AVUSTRALYA NIN İLK ULUSAL GÜVENLİK STRATEJİSİ

AVUSTRALYA NIN İLK ULUSAL GÜVENLİK STRATEJİSİ 1.GİRİŞ: Güçlü ve Güvenli: Avustralya Ulusal Güvenliği İçin Strateji 1 adını taşıyan Avustralya nın ilk Ulusal Güvenlik Stratejisi, Avustralya Başbakanı Julia Gillard tarafından, 23 Ocak 2013 tarihinde kamuoyuna açıklanmıştır. Avustralya Başbakanı, üç nedenle Ulusal Güvenlik Stratejisi hazırlanmasına karar verdiğini ifade etmiş; bu üç nedeni, ulusal güvenliğin hükümetin en temel görevi olması; içinde bulunulan 11 Eylül sonrası dönemde güvenlik sorunlarının hızla tekâmül etmesi ve Federal Hükümet harcamalarının %8 ini teşkil eden ulusal güvenlik harcamalarında önceliklerin belirlenmesi gereği, şeklinde açıklamıştır. 2 Gelecek beş yıl için Avustralya nın ulusal güvenlik hedeflerini, risk algılamalarını, önceliklerini belirleyen ve ülkenin ulusal güvenlik görünümünü analiz eden strateji, söz konusu risklerden ülkeyi korumak için uygulanması gereken tedbirleri, gerekli kurumsal düzenlemeleri, imkân ve kabiliyetleri ortaya koymaktadır. 2. İNCELEME : a. Her beş yılda bir ya da ihtiyaç olması halinde daha erken bir tarihte güncellenmesi öngörülen strateji iki bölümden oluşmakta; ilk bölüm ulusal güvenlik çerçevesini çizmekte; ikinci bölüm geleceğe odaklanarak, ülkenin stratejik görünümü ve önümüzdeki yıllardaki ulusal güvenlik önceliklerine ağırlık vermektedir. b. Stratejide ön plana çıkan hususlar aşağıda yer alan başlıklar altında özetlenmiştir: (1) Avustralya nın Ulusal Güvenlik Vizyonu ve Hedefleri: Avustralya nın ulusal güvenlik vizyonu; Avustralya nın menfaatleri doğrultusunda dünyayı şekillendirecek, ulusu koruyacak ve güvenlik tehditlerini öngörecek bir ulusal güvenlik sisteminin tesisidir. Ulusal güvenlik hedefleri; toplumun güvenliğini ve direncini sağlamak; ülkenin egemenliğini korumak ve güçlendirmek; bu amaçla bağımsız karar almayı, ülke toprakları ve kaynakları üzerinde hükümranlığı sağlamak; ülkenin varlıklarını, iletişim ve teknoloji altyapısını, kurumlarını ve doğal zenginliklerini korumak; Avustralya nın menfaatlerini gerçekleştirmesine imkân verecek uygun bir uluslararası ortam sağlamaktır. Bir ulusun güvenliği; ekonomik istikrar, yeterli kaynak, iyi yönetim ve sosyal uyum ile yakından bağlantılıdır. Ulusal güvenlik, geniş kapsamlı ve zaman içinde değişen bir kavram olup, ülkenin egemenliğine, varlıklarına, altyapısına, kurumlarına ve topluma yönelik tehditlerin önlenmesi ve uluslararası ortamın Avustralya nın menfaatleri doğrultusunda (ticari ve 1 Strong and Secure: A Strategy for Australia s National Security, www.dpmc.gov.au/national_security/docs/national_security_strategy.pdf 2 Australia s National Security Beyond the 9/11 Decade, www.pm.gov.au/press-office/australias-national-security-beyond-911-decade 1/9

ekonomik kazançların sağlanması gibi) biçimlendirilmesi ile ilgilidir. Avustralya nın diplomatik, savunma, kalkınma, kolluk, sınır güvenliği ve istihbarat kuruluşları, ulusal güvenlik hedeflerini gerçekleştirmek için çalışmakta; Doğal Kaynaklar, Enerji ve Turizm veya Sağlık Bakanlıkları na ilaveten eyalet, bölgeler ve iş dünyası ile yakın işbirliği yürütmektedirler. (2) Avustralya nın Dünya Üzerindeki Yeri: Toprak bakımından dünyanın en büyük altıncı ülkesi olan Avustralya nın coğrafyasının ulusal güvenliği üzerinde önemli etkisi vardır. Bu coğrafya, bağımsız ve etkili bir savunma gücünü, güçlü ittifakları ve etkin bir sınır yönetimini gerekli kılmaktadır. Avustralya nın ulusal güvenlik menfaatleri sınırlarının ötesine uzanmakta; Asya, Güney Batı Pasifik, Amerika, Avrupa, Doğu Hint Okyanusu, Ortadoğu ve Afrika ile önemli ölçüde ilgilenmektedir. Bu bağlamda, dünya genelindeki operasyonlar çerçevesinde Avustralya nın 3.300 savunma kuvveti personeli görev yapmakta; 77 ülkede 95 adet diplomatik ve konsüler misyonu bulunmakta, 136 uluslararası örgütte yer almaktadır. Avustralya nın ulusal güvenlik yaklaşımında, müttefikleri, komşuları, uluslararası ortakları ile egemenliğini ve refahını tehdit eden unsurların etkisi bulunmakta; önem verdiği insan hakları, fırsat eşitliği, hukukun üstünlüğü gibi değerler, ülkenin savunma ve dış politikasını etkilemektedir. (3) Avustralya Ulusal Güvenliğinin Dönüşüm Dönemi: Geçtiğimiz on yılda yaşanan olaylar, Avustralya nın ulusal güvenlik önceliklerini değiştirmiştir. Avustralya nın 1999 yılında Doğu Timor da barış ve güvenliği sağlama misyonu ile başlayan bu dönem, 11 Eylül olayları, 2002 ve 2005 teki Bali saldırıları, Irak ve Afganistan a askeri müdahiliyet, tsunami nedeniyle Endonezya ya ve Tayland a yapılan insani yardım ve 2008 küresel mali kriz ile devam etmiştir. Geçen on sene boyunca, dünya genelinde 100 Avustralya vatandaşı, terörist saldırılar nedeniyle hayatını kaybetmiş, bu dönemde yaşanan terör olayları, Avustralya ulusal güvenlik harcamalarında önemli artışa neden olmuştur. (4) Ulusal Güvenlik Riskleri: Avustralya ulusal güvenlik kuruluşlarının önlemesi gereken temel riskler şu şekildedir: - Casusluk ve dış müdahale: Avustralya nın dünya üzerindeki yeri, ticari ve teknolojik gücü ve güçlü dış ilişkileri ülkeyi istihbarî bakımdan hedef haline getirmektedir. Casusluk ve dış müdahale, Avustralya nın gizli devlet bilgileri, ticari bilgiler, fikri haklar ve vatandaşlara ait özel bilgiler de dâhil olmak üzere, bir dizi ulusal menfaati için risk yaratmaktadır. Bu riskler, Avustralya nın egemenliği, politik işleyişi, ticari faaliyetlerine zarar verebilecek ve uluslararası itibarını ve ekonomik refahını zedeleyebilecektir. - İstikrarsız devletler: Güvenlik ihtiyaçlarını karşılayamayan istikrarsız devletler, sınır ötesi suçlar, toplumlar arası şiddet ve terörizm için uygun zemin yaratmakta, bu istikrarsızlık sınırların dışına da taşarak, bölgenin, komşu ülkelerin ve Avustralya nın menfaatlerini 2/9

etkileyebilmektedir. - Siber eylemler: Avustralya Hükümeti nin, iş dünyasının ve bireylerin karşılaştığı siber tehditlerin, toplumsal ve ekonomik istikrara ve refaha olan güveni zayıflatma potansiyeli vardır. - Kitle imha silahlarının yayılması: Kitle imha silahlarının yayılması, gerginlik ve istikrarsızlık yaratmaktadır. - Organize suçlar: İllegal yolla elde edilmiş silahların kullanımını, tedarikini ve dağıtılmasını da içerebilen bu tür suçlar; terörizm ve siber eylemler gibi diğer önemli ulusal güvenlik riskleri ile beraber hareket edebilmekte; ülkenin kurumlarına olan güveni, ekonomik refahı ve bölgesel istikrarı bozabilmektedir. - Devletler arası çatışmalar ve Avustralya menfaatlerini etkileyen baskılar: Günümüz küresel ortamı, büyük güçler arasında bir savaşa sahne olmayacaksa da, değişen güç dengeleri, stratejik ve ekonomik rekabet ile toprak ihtilaflarının çatışma yaratma potansiyeli vardır. Avustralya için stratejik önemi haiz bölgelerde meydana gelecek küçük çaplı çatışmalar ile Avustralya ya veya bölgesel ve küresel ortaklarına yapılan ekonomik, politik veya askeri baskılar, Avustralya nın menfaatlerini ciddi biçimde etkileyebilecektir. - Terörizm: Avustralya, 2001 yılından bu yana terörle başarılı şekilde mücadele etmekle beraber, ülke topraklarına ya da Avustralya nın deniz aşırı menfaatlerine yönelik bir saldırının önlenmesi için sürekli teyakkuz halinde olması gerekmektedir. Son zamanlarda bireysel terör saldırıları, küresel sorun olarak ortaya çıkmakla birlikte; Hizbullah gibi devlet destekli terör örgütleri de kısa vadede sorun teşkil etmeye devam etmektedir. (5) Ulusal Güvenlik Fırsatları: Yalnız tehlikelere odaklanılması, ulusal güvenlik ortamındaki fırsatların göz ardı edilmesine neden olacaktır. Fırsatları değerlendirmek, tehditleri önlemek kadar önem arz etmektedir. Avustralya nın uyguladığı ulusal güvenlik ve dış politikası, ulusal menfaatlere fayda sağlayacak fırsatlar yaratmıştır. Avustralya nın katıldığı uluslararası operasyonlar ve müşterek tatbikatlar; siber güvenlik için uluslararası kuralların oluşturulmasına dönük gayretler, zayıf devletlere yapılan yardım programları gibi çalışmaların sonucu olarak uluslararası platformlarda sağlanan güven ve ortaklıklar, Avustralya ulusal güvenlik hedeflerinin elde edilmesine önemli katkı sağlamakta, Avustralya nın uzun dönemde ekonomik ve sosyal menfaatlerini gerçekleştirebileceği uygun ortamların oluşmasına yardım etmektedir. (6) Avustralya nın Ulusal Güvenliği İle İlgili Gelişmeler: Avustralya nın ulusal güvenlik ilkelerini ve sorunlarını belirleyen ilk Ulusal Güvenlik Raporu nun 2008 yılında yayımlanmasının ardından, Siber Güvenlik, Savunma, Havacılık, Terörle Mücadele, Organize Suçlar, Afetle Mücadele, Yardım, İstihbarat ve Asya Yüzyılı nda Avustralya konulu Beyaz Kitaplar hazırlanmış; ulusal güvenlikle ilgili hukuki altyapı 3/9

güçlendirilmiş; ulusal istihbarat kabiliyetinin eşgüdümü ve bilgi paylaşımı artırılmış; ulusal güvenlik kuruluşları arasında stratejik yönetimin geliştirilmesi, hükümetin ulusal güvenlik siyasetinin geliştirilmesi ve uygulanmasına destek sağlamak amacıyla Ulusal Güvenlik Danışmanı ihdas edilmiş; kriz yönetimine ilişkin yeni düzenlemeler yapılmış; ulusal güvenlik bütçesine ilişkin koordinasyon artırılmış; Avustralya nın bugünkü ve gelecekteki ulusal güvenlik yöneticilerini yetiştirmek üzere Ulusal Güvenlik Akademisi kurulmuştur. (7) Avustralya nın Ulusal Güvenlik Dayanakları: Avustralya nın ulusal güvenlik hedeflerine ulaşmak için yürüttüğü ulusal güvenlik faaliyetleri sekiz sütundan oluşmaktadır. Aşağıda özetlenen bu sekiz sütuna ilişkin çalışmalar, hem devlet kurumları arasında, hem de bölgeler, eyaletler, iş dünyası ve toplumla sıkı işbirliği ve koordinasyon içinde yürütülmektedir. - Terör, Casusluk ve Dış Müdahale ile Mücadele: Avustralya nın terör, casusluk ve dış müdahale ile mücadelesinin temel özellikleri; Terörle Mücadele Kontrol Merkezi nin eşgüdümüyle, istihbarat ağırlıklı bir yaklaşım yürütmek; terörle mücadele soruşturmalarını her bölge ve eyaletteki Birleşik Terörle Mücadele Takımları vasıtasıyla koordine etmek, bölgedeki terörist grupları, casusluk ve siber tehditleri etkisiz kılmak için oluşturulan istihbarat ağları vasıtasıyla uluslararası ortaklarla işbirliği yapmak; etkili sınır yönetimi sağlamak; Şiddet İçeren Aşırılığa Karşı Mücadele Stratejisi ni uygulamak; terörizmin finansmanının kesilmesine yönelik küresel çabalara katkı sağlamak; Hükümet ve iş dünyası arasındaki siber güvenlik ortaklığını güçlendirmektir. - Avustralya ya ve Menfaatlerine Yönelik Saldırıları Önlemek: Her ne kadar Avustralya topraklarına konvansiyonel bir askeri saldırı olasılığı uzak görünse de, Avustralya bu ihtimale karşı hazırlıklı olmalı; Hint-Pasifik bölgesinde ortaya çıkabilecek bir çatışmanın, Avustralya nın stratejik ve ekonomik menfaatlerine verebileceği zarara karşı tedbirlerini almalı ve güvenliğin sağlanmasına yönelik uluslararası çabalara destek verebilmelidir. Bunu sağlayabilecek temel unsur olan Avustralya Savunma Kuvvetleri nin üst düzey kapasiteye sahip olması, Avustralya nın kararlı bir biçimde hareket etmesini mümkün kılmakta, Avustralya nın bölgesel nüfuzunu güçlendirmekte ve düşmanların caydırılması ve etkisiz kılınması için kritik önemi haiz olan güçlü bir Avustralya-ABD ittifakına katkı sağlamaktadır. Avustralya nın savunma kabiliyeti, etkin dış politika ile tamamlanmakta, güçlü dış ilişkiler ve önleyici diplomasi, Avustralya nın bölgesel ortaklarıyla güvenlik ve ekonomik bakımdan ilişkilerin gelişmesine yardımcı olmaktadır. - Avustralya Sınırlarının Korunması: Avustralya, dünyanın en büyük fiziki sınırlarından birine sahip olup, asker, gümrük personeli, federal polis, istihbarat servisleri, göçmenlerle ilgili personel, karantina teftiş ve dış işleri personeli, sınır güvenliğinin sağlanması 4/9

için işbirliği halinde çalışmaktadır. Sınır güvenliğinin sağlanması kapsamında teknolojiye yatırım yapılmış, istihbarat temelli bir yaklaşım benimsenmiştir. İnsan kaçakçılığı ve deniz yolu ile göç sorunu; Avustralya hükümetinin önem verdiği sorunlardan olup, bölgesel ortaklarla bu alanda işbirliği yapılmaktadır. - Organize Suçların Önlenmesi: Organize suçların önlenmesi kapsamında; suç olaylarının değişen yapısına uygun biçimde hukuki düzenlemeler yapılmakta; Avustralya Organize Suçlar Stratejik Çerçevesi ve Organize Suçlara Mukavemete İlişkin Ulusal Plan vasıtasıyla, eyaletler ve bölgeler ile birlikte çalışılmakta; organize suçların daha etkin bir biçimde önlenmesi, soruşturulması ve kovuşturulması amacıyla birçok kurumun uzmanı Ulusal Suç İstihbaratı Müşterek Kapasitesi kapsamında çalışmakta; uluslararası ortaklar ile istihbarat paylaşımı ve organize suçlara ilişkin takibatlarda işbirliği yapılmaktadır. - Avustralya nın Menfaatlerini Gerçekleştirebileceği Güvenli Bir Uluslararası Ortam Yaratmak: Avustralya nın ulusal güvenliği ve ekonomik refahı, çatışmaları ve güvenlik tehditlerini engelleyen, kurallara dayalı küresel bir düzenin varlığına bağlıdır. Zayıf devletlerde yaşanan istikrasızlıklar, Avustralya nın güvenlik menfaatlerine zarar verebilmektedir. Avustralya nın yoksulluğu azaltmaya dönük uyguladığı yardım programı bu bağlamda, istikrarı sağlamayı ve krizlere karşı daha güçlü olunmasını hedeflemektedir. Avustralya güvenli bir uluslararası ortamın sağlanması amacıyla, çok taraflı anlaşmaları desteklemekte; G-20 vasıtasıyla, güçlü, sürdürülebilir ve dengeli bir küresel büyümenin gerçekleşmesi için çalışmakta; 2013-2014 yılında BM Güvenlik Konseyi Geçici Üyesi olarak, BM barışı koruma ve izleme misyonları yoluyla uluslararası barış ve güvenliğin sağlanmasını desteklemekte; bölgesel diyaloglara aktif olarak katılmaktadır. - Avustralya Halkının, Varlıklarının, Altyapısının ve Kuruluşlarının Mukavemetini Güçlendirmek: Avustralya nın ulusal güvenlik sorunlarıyla mücadele edebilmesi, mukavemet yeteneği ile doğrudan bağlantılıdır. Hükümet bu bağlamda, Afetle Mücadele Ulusal Stratejisi doğrultusunda, eyaletler ve bölgeler, özel ve kâr amacı gütmeyen sektörler ile birlikte çalışarak, Avustralya nın mukavemet yeteneğini artırmak ve ulusal güvenlik sorunlarına hazırlıklı olmayı amaçlamaktadır. Ayrıca, ulusal güvenlik, sosyal ve ekonomik politikaların daha etkin biçimde entegre edilmesi, güçlü bir ufuk taraması yapılması, kriz yönetimi düzenlemeleri ve kapasitesinin sürat ve etkinliğinin sağlanması önem arz eden hususlar arasındadır. - Avustralya-ABD İttifakı: Avustralya nın askeri yeteneklerinin geliştirilmesini mümkün kılan ve bölgenin barış ve güvenliği için önemli bir dayanak olan Avustralya-ABD İttifakı, Avustralya nın en önemli güvenlik bağını teşkil etmektedir. İttifak, düzenli diyalog, müşterek eğitim tatbikatları, istihbarat paylaşımı, savunma teknolojisine erişim ve tamamlayıcı diplomasi imkânı ve araştırma-geliştirme alanında işbirliği sağlayarak, Avustralya nın 5/9

menfaatlerini koruma kabiliyetini artırmakta; ortak sorunlara karşı birlikte çalışma imkânı yaratarak bölgesel ve küresel güvenliğe katkı sağlamaktadır. Bu bağlamda; ABD ile savunma, istihbarat ve güvenlik ilişkilerinin derinleştirilmesi, bölgesel güvenlik öncelikleri gibi ortak menfaatlere ilişkin stratejik konularda işbirliğinin artırılması önem arz etmektedir. - Dünyada ve Asya-Pasifik Bölgesinde Etkili Olmak: Avustralya nın küresel menfaatleri bulunmakla birlikte, güvenliği ve refahı Asya-Pasifik bölgesi ile yakından bağlantılı olduğundan, bölgesel aktör olarak etkinliğinin artırılması, Avustralya dış politikasının öncelikleri arasındadır. Bölgesel ortaklarla ilişkiler yalnız diplomatik alanda değil, istihbarî, askeri, kolluk ve sınır güvenliği bağlamında da geliştirilmektedir. Diğer taraftan, bölgesel ortaklarla güven tesis edilmesi için, kültürel, ekonomik, sosyal alanlarda da ilişkilerin geliştirilmesi; bilgi paylaşımının artırılması; bölge ülkelerinin liderleriyle düzenli toplantılar gerçekleştirilmesi; Doğu Asya Zirvesi nin ve çok taraflı forumların güçlendirilmesi önem taşımaktadır. (8) Avustralya nın Ulusal Güvenlik Görünümü: Avustralya nın karşı karşıya kalabileceği ulusal güvenlik sorunlarının büyük kısmı sınırlarının dışından kaynaklanacak olup, bu durum güvenlik siyasetiyle ilgili düzenlemelerinin yapılabilmesi için küresel trendlerin tespit edilmesini gerekli kılmaktadır. Avustralya için önümüzdeki on yılı kapsayan en önemli trendler; küresel ekonomideki belirsizlikler; yeni küresel güç dengesinin oluşması; devlet dışı aktörler ve riskli bölgelerdeki düşük düzeyli çatışmalardır. - Ekonomik belirsizlik ve yeni küresel dengeler: Finansal kriz ve ekonomik belirsizlik, stratejik ortamı şekillendirmeye ve Avustralya nın önceliklerini etkilemeye devam edecektir. Avustralya nın ulusal güvenliği bakımından en önemli unsuru ise, küresel güç dengelerindeki değişim oluşturmaktadır. Asya-Pasifik bölgesinin stratejik, ekonomik ve ticari ağırlığının artması, Avustralya için fırsatlar kadar riskleri de beraberinde getirmektedir. Bölgesel güçler, Avustralya ya aldığı kararlar ve kaynaklarının kullanımı konusunda etki etmeye çalışabilecekler; bölgedeki orta büyüklükteki güçler, mevcut bölgesel dinamikleri ve Avustralya nın yakın bölgesel ortakları üzerindeki etkisini değiştirmeyi deneyebileceklerdir. Ancak, ABD ve Çin ilişkileri, jeopolitik ve bölgesel dinamikleri şekillendiren en önemli etken olacaktır. Çin in askeri açıdan büyümesi, gelişen ekonomisinin ve genişleyen menfaatlerinin doğal sonucu olmakla birlikte, Çin in askeri modernizasyonun hızı, bazı hassasiyetler yaratmıştır. Avustralya, Çin in büyüme kapasitesini ve etkisini bölgesel barışın ve istikrarın sağlanması için olumlu yönde kullanmasını ve bölgede güvenin inşa edilmesi için şeffaf ve açık bir politika izlemesini teşvik etmeye devam edecektir. - Devlet dışı aktörlerin önemi: Küresel düzeyde karşılıklı bağımlılığın artması ve teknolojinin sağladığı imkânlarla, devlet dışı aktörlerin hem stratejik, hem de ekonomik açıdan 6/9

önemi artacaktır. Ulusal güvenlik değerlendirmelerinde, geleneksel olarak üzerinde durulan terörist ve organize suç örgütlerinin haricinde, özel şirketler, hükümet dışı örgütler gibi meşru aktörler de, önümüzdeki on yıl süresince etkilerini artıracaklardır. Bu kapsamda, hükümet hâlihazırda, hassas altyapıların korunmasında, ulusal ve çok uluslu şirketlerle işbirliği yapmaktadır. - Riskli bölgelerde kırılganlık ve çatışma: Güney Asya ve Ortadoğu daki istikrarsızlık ve devam eden gerginlikler, Avustralya nın menfaatlerini etkilemektedir. Özellikle 2014 deki geçiş döneminin ardından Afganistan, uluslararası toplum tarafından desteklenmeye devam edilmelidir. Arap Baharı nın etkileri ve İran ın nükleer hedeflerine ilişkin endişeler, gerginliklere ve devletlerin kendi içinde ve devletler arasında çatışmalara neden olabilecektir. Kitle imha silahlarının yayılması, bölgenin güvenliği bakımından uzun vadede olumsuz sonuçlar yaratabilecektir. Kuzey Kore nin provokatif dış politikası, artan nükleer ve füze kabiliyeti de bölgede sorun teşkil etmektedir. Tüm bu sorunlar, bölgede stratejik şoklar meydana getirebilecek ve uluslararası yardımları gerekli kılacaktır. - Ulusal güvenliği etkileyen küresel sorunlar: Enerji ve gıda rekabeti tartışmalı topraklar üzerinde gerginliği artırabilecek, iklim değişikliğinin sebep olduğu doğal afetler özellikle hassas devletlerde istikrarsızlık yaratabilecek; nüfus artışının yarattığı kaynaklara erişim sıkıntısı sonucu artan mülteci sayısı, gelişmiş ülkelerin demografisini değiştirebilecek ve sosyal uyum sorunu yaratabilecektir. Hızlı kentleşme, güvenliğe ayrılan kaynaklarda artış gerektirecek; toplumsal karışıklık ve huzursuzluk olasılığı yükselecektir. Diğer taraftan, bilgi iletişim sistemlerine daha fazla bağlı hale gelinmesi, organize suç örgütlerinin siber saldırılarını ve devlet kaynaklı casusluk faaliyetlerini daha kolay hale getirmektedir. Son ekonomik kriz, özellikle Batı Avrupa da, şiddet yanlısı siyasi grupların yeniden ortaya çıkmasına neden olmuştur. Gelecekteki ekonomik krizlerin, bu sorunu daha da yaygınlaştırması muhtemeldir. Yolsuzluk ve rüşvet; insan ticareti ve kaçakçılığı gibi sınır ötesi suçlara imkân sağlamakta ve hassas devletlerin güçlenmesine engel teşkil etmektedir. (9) Avustralya nın Gelecek Beş Yıl İçin Ulusal Güvenlik Öncelikleri: Avustralya nın gelecekteki stratejik ortamı etkileyerek kendi lehine çevirmesi için stratejik ortamın iyi anlaşılması, net hedeflerin belirlenmesi, gücün ve kaynakların koordineli, etkili ve verimli biçimde kullanılması gerekmektedir. - Kısa vadeli öncelik alanları: Afganistan ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi: 2014 ün sonunda Afganistan ın güvenlik sorumluluğunun Afgan Ulusal Güvenlik Kuvvetleri ne devri ile Avustralya nın Afganistan daki misyonu değişecek, Avustralya Savunma Kuvvetleri, 2014 sonrasında yeni NATO misyonu kapsamında, Afganistan Ulusal Güvenlik Kuvvetleri ne eğitim, danışma ve finans desteği sağlayacaktır. Küresel menfaatlere sahip 7/9

orta büyüklükte bir güç olarak, Avustralya nın 2013-2014 döneminde Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi üyeliği, Avustralya için önem arz eden küresel olaylara etki etme imkânı verecektir. Bu çerçevede Avustralya, Afganistan konusunda Konsey ile işbirliği içinde çalışacak; Kuzey Kore ve İran ın nükleer faaliyetleriyle ilgili BMGK kararlarına uyulmasına dönük Konsey çabalarını destekleyecek; BMGK çalışmalarının daha şeffaf olmasını teşvik edecektir. - Gelecek beş yıl için öncelikler: Avustralya Hükümeti, ulusal güvenliğin sekiz sütununa ilişkin gayretlerine devam edecek olmakla birlikte, ulusal güvenlik kuruluşlarının önümüzdeki beş yıl için ilaveten yoğunlaşacağı üç öncelik tespit etmiştir. Bu öncelikler; bölgesel ilişkilerin güçlendirilmesi; entegre siber politika izlenmesi ve etkili ortaklıklar kurulmasıdır. Bölgesel ilişkilerin güçlendirilmesi: Avustralya nın stratejik ve ekonomik geleceği, Asya- Pasifik Bölgesi ne bağlıdır. Avustralya nın ulusal güvenlik yaklaşımının temelinde bulunan ABD-Avustralya ittifakının bölgesel istikrara ve güvenliğe önemli katkısı mevcuttur. Bu ilişkinin devam etmesi gerekmektedir. Avustralya, bölgede etkili bir aktör olarak kalmak istiyorsa, gelecek beş yılda bölgesel ilişkilerin güçlendirilmesine daha fazla önem vermelidir. Bu bağlamda, bazı ortaklıklara özel önem atfedilmesi gerekmektedir. Avustralya nın Çin ile olan ilişkisinin derinleşmesi; Endonezya ile stratejik ve ekonomik ilişkilerin artarak devam etmesi önem taşımaktadır. Ayrıca; Avustralya nın ortak güvenlik menfaatlerinin bulunduğu ASEAN ülkeleri, Japonya, Güney Kore ve Hindistan ile işbirliği güçlendirilmelidir. Yeni Zelanda, Güney Pasifik te Avustralya nın en önemli güvenlik ortağı olmaya devam edecektir. Diğer taraftan, İngiltere, Kanada, Fransa gibi yakın ortaklarla işbirliğinin sağlayacağı fırsatlardan istifade edilmeye çalışılacaktır. İlaveten, Doğu Asya Zirvesi; ASEAN Bölgesel Forumu, ASEAN Savunma Bakanları Toplantısı-Artı ve APEC gibi çok taraflı oluşumlar, ortak güvenliğin ve karşılıklı güvenin sağlanması için önem taşımaktadır. Entegre siber politika: Avustralya nın, stratejik bir değere sahip siber uzayın imkânlarından tam olarak istifade etmesi için siber uzayın risklerini minimize edecek etkili politika düzenlemelerinin, eşgüdüm mekanizmalarının ve kabiliyetlerinin tesis edilmesi gerekmektedir. Avustralya Hükümeti, hükümet ve endüstri arasındaki ortaklığı güçlendirmek için Avustralya Siber Güvenlik Merkezi kurmaktadır. 2013 ün sonu itibarıyla, tüm ulusal güvenlik kuruluşlarının en sofistike siber güvenlik kabiliyetleri Siber Güvenlik Merkezi nde toplanacak; kritik altyapı sektörleri ve endüstri ortakları ile birlikte çalışılacak; böylece siber tehditlere daha hızlı ve etkili biçimde mukavemet edilebilecektir. Ayrıca, müttefikler ve uluslararası ortaklar ile siber uzay konusunda uluslararası normlar geliştirilmesi ve mevcut uluslararası kuralların uygulanması için işbirliğinde bulunulacaktır. Siber kaynaklı suçlarla mücadele için, kanuni yaptırım metotları geliştirilmeye devam edilecektir. 8/9

Etkili ortaklıklar: Günümüz ulusal güvenlik ortamı, birçok bakanlığın, yabancı hükümetlerin ve hükümet dışı ortakların uzmanlığını ve gücünü bir araya getiren yaratıcı çözümler gerektirmektedir. Tehditlere karşı mukavemetin etkili olabilmesi için her tür kaynaktan bilgi, düşünce ve kabiliyetin bir araya getirilmesi üzerinde önemle durulmalıdır. Ulusal güvenlik kuruluşları, yerel ve uluslararası ortaklarla güvenli ve hızlı biçimde bilgi paylaşımını gerçekleştirme kabiliyetine sahip olmalıdır. Daha fazla bilgi paylaşımı, Hükümet ve iş dünyası arasında ortak bir ulusal risk tablosu oluşturmayı, daha fazla işbirliği ise, etkili eşgüdümü ve önceliklerin açık olarak belirlenmesini gerektirmektedir. Bu ihtiyaç kapsamında; Ulusal Güvenlik Stratejisi beş yılda bir güncelleştirilecek; her bütçe döneminde ulusal güvenlik risklerinin yıllık analizi sonucunda, yıllık ulusal güvenlik bütçe öncelikleri eşgüdümlü biçimde ortaya konulacaktır. Avustralya nın yaklaşımında, bütçe gerçekleri ve mali kısıtlamalar önemli bir faktör olmaya devam edecektir. 3. SONUÇ: a. Avustralya nın ilk Ulusal Güvenlik Stratejisi, güvenli bir Asya bölgesinde, güvenli bir Avustralya hedefini mümkün kılmak ve gelecek beş yıl için, Avustralya nın ulusal güvenlik çalışmalarına rehberlik etmek üzere bir çerçeve çizmekte; güvenlik harcamalarına yön verecek olan ulusal güvenlik hedef ve önceliklerini ortaya koymaktadır. b. Strateji, Avustralya nın ulusal güvenlik yaklaşımını, Federal Hükümet kuruluşlarının kendi içinde olduğu kadar, Hükümet ile eyalet ve bölgeler, iş dünyası ve uluslararası ortaklar arasında güçlü bir koordinasyon, işbirliği ve istişare ilişkisine dayandırmaktadır. c. Ulusal Güvenlik Stratejisi'nde, gelecek beş yıl içerisinde, hükümetin çalışmalarını yoğunlaştıracağı üç spesifik alan; bölgesel ilişkilerin güçlendirilmesi, entegre siber politika ve etkili ortaklıklar olarak tespit edilmiş; ulusal güvenlik riskleri ise, casusluk, istikrarsız devletler, siber eylemler, kitle imha silahlarının yayılması, organize suçlar, devletler arası çatışmalar ve terörizm olarak sıralanmıştır. 9/9