STRATEJİ GELİŞ İŞTİRME BİRİMLERİNİN ORGANİZASYON YAPISI, GÖREV VE SORUMLULUKLARINDA YAŞANAN ANAN SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ
Sunum Planı 1. Strateji Geliştirme Daire Başkanl kanlıklarının Çalışma Usul ve Esasları 2. Mevcut Organizasyon Yapısı ve 3. Çözüm Önerileri EKLER
YASAL DÜZENLEME SGB ler 5018 sayılı kanunun 60 ve 5436 sayılı kanun 15. Maddesi uyarınca kurulmuş olup 2006/9972 sayılı Bakanlar kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda faaliyet göstermektedir.
SGB LERİN FONKSİYONLA Stratejik Yönetim ve Planlama Performans ve Kalite ölçütleri Geliştirme Yönetim Bilgi Sistemi Mali Hizmetler Üniversitelerde de yukarıda sayılan görevleri yapmak üzere Strateji Geliştirme Daire Başkanlıkları kurulmuştur.
1- Üniversitelerin İdari teşkilatlanmasını düzenleyen 124 Sayılı KHK de SGB ler yer almamış olup; 5018 sayılı ve 5436 sayılı kanunlarla düzenlenmiştir.
üniversitelerdeki Teşkilat Bilindiği üzere üniversiteler merkez teşkilatı olan ve merkez örgütlenmesi olan kuruluşlardır. Ülkemizdeki merkez teşkilatı olan kamu kuruluşlarının idari örgütlenmesine bakıldığında genel olarak;
Ana hizmet birimleri Danışma ve denetim birimleri Diğer yardımcı birimler şeklinde örgütlendikleri görülmektedir.
Ancak üniversitelerin idari örgütlenmelerinde bu ayrıma gidilmemiştir. 5018 Sayılı Kanunun uygulandığı ve merkez teşkilatı bulunan kamu kurumlarında SGB ler Danışma ve Denetim Birimleri arasında yer almaktadır.
Bu açıdan konu ele alındığında SGB ler Üniversitelerde hem ana hizmet birimi hem de danışma ve denetim birim olarak görev yapmaya çalışmaktadır.
Öncelikle üniversitelerde teşkilat yapılanmasına gidilirken yukarıda sayılan birimlerin oluşturulması; SGB lerin danışma ve denetim birimleri arasında yer almasının sağlanması gerekmektedir. Böyle bir düzenleme yapıldığı zaman SGB lerin üniversite teşkilatındaki yeri belirlenmiş olacaktır.
Merkez teşkilatı bulunan kamu kurumları ile bakanlıklarda SGB ler Danışma ve Denetim Birimleri olarak doğrudan üst yöneticiye bağlı görev yapmaktadırlar.
Benzer bir örgütlenme yapısına üniversitelerde de gidildiği zaman SGB lerin yaşamış olduğu idari bağlılık sorunu çözülmüş olacaktır.
5018 Sayılı Kanun gereğince SGB ler üst yöneticiye bağlı olarak görev yapmaları gerekmektedir. Ancak üniversitelerde 5018 Sayılı Kanunun getirdiği düzenlemeler bu anlamda genellikle uygulanmamaktadır.
Üniversitelerimizde SGB ler üst yönetici olan Rektörlere doğrudan bağlı olarak faaliyet göstermesi gerekirken bu gereklilik çeşitli sebeplerde uygulamaya yansıtılamamıştır. Bu konuda üniversitelerimizde olması gereken uygulama birliği yoktur.
Bazı üniversitede SGB ler doğrudan rektöre bağlı olarak faaliyet gösterirken çoğu üniversitede ise 5018 e aykırı bir şekilde Rektör Yrd., Genel Sekreter, Genel Sekreter Yrd., Koordinatör, gibi birimlere bağlı olarak faaliyet göstermektedir.
BÜMKO nun 09.03.2009 tarih ve 2610 Sayılı YÖK e göndermiş olduğu ve özetle; 124 sayılı KHK da bir düzenleme yapılıncaya kadar SGB lerin doğrudan Rektöre bağlı olarak görev yapmaları hususundaki yazıya rağmen uygulama eski haliyle devam ettirilmektedir. SGB lerin Teşkilat ve Organizasyon anlamında yaşadığı en büyük sıkıntı budur. Bu sıkıntının ivedilikle giderilmesi gerekmektedir.
2- Üniversite SGB leri kendisine mevzuatla verilen görevleri yapabilecek donanımlı, özellikle de nitelikli personele sahip değildir.
5018 Sayılı Kanun gereğince SGB ler de mali hizmetler uzmanları istihdamı öngörülmüştür. Mali hizmetler uzmanların SGB lerde ki istihdamı son derece olumlu bir düzenleme olup, bu iyi niyetli ve olumlu düzenleme maalesef tam anlamıyla uygulamaya geçirilememiştir.
Bu noktada önerimiz Mali hizmetler Uzmanlarının sayısının ve niteliklerinin artırılarak üniversitelerde istihdamının sağlanmasıdır. Ayrıca şimdiye kadar iki kere yapılan Mali hizmetler Uzmanlığı geçiş sınavı yenilenerek bu noktadaki nitelikli personel açığı giderilmelidir.
Özellikle de 2006 yılından itibaren üniversitelerin SGB lerinde çalışanlara yönelik olarak Mali hizmetler Uzmanlığı geçiş sınavı yapılmalıdır.
3- Üniversite SGB lerinde istihdam edilen Mali Hizmetler Uzmanlarının mesleğe alınmaları yetiştirilmeleri, yeterlilikleri, atamaları gibi hususlar BÜMKO tarafından, Muhasebe yetkililerin çalışma usul ve esasları, sertifika programları gibi konularda Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmektedir.
Mali hizmetler uzmanlığı ile Muhasebe yetkililiği görevini yürütecek olanların nitelikleri, mesleğe alınmaları, çalışma usul ve esasları, atamaları gibi konular 5018 sayılı kanunla düzenlenmişken bunların amiri konumundaki SGB başkanlarının nitelikleri atamaları, görevleri gibi konuların hiçbirisi yasalarla düzenlenmemiştir.
4- Üniversitelerdeki SGB ler üniversite yönetimlerince yeteri kadar sahiplenilmemekte ve gerekli destek verilmemektedir.
Özellikle 2006 yılından önce kurulan üniversitelerde, Bütçe Dairesi Başkanlıkları ile Rektörlerin yaşamış oldukları sıkıntılar SGB lere yansımaktadır.
Bu tür sıkıntıların aşılabilmesi için YÖK ve Maliye Bakanlığı öncülüğünde Rektörler için toplantılar yapılarak SGB lerin önemleri konusunda Rektörler yeterli ölçüde bilgilendirilmelidir.
Bu konuyla ilgili olarak Merkezi Uyumlaştırma biriminde bir ofis oluşturularak bu ofis vasıtasıyla ortaya çıkan sıkıntılar, yaşanan sorunlar doğrudan doğruya merkezdeki ofislere aktırılmalı ve çözüm yoluna gidilmelidir.
5- Tüm üniversitelerde uygulanmak üzere SGB ler için ortak bir teşkilat şeması oluşturulmalı teşkilat şemalarına uygun kadrolar ihdas edilmeli, ihdas edilen kadroların SGB ler dışında istihdam edilmelerine izin verilmemelidir.
6- Üniversite SGB lerinde çalışan personel, genel olarak diğer idari birimlerde çalışan personelden daha niteliklidir. Özellikle mali hizmetler uzmanları bu kapsamdadır. Bu durum SGB lerde ki nitelikli personelin diğer birimler tarafından talep edilmesine yol açmaktadır.
SGB lerin bilgisi ve rızası dışında bazı üniversitelerde Rektörler yetkilerini kullanarak SGB personelini üniversitenin değişik birimlerinde görevlendirmektedir. Yapılan bu görevlendirmeler SGB lere zarar vermekte ve nitelikli personelin etkin ve verimli kullanılmasına engel olmaktadır.
Üniversitelerdeki Teşkilat Yapısı ile Uygulamada Yaşad SGB lerde çalışacak personel için i in sertifika eğitimleri e yapılmal lmalı,, sertifikalı personelin SGB lerde istihdamı özendirilmeli. Sertifikalı personelin özlük hakları iyileştirilmelidir.
7- Üniversite SGB lerinde Taşınır ve Taşınmaz İşlemleri için ayrı bir birim oluşturulmalı, Taşınır ve Taşınmaz Konsolide Görevlileri için ayrı bir kadro ihdas edilmeli ve bu kadroya bağlı olarak özlük hakları düzenlenmelidir.
Üniversitelerdeki Teşkilat Yapısı ile Uygulamada Yaşad 8. SGB ler bütçe e dışıd ışında Maliye Bakanlığı nezdinde bir muhatap bulamamakta ve bu nedenle karşı şılaşılan sorunlar Bakanlığ ığa objektif bir şekilde aktarılamamaktad lamamaktadır. MUB bu konuda daha aktif rol almalı, her üniversitenin MUB da muhatap bulacağı bir uzman olmalıdır.
Üniversitelerdeki Teşkilat Yapısı ile Uygulamada Yaşad 9. SGB lerin kullanmış olduğu programların n (e-bütçe, e, say2000i, sgb.net, KBS, Kamu-yat., TTS, NTAS vb) çok çeşitli olması,, her bir programın n farklı bilgileri ihtiva etmesi ve hepsinin farklı kurumlarca düzenlenmesi. d Bu programların n yerine bunların n tamamını kapsayacak olan yeni bir yazılım m programı geliştirilmeli ve tüm t SGB lerde
ÜNİVERSİTELER İÇİN ÖNERİLEN TEŞKİLAT ŞEMASI
ÜNİVERSİTE SGB LER İÇİN ÖNERİLEN TEŞKİLAT ŞEMASI
TEŞEKK EKKÜRLER http://strateji.erciyes erciyes.edu.tr