T Ü R K S A N A Y İ C İ L E R İ V E İ Ş A D A M L A R I D E R N E Ğ İ TÜRK SANAYİCİLERİ VE İŞADAMLARI DERNEĞİ ANKARA TEMSİLCİLİĞİ ANKARA BÜLTENİ [Hizmete Özel] TS-ANK-05-217 01 Haziran 2005 Sayı : 2005-06 A N K A R A T E M S İ L C İ L İ Ğ İ Ankara Bülteni TÜSİ AD Ankara Temsilciliğ i Tarafı ndan Hazı rlanmaktadı r SAYI: 2005-06 01 HAZİ RAN 2005 İ stanbul Meşrutiyet Caddesi No: 74 Tepebaşı 80050 İstanbul - Türkiye [T] +90-212-249 19 29 [F] +90-212-249 13 50 [E] tusiad@tusiad.org Ankara İran Caddesi No: 39/4 Gaziosmanpaşa 06700 Ankara Türkiye [T] +90-312-468 10 11 [F] +90-312-428 86 76 [E] ankoffice@tusiad.org Avrupa Birliğ i 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belgium [T] +32-2-736 40 47 [F] +32-2-736 39 93 [E] bxloffice@tusiad.org Washington D.C. 1250 24th Street, Washington D.C. 20037 - US [T] +1-202-776 77 70 [F] +1-202-776 77 71 [E] usoffice@tusiad.org Berlin Maerkisches Ufer 28 10179 Berlin-Mitte - Deutschland [T] +49-30-28 878 63 00 [F] +49-30-28 878 63 99 [E] info@tusiad-de.org Paris TUSIAD (C/O Groupe Teker) 12 Rue Godot de Mauroy 75009 Paris - France [T] +3-1-426 516 40 [F] +3-1-426 517 99 [E] atan@tusiad.org Ankara Bülteni ile ilgili görüş ve önerileriniz için : ankarabulteni@tusiad.org İ Ç İ NDEKİ LER I. ANKARA NIN EKONOMİK VE SİYASİ GÜNDEMİNE YÖNELİK DEĞERLENDİRME II. YASAMA SÜRECİ A. Geçtiğimiz Dönemde Çıkan Önemli Kanunlar B. Yeni Kanun Tasarıları C. TBMM İhtisas Komisyonları D. TBMM Genel Kurulu E. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi III. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI A. Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) B. Reform İzleme Grubu (RİG) C. Avrupa Birliği İletişim Grubu (ABİG) D. Ekonomi Koordinasyon Kurulu (EKK) E. Ekonomik Sosyal Konsey (ESK) IV. TÜSİAD ANKARA TEMSİLCİLİĞİ NİN KATILIMLARI V. AB MÜKTESEBATINA UYUM VE İDARİ KAPASİTENİN GELİŞTİRİLMESİ VI. MAKRO EKONOMİK UYUM PROGRAMINA İLİŞKİN GELİŞMELER TÜSİ AD, 16.06.1981 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarı nca kamu yararı na çalı ş an dernek statüsündedir. TÜSİ AD Ankara Temsilciliğ i, katılımcı demokrasi bağ lamı nda ve Türkiye nin Avrupa Birliğ i ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜSİ AD adı na takip etmekte, TÜSİ AD ı n tüzüğ ü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜSİ AD ı n karar süreçlerine etkili katılımını sağ lamaya yardımcı olmaktadı r.
I. ANKARA NIN EKONOMİK VE SİYASİ GÜNDEMİNE YÖNELİK DEĞERLENDİRME ABD den Önemli ve Zamanlı Bir Jest Baş Müzakereci Devlet Bakanı Ali BABACAN Uyum Protokolü Sürecinde Top Halen AB de AB Anayasası IV/7-3 Vakıflar Kanuna Dikkat 2005-07 IMF Stand By Anlaşması, I. Gözden Geçirme ABD Temsilciler Meclisinden bir grup üyenin Kıbrıs a KKTC hattından giriş yapmasının sembolik önemi çok büyük. Bu açılımın, özelikle uyum protokolünün imzalanması ve müzakerelerin başlaması sonrasında ticaret ve turizm ilişkilerinin geliştirilmesi ile birlikte, Kıbrıs için çözüm arayışlarını hızlandırabilir. Devlet Bakanı Ali BABACAN ın Baş Müzakereci olarak belirlenmesi sonrasında Sayın BABACAN süratle ilgili kurumlardan brifing almaya başladı; müzakere modelinin Türkiye şartları değerlendirilerek hızla yapılandırılması için önemli bir çaba sarf ediliyor. Çalışmaların TBMM tatile girmeden önce tamamlanması bekleniyor. Türkiye son derecede başarılı ve zamanlı bir tutum benimseyerek uyum protokolünü taahhütleri bağlamında tamamlamış ve süreci AB karar mekanizmasına taşımıştır; Ankara nın imza sürecinin 15 Haziran da tamamlanması ve AB Konseyinin de süreci Haziran ayında sonuçlandırması beklenmektedir. 3 Ekim e giden dönemde uyum protokolü artık bir tartışma unsuru olmaktan çıkmıştır. Kıbrıs Rum Cumhuriyeti nin tanınması ve limanların kullanımı konusunun ise malların serbest dolaşımı bağlamında farklı bir hukuki zeminde tartışılması gereği işaret edilmektedir. Kuzey Ren Vestfalya eyaletindeki seçimlerde elde edilen sonuçlar ve akabinde CDU/CSU ortak Başbakan adayının Angela MERKEL olması ve son olarak Fransa AB Anayasası referandumundan çıkan belirgin hayır sonucu Türkiye-AB ilişkilerini kısa vadeli taahhütler bağlamında değiştirmeyeceği yorumu yapılabiliyor. Ancak Anayasa nın IV/7 maddesinin 3. bendine göre üye ülkelerin yüzde 80 ini tarafından onaylanması durumunda süreç yeniden AB Konseyi nin gündemine gelecek ve yeni bir yol haritası belirlenebilecek. Fransa referandumundan alınan sonuç AB için düzeltilemez bir geri gidiş olarak yorumlanmayabilir. Azınlık vakıfları ile ilgili düzenleme halen Başbakanlıkta beklemektedir. Ancak ulaşılan düzeyin tatmin edici olduğu anlaşılmaktadır. Bugün itibariyle yürürlüğe girecek olan TCK ile birlikte 17 Aralık 2004 Zirve bildirgesi ile işaret edilmiş Kopenhag Siyasi Kriterleri bağlamındaki kanuni düzenlemeler tamamlanmış olacaktır. 2 Haziran 2005 tarihinde, 2005-07 dönemini kapsayan Stand-By anlaşmasının ilk gözden geçirme çalışmaları başlayacaktır. İlgili yapısal düzenlemelerin önemli bir bölümünün 2005 yılı içinde tamamlaması öngörülen Stand-By programının I. Gözden geçirme sürecine ilişkin konuları yine Bankacılık, Sosyal Güvenlik ve Vergi Reformu düzenlemeleri oluşturacak. Ancak kritik öneme haiz bir düzenleme eksikliği söz konusu değil. Sayfa 1 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
TBMM de Bulunan Önemli Kanun Tasarıları Mayıs ayı içerisinde önemli kanunlar TBMM de görüşülerek kabul edilmiştir. Bunlardan özellikle birisi, uzun zamandır çeşitli tartışmalara sebep olan ve Cumhurbaşkanı Ahmet Necdet SEZER tarafından yabancıların medya kuruluşlarına yüksek oranla ortak olabilmelerine de olanak tanıyan maddesi sebebiyle veto edilen kanundur. TMSF tarafından el konulan varlıkların satışında önemli imkan ve yetkiler sağlayan bu kanun, veto gerekçelerine uygun olarak yapılan değişikliklerle Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun olarak TBMM Genel Kurulu nda kabul edilmiştir. Haziran ayı ise, yoğun yasama gündemi ve TBMM Genel Kurulu nda farklı bir karar alınmadıkça 1 Temmuz 1 Ekim tarihleri arasında gerçekleştirilmesi gereken Yasama Tatilinin başlangıcı açısından özel bir öneme sahiptir. TBMM, çalışmalara ara verilmesi öncesinde kanunlaşması gereken pek çok önemli kanun tasarısını içeren yoğun bir gündeme sahip bulunmaktadır. Haziran ayında ele alınması beklenen bu önemli tasarılardan bazıları şunlardır: Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı Bankacılık Kanunu Tasarısı TBMM ye kısa süre içerisinde sevk edilmesi beklenen Ekonomik ve Sosyal Konsey kanunun yeniden düzenlenmesine ilişkin kanun tasarısı taslağı TBMM ye kısa süre içerisinde sevk edilmesi beklenen ve Elektrik Piyasası Kanunu başta olmak üzere çeşitli kanunlarda değişiklikler öngören Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Ayrıca tatil öncesinde tekamül etmesi beklenen üç kritik tasarı bu hafta içerisinde TBMM ye sevk edilmiştir: Belediye Kanunu Tasarısı Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Doğal Gaz Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Haziran ayı ve sonrasında ele alınması beklenen yasama çalışmaları ile yeni kanun tasarılarına ilişkin daha kapsamlı bilgi Yasama Süreci bölümünde yer almaktadır. Sayfa 2 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
II. YASAMA SÜRECİ Mayıs ayı ile birlikte 1 Haziran da yürürlüğe girecek ceza kanunu paketi (Türk Ceza Kanunu, Ceza Muhakemesi Kanunu, Adli Sicil Kanunu, Ceza İnfaz Kanunu) değişiklikleri tamamlanmıştır. Paket içerisinde Cumhurbaşkanınca henüz onaylanmamış olarak sadece Türk Ceza Kanunu bulunmaktadır. Ayrıca, RTÜK üyelerini TBMM tarafından seçilmesi ve daha önce Cumhurbaşkanı tarafından yabancıların medya kuruluşlarına yüksek oranla ortak olabilmelerine olanak tanıması sebebiyle veto edilen Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun veto gerekçelerine uygun olarak yapılan değişikliklerle TBMM Genel Kurulu nda kabul edilmiştir. Haziran ayına bakıldığında ise; TBMM İçtüzük hükümleri uyarınca, TBMM Genel Kurulu tarafından başka bir karar alınmadıkça TBMM 1 Temmuz 2005 tarihinde tatile girecektir. Bu çerçevede, Yasama Yılı tatili öncesinde, programlanan yasama çalışmalarının zamanında tamamlanabilmesi için sadece bir ay kalmış durumdadır. Buna karşın, Haziran ayı içerisinde son derece önemli bazı kanun tasarılarının görüşülerek kanunlaşması beklenmektedir. Bu çerçevede, TBMM çalışmalarının Temmuz ayı içerisinde de devam etmesi olasılık dahilindedir. TBMM Genel Kurulu nda görüşülerek Yasama Tatili öncesinde kanunlaşması beklenen en önemi kanun tasarı ve teklifleri aşağıda sıralanmaktadır: İcra ve İflas Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar SSK Kanunu İle Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu Tasarısı Bazı Kamu Alacaklarının Tahsil ve Terkinine İlişkin Kanun Tasarısı Tohumculuk Kanunu Tasarısı Tarım Sigortaları Kanunu Tasarısı Tarım Kanunu Tasarısı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı Bankacılık Kanunu Tasarısı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı Çevre Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Bilgi Edinme Hakkı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Türkiye İstatistik Kanunu Tasarısı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Ayrıca bu hafta içerisinde TBMM ye sevk edilen ve aşağıda sıralanan kanun tasarılarının da hızlı bir biçimde tekamül etmesi beklenmektedir. Belediye Kanunu Tasarısı Sayfa 3 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Doğal Gaz Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ve Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Hakimler ve Savcılar Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Öte yandan IMF destekli makro uyum programının güncellenerek yeni bir çerçevede devamına yönelik Niyet Mektubu ekinde yer alan yapısal kriterler ve performans kriterleri öncelikli listenin bir kısmını oluşturmaktadır. Bu çerçevede, önümüzdeki aylarda yerine getirilmesi gereken yasama ile yakından ilişkili bazı taahhütler şunlardır: 2005 Haziran Sonu Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı nın TBMM de kabulü Bankacılık Kanunu Tasarısı nın TBMM de kabulü 2005 Eylül Sonu KİT lerin kurumsal yönetişiminin güçlendirilmesine ilişkin yasal düzenlemenin TBMM ne sunulması Sağlık harcamalarının izlenmesi ve orta vadeli eğilimlerinin öngörülmesine ilişkin çerçevenin oluşturulması Gelir vergisi reformuna ilişkin yasal düzenlemenin hazırlanması 2005 Aralık Sonu Kamu sektörü istihdam ve ücret yapısının kapsamlı gözden geçirilmesinin tamamlanması Son olarak, geçtiğimiz dönemde yoğunlaşan istifalar sonrasında hızla değişmeye devam eden siyasi aidiyetlerine göre milletvekili dağılımı son tablosu şu şekildedir: Parti Adı Türkiye Büyük Millet Meclisi 22.Dönem Milletvekilleri Dağılımı Üye Sayısı Adalet ve Kalkınma Partisi AKP 356 Cumhuriyet Halk Partisi CHP 160 Anavatan Partisi ANAP 10 Sosyal Demokrat Halk Partisi - SHP 5 Doğru Yol Partisi DYP 3 Halkın Yükselişi Partisi HYP 1 Bağımsız Milletvekili 12 Boş 3 Toplam 547 Sayfa 4 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
A. Geçtiğimiz Dönemde Çıkan Önemli Kanunlar 2005 yılı Mayıs ayında toplam 14 adet kanun tasarısı ve teklifi görüşülerek kabul edilmiştir. Mayıs ayında kabul edilen bütün 1 kanunlar aşağıdaki tabloda tarih sırasına göre tasnif edilmiştir: 2 Kanunun Adı Mayıs 2005 Kabul Tarihi Türk Ceza Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 27.05.2005 5357 No Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun 27.05.2005 5356 Mahalli İdari Birlikleri Kanunu 26.05.2005 5355 Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 25.05.2005 5354 Ceza Muhakemesi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 25.05.2005 5353 Adli Sicil Kanunu 25.05.2005 5352 Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Yatırımların ve İstihdamın Teşviki İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Türk Ceza Kanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 25.05.2005 5351 12.05.2005 5350 11.05.2005 5349 Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 11.05.2005 5348 Ceza Muhakemesi Kanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 11.05.2005 5347 10.05.2005 5346 05.05.2005 5345 04.05.2005 5344 1 Uluslararası belgelerin uygun bulunması ve onaylanmasına ilişkin kanunlar tablolarda gösterilmemektedir. 2 Kanunun metnine ulaşabileceğiniz TBMM resmi web sitesi adresleri şu şekildedir: http://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k(kanun sayısı).html Örnek: 5181 sayılı kanunun metnine ulaşmak için TBMM resmi web sitesi adresi http://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k5181.html şeklindedir. Sayfa 5 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
B. Yeni Kanun Tasarıları Kasım ayı içerisinde TBMM kayıtlarına giren ve TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan tasarılar, TBMM (Esas) İhtisas Komisyonları na göre aşağıdaki tabloda sıralanmıştır: Kanun Tasarısının Başlığı TBMM ye Geliş Tarihi Belediye Kanunu Tasarısı 30.05.2005 Son Durum Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Doğal Gaz Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ve Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Hakimler ve Savcılar Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 30.05.2005 30.05.2005 30.05.2005 30.05.2005 24.05.2005 Henüz Komisyona Sevk Edilmemiştir Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu T.C. Hükümeti ile Etopya Federal Demokratik C. Hükümeti Arasında Kültür, Eğitim, Bilim, Basın- Yayın, Gençlik ve Spor Alanlarında İşbirliği Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Askeri Hakimler Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 24.05.2005 23.05.2005 18.05.2005 Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 18.05.2005 Dışişleri Komisyonu Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Adalet Komisyonu Milli Savunma Komisyonu Sayfa 6 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
C. TBMM İhtisas Komisyonları TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan kanun tasarıları, TBMM (Esas) İhtisas Komisyonları na göre aşağıdaki tabloda tasnif edilmiştir: TBMM İhtisas Komisyonları nda Görüşülen Kanun Tasarıları İlgili Komisyon Tasarının İsmi Son Durum Adalet Çevre Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Plan ve Bütçe Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Tarım, Orman ve Köyişleri Bilgi Edinme Hakkı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Çevre Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Yükseköğretim Kanunu ve Yüksek Öğretim Personel Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 3 1: Alt komisyondadır. 2: Öncelikli olarak ele alınması kararlaştırılmıştır. 3: TÜSİAD Görüşü sunulmuştur. --- Gündemde (2), (3) Bankacılık Kanunu Tasarısı --- --- (3) Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı --- (3) Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi ) (2/363) 4 Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Kanunlaştı 5354 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı (3) Mikro Finans Kuruluşları Hakkında Kanun Tasarısı --- Tarım Sigortaları Kanunu Tasarısı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun Tasarısı Elektrik Piyasası Kanunu, Doğalgaz Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı --- Gündemde Kanunlaştı - 5346 (3) Gündemde (3) Petrol Kanunu Tasarısı --- (3) Tarım Kanunu Tasarısı 5 --- (3) Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu Tasarısı Tohumculuk Kanunu Tasarısı Gündemde Gündemde 3 Yükseköğretimlerde katsayılara ilişkin düzenlemeleri içeren kanun tasarısının Cumhurbaşkanınca bir daha görüşülmek üzere geri gönderme tezkeresi. 4 Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu bünyesindeki şirketlerin satışını kolaylaştırmak amacıyla hazırlanan ve ulusal televizyon kanallarının yüzde 100 ünü yabancı sermayeye açtığı için veto edildikten sonra veto gerekçesine uygun biçimde yeniden düzenlenen kanun. 5 Bu hafta Komisyonda gerçekleştirilecek görüşmeler sonrasında önümüzdeki hafta içerisinde TBMM Genel Kurulu na sevk edilmesi beklenmektedir. Sayfa 7 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
D. TBMM Genel Kurulu TBMM Danışma Kurulu Önerisi 6 ile belirlenen çalışma programına uygun bir biçimde çalışmalarını sürdürecek olan TBMM Genel Kurulu nun 31.05.2005 (dün) tarihinde gerçekleştirilen 104. Birleşim için hazırlanan TBMM Genel Kurulu Gündemi nin Kanun Tasarı ve Teklifleri İle Komisyonlardan Gelen Diğer İşler bölümü 274 gündem maddesinden oluşmaktadır. Mayıs ayı içerisinde TBMM Genel Kurulu Gündemi ne eklenen önemli kanun çalışmalarından bazıları aşağıda yer almaktadır: Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Bilgi Edinme Hakkı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Bazı Kamu Alacaklarının Tahsil ve Terkinine İlişkin Kanun Tasarısı Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Kanunu Tasarısı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/451) Kanunlaştı 5351 Ceza Muhakemesi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/453) Kanunlaştı 5353 16.3.2005 Tarihli ve 5317 Sayılı Bankalar Kanunu İle Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/999) Kanunlaştı 5354 Türk Ceza Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/452) Kanunlaştı 5357 Adli Sicil Kanunu Teklifi (2/444) Kanunlaştı 5352 6 11.12.2002 tarihli 8 inci Birleşiminde kabul edilen TBMM Danışma Kurulu Önerisi uyarınca: (TBMM) Genel Kurulun toplantı günlerinden Salı gününün Denetim konularına (Anayasanın süreye bağladığı konular hariç), Çarşamba ve Perşembe günlerinin de Kanun Tasarı ve Teklifleri ile Komisyonlardan Gelen Diğer İşlerin görüşülmesine ayrılması, Salı ve Çarşamba günlerinde Birleşimin başında bir saat süre ile Sözlü Soruların görüşülmesi, Sunuşlar ve İşaret Oyu ile yapılacak seçimlerin her gün yapılmasının (TBMM) Genel Kurulun oyuna sunulması, (TBMM) Danışma Kurulunca uygun görülmüştür. Bu öneri doğrultusunda benimsenen TBMM Genel Kurulu çalışma programı, 1 Ekim 2004 tarihinde başlayan 22. Dönem 3. Yasama Yılında da uygulanmaktadır. Sayfa 8 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
E. Önümüzdeki Dönemde TBMM Genel Kurulu Gündemi Önümüzdeki dönemde TBMM Genel Kurulu nda görüşülmesi beklenen ve TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan bazı kanun tasarıları aşağıda sıralanmıştır. 7 (TBMM Genel Kurulu nda yapılacak görüşmelere ilişkin vade klasifikasyonu tamamen cari durumdaki beklentilere dayalı olarak yapılmaktadır. Bu çerçevede, tasarıların görüşülme sırasının TBMM Danışma Kurulu kararı ile değiştirilebileceği ve gerek taslak metinlerin, gerek tasarıların yasama sürecinde ilerleme hızının Hükümetin iradesindeki değişiklikler doğrultusunda gerçekleşeceği dikkate alınmalıdır.) Kısa Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; kısa vade içerisinde kanunlaşması yönünde siyasi irade bulunan kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmiş metinleri) içermektedir. Orta Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; yasama sürecinde olağan prosedür çerçevesinde ilerlemesi beklenen kanun tasarılarını (TBMM ye sevk edilmiş metinleri) içermektedir. Uzun Vade klasifikasyonu kapsamında belirtilen mevzuat geliştirme çalışmaları; TÜSİAD İhtisas Komisyonları tarafından izlemeye alınan veya alınma potansiyeli bulunan, ilgili bakanlık, kamu kurum ya da kuruluşu uhdesinde sürdürülen bazı ön yasama çalışmalarını (kanun tasarısı taslaklarını) içermektedir. Kısa Vade İcra ve İflas Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi 8 Askeri Hakimler Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar SSK Kanunu İle Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi 9 Bazı Kamu Alacaklarının Tahsil ve Terkinine İlişkin Kanun Tasarısı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu Tasarısı Gündemin ilk sıralarında yer alan çeşitli uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair bazı kanun tasarıları 7 Uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunmasına ilişkin kanun tasarıları tablolarda gösterilmemektedir. 8 AKP Grup Başkanvekili Sadullah ERGİN imzalı kanun teklifi. 9 TBMM Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Başkanı Prof. Dr. Cevdet ERDÖL ve 6 milletvekili imzalı kanun teklifi. Sayfa 9 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Tohumculuk Kanunu Tasarısı Tarım Sigortaları Kanunu Tasarısı Tarım Kanunu Tasarısı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı Bankacılık Kanunu Tasarısı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı Çevre Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Bilgi Edinme Hakkı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Türkiye İstatistik Kanunu Tasarısı Orta Vade Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Özürlüler Hakkında ve Bazı Kanunlar İle Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Gündemin müteakip sıralarında yer alan çeşitli uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tasarıları Zirai Mücadele ve Zirai Karantina Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ile 6968 Sayılı Zirai Mücadele ve Karantina Kanununun 16. Maddesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanuna Bir Madde Eklenmesine İlişkin Kanun Tasarısı Özel Öğretim Kurumları Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Terörle Mücadele Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Dahiliye Memurları Kanunu, İl İdaresi Kanunu, İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ve Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Sayfa 10 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
190 Sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerin Diyanet İşleri Başkanlığına Ait Bölümünde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Elektrik Piyasası Kanunu, Doğal Gaz Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı Uzun Vade İlgili bakanlık, kamu kurum ya da kuruluşu uhdesinde bulunan ve çalışmalara ilişkin ön bilgi aktarımında fayda görülen bazı önemli mevzuat geliştirme çalışmaları şu şekildedir: Banka Kartları ve Kredi Kartları Kanunu Tasarısı Taslağı Elektrik Piyasası Kanunu başta olmak üzere çeşitli kanunlarda değişiklikler öngören Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Vakıflar Kanunu Tasarısı Taslağı Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Uzun Vadeli Konut Finansman Sistemine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı Türk Ticaret Kanunu Tasarısı Taslağı Ulusal Mesleki Yeterlilikler Kanunu Tasarısı Taslağı Sendika Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı (Yeniden Yapılandırma Çalışmaları) Tarım Havzaları Kanunu Tasarısı Taslağı Ulusal Biyogüvenlik Kanunu Tasarısı Taslağı Kişisel Verilerin Korunması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Sayfa 11 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Tasarısı Taslağı Milletlerarası Özel Hukuk ve Usul Hukuku Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Kamu Personelinde Ayrıcalıkların Kaldırılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Borçlar Kanunu Tasarısı Taslağı Hâkimler ve Savcılar Kanunu ile Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına ve Yüksek Hâkimlik Tazminatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Kamuda Personel Reformuna İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Ticari Sırlar ve Devlet Sırları Kanunu Tasarısı Taslağı Devlet Yardımlarını İzleme Otoritesine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Bilirkişilik Kanunu Tasarısı Taslağı Sermaye Piyasası Kanunu Tasarısı Taslağı Yargı Reformuna İlişkin Taslak Çalışmalar Seçim Kanunu İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Siyasi Partiler Kanununa İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Anayasa Değişiklikleri Ulusal Bilgi Güvenliği Kanunu Tasarısı Taslağı Enerji Verimliliği Kanun Tasarısı Taslağı Şeker Kanunu Tasarısı Taslağı Jeotermal Kaynaklar ve Mineralli Sular Kanunu Tasarısı Taslağı Vatandaşlık Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu Tasarı Taslağı Primsiz Ödemeler Kanunu Tasarısı Taslağı Planlama ve İmar Kanunu Tasarısı Taslağı Sayfa 12 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
III. KURUMSAL İLETİŞİM PLATFORMLARI A- Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu YOİKK Geçtiğimiz ay içerisinde YOİKK de gündem oluşturulmasını ve faaliyet takibini yapmak amacıyla YOİKK Yönlendirme Komitesi adı altında yeni bir yapı oluşturulmuştur. 14 Haziran 2005 tarihinde toplanacak olan Yönlendirme Komitesi TOBB, TÜSİAD, TİM ve YASED genel sekreterleri ile Hazine Müsteşarı ndan oluşmaktadır. 14 Haziran 2005 tarihinde toplanacak Yönlendirme Komitesi nde öncelikle iki gündem maddesinin değerlendirilmesi planlanmıştır. Bu çerçevede, gündemi oluşturan çalışma izinleri ve fikri mülkiyet hakları bağlamında fikir ve sanat eserleri kanununun 41 ve 43. maddelerinin uygulanmasına ilişkin düzenleme önerilerini ele alacaktır. B- Reform İzleme Grubu RİG Avrupa Birliği Genel Sekreterliği tarafından Reform İzleme Grubu nun son toplantısına ve kaydedilen son gelişmelere ilişkin olarak hazırlanan not ekte sunulmaktadır. SİYASİ KRİTERLER ALANINDA EKİM 2004 TEN BU YANA KAYDEDİLEN GELİŞMELER A. Demokrasi ve hukukun üstünlüğü Yürütme Reform İzleme Grubu yedinci toplantısını 29 Mart 2005 tarihinde yapmıştır. Reformların uygulanması, Bakanlar Kurulunun sürekli gündem maddelerinden birini oluşturmaktadır. Bakanlar Kurulunun 8 Aralık 2003 tarihli kararı uyarınca, Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin, Ulusal Program çerçevesindeki taahhütlerimize ilişkin mevzuat çalışmaları hakkında Bakanlar Kuruluna her hafta rapor sunmaktadır. Kamu yönetimi reformu çerçevesinde, Belediye Kanunu TBMM tarafından 7 Aralık 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 24 Aralık 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. (Sözkonusu Kanun TBMM tarafından 9 Temmuz 2004 tarihinde kabul edilmiş, ancak bazı maddelerinin bir kez daha görüşülmesi için Sayın Cumhurbaşkanı tarafından TBMM ye geri gönderilmişti.) Ancak, Anayasa Mahkemesi, sözkonusu kanunun şekil yönünden Anayasa ya aykırı olduğuna ve iptaline karar vermiştir. Kamu yönetimi reformu çerçevesinde, İl Özel İdaresi Kanunu TBMM tarafından 22 Şubat 2005 tarihinde kabul edilmiş ve 4 Mart 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. (Sözkonusu Kanun TBMM tarafından 24 Haziran 2004 tarihinde kabul edilmiş, ancak bazı maddelerinin bir kez daha görüşülmesi için Sayın Cumhurbaşkanı tarafından TBMM ye geri gönderilmişti.) Sayfa 13 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Adli Sistem İstinaf mahkemeleri kurulmasına ilişkin Kanun (Adli Yargı İlk Derece Mahkemeleri ile Bölge Adliye Mahkemelerinin Kuruluş, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanun) ve Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun TBMM tarafından 26 Eylül 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 7 Ekim 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Türk Ceza Kanunu TBMM tarafından 26 Eylül 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 12 Ekim 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Türk Ceza Kanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun TBMM tarafından 4 Kasım 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 13 Kasım 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Ceza Muhakemesi Kanunu TBMM tarafından 4 Aralık 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 17 Aralık 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Ceza Muhakemesi Kanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun TBMM tarafından 23 Mart 2005 tarihinde kabul edilmiş ve 31 Mart 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Ceza Muhakemesi Kanununa adli kollukla ilgili bir bölüm (164-168.maddeler) eklenmiştir. Bu maddelerde adli kolluk ve görevi tanımlanmaktadır. Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun TBMM tarafından 13 Aralık 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 29 Aralık 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Kabahatler Kanunu TBMM tarafından 30 Mart 2005 tarihinde kabul edilmiş ve 31 Mart 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun TBMM tarafından 31 Mart 2005 tarihinde kabul edilmiş ve 31 Mart 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Bu çerçevede, Türk Ceza Kanunu ve yukarıda belirtilen ilgili kanunların yürürlüğe girişi 1 Nisan 2005 tarihinden 1 Haziran 2005 tarihine ertelenmiştir. Yolsuzlukla Mücadele Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulmasına ilişkin 5176 sayılı Kanun TBMM tarafından 25 Mayıs 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 8 Haziran 2004 tarihli Resmi Gazete de yayınlanmıştır. Bakanlar Kurulu nun 10 Ağustos 2004 tarihli kararıyla başkanlık ve üyeliklerine atama yapılan Kamu Görevlileri Etik Kurulu çalışmalarına başlamıştır. Başbakanlık tarafından 1 Aralık 2004 tarihinde yayınlanan genelgeyle, Kurulun etkin ve verimli çalışmasını teminen tüm kurum ve kuruluşlar tarafından her türlü destek ve katkının sağlanması istenmiştir. Kamu görevlileri etik davranış ilkeleri ile başvuru usul ve esasları hakkında yönetmelik 13 Nisan 2005 tarihinde yayımlanmıştır. B. İnsan hakları ve azınlıkların korunması İnsan Hakları Konulu Uluslararası Sözleşmeler Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin Oluşturduğu Denetim Mekanizmasının Değiştirilmesine İlişkin Ek 14 No.lu Protokol 6 Ekim 2004 tarihinde imzalanmıştır. Sayfa 14 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi ndeki Yargılama Sürecine Katılan Kişilere İlişkin Avrupa Sözleşmesi 6 Ekim 2004 tarihinde onaylanmıştır. Sözleşme 1 Şubat 2005 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Avrupa Sosyal Şartı nın bazı hükümlerini değiştiren Ek Protokol 6 Ekim 2004 tarihinde imzalanmıştır. Gözden Geçirilmiş Avrupa Sosyal Şartı 6 Ekim 2004 tarihinde imzalanmıştır. İnsan Haklarının Uygulanması BM İnsan Hakları Savunucuları Bildirisi ve AB İnsan Hakları Savunucuları Rehberi çerçevesinde, İçişleri Bakanlığı tarafından 18 Ekim 2004 tarihinde insan hakları savunucuları konulu bir genelge yayınlanmıştır. Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zararların Karşılanması Hakkında Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik 20 Ekim 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Bu çerçevede, zarar tespit komisyonları kurulmuş ve başvuruları değerlendirmeye başlamıştır. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarının Uygulanması Asompsiyon Rahipleri Topluluğu temsilcisi adına intifa hakkı tesisi, Bakanlar Kurulunca 15 Haziran 2004 tarihinde kararlaştırılmıştır. Ancak, Topluluk temsilcisinin görevinden istifa etmesi nedeniyle gerekli işlemler tamamlanamamıştır. Topluluğun avukatı, adına intifa hakkı tesis edilmek üzere bir dernek kurulmasına yönelik işlemlerin başlatıldığını bildirmiştir. Eski DEP milletvekillerinin yeniden yargılanmaları Ankara 11. Ağır Ceza Mahkemesi nde devam etmektedir. Siyasi ve Medeni Haklar Dernek Kurma Hürriyeti Yeni Dernekler Kanunu TBMM tarafından 4 Kasım 2004 tarihinde kabul edilmiş ve 23 Kasım 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Toplantı ve Gösteri Yürüyüşü Düzenleme Hakkı İçişleri Bakanlığı, toplumsal olaylarda kolluk kuvvetlerinin orantısız güç kullanmasının önlenmesi ve cezalandırılması konusunda 17 Ağustos 2004 tarihinde bir genelge yayınlamıştı. İçişleri Bakanlığı, 28 Nisan 2005 tarihinde Valiliklere gönderdiği bir yazıyla, sözkonusu genelgenin titizlikle uygulanması ve genelgeye aykırı davranışlara karşı derhal yasal işlem başlatılması talimatını vermiştir. Din Özgürlüğü Antalya da Saint Paul Union Kilisesi Derneği ve Aziz Nikolaus Kilisesi Derneği kurulmuştur. Aziz Nikolaus Kilisesi nde Kasım 2004 itibarıyla dini tören düzenlenmeye başlanmıştır. Türkiye nin tarihi ve kültürel zenginliği ve çeşitliliğini vurgulamak amacıyla hayata geçirilen Dinler Merkezi projesi kapsamında, Sayfa 15 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Antalya nın Belek ilçesinde cami, kilise ve sinagogdan oluşan Dinler Bahçesi nin açılışı 8 Aralık 2004 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Türkiye Ermenileri Patrikliği ile Patriğin seçim ve görevlerine dair bir düzenleme hazırlanmasına ilişkin çalışmalar sürmektedir. Yeni Vakıflar Kanunu tasarısı Başbakanlığa sevkedilmiştir. Sözkonusu kanun, cemaat vakıfları da dahil olmak üzere tüm vakıfları kapsayacaktır. Valilik ve Kaymakamlık Büroları Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 12 Ocak 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Bu değişiklikle, İller İdaresi Genel Müdürlüğü ile valilik ve kaymakamlıklar aracılığıyla İçişleri Bakanlığı, gayri-müslim azınlığa ait dini, hayri, sıhhi, sosyal, eğitsel ve kültürel müesseseler ile bunların kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgili iş ve işlemlerin yürütülmesiyle görevlendirilmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğünce tutulan ilgili dosyalar, 12 Ocak 2005 tarihinden itibaren üç ay içinde yukarıda sayılan birimlere devredilecektir. Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Diyarbakır Gün Radyo ve Televizyonu, Diyarbakır Söz Radyo ve Televizyonu, Batman Çağrı Radyo ve Televizyonu ile Aktüel ART Radyo ve Televizyonu Kürtçe yayın yapmak üzere Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna başvurmuştur. Sözkonusu başvurular değerlendirilmektedir. Batman, Diyarbakır, İstanbul, Mardin (Kızıltepe), Şanlıurfa ve Van da altı özel Kürtçe kursu faaliyet göstermektedir. Kurslardaki toplam öğrenci sayısı Mart 2005 itibariyle 636 dır. Adana daki özel Kürtçe kursu kurucusu tarafından 2 Mart 2005 tarihinde kapatılmıştır. Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 27 Ekim 2004 tarihinde TBMM tarafından kabul edilmiş ve 6 Kasım 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 10 Kasım 2004 tarihinde TBMM tarafından kabul edilmiş ve 13 Kasım 2004 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 31 Ocak 2005 tarihinde Bakanlar Kurulu TBMM de bir kadın hakları komisyonu kurulması kararını almıştır. 7 Aralık 2004 tarihinde kabul edilen ve 24 Aralık 2004 tarihinde yürürlüğe giren Belediye Kanunu na göre, büyükşehir belediyeleri ve nüfusu 50 bini geçen belediyeler kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. 25 Mart 2005 tarihinde Başbakanlık tarafından sokakta yaşayan/çalışan çocukların tedavi, rehabilitasyon ve eğitiminin sağlanarak topluma kazandırılmaları konusunda bir genelge yayımlanmıştır. Töre ve namus cinayetleri ile kadın ve çocuklara yönelik şiddetin sebeplerinin araştırılarak alınması gereken önlemlerin belirlenmesi amacıyla bir Meclis Araştırması Komisyonu kurulmasına ilişkin karar 26 Mayıs 2005 tarihli Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Sayfa 16 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
C- Avrupa Birliği İletişim Grubu - ABİG ABİG in yeni dönemde süratle yeniden göreve başlayabilmesi için çeşitli hukuki düzenlemeler üzerinde durulmaktadır. TÜSİAD ın ve özellikle de TÜSİAD Dış Tanıtım Komisyonu nun da sürecin içerisinde yer alacağı yeni yapılanma için Ahmet SEVER başkanlığındaki bir çalışma grubu mevzuat hazırlık çalışmalarını Haziran ortasında tamamlayacaktır. Bu amaçla, grup başkanlığını Alein SERVANTIE nin yürüttüğü AB Komisyonu Sivil Toplumla İlişkiler Bölümü ile yakın temas kurmuş ve muhtemel işbirliği için bir zemin hazırlamıştır. D- Ekonomi Koordinasyon Kurulu EKK Ekonomi Koordinasyon Kurulu, makro ekonomi başta olmak üzere, ekonomi gündemine ilişkin her türlü konuda yaşanan gelişmeler konusunda zamanlı ve etkili koordinasyonu sağlayarak Türkiye için mümkün olan en üst verimlilik düzeyine ulaşmak amacıyla Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Abdüllatif Şener in başkanlığında toplanmaktadır. Prensip olarak her hafta bir toplantı yapılması planlanmış olup, ilk EKK toplantısı 25.5.2004 tarihinde yapılmıştır. Toplantıların değişmeyen ana günden maddesi Ekonomideki Gelişmelerin ve Genel Ekonomik Durumun Değerlendirilmesi maddesi olmaktadır. EKK geçtiğimiz ay içerisinde toplantı gerçekleştirmemiştir. Bu çerçevede, gerçekleştirilen son toplantı olan 28 Nisan 2005 tarihli toplantı gündemi aşağıda yer almaktadır. 28 Nisan 2005 Tarihli Toplantı Gündemi Ekonomideki Gelişmelerin Değerlendirilmesi İstihdam Verilerinin Değerlendirilmesi o Büyüme İstihdam İlişkisi o Dönemler İtibarı ile İstihdam Rakamlarındaki Değişmeler o Kayıtlı İstihdam verileri ile DİE Hanehalkı İşgücü Anketi Sonuçlarının Karşılaştırılması Büyüme Vergi Gelirleri İlişkisi ve Vergi Türleri İtibarı ile Mükellef Sayısındaki Değişiklikler E- Ekonomik ve Sosyal Konsey ESK 25 Mart 2005 tarihinde gerçekleştirilen ESK toplantısında, Ekonomik ve Sosyal Konsey in Kuruluşu, Çalışma Esas ve Yöntemleri Hakkında Kanun da kapsamlı bir güncelleme öngören taslak metin incelemeye alınmış ve toplantı sonrasında bu çerçevede oluşturulan görüşler hükümet yetkililerine arz edilmiş idi. Aktarılan görüşler doğrultusunda, Hükümet ESK toplantısında gündeme getirilen görüşler ve diğer kurumlardan gelen görüşleri değerlendirerek yeni bir taslak çalışması hazırlamıştır. AB normlarında bir katılımcılık yapısısın esas alındığı düşünülen taslak Başbakanlığa iletilmiştir. Halen Başbakanlıkta değerlendirilen taslağın kısa bir süre içerisinde TBMM ye sevk edilmesi beklenmektedir. Sayfa 17 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
IV. TÜSİAD ANKARA TEMSİLCİLİĞİ NİN KATILIMLARI Ankara Temsilciliğinin TÜSİAD Adına Katılım Sağladığı Faaliyetler T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Müsteşarı Doç. Dr. Adem ŞAHİN ve CARGILL Türkiye Temsilcisi Mustafa SAYINATAÇ la toplantı T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Müsteşarı Âdem ŞAHİN ile gündeme yönelik ikili görüşme Fransa Büyükelçiliği Ekonomi Müsteşarı Jean-Maurice VERBOIS ile gündeme yönelik ikili görüşme T.C. Merkez Bankası Araştırma Birimi Başkanı Ahmet KIPICI ile gündeme yönelik ikili görüşme T.C. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki Eğitim ve Öğretim Sistemini Geliştirme Projesi (MEGEP) Hayat Boyu Öğrenme Çalışma Grubu Toplantısı IMF 1. Başkan Yardımcısı Anne KRUEGER ile toplantı TBMM Tarım Orman ve Köyişleri Komisyonu Tarım Kanunu Tasarısı Alt Komisyon Toplantıları TBMM Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Başkanı Prof. Dr. Cevdet ERDÖL ile gündeme yönelik ikili görüşme TBMM Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Tasarısı Toplantısı T.C. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitimin Modernizasyonu Projesi (METEM) Aylık Yönetim Toplantısı TÜSİAD Performans Nedeniyle İş Akdinin Feshi ve Fesihten Kaynaklanan İşe İade Davaları başlıklı çalışma toplantısı T.C. Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürü Yüksel ÖZTÜRK ile Başbakanlık değerlendirme sürecinde bulunan kanun taslakları ile ilgili mutad görüşme T.C. Devlet Bakanı Ali BABACAN ile gündeme yönelik ikili toplantı AB Ekonomi Müsteşarlarına ekonomik ve politik gündeme yönelik sunum Rekabet Kurulu Üyesi Rıfkı ÜNAL ile gündeme yönelik ikili toplantı Performans Nedeniyle İş Akdinin Feshi ve Fesihten Kaynaklanan İşe İade Davaları Çalışma Toplantısı T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Uzmanı Cengiz CİHAN ve BDDK Başuzmanı Şeref SAYGILI ile Türkiye Ekonomisi için Sürdürülebilir Büyüme Stratejisi Araştırma Projesi hakkında toplantı Başbakanlık Başdanışmanı ve Dışişleri Bakanı Doç. Dr. Abdullah GÜL ün AB Danışmanı Ahmet SEVER ile gündeme yönelik toplantılar Sayfa 18 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Müsteşarı Âdem ŞAHİN ile AB Müzakereleri sürecinde çeşitli kamu kurumlarının müktesebat uyum sorumlulukları ile iş dünyasını temsilen faaliyet gösteren TÜSİAD Temsilcilik çalışmaları arasında eşgüdümün sağlaması amacıyla Brüksel ve Berlin Temsilcilikleri ziyareti T.C. tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım reformu Uygulama Projesi (ARIP) Kırsal Kalkınma Merkez Yönetim Birimi İzleme ve Değerlendirme Uzmanı Erhan BAYSAN ile gündeme yönelik ikili görüşme T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarı Ahmet TIKTIK ile "Türkiye Ekonomisi için Sürdürülebilir Büyüme Stratejisi" Araştırma Projesi hakkında toplantı T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Avrupa Birliği ile İlişkiler Genel Müdürü Cevdet YILMAZ ile gündeme yönelik ikili görüşme Finlandiya Dış İlişkiler Bakanlığı Avrupa Birliği Enformasyon Yetkililerine Türk İş Dünyası konulu sunum Kalkınma Bankası Proje Müdür Yardımcısı Serdar KABUKÇUOĞLU ile Bölgesel Kalkınma Platformu konusunda toplantı T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanı Tuncay TEKSÖZ ile gündeme yönelik toplantı TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu Bankacılık Kanunu Tasarısı Alt Komisyon Toplantısı TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkanı Ömer SABANCI, TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Pekin BARAN ve TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Cem DUNA ile birlikte T.C. Dışişleri Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Abdullah GÜL ile TÜSİAD Yönetim Kurulu nun gerçekleştirdiği ABD seyahatine ilişkin izlenimler hakkında toplantı TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkanı Ömer SABANCI, TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Pekin BARAN ve TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Cem DUNA ile birlikte T.C. Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Abdüllatif ŞENER ile TÜSİAD Yönetim Kurulu nun gerçekleştirdiği ABD seyahatine ilişkin izlenimler hakkında toplantı TÜSİAD Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Pekin BARAN ile T.C. Başbakanlık Müsteşarı Ömer DİNÇER ile toplantı Fransız yatırımcı Bertrand VIALA ile Türkiye de yatırım ortamı konusunda toplantı İsrail Büyükelçiliği Müsteşarı Emmanuel NAHSHON ile toplantı T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Müsteşarı Vali Enis YETER ile gündeme yönelik ikili görüşme The German Marshall Fund of the United States Ankara Ofisi açılışı onuruna verilen yemeğe katılım Sayfa 19 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
V. AB MÜKTESEBATINA UYUM VE İDARİ KAPASİTENİN GELİŞTİRİLMESİ Bu alanda kaydedilmiş önemli bir gelişme saptanmadığından dolayı geçtiğimiz ayın konusu tekrar sunulmaktadır. AB TARIM MÜZAKERELERİNE HAZIRLIK ÇALIŞMALARI AB Müktesebatına uyum açısından özel ve ayrı bir önemi bulunan Tarım Müzakerelerine hazırlık konusunda kamu kesimi çalışmaları yoğun bir tempo içerisinde sürdürülmektedir. Bu hazırlık süreci içerisinde AB ye yeni üye olan ülkelerin deneyimlerinin paylaşılması, tam üyelik görüşmelerinin ülkemiz için daha verimli bir biçimde yürütülmesi bakımından büyük önem taşımaktadır. Müzakereler çerçevesinde sorumluluk üstlenecek çeşitli kamu kurum ve kuruluşları tarım müzakerelerine yönelik kapsamlı hazırlık çalışmalarında bu anlayış çerçevesinde çeşitli faaliyetler düzenlemektedir. Bu çerçevede geçtiğimiz dönemde Tarım ve Köyişleri Bakanlığı nezdinde bir dizi toplantı ve konferans gerçekleştirilmiştir. Ayrıca Dış Ticaret Müsteşarlığı tarafından düzenlenen bir organizasyonda Türkiye AB Tarım Müzakereleri Perspektifi Polonya Deneyimi başlıklı bir kapsamlı bir konferans gerçekleştirilmiştir. Bu toplantı ve konferanslara ilişkin çeşitli bilgiler aşağıda yer almaktadır. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Çalışmaları Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından geçtiğimiz aylar içerisinde AB Tarım Müzakerelerine Hazırlık ve Müzakere Süreci Üzerine 3 Tartışma Toplantısı ve 11 Müzakere Sürecine Hazırlık Konferansı düzenlenmiştir. Sırasıyla 29 Ocak, 5 Şubat ve 12 Şubat 2005 tarihlerinde gerçekleştirilen bu 3 toplantıda özetle, aşağıda belirtilen konularda fikir birliği sağlanmıştır: Türk tarımı ile AB tarımı arasında büyük yapısal farklılıklar vardır. Bunun giderilmesi için müzakereler sırasında ulusal bütçeden ciddi desteklerin alınması gerekmektedir. Ayrıca, AB den de önemli katkılar sağlanmalıdır. Müzakere takımının doğru kurulması, farklı disiplinlerden katılan üyelerden oluşması ve iyi yönetilmesinin önemi vurgulanmıştır. Müzakere sürecine çiftçiler de dahil edilmelidir. Türk tarımın en önemli sorunlarından birisinin verimlilik olduğu vurgulanmış, verimlilik ve rekabet gücünün artırılması yönünde gerekli tedbirlerin alınması gerektiği ifade edilmiştir. AB ye üye olduğumuz zaman nasıl bir tarım perspektifi düşündüğümüz ortaya konulmalı ve ona göre müzakere pozisyonu belirlenmelidir. Sayfa 20 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Tarımla ilgili AB çalışmaları konusunda basına ve kamuoyuna bilgi akışı sağlanmalıdır. Türk tarımında önem taşıyan ürün ve/veya ürün grupları için etki değerlendirilmesi yapılarak, uzun vadeli stratejik kararlar alınması sağlanmalıdır. Kamuoyunun ve AB kamuoyunun bilgilendirilmesi önem arz etmektedir. Ülkemizdeki tarım kesimi uyum konusunda hazırlanmalıdır. Tarım ve Kırsal Kalkınma Politikaları birlikte mütalaa edilmeli ve uygulanmalıdır. Tarımsal araştırma ve geliştirme çalışmalarında Bakanlık ve üniversite işbirliği güçlendirilmeli, imkanlar paylaşılarak ortak çalışmalar gerçekleştirilmelidir. Uyum çalışmalarında TKB ile sivil toplum kuruluşları ve meslek kuruluşları tarım sektörünün sorunlarının çözümü için işbirliği içinde olmalıdır. Müzakere sürecinde ürün bazında uzmanlaşmış olan üretici kuruluşlarının deneyimi ve desteğinden yararlandırılmalıdır. Tarımda sağlıklı veri tabanı sisteminin kurulması gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda zaman kaybedilmeksizin tapu kadastro, toprak, su ve agroekolojik özelliklere ait veri tabanının oluşturulması gerektiği belirtilmiştir. Müzakerelerde tarım dosyasının erken yada geç açılması konusunda farklı görüşler ileri sürülmüştür. Bazı konuşmacılar tarımın müzakere sürecinin sonuna bırakılması, bazı konuşmacılar da müzakerelerin başlangıcında ele alınmasının daha isabetli olacağını belirtmişlerdir. Tarımla ilgili tüm kuruluşlar çoğu AB ülkesinde olduğu gibi tek bir bakanlık çatısı altında toplanmalıdır. Personelin eğitimi en önemli konulardan biridir. Müzakere sürecine katılacak personel; uzmanlık, yabancı dil ve müzakere yöntemleri alanlarında eğitilmelidir. Tarımda çok büyük bir bilgi açığı vardır, bu açık giderilmelidir. Bunun için önemli araçların eğitim, yayım ve araştırma olduğu vurgulanmıştır. İlki 15 Şubat 2005 ve sonuncusu 28 Nisan 2005 tarihinde olmak üzere aşağıda sıralanan başlıklarda 11 konferans verilmiştir: Avrupa Bütünleşmesine Giden Yol AB Müzakere Sürecinde Tarım Sayfa 21 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
Genişleyen AB de Türkiye 1983-2005 Döneminde Türkiye-AB İlişkilerinde Gelişmeler Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası Türkiye'nin AB Üyeliğinde Kaygılar ve Beklentiler AB ile Katılım Müzakereleri Süreci AB Müktesebatına Uyum çalışmalarının Müzakere Sürecine Etkileri Müzakere Sürecine Hazırlık ve Tarım AB Yolunda Türkiye AB İle Müzakere Öncesi Yapılanma ve Hazırlık Dış Ticaret Müsteşarlığı Konferansı AB Polonya müzakerelerine Polonya Tarım Başmüzakerecisi olarak etkin bir pozisyonda görev alan ve halen Polonya Merkez Bankası nda danışmanlık görevini yürütmekte olan Sayın Jerzy PLEWA, Dış Ticaret Müsteşarlığının davetlisi olarak 20 Nisan 2005 tarihinde Türkiye AB Tarım Müzakereleri Perspektifi Polonya Deneyimi başlıklı bir sunum gerçekleştirmiştir. Geçtiğimiz dönemde Tarım ve Köyişleri Bakanlığı na danışmanlık yapmış ve bu vesileyle Türkiye tarım sektörünü yakından tanıma fırsatı bulmuş olan Sayın Plewa nın sunuşunda: AB Polonya Tarım Müzakereleri AB Üyeliğinin Polonya nın Tarım Sektörü Üzerine Etkileri AB Politikalarına Katılım Süreci AB Üyesi Olarak Polonya nın Deneyimleri Türkiye AB Katılım Müzakereleri Açısından Değerlendirmeler gibi konulara yer verilmiştir. Bu çalışmalara ilişkin daha kapsamlı bilgi: http://www.tarim.gov.tr http://www.dtm.gov.tr/ adreslerinden temin edilebilmektedir. Sayfa 22 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005
VI. MAKRO EKONOMİK UYUM PROGRAMINA İLİŞKİN GELİŞMELER 2004 yılında devam eden IMF (Uluslararası Para Fonu) destekli makro uyum programının güncellenerek yeni bir çerçevede devamını hedefleyen 2005 2007 yıllarını kapsayan üç yıllık anlaşmaya ilişkin Niyet Mektubu, bilindiği üzere IMF İcra Direktörleri Kurulu'nda ele alınmış ve yeni anlaşma 11 Mayıs 2005 tarihinde resmen kabul edilmiştir. 10 milyar dolarlık kaynak sağlayacak IMF ile Türkiye arasında 19. anlaşmaya ilişkin ilk gözden geçirme görüşmeleri 2 Haziran Perşembe günü başlayacaktır. Bu çerçevede, resmen kabul edilen Niyet Mektubu ekinde yer alan yapısal kriterler ve performans kriterleri ile bunlara ilişkin zamanlamaları içeren Yapısal Koşulsallık tablosu aşağıda sunulmaktadır. Niyet Mektubu EK C Türkiye: Yapısal Koşulsallık 2005 Taahhüt Ön Koşullar Bankacılık Kanunu nun TBMM ne sunulması. (#26) Halk Bankası ve Ziraat Bankası yönetim kurullarının ayrılması. (#30) Varlık satışının büyük bölümünün 2007 sonuna kadar tamamlanmasına olanak verecek şekilde TMSF stratejisinin yayınlanması. (#31) Emeklilik reformu yasa tasarısının TBMM ne sunulması (#15) Vergi idaresi yasasının TBMM tarafından onaylanması. (#19) Kamu Maliyesine İlişkin Taahhütler Ek F de tanımlandığı üzere kamu kesimi alacakları için yeni af getirilmemesi. (#19) Uzman pozisyonları ve atıl istihdamın giderilmesinde hedefleri aşan işletmelere yönelik sınırlı istisnalar hariç her bir işletmede işten çıkartılanların en fazla %10 u kadar yeni personel alımı yapılması. (#17) Maktu vergilerin ve KİT fiyatlarının 2005 yılı program varsayımları ile uyumlu olması. (#10) Emeklilik reformu kanunu tasarısının TBMM tarafından onaylanması. (#15) Sosyal güvenlik reformuna ilişkin idari yapılanma yasasının TBMM tarafından onaylanması. (#14) Zamanlaması Tamamlandı Tamamlandı Tamamlandı Tamamlandı Tamamlandı Sürekli Performans Kriteri Yapısal Kriter Haziran 2005 sonu P. Kriteri, Haziran 2005 sonu Haziran 2005 sonu Sayfa 23 / 24 Sayı : 2005-06 01 Haziran 2005