon güçleri ile birlikte kısıtlı karşıt direniş operasyonları ve istikrara yönelik diğer harekâtlara da girişmek için her daim hazır bulunacaktır. Buna uygun olarak, Amerikan güçleri, son 10 yıl boyunca 10

Irak ve Afganistan da düzenlenen karşıt direniş ve istikrara yönelik operasyonlar sonucu öğrenilen dersleri, geliştirilen uzmanlığı ve özel yetenekleri aklında tutmaya ve bunları daha rafine bir şekle getirmeye devam edecektir. Ancak Amerikan güçleri, bundan böyle uzun süreli ve geniş çaplı istikrar sağlayıcı operasyonlara girişecek büyüklükte olmayacaktır. İnsanî Yardım, Doğal Afet Sonrası ve Benzer Operasyonlar Düzenlemek: Ulusumuz, yurttaşlarının ve diğer ülke vatandaşlarının güvenliğini ve esenliğini tehlikeye atabilecek geniş bir yelpazedeki pek çok durum için silâhlı kuvvetlerini göreve çağırmıştır. Amerikan güçleri; hava nakliye, deniz nakliye, tıbbî tahliye ve tedavi ve gözetleme gibi yetenekler da dâhil olmak üzere hızla konuşlanabilme kabiliyetine sahip olup, aynı zamanda hem yurtta hem de yurtdışında yaşanan insan kaynaklı ya da doğal afetlerin kurbanlarına yardım eli uzatma yoluyla önde gelen insanî yardım kuruluşlarını desteklemekte paha biçilemez bir iletişim yeteneğine de sahiptir. Savunma Bakanlığı, toplu mezalimleri engellemek veya gerektiğinde bunlara karşılık vermek için ortak bir doktrin ve askerî karşılık seçenekleri geliştirmeye devam edecektir. Ayrıca Amerikan kuvvetleri, acil durumlarda deniz aşırı yerlerdeki Amerikan vatandaşlarının tahliyesi için sivil operasyonlar icra edebilme yeteneğini de muhafaza edecektir. Yukarıda belirtilen görevler büyük ölçüde geleceğin Müşterek Gücü nün şeklini belirleyecektir. Amerikan güçlerinin genel kapasitesi ise burada sıralanacak olan görevlerin gerekliliklerine bağlı olacaktır: karşıt terörizm ve düzensiz savaş; saldırganlıkların caydırılması veya yenilmesi; güvenli, güvenilir ve etkin bir nükleer caydırıcı güç olunması ve ülke topraklarını koruyarak sivil kurumların desteklenmesi. 11 2020 NİN MÜŞTEREK GÜCÜ NE DOĞRU Belirtilen bu görevlerin başarısı için birkaç ilke, güç ve program gelişimini yönlendirecektir. Öncelikle stratejik ortamın nasıl değişeceğini, kesin bir biçimde bilme imkânımızın olmadığı gözönüne alınırsa, toplamda yukarıda belirtilen çerçevedeki görevler için çok yönlü bir esneklik sunan geniş çaplı askerî kabiliyetleri muhafaza edeceğiz. Bakanlık, yukarıda listelenen kritik boyutlandırma ve biçimlendirme misyonları ve bu misyon alanları ve savunma programının diğer alanları arasında net bir ayrım yapacaktır. Amerikan askerî gücünün tarihî ve öngörülen kullanış biçimleri dikkate alındığında ve geleceği tahmin etmenin imkânsızlığı düşünüldüğünde, herhangi bir görevi ifa etme kabiliyetinin toptan tasfiyesi akılcı bir karar olmayacaktır. Yine aynı şekilde Savunma Bakanlığı, mevcut kuvvetleri, gelecekte ortaya çıkabilecek gereklilikleri veya öngörülemeyen ihtiyaçları karşılamada kullanılacak kabiliyetleri yeniden canlandırma yeteneğini koruyacak ve kuvvetlerin temel ögelerini genişletmek için kullanılabilecek emir komuta yapısını devam ettirecek şekilde yönetecektir.

İkincil olarak, bugün yapılması gereken yatırımlar ile ertelenebilecek yatırımlar arasındaki farkı gösterme çabasındayız. Bu da stratejik, operasyonel, ekonomik ve teknolojik alanlardaki değişimin şoku da dâhil olmak üzere pek çok faktör tarafından güdülenen seyrimizi farklılaştırma yeteneğimizin bir muhasebesinin yapılmasını içermektedir. Buna uygun olarak sanayi tabanımızı, yurttaşlarımızı, aktif rezerv bileşenini, duruşumuzu ve ortaklık vurgumuzu üzerine oturttuğumuz vektörleri de içeren döndürülebilirlik, karar hesaplarımızın ana parçalarından biridir. Üçüncü olarak, temel kapasitemizi azaltsak bile, hazır ve muktedir bir kuvveti muhafaza etmek kararlılığındayız. Kuvvet yapısını korumak adına hazır olma durumunu feda etme isteğine karşı direneceğiz ve açıkçası geçtiğimiz on yıl içerisinde zorunlu olarak önemini yitirmiş alanlardaki teyakkuz durumunu yeniden inşa edeceğiz. İyi hazırlanmamış bir kuvvet, moral olarak, askere alma ve idame açısından çökmeye de meyillidir. Eğer cepheye kendinden emin, iyi bir eğitim almış ve uygun bir şekilde donatılmış kadın ve erkekleri göndermeye hazır değilsek, bu ulus elindeki en önemli askerî avantajı, tamamen gönüllülük esasına dayalı gücü, kaybetme riskiyle karşılaşabilir. Dördüncü olarak Bakanlık, görevleri ifa etmenin maliyetini düşürmeye devam edecektir. Bu da işgücü maliyetlerinin düşürülmesine, karargâh ve destek hizmetlerinde ek verimlilik yolları bulunmasına ve stratejik gerekliliklerin karşılanması açısından daha fazla risk almadan önce diğer iş yöntemleri ve destek faaliyetleri bulunmasına sebep olacaktır. Savunma Bakanlığı, işgücü maliyetlerini azaltmak için artmakta olan tazminat ve sağlık hizmetleri maliyetlerindeki kesintileri de içeren adımlar atarken, aynı zamanda bu ulusa hizmet edenlere inancımız sürdüreceğiz. Geçtiğimiz on yıl boyunca tamamen gönüllü kuvvetlerimizi oluşturan kadın ve erkekler, iç içe geçen iki savaşın getirdiği sürekli strese dayanmış ve esneklik, uyum yeteneği ve bağlılık göstermişlerdir. Bu kadın ve erkekler aynı zamanda uzatılmış ve tekrar eden görevlendirmelere de göğüs germişlerdir. 46.000 den fazla kadın ve erkek yaralanmış ve 6.200 den fazla ordu mensubumuz hayatlarını kaybetmiştir. Kuvvetlerimizin çapını küçültürken, bunu, belirtilen bu fedakârlıklara saygı duyacak bir şekilde yerine getireceğiz. Bu da, diğer konuların yanında, askerlik hizmetinden çıkacak kişilerin geçiş süreçlerini düzenlemek için sağlam adımlar atmak demektir. Bu adımlar arasında, gazilerimizin askerî yeteneklerini sivil işgücü alanında kullanabilmelerinde onlara yardımcı olacak destek programları ve iş arama konusunda onlara yardımcı olmak vardır. Beşinci olarak, bu stratejinin mevcut seferimiz ve acil durum planlarımız üzerinde nasıl bir etki oluşturacağını incelemek gerekmektedir. Bu sayede kısıtlı kaynaklarımız belirtilen şartların gerekliliklerine göre daha iyi ayarlanabilir. Bu durum, caydırıcılık ve harp hâline küresel ağ tabanlı bir yaklaşımın gerekliliği üzerine yenilenmiş bir vurguyu içermektedir. 12

Altıncı olarak Bakanlık, stratejiye en uygun aktif unsur (AU) ve rezerv unsur ların (RU) karışımını inceleyecektir. Geçtiğimiz on yıl boyunca Ulusal Muhafızlar ve Rezervler, teyakkuz durumlarını ve ulusal güvenliğe sürdürülebilir katkıda bulunma yeteneklerini sürekli olarak göstermişlerdir. Birleşik Devletler in bugün karşı karşıya olduğu ve gelecekte yüzleşeceği zorluklar, Ulusal Muhafız ve Rezerv Kuvvetleri konuşlandırmaya devam etmemizi gerekli kılmaktadır. Gelecek on yıldaki operasyonların öngörülen temposu, uygun AU ve RU karışımı ve AU nun teyakkuz durumunu belirleyecek önemli bir itici güç olacaktır. Yedinci olarak, Irak tan çıkış ve Afganistan dan çekilmemizle beraber, müşterek kuvvetlerimizin sonunda gerçek anlamda karşılıklı bağımlı duruma geçtiği ağ tabanlı savaşımı muhafaza etmek ve kilit ilerlemeler inşa etmek için ek önlemler alacağız. Bu zorunluluk, savaşma gerekliliklerini tesis etmekten kuvvetlerimizin beraber aldıkları eğitimin şekline kadar Bakanlığa bağlı birçok disiplini şekillendirecektir. Son olarak, stratejimizi ve kuvvetlerimizin çapını belirlemek için Bakanlık yeterli sınaî tabanı muhafaza etmek ve bilim ve teknolojiye yapılan yatırımı korumak için her tür çabayı gösterecektir. Bunun yanında, operasyon kavramlarındaki yenilikleri de teşvik edeceğiz. Geçtiğimiz on yıl boyunca Birleşik Devletler ve Koalisyon müttefikleri ve ortakları, bazı zor dersler çıkarmışlar, çoğunlukla hâkimiyetsiz deniz ve hava ortamında terörle mücadele, karşıt direniş ve silâhlı güvenlik yardımı konularında yeni yaklaşımlar uygulamışlardır. Buna uygun olarak Birleşik Devletler in, müttefikleri ve ortaklarının erişime kapalı/erişime engelli bölgelerde, sanal ortamda ve diğer tehdit barındıran ortamlarda faaliyet gösterebilmelerini sağlamak için benzerî çalışmaların yapılması gerekmektedir. Bu amaçla Bakanlık, değişim kültürünü destekleyecek ve mısır tohumu ile ilgili ihtiyatlı olacak, bir yandan da önemli uzun vadeli getirileri olan yenilikçi akımları sürdürmenin zorunluluğuyla kaynak baskılarının gerektirdiği azaltmaları dengeleyecektir. 13 SONUÇ Birleşik Devletler, faaliyetleri Ulusal Amerikan Gücü nün diğer unsurları ile uyum içerisinde olan güçlü, esnek ve yetkin bir askerî güç gerektiren köklü zorluklarla karşı karşıyadır. Küresel sorumluluklarımız önemli boyutlardadır, başarısızlığı göze alamayız. Sınırlı kaynaklar ile toplumumuzun güvenlik ile ilgili ihtiyaçları arasındaki denge, şu anda daha önce hiç olmadığı kadar hassas bir noktadadır. Savunma Bakanlığı tarafından kuvvet ve program ile ilgili verilen kararlar bu belgede açıklanan ve silâhlı kuvvetlerimizin, Birleşik Devletler Ulusal Güvenlik Stratejisi nin gerekliliklerini kabul edilebilir bir risk içerisinde karşılamasını güvence altına almak için tasarlanan stratejik yaklaşım çerçevesinde yapılacaktır.