Bir Bakışta Proje Döngüsü

Transkript

1 1 Bir Bakışta Proje Döngüsü Carla Pittalis, Operasyonlar Sorumlusu Dünya Bankası UYGULAMA DESTEK ÇALIġTAYI Ankara, 6-10 Şubat 2012

2 2 Amaçlar Proje hazırlık ve yönetim çalışmalarının önemini vurgulamak Proje döngüsündeki tipik faaliyetleri incelemek Proje döngüsünün her bir aşamasında kilit paydaşların rollerini incelemek Deneyimleri paylaşmak ve yaygın sorunları tartışmak için bir fırsat yaratmak

3 3 Yatırım Kredileri / Kalkınma Politikası Kredileri Yatırım operasyonları, çok çeşitli sektörlerdeki ekonomik ve sosyal kalkınma projeleri ile ilgili spesifik harcamaların karşılanması amacıyla hükümetlere finansman sağlar. Kalkınma Politikası operasyonları bir dizi spesifik kalkınma sonuçlarına ulaşmayı amaçlayan politika reformları ve kurumsal reformlar için hükümetlere bütçe desteği sağlar.

4 4 Türkiye de Yatırım Kredileri / Kalkınma Politikası Kredileri Türkiye nin Yeni DB Finansmanının Bileşimi (DPL ve Yatırım) Kalkınma Politikası Kredileri (DPL) Rekabetçilik ve istihdam, kamu sektörü reformu, enerji sektörü reformu, iklim değiģikliği, ve çevresel sürdürülebilirlik alanlarındaki reformları desteklemektedir. DPL Yatırım

5 5 Türkiye de Yatırım Kredileri / Kalkınma Politikası Kredileri Yatırım Finansmanı aģağıdakileri desteklemektedir: KOBİ lerin ve İhracatçıların orta/uzun vadeli krediye eriģimi Türkiye nin Yeni DB Finansmanının Bileşimi (DPL ve Yatırım) Enerji arz güvenliği, verimliliği ve güvenilirliği, yenilenebilir enerji Belediye hizmetleri, afetlere hazırlık, kadastro modernizasyon Orta öğretimin iyileştirilmesi ve Türkiye nin Sağlıkta Dönüşüm Programının uygulanması DPL Yatırım

6 6 Proje Döngüsü yoluyla Proje Yönetimi bize aşağıdaki olanakları sağlar: Bir projenin düzgün bir şekilde planlanması yoluyla zaman ve para tasarrufu Proje Hazırlığına yapılan yatırım, kendisini geri öder! Sonucu etkileyebilecek kilit faktörlerin ve bunları ele almanın yollarının değerlendirilmesi Risklerin yönetilmesi/azaltılması Daha iyi sonuçların sağlanması

7 7 Daha Genel Görünüm Türkiye nin Ulusal Kalkınma Planı (UKP Türkiye nin orta vadeli kalkınma hedeflerini ve stratejisini ortaya koyar) Türkiye-DB Ülke Ortaklık Stratejisi (UKP doğrultusunda, Türkiye nin kalkınma gündemine katkıda bulunur) Ġlgili Bakanlıkların Stratejik Planları (İlgili kurumlar 3-5 yıllık stratejik planlar geliştirir) Yatırım Projeleri (İlgili kurumlar, orta vadeli stratejilerini destekleyici proje fikirleri geliştirirler)

8 8 Paydaşların Rolleri Ġlgili Bakanlıklar Proje hazırlama, uygulama ve tamamlamadan sorumludurlar. Hazine DB ve Hazine, Ülke Ortaklık Stratejisi çerçevesinde Banka tarafından sağlanacak finansman için öncelikli alanları birlikte tespit ederler. Kalkınma Bakanlığı Yatırım ödeneklerini tahsis eder. Tüm proje döngüsünde yer alır. Dünya Bankası Küresel ve teknik bilgi sağlayarak ve projenin Banka operasyonel politikaların uygun bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla uygulayıcı kuruluşu destekleyerek projenin tüm aşamalarına katılır.

9 9 Paydaşların Rolleri Faydalanıcılar Faydalanıcılar ve diğer paydaşlar tüm proje döngüsü boyunca kritik girdiler sağlar. Sivil Toplum/STK lar Proje hazırlık ve uygulama aşamaları boyunca danışılırlar. Türkiye deki Diğer Uluslararası Ortaklar Proje için eş finansman sağlayabilirler ve teknik bilgi katkısında bulunabilirler

10 10 Proje Döngüsü CPS 1 TANIMLAMA Hükümet ve Banka bir baģlangıç proje kavramı üzerinde anlaģır ve beklenen faydalanıcıları tespit eder. 2 HAZIRLIK Uygulayıcı kuruluģ, Banka nın sağladığı bilgiler ve destek ile projeyi hazırlar. 3 DEĞERLENDĠRME Hükümet ve Banka proje hazırlığının yeterliliğini gözden geçirir. 4 MÜZAKERELER VE KURUL ONAYI Hükümet ve Banka taslak hukuki anlaģmaları müzakere eder. Ġcra Direktörleri Banka finansmanını onaylar. 5 UYGULAMA DESTEĞĠ VE DENETLEME Uygulayıcı kuruluģ Banka nın desteği ile projeyi uygular. 6 TAMAMLAMA VE DEĞERLENDĠRME Hükümet ve Banka proje sonuçlarını ve uygulama aģamasından çıkarılan dersleri değerlendirir.

11 11 Proje Döngüsü CPS TANIMLAMA HAZIRLIK DEĞERLENDĠRME MÜZAKERELER VE KURUL ONAYI UYGULAMA DESTEĞĠ VE DENETLEME TAMAMLAMA VE DEĞERLENDĠRME

12 12 Tanımlama Banka ve uygulayıcı kuruluģ aģağıdakileri belirler : Danışılacak kilit paydaşlar. Hedeflenen faydalanıcılar. Bilgi boşlukları. Koruma önlemleri ve güvence hususları. Beklenen proje sonuçları. Başarılı uygulamanın önündeki başlıca riskler. Bu bilgilere dayalı olarak, Banka ekibi aģağıdakilerin hazırlanmasına liderlik eder : Proje Kavram Notu (PCN) Proje Bilgi Dokümanı (PID) Operasyonel Risk Değerlendirme Çerçevesi (ORAF) Entegre Koruma Önlemleri Bilgi Formu (ISDS)

13 13 Hazırlık Proje Hazırlık aģamasında uygulayıcı kuruluģ aģağıdakileri gerçekleģtirir : Faydalanıcılar ve paydaşlar ile istişare eder. Mühendislik projelerinin ve teknik projelerin hazırlanması için fizibilite etütleri yapar. Uygulayıcı kuruluşların ilgili kapasitesini değerlendirir. Çevresel ve sosyal etkileri değerlendirir ve azaltır. Finansal yönetim, satın alma, izleme ve değerlendirme, ve proje raporlama sistemlerini geliştirir. Genel proje yönetimi için kurumsal düzenlemeleri kararlaştırır. Kararlaştırılan proje kalkınma amaçlarına (PDO) ulaşmanın önündeki potansiyel riskleri değerlendirir ve azaltır.

14 14 Değerlendirme Değerlendirme aģamasında Banka aģağıdakileri yapar: Uygulama için hazırlık durumunu değerlendirir. Olası yolsuzluk girişimleri de dahil olmak üzere tüm önemli risklerin azaltılmasına yönelik eylemleri kararlaştırır. Bu bilgilere dayalı olarak, Banka ekibi aģağıdakileri hazırlar veya günceller : Proje Değerlendirme Dokümanı (PAD) Proje Bilgi Dokümanı (PID) Operasyonel Risk Değerlendirme Çerçevesi (ORAF) Entegre Koruma Önlemleri Bilgi Formu (ISDS) Projeye ilişkin taslak hukuki anlaşmalar

15 15 Müzakereler ve Kurul Onayı Proje döngüsünün Kurul Onayı aģamasında, : Hükümet Banka ile müzakere edildiği şekliyle projeyi uygun gördüğünü belirtir. İcra Direktörleri projenin Banka tarafından finanse edilmesini onaylar. Çoğu durumda, Kurul Onayı belirli bir akış esasına göre gerçekleşir; ( itiraz kaydı yok esasına göre). İcra Direktörlerinin onayı alındıktan ve kalan yürürlük koşulları yerine getirildikten sonra, proje uygulaması başlayabilir.

16 16 Uygulama Desteği Uygulama ve denetleme aģamasının tipik faaliyetleri (ve zorlukları!) arasında Ģunlar bulunmaktadır: Üzerinde anlaşılan çalışma planına göre proje faaliyetlerinin uygulanması. Proje sonuçlarının ve bunların faydalanıcılar üzerindeki etkilerinin izlenmesi; bu verilerin proje müdahalelerinin etkililiğini değerlendirmek için kullanılması. Proje faaliyetlerinin düzenli olarak Hükümet e ve Banka ya raporlanması. Yeterli güvence kontrollerinin yapılmasının sağlanması. Üzerinde anlaşılan çevresel ve sosyal etki azaltma planlarının uygulanması. Projede yaşanan gecikmelere ve beklenmeyen olaylara anında müdahale edilmesi. Proje ilerlemesi hakkında ara dönem gözden geçirmelerinin gerçekleştirilmesi. Banka ekibi düzenli olarak uygulayıcı kuruluģ ile bir araya gelerek bulgularını aģağıdaki dokümanlar yoluyla bildirir : Uygulama Durumu ve Sonuçları Raporu (ISR) Misyon Değerlendirme Raporu

17 17 Tamamlama ve Değerlendirme Tamamlama aģaması sırasında, Banka uygulayıcı kuruluģ ile iģbirliği içerisinde aģağıdakileri gerçekleģtirir : Nihai proje sonuçlarını gözden geçirir ve bunları beklenen sonuçlar ile karşılaştırır. Çıkarılan dersleri belirler. Proje sonuçlarının sürdürülebilmesi için ihtiyaç duyulan kurumsal düzenlemeleri gözden geçirir. Projenin sayesinde kurumsal kapasitede gerçekleşen iyileşmeleri değerlendirir. Projenin Banka operasyonel gerekliliklerine uyumu ile ilgili nihai bir değerlendirme sunar. Bu gözden geçirmeye dayalı olarak; Banka bir Uygulama Tamamlama ve Sonuç Raporu (ICR) hazırlar. Uygulayıcı kuruluş da kendi değerlendirmesini hazırlar ve ICR ın bir parçası olur. ICR, Bağımsız Değerlendirme Grubu (IEG) tarafından gözden geçirilir.

18 Teşekkür Ederim! 18