Hayvanlarda Sınır Kavramı

Transkript

1 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Mülki İdari Sınırların Sayısallaştırılması Projesi Mülki İdari Sınırlardan Kaynaklanan Sorunlar ve Yasal Altyapı Gereksinimleri Prof. Dr. Bayram UZUN Yrd. Doç. Dr. Okan YILDIZ Karadeniz Teknik Üniversitesi Harita Mühendisliği Bölümü Hayvanlarda Sınır Kavramı Egemenlik Alanı denilen hayvanların mülkiyet içgüdüsü Hayvan Mülkiyet Alanı Aslan km 2 Leopar km 2 Çakal 30 km 2 Gergedan 5 km 2 Antilop 5-10 hektar Buffalo 10 km 2 Mısır kazı 1 hektar Hayvanlar sınır belirleyicisi olarak, bölgelerini değişik biçimde işaretler. Mekan tutma duyguları sosyal yaşamı düzenlemede önemlidir.

2 İnsanda Sınır Tutkusunun Başlangıcı ve Gelişimi Dünyadaki ilk cinayet mülkiyet/sınır içindir Musa'nın(Tevrat) birinci kitabının dördüncü bölümü bu masalı şöyle anlatır: Kentliyi temsil eden Kabil zengindi ve geniş arazileri vardı. Ama daha çok zengin olmaktan, dolayısıyla toprak sahibi olması gerektiğinden bahsediyordu. Sınırları, Habil in kırsaldaki arazisine dayanmıştı. Bu noktada mülkiyet/sınır çatışması başladı. Ve nihayetinde bu çatışma, Kabil in Habil i öldürmesi ile sonuçlanmıştır. Sınırın Kutsallaşması Eski Yunanda sınır işaretlerine karşı işlenen suçlar, tanrılara karşı işlenmiş sayılır ve Tanrı Terminus un da sınır işaretlerinin koruyucusu olduğu kabul edilirdi. Terminus, Roma Mitolojisinde sınırların, sınır taşının tanrısıdır. Başlangıçta sınır işaretlerini kutsal sayarak dinsel yaptırımla koruyan görüş, zamanla değişmiş ve hukukun gelişimine bağlı bir düzenleme izlemiştir.

3 Ülkeler için üç şey vazgeçilmezdir: Sınır güvenliği Enerji güvenliği Gıda güvenliği Fakirle zengin arasına duvar.. Sınır Cinayetleri Şeytan mülkiyet sınırlarında gezmeyi sever. Atasözü

4 Sınırların Anlamı a) İdari Sınır Ülke Sınırı: Egemenlik Alanı Köy, İlçe, İl Sınırı: Kamu idarelerinin görev ve yetki sınırlarını, Kişiler için; aidiyeti belirler. b) Mülkiyet sınırları: Sahipliği belirler. Sınır Belirsizliğinin Bazı Sonuçları Sınır ihtilafından kaynaklanan yetki çatışması, Yetki alanını taşkın planlama, Yabacının mülk ediniminde idari sınırların önemi, Sınır aşan çizgisel mühendislik yapılarında kamulaştırma ve AAD de yetki ve görev alanı, Deniz kullanımı bağlamında, Denizel kazaların idari sınırla ilişkisi Denizden ekonomik faydalanmada yetkili kurum Bilinmeyen sınır, ihtilaf demektir.

5 Devletimizin hududunu kalemi mürekkebe batırıp çizmedik. Şehitlerimizin kanı ile çizdik. Pafta : T.C. Ada : 1923 Parsel : 1 Alanı : km2 Sahibi : Türkiye Halkı Hissedar sayısı: 80 milyon 810 bin 525 İDARİ SINIR TİPLERİ ve YASAL DAYANAKLARI İDARİ YAPIYA YÖNELİK SINIR TİPLERİ Ülke Sınırları (Uluslararası antlaşmalar ile belirlenir) İl Sınırları (1949 tarih, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu) İlçe Sınırları (1949 tarih, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu) Bucak Sınırları (1949 tarih, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu) (Bucaklar 6552 sayılı torba yasa ile 2014 yılında Kaldırılmıştır.) Belediye Sınırları (2005 tarih, 5393 sayılı Belediye Kanunu; 2004 tarih 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu) Köy Sınırları (1924 tarih, 442 sayılı Köy Kanunu ) PLANLAMAYA YÖNELİK SINIR TİPLERİ Köy Yerleşik Alanı Sınırları Yerleşme Alanı Sınırı (Plan Sınırı) Mücavir Alan Sınırı Kadastro Çalışma Alanı Sınırı Yerleşik Alan Sınırı HUKUKİ STATÜSÜ OLMAYAN YERLEŞİM TİPLERİ Kom Mezra Oba Mahalle

6 YASAL ÇERÇEVE Köy Kanunu ( 1924 tarih, 442 sayılı) Kadastro Kanunu (1987 tarih, 3402 sayılı), İl İdaresi Kanunu ( 1949 tarih, 5442 sayılı) Orman Kanunu (1956 tarih, 6831 sayılı), Doğrudan İlişkili Belediye Kanunu ( 2005 tarih, 5393 sayılı ) Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkında Kanun ( 2004 tarih, 5216 sayılı) İl Özel İdaresi Kanunu ( 2005 tarih 5302 sayılı) Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması ve Kaldırılması Hakkında Yönetmelik (1988 tarih, sayılı ), Dolaylı Yoldan İlişkili Mera Kanunu (1998 tarih, 4342 sayılı), Kadastro Çalışma Alanının Belirlenmesi Hakkında Yönetmelik (1987 tarih, sayılı). İdari Sınırlar Nasıl Belirlendi? Köy Kanunu (1924 tarih, 442 sayılı) Temel İlkeler Eskiden beri bir köyün sayılan bütün tarla, bağ, bahçe, çayır, zeytinlik, palamutluk, baltalık ve otlaklar sınır içinde kalmalı, Dağlık ve ormanlık alanlarda dağınık olan yerler, tarlalar, meralar parça parça en yakın köye bağlı sayılmakla beraber bunlar sınır dışında bırakılmalı, yalnız her birinin adı sınır kağıdının altına yazılmalı, Sınır mümkün olduğu kadar kolay anlaşılacak şekilde dereler, tepeler, yollar veya diğer değişmeyen işaretli yerlerden geçmeli ve bu dere, tepe ve yolların veya işaretli yerlerin köylüce adları ne ise sırasıyla yazılmalı, Eğer bir köyün sınırını derelerden, tepelerden, yollardan veya diğer değişmeyen işaretli yerlerden geçirmek mümkün değilse sınır mümkün olduğu kadar düz yapılmalı ve büyük taşlar dikilerek gösterilmeli, Bir köy halkından bazı kimselerin başka bir köy arazisi içinde kalan dağınık tarla, bağ, bahçe yerleri sahibinin bulunduğu köyün sınırında değil öteki köyün sınırında gösterilmeli, Bir köyün sınırı mutlaka diğer köyün sınırı ile birleşmesi gerekmez. İki köyün sınırları arasında eskiden beri hiçbir köyün malı sayılmayan boş arazi, dağlar, ormanlar, yaylak varsa bunlar aynı şekilde sınır dışında bırakılmalı, Bir köyün malı olan yaylaların, o köy ihtiyar meclisi tarafından ayrıca sınırı çizilmekle beraber asıl köyün sınır kağıdı ile birleştirilmelidir. Sınır Kayıtlarının Oluşturulması Köy ihtiyar meclisi tarafından sınır kayıtlarının oluşturulması ve onaylanması Onay İdare meclisince onaylanmak üzere sırayla nahiye, ilçe ve ile gönderilmesi Arşiv İdare meclisince onaylanan sınır belgelerinin asıl suretinin tapu müdürlüğüne, örneğinin nahiye müdürüne gönderilmesi Tapu Müdürlüğünce iki adet idari sınır kayıt defterinin oluşturulması ve bir örneğinin idare meclisine gönderilmesi

7 Sınırda olsa olsa yaklaşımından, kesin (sayısal) sınırlara evrilmek zorundayız. İdari Sınırlar Nasıl Belirlendi? Belediye Kanunu (1930 tarih, 1580, Mülga) Temel İlkeler A : Öteden beri beldeye ait sayılan bütün tarla, bağ, bahçe, çayır, mer'a zeytinlik, palamutluk, baltalık, otlak gibi yerler sınır içinde kalır. B : Bir beldenin sınırını derelerden, tepelerden, yollardan veya diğer değişmeyen işaretli yerlerden geçirmek kabil değilse büyük taşlar dikilerek gösterilir. C : Belde ahalisinden bazı kimselerin başka bir köy veya belde arazisi içinde kalan emlak ve arazisi,sahiplerinin bulunduğu beldenin değil bu emlak ve arazinin bulunduğu belde veya köy sınırı içinde gösterilir. D : Öteden beri müştereken intifa edilen çayır, yayla ve korulardan mer'a ve menba ve tepelerden taamülü veçhile alakadarların istifade hakları bakidir. Bu suretle belediye sınırı dahilinde kalıp başkalarının hakkı intifaları bulunan bu kabil yerler hakkında sınır kağıdına şerh verilir. Belediye Kanunu (2005 tarih, 5393) Temel İlkeler A: Eskiden beri o yerleşim yerine ait sayılan tarla, bağ, bahçe, çayır, mera, otlak, yaylak, zeytinlik, palamutluk, fundalık gibi yerler ile kumsal ve plajlar belediye sınırı içine alınır. B: Belediye sınırlarını dere, tepe, yol gibi belirli ve sabit noktalardan geçirmek esastır. Bunun mümkün olmaması durumunda, sınır düz olarak çizilir ve işaretlerle belirtilir. C: Belediyenin sınırları içinde kalan ve eskiden beri komşu belde veya köy halkı tarafından yararlanılan yayla, çayır, mera, koru, kaynak ve mesirelik gibi yerlerden geleneksel yararlanma hakları devam eder. Bu haklar için sınır kâğıdına şerh konulur. D: Çizilen sınırların geçtiği yerlerin bilinen adları sınır kâğıdına yazılır. Ayrıca yetkili fen elemanı tarafından düzenlenen kroki sınır tespit tutanağına eklenir. Sınır Kayıtlarının Oluşturulması Sınır kağıdı ve bir harita düzenleniyor. Onay Belediyelerce dört nüsha tanzim edilip yetkili makamlarca onaylanması Arşiv Belediye, onay makamı, içişleri bakanlığı ve Tapu Müdürlüğünde arşivleme. Sınır Kayıtlarının Oluşturulması Sınır kağıdı oluşturulup, yetkili fen elemanı tarafından kroki düzenlenir. Onay Belediye meclis kararı, kaymakam görüşü ve Vali Onayı Arşiv Belediye, Tapu Müdürlüğü, İl Özel İdaresi, Mülki İdare amirliği

8 Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması Hakkında Yönetmelik (1988) Sınırın Değişmezliği: İl idaresi kanununa göre belirlenmiş sınırların değişmezliği esastır. Mevcut sınırlar ancak; Sınır noktalarının belirginlik ve değişmezlik niteliklerini kaybetmiş olması, İdari birimlerin sosyal ekonomik, idari ve coğrafi durumlarında eskiye oranla farklılıkların meydana gelmesi ve bu değişimin sınır anlaşmazlığına yol açmış olması, durumunda sınırlar yeniden oluşturulabilir. Ön inceleme: Bunun için önce 5442 sayılı il idaresi kanunu, 442 sayılı köy kanunu, 1580 sayılı belediye kanununa göre çizilmiş sınırlar var mı? İhtilaflı bölgede daha önce kararname ile çizilmiş bir sınır olup olmadığı bakanlık arşivinde incelenmesi, Bu sınır belgelerinin uygulama kabiliyeti var mı? Anlaşmazlık orman mera, yaylak vb kamu alanlarından mı kaynaklanıyor? Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması Hakkında Yönetmelik A) Anlaşmazlık çıkan sınırla ilgili olarak önceden 5442 sayılı İl İdaresi Kanununa, 442 sayılı Köy Kanununa ve 1580 sayıl Belediye Kanununa göre çizilmiş bir sınır bulunup bulunmadığını taraflardan sormak suretiyle araştırırlar. Varsa asılları veya örnekleri dosyasına eklenir. B) Anılan kanunlara uygun şekilde çizilmiş sınırlar varsa, bunların toprak üzerine uygulanabilirliğinin bulunup bulunmadığını araştırırlar. Uygulanabilirliği varsa 4 üncü madde çerçevesinde yeni bir sınır tespitinin gerekli olup olmadığının valilik ve Bakanlıkça belirlenmesi için yeni bir talimat verilinceye kadar, incelemeyi durdurur ve durumdan valiliği, valilikler de Bakanlığı haberdar ederler. Uygulanabilirliği yoksa yeniden sınır çizilmesini gerektiren coğrafi, sosyal, ekonomik, hukuki ve idari sebepleri belirlerler. Teklif edilen yeni sınır çizgisi ile ilgili değişiklik gerekçeleri açıkça gösterilir. C) 5442 sayılı İl İdaresi Kanununa göre çizilen sınırlar aynı zamanda idari ve adli kuruluşların görev, yetki ve sorumluluk alanlarını da belirlediğinden, yeni sınır çizilirken idari birimler arasında toprak boşluğu kalmayacak şekilde teklifte bulunulur. Temel harita olarak 1/25000 ölçekli haritalara vurgu yapılmakta, D) Teklif edilen sınır çizgisinin başlangıç ve bitiş noktalarının netlik ifade etmesine dikkat edilir. Sınırların bayır, sırt vb. gibi netlik ifade etmeyen yerlerden başlatılması ve böyle yerlerden bitirilmesi yoluna gidilmeyip belli noktalar tercih edilir. E) Köy Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtildiği üzere, eskiden beri bir köyün malı sayılan bütün tarla, bağ, bahçe, çayır, zeytinlik, palamutluk, baltalık ve otlakların imkanlar ölçüsünde aynı köyün sınırı içinde kalmasını sağlayacak biçimde sınır çizgisi teklif edilir. F) Sınırın başlangıç ve bitiş noktalarının diğer köylerin sınırı ile çakışıp çakışmadığını incelerler. Çakışıyorsa veya böyle bir ihtimal varsa yada başka sebeplerle gerek görülürse, ilgili köy veya köylerin yetkilileri de çağrılarak görüşleri alınır. Coğrafi yer isimlerinde 1/25000 ölçekli haritalardan faydalanılmakta, G) Yeni sınır çizgisi tespit edilirken hattı-balayı (doruk çizgisi; tepelerin en yüksek noktasından geçen hayali çizgi) ve sırtı takip ederek gibi tariflere yer verilirse, bu eğrilerin (münhanilerin) sınır krokileri üzerinde açıkça görülecek biçimde çizilmesi ve yollarla eğrilerin birbirine karışmamaları için değişik renklerle işlenmesi sağlanır. H) Yetki kurullarca teklif edilen sınırla ilgili olarak düzenlenen krokilere sınır noktalarının 1/ ölçekli paftadaki adı yazılmakla birlikte, eğer varsa mahalli adı da parantez içinde gösterilir. Sınır noktalarının paftada yazılı bir adı olmadığı takdirde varsa mahalli adı yazılır. I) Yetkili kurullarca sınır tespit noktaları olarak teklif edilen fakat, 1/ ölçekli paftada görülmeyen sınır noktaları krokisine işaretlenir ve 1/ ölçekli paftada görülen belli noktalara göre de tarifi yapılır. J) Teklif edilen sınır noktaları 1/ ölçekli paftada görülen arazi yüzeyine uygun şekilde tarif edilir, krokide gösterildiği gibi ifadeler kullanılmak suretiyle krokiye atıfta bulunulmaz. K) Teklif edilen sınır noktaları arazi üzerinde belirli olan noktalardan geçirilir. Dumanlı Sırt, Altyazı Düzü, Kıraç Mevkii gibi geniş bir alanı kapsayan mevkiler sınır noktası olarak gösterilmez. Sınırın böyle bir geniş alandan geçirilme mecburiyeti varsa, bu saha içerisinde belirli ve değişmez bir nokta bulunarak tarifi yapılır. L) Teklif edilen sınır çizgisi 442 sayılı Köy Kanunu ile 1580 sayılı Belediye Kanununda da belirtildiği gibi dere, tepe, yol, menfez, köprü, kuyu ve çeşme gibi sabit nokta ve yerlerden geçirilir. Mesela; Murat ın Tarlası, Ahmet in Ağılı gibi sınır noktaları değişmez sınır noktaları olarak kabul edilmez. Gene Hüseyin in Tarlası, Etkinlik Mevkii (A) veya (B) köyünde kalacak biçimdeki ifadelerle şartlı sınır çizgisi teklifi yapılmaz. İhtilaflı sınır üzerinde belirli ve değişmez noktalar aranır ve krokisinde gösterilir. Bulunamadığı takdirde, bu durum açıklanır ve beton kazıklarla değişmez noktalar tespit edilerek 1/ ölçekli paftada görülen belirli noktalara göre bu noktaların tarifi yapılır. Kadastro ve tapulama komisyonlarının diktiği poligon taşları bu Yönetmeliğin amacına uygun belirli ve değişmez sınır noktası olma özelliğini taşımadıklarından, bu taşlardan geçen bin sınır hattı teklifi yapılmaz. M) Sınırların açık şekilde çizilmesi zorunludur. Bu sebeple A deresini takiben X tepesi denildiğinde sınırın, A deresinin hangi noktasından ayrılarak X tepesine ulaşacağı 1/ ölçekli pafta üzerindeki değişmez ve belirli noktalar yardımıyla açıklanır. N) Sınır, Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan nehirler için talveg (bir derenin en büyük eğim çizgisi olup, sular o çizgi boyunca akar) çizgisi şeklinde, göller için gölün iki yakasında belirlenen ve 1/ ölçekli paftada görülen değişmez ve belirli iki nokta arasındaki doğru hat biçiminde çizilir. (22/3/1971 tarih ve 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu nda belirlenen esaslar göz önünde bulundurulur.) O) Sınır çizgisini iki nokta arasında bir eğri şeklinde çizmek gerektiğinde bu bükülme ve kırılma noktaları araziye ve 1/ ölçekli paftaya göre ayrıca tarif edilir. P) Anlaşmazlık konusu olan sınır, bir yayladan geçiyorsa, bu yayla ile sınır irtibatı ve faydalanma hakkı bulunan köylerle, sınır irtibatı olmadığı halde, eskiden beri bu yayladan faydalanan diğer köy yetkilileri de dinlenir. R) Sınır anlaşmazlığı bulunan yerde Devlet ormanı bulunuyorsa, inceleme sırasında orman teşkilatından da eleman alınarak görüşlerinden faydalanılır. Ancak ormandan faydalanmayı A veya B köyüne bırakma şartı ile bir sınır teklifi yapılamaz.

9 İdari sınır verilerini üreten, kullanan ve arşivleyen kurumlar Kurumlar Üreten Kullanan Arşiv Yerel Yönetimler Büyükşehir Belediyeleri İl Belediyeleri İlçe Belediyeleri Belde Belediyeleri İl Özel idareleri Muhtarlıklar İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Md. İl Genel İdaresi Daire Bşk. Coğrafi Yer Adaları ve Harita Şb. Md. İl İdaresi ve Mülki Bölümler Şb. Md. Mülki ve İdari Bağlılık İşlemleri Şb. Md. Mahalli İdareler Genel Md. Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Md. Adres Daire Bşk. Nüfus Hizmetleri Daire Bşk. İl Nüfus ve vatandaşlık İl Md. Jandarma Genel K. Emniyet Genel M. Sahil Güvenlik K. Afet ve Acil Durum Yönetim Bşk. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Md. CBS Genel Md. Çevre Şehircilik İl Müdürlükleri İller Bankası Anonim Şti. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Bitkisel Üretim Genel Md. Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Md. Tarım Reformu Genel Md. Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekeleme Kurulu Bşk. Kurumlar Üreten Kullanan Arşiv Milli Savunma Bakanlığı Harita Genel K. D.K.K. Seyir Hidrografi ve O. Daire Bşk. Orman Su İşleri Bakanlığı Orman Genel Md. Devlet Su İşleri genel Md. Meteoroloji Genel Md. Türkiye Su Enstitüsü Bşk. Su Yönetimi Genel Md. Çölleşme ve Erezyonla Mücadele Genel Md. Havza Planlama Daire Bşk. Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Md. Kalkınma Bakanlığı Bölgesel Gelişme ve Yapısal Uyum Genel Md. Yatırım Prg., İzleme ve Değerlendirme Genel Md. Bölgesel Gelişme Yüksek Kurulu Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları Türkiye İstatistik Kurumu Bşk. Kültür ve Turizm Bakanlığı Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Kıyı Emniyeti Genel Md. Deniz Tcareti Genel Md. Deniz ve İç Sular Düzenleme Genel Md. Karayolları Genel Müdürlüğü Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bşk. Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şti. Petrol İşleri Genel Md. Yargı Teşkilatı Adli ve İdari Yargı Yüksek yargı Kuruluşları Köy Kanunu na Göre Oluşturulan İdari Sınır Kayıtlarının Özellikleri i. İdari sınır kayıtlarının grafik niteliği olmayıp yazılı belgelerdir. ii. iii. iv. Orman, mera, yaylak ve bunların arasında kalan her türlü arazi idari sınırlar dışında bırakılmıştır. İdari sınır kayıtları üzerindeki bazı yer isimlerinin günümüzde tespit edilmesi oldukça güçtür. İlkesel olarak mümkün olduğunca düz hatlar oluşturulmaya çalışılmıştır.

10 Trabzon/Araklı/ Yolgören (Yarakar) Mahallesine ait İdari Sınır Krokisi Trabzon/Maçka/ Coşandere Köyüne ait İdari Sınır Krokisi

11 Trabzon Merkez Köylerden Bazılarına ait İdari Sınır Krokileri İdari Sınır Problemlerinden Bazı Örnekler

12 1. Türkeli Köyü İdari Sınır Problemi: İdari sınırların çakışması ve değişen demografik yapı 2. Trabzon/Maçka/Coşandere Altındere Köyleri Sınır Problemi: Coğrafi bağlantıyı koparacak şekilde mülki ayrılma Dünün çözümleri, bugünün devam eden sorunları olmasın.. İdari Sınır Kaydı Kadastro Çalışma Alanı Sınırı

13 3. Trabzon/Araklı/Taşgeçit Köyü ve Gümüşhane İncesu Köyü Sınır Problemi: İdari sınır kayıtlarındaki tepelerin zeminde tespit edilememesi 3. Trabzon/Araklı/Taşgeçit Köyü ve Gümüşhane İncesu Köyü Sınır Problemi: İdari sınır kayıtlarındaki tepelerin zeminde tespit edilememesi Coğrafyaya verilmiş mevki isimleri zamanla değişebilir, unutulabilir; lakin koordinatlar asla değişmez

14 4. İdari Sınır Problemlerinin Kadastro Çalışmalarına Etkisi İdari Sınırlar Vatandaşlarımız Açısından Niçin Önemli? Sosyolojik Gerekçeler Orman, mera vb. kamu alanlarına sahip olma isteği

15 Orman Varlığı ve Sağladığı Avantajlar: Kaynak: Orman Genel Müdürlüğü, Orman Köyü 10 milyon Orman Köylüsü Orman Köyü 7milyon Orman Köylüsü 6831 sayılı Orman Kanununun 31, 32, 33, 34, 81, 84, 95 ve 98. maddelerinde "mülki hudut" ve "köy hududu" kavramı geçmektedir. 31. md: Mülki hudutları içinde verimli Devlet ormanı bulunan köylerde köy nüfusuna kayıtlı ve köyde devamlı oturan ihtiyaç sahibi hane reislerine, köyde barınmaları için yapacakları ev, ahır 32. md: Mülki hudutları içinde verimsiz devlet ormanı bulunan köylerde, köy nüfusuna kayıtlı ve köyde devamlı oturan hane reisleri ile, hudutları içinde verimli devlet ormanı bulunan ve nüfusu 2500'den aşağı olan kasabaların muhtaç halkına kendi ihtiyaçlarına sarfetmeleri şartıyla yapacakları, ev, ahır, samanlık, 95. md: Ormanlara izinsiz hayvan sokma fiilini, fiilin işlendiği orman içi köy nüfusuna kayıtlı ve fiilen bu köyde oturanlar dışındakilerin işlemesi hâlinde, yukarıdaki cezalar iki kat artırılır. Kamu Orta Malları (mera, yaylak, kışlak vb) Varlığı ve Sağladığı Avantajlar: Kaynak: Orman Genel Müdürlüğü, 2014 Köy Kanunu: Dağlık ve ormanlık havalide ötede beride dağınık olan evler, tarlalar, meralar parça parça en yakın köye bağlı sayılmakla beraber bunlar sınır haricinde bırakılmalı yalnız her birinin adı sınır kağıdının altında yazılmalı (Md 4). Mera kanunu: Mera yaylak ve kışlakların kullanım hakkı bir veya birden çok köy veya belediyeye aittir (Md.4). Özel kanunları gereğince köy ve belediye veya diğer mülki idare sınırlarında yapılacak değişiklikler, mera, yaylak ve kışlaklara ilişkin tahsis kararlarını etkilemez (Md.29). Mera Yönetmeliği: İhtiyaç fazlası mera ve yaylaklar öncelikle en yakın köy veya belediye kiralanmaktadır (Md7). Otlatma bedellerinin % 25'i köy sandığına veya belediyede açılacak hesaba gelir olarak kaydedilir (Md13).

16 İdari Sınır!! İdari Sınırlar Nasıl Sayısallaştırılabilir? İdari sınır kaydı yol ve 10 sabit nokta (tepe, boğaz vb) ile sınırlandırılmıştır. Çalışma alanı sınır krokisi için 87 noktadan oluşmaktadır. İdari Sınırların Sayısallaştırılması için zemin uygulamasının yapılması gerekmektedir.

17 Kadastro Çalışma Alanı Sınırı ve İdari Sınır İlişkisi Kadastro Kanunu 4. Md. «Kadastro ekibi; kadastro çalışma alanı sınırının tespitinde il ve ilçelerin belediye sınırları ile köy sınırlarını dikkate alır. Bu sınırlar mahalle, belediye, köy idari sınırları sayılmaz» Kadastro çalışma alanı sınırı ile idari sınırlar farklı kavramlardır. Kadastro Kanunu'na göre, her köy ile belediye sınırları içinde bulunan mahallelerin her biri, kadastro çalışma alanını oluşturur. Kadastro çalışma alanı sınırının belirlenmesindeki en büyük amaç, sınıra yakın parsellerin, komşu köy veya mahallenin kadastrosu yapılırken tekrar tespit edilmemesidir. (Yani mükerrer kadastro çalışmaları ortaya çıkmasın..) Kadastro Çalışma Alanı Sınırı Çevrilmesi Kadastro Teknisyeni tarafından idari sınır kaydına uygun olarak kadastro çalışma alanı sınırının çevrilmesi Çalışma alanı sınırının belirlenmesinde dikkate alınacak belgeler : İdari sınır kayıtları, İdari sınırla ilgili kesinleşmiş mahkeme kararları, Kesinleşmiş orman tahdit/kadastro haritaları, Mahalle taksimat krokileri, Sınırda bulunan taşınmazlara ait tapu ve vergi kayıtları, İlgili diğer bilgi ve belgeler, Hayır Hayır Kadastro Teknisyeni Kararına İtiraz Kadastro Müdürü Kararına İtiraz Evet Evet Kadastro Mahkemesine Başvuru (7 gün içinde) Kadastro Müdürlüğüne Başvuru ( 7 Gün İçinde) Kadastro Müdürlüğünün Kararı ( 7 Gün İçinde) Kararın Tebliği Hakimin Kesin Kararı (15 gün içinde duruşmasız) Genel Sınırın Kesinleşmesi

18 Üretilen Belgeler Üretilen Belgeler

19 Kadastro Çalışma Alanı Sınırı= İdari Sınır mıdır? Şu yanılgıya düşmemek gerekir. Kadastro çalışma alanı sınırı tamamen idari sınırlarla örtüşmemektedir. Dereler, tepeler vb sabit lokasyonlarda örtüşürken, kadastro parsellerine rastlaması durumunda bu sınırlar gözetilmektedir. Saha Çalışması Yapılması

20 Çalışma sahası 9 ilçe, 310 mahalle den oluşmaktadır. Toplam idari sınır uzunluğu 2211 km dir. Kadastro Çalışma Alanı Sınırı (KÇAS) İle İdari Sınırların Ayrıştığı Noktalar Kadastro çalışma alanı sınırı kadastro parsellerini bölmez. Çalışma alanı sınır krokisi düzenlenirken, sınıra rastlayan taşınmaz mallar, bütünlüğünün bozulmaması için büyük kısmının bulunduğu tarafta bırakılır. KÇAS ve İdari Sınır ortaktır. Yol ekseninden geçilir. KÇAS ve İdari Sınır ortak değil. KÇAS parsel çevresinden, idari sınır topoğrafyaya göre veya düz bir hat şeklinde geçmektedir.

21 Toplam idari sınır uzunluğu 2211 km dir. Bu sınırların %22 akarsular, %2 si kıyı, %12 si araç yolları, %4 ü patika yollar, %60 ı (1342km) parsellerden geçmektedir. Ancak bu parsellerin 945 km si kamu mallarıyla (orman mera) ilişkilidir. Buradan kültür arazileriyle doğrudan örtüşen idari sınırların oranı %18 dir. Dere yataklarında meydana gelen değişimler Dolgu sahalarında idari sınırın tespit edilmesi Dolgu yoluyla denize doğru değişim Denizden kara yönünde değişim

22 İdari sınır kaydı fındık bahçeleri ve yoldan oluşmaktadır. Bu sınır kadastro çalışmalarında zemine uygulanarak ölçülmüştür. Zeminde her iki köyü ayıran sınırın patika yol olduğu görülmektedir. Bu yolun kadastro sonrası kısmen kaybolduğu orto foto haritadan anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bugün, istenilmesi halinde, ölçülmesi mümkün değildir.

23 Kadastro Görmeyen veya kadastro harici bırakılan alanlar Mekansal Gayrimenkul Sistemi (MEGSİS) Görüntüsü

24 Hiçbir köye ait olmayan alanlar Tapu sicili açısından ikiye ayrılmış coğrafi bağlantısı kalmayan köy Türkeli K. Coşandere K. Altındere K. Orman ve yaylalar Türkeli K. İl sınırı İdari Sınırların Sayısallaştırılmasında Önerilen Yöntem! HAZIRLIK DEĞERLENDİRME ONAY ARŞİV İdari Sınır Kayıtları Kararnameler Mülkiyet Verileri Ortofoto haritalar Uydu Görüntüleri Elde edilen teknik dökümanlar ortak referans sisteminde bir araya getirilir. Mülkiyet verileri kullanılarak büroda idari sınırlar oluşturulur. Muhtar ve mahalli bilirkişiler yardımıyla bu verilerin idari sınır kayıtlarıyla uyumu kontrol edilir. Kadastro görmeyen alanların idari sınırları muhtar ve mahalli bilirkişiler yardımıyla büroda oluşturulur. Oluşturulamayan sınırlar için zemin çalışması yapılır. Valilik İl Genel Meclisi İl İdare Kurulları Büyükşehir Belediye Meclisi Belediye Meclisi İdari sınır kayıt defterlerinin geçersiz sayılması Sayısal ve sözel çıktıların valiliklerde arşivlenmesi

25 Sonuç ve Öneriler İdari sınır kayıtları yazılı belgelerdir. Bu belgelerin; İdari sınır anlaşmazlıklarının çözülmesi, Kamu kurumlarının yetki alanının net olarak belirlenmesi, İdari birimlerin yüzölçümlerinin net olarak belirlenmesi, Türkiye nin e-devlet politikası ve hedefleri açısından gerekliliği, vb sebeplerden dolayı hızla sayısal formata dönüştürülmesi gerekmektedir. Kadastro çalışma alanı sınırın idari sınırları temsil yeteneği yüksektir. Bu durum idari sınırların sayısallaştırılmasında çok önemli avantaj sağlamaktadır. Yaklaşık 90 yıldır; kadastro çalışma alanı sınırı tespiti altında, idari sınır kayıtları, köylerin muhtar ve azalarının katılımı ile zemin uygulaması yapılarak, TKGM tarafından, büyük ölçekli harita verisi olarak elde edilmiştir. Bu verilerden optimum fayda sağlanılması süreci hızlandıracaktır. Bu sebeple idari sınırların sayısallaştırılmasında mülkiyet verileri (kadastro haritaları, çalışma alanı sınır krokileri vb diğer belgeler) en önemli bileşendir. Ancak tek başına yeterli değildir. Kadastro gören yerlerde kontrol amacıyla; kadastro görmeyen yerlerde ise idari sınır kayıtlarının uygulanması için muhtar, aza ve mahalli bilirkişilerin bilgilerine başvurulmalıdır. İdari sınır kayıt defterleri idari sınırların yazılı olarak işlendiği defterlerdir. Sayısallaştırma işlemi sonrası bu defterler geçerliliğini yitirecektir. Sadece sınır anlaşmazlıklarında idarenin veya adli makamların yapacağı incelemelerde ispat belgesi olarak kullanılacaktır. Sonuç İdari sınır kayıtlarının sayısallaştırılması işlemi teknik olarak, kullanılan yöntemler göz önüne alındığında, bir kadastro faaliyeti olarak değerlendirilmelidir. İDARİ SINIR KADASTROSU Sınırlarımız yetim kalmasın Prof. Dr. Bayram Uzun Yrd. Doç. Dr. Okan Yıldız