BAŞBAKAN AHMET DAVUTOĞLU TARAFINDAN AÇIKLANAN 2016 YILI EYLEM PLANI NIN DEĞERLENDİRİLMESİ

Transkript

1 BAŞBAKAN AHMET DAVUTOĞLU TARAFINDAN AÇIKLANAN 2016 YILI EYLEM PLANI NIN DEĞERLENDİRİLMESİ Başbakan Ahmet Davutoğlu tarafından; 10 Aralık 2015 Perşembe günü 64. Hükümet 2016 Yılı Eylem Planı açıklanmıştır. Başbakan Ahmet Davutoğlu, konuşmasında, toplumun % 97'sinin temsil edildiği bir TBMM tablosunun ortaya çıktığı, 7 Haziran - 1 Kasım seçimleri arasında üstlendikleri sorumluluğun Türk milleti tarafından da destek gördüğünü, artık Türkiye ye verdikleri sözleri tutmak için çalışacakları bir dönemin başladığını ifade etmiştir. Yeni Eylem Planı kapsamından sunulan reformların; 3 ay, 6 ay ve 1 yıllık dönemler için periyotlandırıldığını belirtmiştir Yılı Eylem Planı na yönelik çalışmalar kapsamında; öncelikli olarak 1 hafta içerisinde; Eylem Planı'nın uygulanmasına yönelik Bakanlar Kurulu kararının çıkarılacağı, Bir hafta içinde reformların izlenmesi ve reform grubu oluşturulacağı, Gençlere 50 TL'lik nakdi desteği verilmeye başlanacağı, Gençlere 100 bin TL'lik faizsiz krediyi başlattıkları hususlarının gerçekleştirilmesi planlanmaktadır. 3 ay içinde hayata geçmesi hedeflenen reformlar; Kamu Yönetimi kapsamında; Reformların Koordinasyon ve İzlenmesi Kurulu nun oluşturulması ve her türlü mevzuat düzenlemelerinde Düzenleyici Etki Analizi Uygulaması nın hayata geçirilmesine yönelik tedbir alınması, Şeffaflık kapsamında; Siyasi Etik Kanunu nun çıkarılması, siyasetin finansmanının şeffaflığının arttırılması, İmar Planı değişiklikleri sonucunda ortaya çıkan değer artışından kamunun pay almasının sağlanması, Temel Hak ve Hürriyetler kapsamında; Geleneksel İrfan Merkezleri ile cemevlerine hukuki statü tanınması, Roman vatandaşlarımızın sorunlarının çözümüne yönelik çalışmaların arttırılması, kişisel verilerin korunmasına ilişkin yasal düzenlemelerin hayata geçirilmesi, darbe dönemlerinden kalan mevzuatın gözden geçirilerek anti demokratik hükümlerin kaldırılması, Sosyal Politikalar ve Çalışma Hayatı kapsamında; Çalışma hayatına güvenceli esneklik sağlayacak düzenlemelerin yapılması, AB norm ve standartlarında özel istihdam bürolarının faaliyetlerinin geçici iş ilişkisini de içerecek şekilde genişletilmesi amacıyla mevzuat düzenlemelerinin tamamlanması, Kıdem tazminatı sisteminde yaşanan sorunların çözümü amacıyla ilgili sosyal taraflarla istişare içinde gerekli mevzuat düzenlemesinin yapılması, alt işverenlik çerçevesinde asıl işlerde çalışanların, kamuda istihdam edilmesine yönelik düzenlemenin yapılması, Üniversite öğrencilerinin kısmi süreli çalışmasının önündeki engellerin kaldırılması, 1

2 Ekonomi, Finans ve Ticaret; ticaretin kolaylaştırılmasına ilişkin anlaşmanın TBMM onayına sunulması, İstanbul Tahkim Merkezi nin faaliyete geçmesinin sağlanması, imalat sanayi, makine-teçhizat yatırımlarının finansmanında banka ve sigorta muameleleri vergisi istisnasının getirilmesi, illerde yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarının görev ve hizmetlerine ilişkin standartların belirlenmesi, öncelikli dönüşüm programlarının etkin bir şekilde hayata geçirilmek üzere tasarlanmış bulunan koordinasyon ve yönlendirme kurullarının kurulması, çeyiz hesabı uygulamasının başlatılması şeklinde açıklanmıştır. 6 ay içinde hayata geçmesi hedeflenen reformlar şu şekilde açıklanmıştır: Demokratikleşme kapsamında; temel hak ve hürriyetlere ilişkin uluslar arası sözleşmelerin iç hukuka dâhil edilmesine devam edilmesi, özgürlükçü demokratik düzen mantığıyla bağdaşmayan şerhlerin kaldırılması, TBMM İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu, Kamu Denetçiliği Kurumu ve Türkiye İnsan Hakları Kurumunun etkinliğinin artırılması, Adalet kapsamında; temyiz mahkemelerinin alt derece mahkemeleri üzerindeki hukukilik denetiminin ötesine taşan yetkilerin sınırlandırılması, bilirkişilik müessesinin yeniden ele alınarak müstakil bir kanun tasarısının hazırlanması, ülke genelinde ideal yargılama sürelerinin belirlenmesi, iş mahkemelerinin yapısı ve işleyişinin gözden geçirilmesi, adli ve idari yargıda istinaf mahkemelerinin faaliyete geçmesinin sağlanması, adli tıp kurumunun yeniden yapılandırılması, Kamu Yönetimi kapsamında; Kamu hizmetlerinin adil, etkili, verimli, süratli ve kaliteli sunumunu sağlayacak şekilde merkezi birimler daha dinamik ve etkin bir yapıya dönüştürülmesi, kurumlar arası yetki mükerrerliklerinin kaldırılması, bürokrasiyi azaltacak ve kurumsal performansı artıracak düzenlemelerin yapılması, e-devlet Stratejisi ve Eylem Planının hazırlanması, e-devlet kapısının etkin kullanımının sağlanması, Dijital Türkiye Projesi yol haritasının oluşturulması ve bu doğrultuda uygulamanın başlatılması, Elektronik ticaretin geliştirilmesi, Başbakanlık BİMER in yeniden yapılandırılası, siber güvenliğe ilişkin yasal düzenlemelerin hayata geçirilmesi, Siber Suçlarla Mücadele Stratejisi ve Eylem Planı nın hazırlanması, Kalkınma Ajanslarının yönetim, denetim ve mali yapılarının iyileştirilmesi, Bölge Kalkınma İdarelerinin kurumsal yapısının iyileştirilmesi, Eğitim kapsamında; ulusal öğretmen strateji belgesinin hazırlanması, meslek yüksekokulları mezunlarının diplomalarında yer alan program adları ile meslek tanımlamalarındaki farklılıkların giderilmesi, üniversitede kalite ve özerkliği odağına alan yeni bir yükseköğretim kanununun hazırlanması, Yükseköğretim Kalite Kurulu nun kurulması, eğitim fakültelerinin yeniden yapılandırılması, eğitim fakültesi öğrenci veya mezunları için eğitim fakültesi dışındaki fakültelerde çift anadal ve yandal yapma imkanının sağlanması, OSB ler dışında açılacak özel mesleki ve teknik eğitim, orta öğretim kurumlarına da eğitim desteğinin verilmesinin sağlanması 2

3 Sosyal Politikalar ve Çalışma Hayatı kapsamında; sağlık araç ve gereçleri ile stratejik ve yerli ilaçların geri ödeme, fiyatlandırma ve ruhsatlandırma süreçlerinin iyileştirilmesi, plazma ürünleri ve aşıların yurtiçinde üretimi için model hazırlıklarının tamamlanması ve ihale sürecine geçilmesi, belediyelerin kreş açma zorunluluğuna yönelik uygulamanın etkin hale getirilmesi, Yaşlanma Ulusal Eylem Planı Uygulama Programı nın daha etkin bir şekilde hayata geçirilmesi, çocuklar ve gençler başta olmak üzere daha güvenli ve bilinçli internet kullanımı ve kullanıcı güvenliğinin arttırılarak internet kafelerin standartlarının yükseltilmesi, vatandaş memnuniyetini ve sağlık hizmet sunumunda etkinliği arttırmaya yönelik olarak hizmet bütünlüğünü sağlayan düzenlemeler yapılması, aile sağlığı merkezleri yapısı ile aile hekimliği uygulamasının yeniden yapılandırılmasının sağlanması, prime esas kazanca karine teşkil edecek ücret düzeylerinin belirlenmesi, rehberlik ve denetim süreçlerinin başlatılması, aktif işgücü programlarına ilişkin bir izleme ve değerlendirme sisteminin kurulması Ekonomi, Finans ve Ticaret kapsamında; Vergi beyannameleri ile sosyal güvenlik bildirgelerinin birleştirilmesi, gelir ve kurumlar vergisi kanunları birleştirilerek yeni Gelir Vergisi Kanunu nun çıkarılması, Vergi Usul Kanunu nun güncellenmesi, mali mevzuatta yer alan dönemsel artışları belirli bir göstergeye bağlayan tüm düzenlemelerin gözden geçirilmesi, mevcut vergi mevzuatı gözden geçirilerek enerji verimliliğini teşvik eden vergisel düzenlemelerin yapılması, kamuda taşıt envanterinin çıkarılması ve Taşıt Kanunu nun yenilenmesi, kamu kurum ve kuruluşlarına ait tatil yeri, kamp, eğitim tesisi gibi sosyal tesislerin envanterinin çıkarılarak ekonomiye kazandırılması hazırlıklarının yapılması, büyük altyapı projelerinde ortak karar alma süreçlerinin geliştirilmesi, arazilerini büyütmek isteyen ehil mirasçılara faizsiz kredi desteği uygulamasının başlatılması, TCDD nin yeniden yapılandırılmasının tamamlanması, demiryolu işletmeciliğinin serbestleştirilmesi, gümrüklerde Tek Pencere Sistemi nin uygulamaya konulması, perakende ticaretin düzenlenmesine yönelik ikincil düzenlemelerin tamamlanması, kamu sermayeli kuruluşlara yönelik yönetişim reformu yapılması, Gümrük Birliğinin güncellenmesi çalışmalarına devam edilmesi, Kanal İstanbul için yasal düzenleme yapılması Yatırım Ortamının İyileştirilmesi kapsamında; serbest bölgelerin cazibesinin arttırılması, uluslararası doğrudan sermayenin ülkemize çekilmesine yönelik gerekli tedbirlerin alınması, yatırımlarda bürokrasinin azaltılması, endüstri bölgeleri ve OSB lerde arsa maliyetlerini azaltacak yeni bir mekanizma kurulması, OSB lerde yetki karmaşasını ortadan kaldıran etkili bir yönetim yapısının oluşturulması, yatırım destek ofislerinin kurumsal ve beşeri kapasitelerinin güçlendirilmesi, işyeri açma ve çalışma ruhsatlarında basitleştirme ve uygulama birliğinin sağlanması, enerji lisans, ruhsat ve izin işlemlerinin kolaylaştırılması, şirketlerin kuruluş ve tasfiye işlemlerinin değerlendirilerek işlemlerin daha da kolaylaştırılması, Tasarruflar kapsamında; Bireysel emeklilik sisteminde otomatik katılım sistemi pilot çalışma sonuçları esas alınarak yaygınlaştırılması, sermaye piyasalarında kurumsal yatırımcıların teşvik edilmesi, İslami finans araçları ve kurumlarının geliştirilmesi, kamuda hizmet binası ediniminde esaslar belirlenmesi ve etkin bir şekilde uygulanması, binalarda enerji verimliliğinin desteklenmesi, 3

4 Bilim, Teknoloji ve Yenilik kapsamında; Patent Kanunu nun çıkarılması, Ar-Ge ve yenilik desteklerinin etkinliğinin arttırılması ve koordinasyonunun güçlendirilmesi, Ar-Ge ve tasarım alanında erken aşamaya yönelik bir fon kurulması, yenilikçi girişimcilerin projelerinin ticarileştirilmesi için kredi garanti mekanizmasının oluşturulması, Turkuaz Kart sistemi için hazırlıkların tamamlanması, yurtdışında yaşayan nitelikli insangücünün ülkemize kazandırılmasının teşvik edilmesi, araştırma projelerinde yabancı uzman çalıştırılmasının kolaylaştırılması, Türkiye Uzay Ajansı nın kurulması, Çevre, Yerel Yönetimler ve Kentsel Dönüşüm kapsamında; Su Kanunu nun çıkarılarak tabiatı ve biyolojik çeşitliliği korumaya yönelik yasal düzenlemenin gerçekleştirilmesi, tabiat varlıkları, doğal, tarihi, arkeolojik ve kentsel SİT alanları ile diğer korunan alanlara yönelik mevzuattaki görev, yetki ve sorumlulukların netleştirilmesi, Büyükşehir Belediyesi Kanunu nun gözden geçirilmesi, Büyükşehirlerde ilçe belediyelerinin kaynaklarının artırılmasına yönelik düzenlemelerin yapılması, Gayrimenkul Sertifikası modelinin hayata geçirilmesi, şehirlerde kişi başına yeşil alan şartı miktarının artırılması, Dış Politika kapsamında; dış yardım kanununun hazırlanması, Türkiye Kalkınma İşbirliği Kapsamlı Gözden Geçirme Raporu nun hazırlanması, Kalkınma İşbirliği Temel Politika ve Strateji Belgesi nin hazırlanması 1 yıl içinde hayata geçmesi hedeflenen reformlar şu şekilde açıklanmıştır: Temel Hak ve Hürriyetler kapsamında; Yeni bir Seçim Kanunu nun hazırlanması, yeni bir Siyasi Partiler Kanunu nun hazırlanması, Ekonomik ve Sosyal Konsey ile ilgili yasal düzenlemelerin gerçekleştirilmesi, Sivil Toplum Kanunu çıkarılması, Devlet Sırrı Kanunu nun çıkarılması, Adli Veri Bankası oluşturulması, Adalet kapsamında; Yüksek Mahkeme Üyeliğinin makul sürelerle sınırlandırılması, yargı mensupları için mesleki etik kuralların belirlenmesi, yüksek yargı organlarının başkan, daire başkanı ve üyelerinin TBMM Başkanlığı na mal bildiriminde bulunmasının sağlanması, hukuki yardım sigortası sisteminin alt yapısının oluşturulması, idari yargıda iş yükünün azaltılması ve idari yargının daha hızlı çalışmasının sağlanması, noterlik sisteminin yeniden yapılandırılması, Kamu Yönetimi kapsamında; kamu personel rejimi reformunun yapılması, kamu kurumlarında stratejik planlama çalışmalarının koordinasyonunun güçlendirilmesi, merkezi idare ve yerel yönetimler arasındaki ilişkilerin Avrupa Yerel Yönetimler Şartı ile uyumlu olarak yeniden düzenlenmesi, yerel yönetimlerde hesap verilebilirlik mekanizmasının güçlendirilmesi, profesyonel sınır kolluğu teşkilatının kurulması, milli arşiv kanununun çıkarılması, Sosyal Politikalar ve Çalışma Hayatı kapsamında; Sosyal Yardım Kanununun çıkarılması, bütünleşik bir sosyal destek sisteminin kurulması, Aile Sosyal Destek Programının alt yapısının tamamlanması ve uygulamanın başlatılması, Restorasyon Teknikleri Araştırma ve Uygulama Merkezi nin kurulması, İş uyuşmazlıklarında alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemlerinin hukuk sistemimize kazandırılması için çalışma yapılması, Genel Sağlık Sigortası kapsamında yapılan gelir testi sistemi ve buna bağlı genel sağlık sigortası primi ödemelerinin gözden geçirilmesi, Evde Sağlık Uygulamasının yaygınlaştırılması, Sağlık ve eğitim personeline yönelik şiddeti önlemek için caydırıcı önlemlerin alınması, Uyuşturucu ile mücadelenin etkinleştirilmesi, Çocuk haklarının en geniş hukuki çerçevede korunması 4

5 Eğitim kapsamında; Kamu Personeli Seçme Sınavında, uygun görülen diğer alanlardaki öğretmen adayları için de alan sınavı uygulamasına geçilmesi, Öğretmen Akademisinin kurulması, Eğitimin tüm kademelerindeki müfredatın temel becerileri içerecek şekilde güncellenmesi ve etkin bir rehberlik sisteminin oluşturulması, Milli Eğitim Kalite Çerçevesinin uygulamaya konulması ve bu bağlamda Eğitim Kalite Endeksi nin hazırlanması, Yazılı ve sözlü iletişim kurabilecek düzeyde yabancı dil öğretimi için gerekli tedbirlerin alınması, Okul bazlı bütçe yönetimine geçilmesi, Mesleki ve teknik eğitim okul/kurum yönetim modelinin geliştirilmesi, Meslek yüksekokullarının yeniden yapılandırılması, Çıraklık eğitiminin altyapısının güçlendirilmesi, Eğitim istihdam bağlantısının güçlendirilmesi, Halk Eğitimi ve Mesleki Eğitim Merkezlerinin Hayat Boyu Öğrenme merkezlerine dönüştürülmesi, Yükseköğretime geçiş sınavlarının yılda birden fazla yapılması, Ekonomi, Finans ve Ticaret kapsamında; Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun güncellenmesi, Kamu İhale Kanunu nun güncellenmesi, kamu ve özel kesim işbirliğine yönelik temel kanunun hazırlanması, Hazine mülkiyetine kayıtlı taşınmaz envanterinin geliştirilmesi, Damga Vergisi Kanunu nun gözden geçirilerek yenilenmesi, yatırıma uygun arazi envanterinin yatırımcıya elektronik ortamda sunulması amacıyla coğrafi bilgi sistemleri altyapısı kurulmasına yönelik çalışmaların tamamlanması, finans ve bilişim başta olmak üzere, diğer sektörlere yönelik ihtisas mahkemelerinin kurulması, KOBİ lerin taşınırlarının teminat olarak kullanılmasının sağlanması, Dahilde İşleme Rejimi nin gözden geçirilmesi, Standart Maliyet Modeli nin uygulamaya geçirilmesi, MTA nın yurtdışında madencilik faaliyetleri yapabilmesinin sağlanması, tarımsal desteklerin, tarım havzaları bazında ürün deseni ile birlikte su kısıtı gözetilecek şekilde yeniden düzenlenmesi, sulama birliklerinin yeniden yapılandırılması, Şeker Piyasası nın yeniden yapılandırılması, sağlık turizmindeki kurumların yetkilendirilmesi ve akreditasyonu için altyapı oluşturulması, yapı denetimi sisteminin etkinleştirilmesi, piyasa gözetim ve denetim sistemlerinin işleyişi değerlendirilerek, etkin bir uygulama mekanizmasının oluşturulması, yerli ve yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı ve geliştirilmesi için gerekli tedbirlerin alınması, daha önce kamuoyuyla paylaşılan 25 Öncelikli Dönüşüm Programının (ÖDÖP) uygulaması, açıklanan takvim çerçevesinde etkin bir şekilde takip edilmesi, Bilim, Teknoloji ve Yenilik kapsamında; Üst orta ve yüksek teknolojili ürünlerde kamu alım garantisine dayalı yerli tedarik modellerinin hayata geçirilmesi, kalkınma bankacılığının yeniden yapılandırılması, ülkemizdeki akredite test altyapısı ihtiyacının belirlenmesi ve eksik alanlarda kapasite oluşturulması, elektronik ortamda Kamu-Üniversite-Sanayi İşbirliği Platformunun kurulması, kamu kurumlarının ihtiyaçlarının ortak alım yöntemiyle tedarikinin yaygınlaştırılması Çevre, Yerel Yönetimler ve Kentsel Dönüşüm kapsamında; sera gazı emisyonlarına yönelik takip sisteminin kurulması, Stratejik Çevresel Değerlendirme (SÇD) çalışmalarına ilişkin ikincil mevzuat düzenlemelerinin tamamlanması, Tarihi dokusu zengin şehirlerimizin özgün kimliklerinin ortaya çıkarılması, Altyapılı arsa Geliştirme çalışmalarına yönelik olarak yerel yönetimlerin desteklenmesi, Belediye alacaklarının tahsilâtının etkinliğinin arttırılması, Şehirlerde kamu arazilerinin daha aktif kullanımının sağlanması, Hayvan haklarının en geniş hukukî çerçevede korunması, Çevre haklarının en geniş hukukî çerçevede korunması Sonuç olarak; söz konusu vaatlerin gerçekleşmesi durumunda refah bakımından oldukça önemli bir aşamanın kaydedileceği aşikardır. 5

6 İş hayatının geliştirilmesine yönelik olarak; imalat sanayi, makine-teçhizat yatırımlarının finansmanında banka ve sigorta muameleleri vergisi istisnasının getirilmesi, illerde yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarının çalışmalarına yönelik düzenlemeler yapılması, özellikle vergisel mevzuata yönelik getirilmesi öngörülen düzenlemeler, faizsiz kredi destekleri, arazi tahsisine yönelik düzenlemeler öne çıkmaktadır. Vergi alanında; vergi beyannameleri ile sosyal güvenlik bildirgelerinin birleştirilmesi, gelir ve kurumlar vergisi kanunları birleştirilerek yeni Gelir Vergisi Kanunu nun çıkarılması, Vergi Usul Kanunu nun güncellenmesi, mali mevzuatta yer alan dönemsel artışları belirli bir göstergeye bağlayan tüm düzenlemelerin gözden geçirilmesi, mevcut vergi mevzuatı gözden geçirilerek enerji verimliliğini teşvik eden vergisel düzenlemelerin yapılması yönünde düzenlenmeler planlanmaktadır. Bu açıdan vergisini tam ve zamanında ödeyen mükelleflerin ödüllendirilmesi yönündeki düzenlemeler yapılması da göz önünde bulundurulmalıdır. Özellikle girişimcilik alanında getirilen; yeni girişimcilere verilecek 50 bin liralık destek, emek yoğun sektörlerde sembolik kira bedelleri ile girişimcilerin fabrika sahibi yapılacağı ve üç yıllık gelir vergisi muafiyeti getirilmesi yönündeki açıklamalar, Türkiye de girişimciliği teşvik etmek açısından tetikleyici ve büyük adımlar olacaktır. Ayrıca; teknoloji transferinin sağlanması, ar-ge ve yenilik faaliyetlerinin ticarileştirilmesi yoluyla uluslararası düzeyde rekabetçi düzeye ulaşılması açısından önemli düzenlemeler programda mevcuttur. Buna göre; Türkiye nin sıçrama yapabilmesi ve orta gelir düzeyinden kurtulup gelişmiş ülkelerin ekonomik seviyesine ulaşabilmesi için teknolojik ürün üretimi ve ihracatının arttırılması sürecinde söz konusu alanlara önem verilmesi önemli bir husustur. Turkuaz Kart sistemi olarak tanımlanan ve nitelikli insan gücü için çalışma izni anlamına gelen sistem ile özellikle yurtdışından gelmesi arzu edilen kişiler için ara alan oluşturulması, böylece en kaliteli insan unsurunun Türkiye ye gelişinin temin edilmesi söz konusu olacaktır. İş mahkemelerinin yapısı ve işleyişinin gözden geçirileceği hususu da programda yer almaktadır. Türk özel sektörünün, iş mahkemelerindeki davaların büyük bir kısmını kaybettiği göz önünde tutulduğunda bu gelişme oldukça önemlidir. Mevcut uygulamada; durum haklıyı bulmaktan çok işvereni cezalandırmak noktasındadır. Bu durumun ivedilikle ele alınacak olması önemli bir gelişmedir. Kıdem tazminatına yönelik düzenlemeler yapılması ise; istihdam üzerindeki vergi ve sosyal güvenlik yükünün azaltılması, prim ve vergi oranları oranlarının makul seviyeye çekilmesi hususlarıyla birlikte değerlendirilmelidir. Yatırım ortamının iyileştirilmesine yönelik olarak ise; belirlenen dönüşümlerin gerçekleştirilmesi durumunda; önümüzdeki dönemde bürokratik engellerin de aşılması ve böylece firmaların yatırım ve iş odaklı bir anlayışa kanalize olabilmesi suretiyle büyük getirilerin meydana gelmesinin söz konusu olması beklenebilir. Yine çağımızın oldukça önemli trendlerinden olan; elektronik ticaretin gelişmesi de Eylem Planı kapsamında getirilen bir diğer husustur. Gümrüklerde Tek Pencere Sistemi nin uygulamaya konulması konusu ise; gümrüklerde belge kontrollerinin elektronik ortamda yapılması ve bu sayede işlem sürelerinin kısalması ve belgede sahteciliğin önüne geçilmesi bakımından oldukça anlamlıdır. 6

7 Kalkınma Ajansları nın yapılarında değişikliğe gidilmesi de da Eylem Planı kapsamında yer verilen önemli bir husustur. Kalkınma Ajanslarının yönetim yapılarının etkinliği yönetimlerindeki kamu ağırlığı yüzünden istenilen düzeye ulaşamamıştır. Ajansların marka şehirler yaratılması yolunda daha verimli çalışması için ajans yönetimlerinde özel sektörün ve sivil toplumun çoğunluk haline gelmesi, Valiliklere ise denetleyici görevler verilmesinin faydalı olacağı düşünülmektedir. Bu doğrultuda; Kalkınma Ajanslarının yönetim yapısında düzenlemeye gidilecek olması önemli bir gelişmedir. Sektörel bazda bakıldığında; sağlık turizmindeki kurumların yetkilendirilmesi ve akreditasyonu için altyapı oluşturulması hedefi programda mevcuttur. Türkiye nin yüksek katma değerli bilgi ekonomisine dönüşmesinde katalizör ve hızlandırıcı bir etki yapması için önemli bir sektör olarak görülen sağlık turizminin geliştirilmesine yönelik çalışmaların desteklenmesi bakımından söz konusu hedef oldukça önemlidir. Türkiye hem sağlık hem de turizm alanında dünyanın sayılı ülkeleri arasında yer aldığı ve yetkinliği göz önünde tutulduğunda, sağlık turizminde lider olma potansiyeline sahip olduğu bilinmektedir. Bu açıdan sağlık turizmine yönelik kurumsal düzeyde yapılacak bu tür çalışmalar da süreci destekleyici olacaktır. Yine yerli ve yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı ve geliştirilmesi için gerekli tedbirlerin alınması da program kapsamında düzenlenmiştir. Bilindiği üzere; Türkiye, sahip olduğu yenilenebilir enerji potansiyeli ile dünyada önemli bir yere sahip bir ülkedir. Yenilenebilir enerjinin tüm türlerine yönelik hatrı sayılır bir kapasitesi bulunmaktadır. Ancak bu zamana kadar ülkemizde yenilenebilir enerjiye yönelik politikaların etkin bir şekilde oluşturulamaması nedeniyle sahip olduğumuz bu potansiyel henüz harekete geçememiştir. Bugün Türkiye ekonomisinin en büyük sorunu olan cari açığın en büyük nedeni petrol ve doğalgazda olan dışa bağımlılığımız yanı sıra yerli kaynaklarla çok kolay bir şekilde üretebileceğimiz elektriği bile ithal etmemizdir. Bu doğrultuda; söz konusu hedefin bu eksikliği ortadan kaldıracağı düşünülmektedir. Perakende ticaretin düzenlenmesine yönelik ikincil düzenlemelerin tamamlanması iş dünyasının beklediği bir adımdır. Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile perakende ticaret bir yasa çerçevesine alınmış ve kurallara bağlanmıştır. Fakat Kanunda; alışveriş merkezi ve büyük mağazaların şehir merkezlerinden kurulması gereken uzaklığa ilişkin herhangi bir mesafe kısıtı getirilmemesi, perakende işletmelerin çalışma saatlerinin belirlenmemesi, işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenleneceği süreye ilişkin net bir ifade bulunmaması, ürün iadelerine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmaması, mağaza açılışı ve tadilatı, ciro açığı, banka ve kredi kartı katılım bedeli vb. gibi taleplerin başka adlar altında dahi üretici veya tedarikçiye çeşitli açıklamalar ile fatura kesilerek alacağından mahsup edilme yoluna gidilemeyeceği hükmüne yer verilmemesi gibi önemli eksikler bulunmaktadır. İkincil mevzuat çalışmalarında bu eksikliklerin giderilmesi son derece önemlidir. Bilirkişi müessesinin yeniden ele alınarak düzenlenmesine yönelik olarak yapılacak çalışmalar önem taşımaktadır. Ticari uyuşmazlıklarda yargı süreçlerinde yaşanan en önemli sorunlardan biri bilirkişi sürecidir. Ciddi bir yozlaşmaya neden olan bu sistemin yeniden yapılandırılması gereklidir. Yanlış bilirkişi incelemeleri nedeniyle yargılama süreci uzamakta, pahalı hale gelmekte ve adil yargılanma hakkına zarar vermektedir. Bu nedenle atılan adım son derece önemlidir. Eğitim alanına bakıldığında; Yükseköğretim Kalite Kurulu nun kurulması hedefler kapsamındadır. Yükseköğretim kurumlarının eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile idari hizmetlerinin iç ve dış kalite güvencesi, akreditasyon süreçleri ve bağımsız dış değerlendirme kurumlarının yetkilendirilmesi süreçlerini ve bu kapsamda tanımlanan görev, yetki ve sorumluluklara ilişkin düzenlemelerin yapılacağı Kurum ile yükseköğretimde kalitenin arttırılması hedeflenmektedir. 7

8 Yine OSB ler dışında açılacak özel mesleki ve teknik eğitim, orta öğretim kurumlarına da eğitim desteğinin verilmesinin sağlanması planlanmaktadır. Ara eleman ihtiyacının giderilmesine yönelik önemli bir misyonu bulunan sözkonusu eğitim kurumlarına verilecek destek iş dünyasının ara eleman sorununu çözmek açısından önemlidir. Son olarak; Sayın Davutoğlu nun konuşmasında yer verdiği ve 3 ay içerisinde gerçekleştirileceğini vurguladığı vaatler aşağıda yer almaktadır. Sosyal Politika ve Ekonomi başlığı kapsamında; 2016 yılı için asgari ücretin TL ye yükseltilmesi yönünde Asgari Ücret Tespit Komisyonuna teklifte bulunması, Tüm işçi ve Bağ-Kur emeklilerine yıllık ilave TL verilmesi, Emekli olduktan sonra Bağ-Kur kapsamında çalışmaya devam eden esnafın emekli aylıklarından kesilen Sosyal Güvenlik Destek Primi Kesintisinin kaldırılması, Muhtarların 950 TL olan maaşının TL ye yükseltilmesi, Polislerin ve uzman erbaşların 2200 olan ek göstergeleri 3000 e çıkarılacak, polislerin emniyet hizmet tazminatının % 25 artırılması, Astsubay emeklileriyle ilgili sorunların giderilmesi, Lisans öğrencilerinin 330 TL olan bursunun 400 TL ye çıkarılması, Askeri öğrencilerin harçlığı 400 TL ye; er ve erbaşların harçlığının 30 TL den 100 TL ye yükseltilmesi, Esnafın düşük faizli kredi uygulamasına devam edilirken, 30 bin TL ye kadar faizsiz kredi desteği verilmesi, Küçük ve orta ölçekli işletmelerin TSE ve patent belgelerinin maliyetlerinin devlet tarafından karşılanmasının sağlanması, 2016 yılı Şubat ayında 30 bin öğretmen ataması yapılması, Konut hesabı uygulamasının başlatılması, Doğum nedeniyle ücretsiz izinde geçen sürelerin memuriyet kıdeminde değerlendirilmesini sağlayacak düzenlemelerin yapılması, Çalışanların doğuma bağlı izin ve haklarını güçlendirmek üzere Devlet Memurları Kanunu ve İş Kanununda gerekli değişikliklerin yapılması, Çalışan kadınların doğuma bağlı olarak ilk çocukta 2 ay, ikinci çocukta 4 ay, üçüncü ve üzeri çocukta 6 ay yarı zamanlı ve tam ücretli çalışma hakkı ile çocuğun okula başlama yaşına kadar kısmi süreli çalışma hakkı tanınması, Mevsimlik tarım işçisi kadınlar ile ev eksenli çalışan kadınların sosyal güvenceden daha kolay faydalanmalarını sağlayacak düzenlemelerin yapılması, 51 ilde uygulanmakta olan % 6 oranındaki İşveren Sigorta Primi indiriminde esas alınan 10 işçi çalıştırma zorunluluğu kaldırılarak mevcut uygulamanın devam ettirilmesi, Kentsel dönüşüm kapsamına girmek şartı ile izinsiz yapılara elektrik ve su bağlanmasının sağlanması, Her bir KOBİ için 1,5 milyon TL ve her bir risk grubu için 2 milyon TL olan kefalet limiti, imalat sektöründe faaliyet gösteren KOBİ lerin yatırım kredileri için 2,5 milyon TL ye, her bir risk grubundaki imalatçı KOBİ ler için ise 3 milyon TL ye çıkarılması, diğer KOBİ ler için 8 yıl olan maksimum vade, imalatçı KOBİ ler için 10 yıla; diğer KOBİ ler için % 75 olan kefalet oranı imalatçı KOBİ ler için % 80 e çıkarılması, Basit usulde vergilendirilen esnafın yıllık TL ye kadar kazançlarından vergi alınmaması, 8

9 Emek yoğun sektörlerde yatırımcıların talebi halinde, sembolik bir kira bedeliyle, anahtar teslimi fabrika binası yapılması konusunda model geliştirilmesi, Elektronik T.C. Kimlik Kartının vatandaşlara dağıtımının başlanması Gençlik başlığı kapsamında; Kendi işini kurmak isteyen gençlerimize proje karşılığı 50 bin liraya kadar karşılıksız nakdi destek verilmesi, Gençlere 100 bin lira kredi desteği verilmesi, bu krediye Kredi Garanti Fonu aracılığıyla yüzde 85 oranında kefalet imkânı sağlanması, İlk kez iş bulan her gencimizin ücretinin bir yıl boyunca Devlet tarafından karşılanmasının sağlanması, Gençlerin genel sağlık sigortası prim borçlarının sıfırlanması, Meslek lisesi ve üniversite öğrencilerinin staj yapmalarını özendirici tedbirlerin alınması, Lise veya üniversite mezunu gençlerimizin genel sağlık sigortası giderlerinin iki yıl süreyle gelir testi yapılmaksızın ve prim alınmaksızın Devlet tarafından karşılanmasının sağlanması, Gençlere ücretsiz internet erişimi imkânı getirecek düzenlemelerin yapılması, Yeni iş kuran gençlerimize üç yıl boyunca gelir vergisi muafiyetinin sağlanması, Gençlerimizin kısa film, ilk film, kitap, dergi vb. sanatsal faaliyetleri ile sportif faaliyetlerine, proje bazlı karşılıksız destek vermeyi öngören GENÇDES programının hayata geçirilmesi, Öğrenim gören gençlerimizin pasaport harcının kaldırılması Tarım başlığı kapsamında; Yemde ve gübrede KDV nin kaldırılması, Genç çiftçilere proje karşılığı 30 bin lira karşılıksız destek verilmesi, İşletme büyüklüğü 5 dekar altındaki meyve, sebze, süs bitkisi, ıtri-tıbbi aromatik bitki yetiştiriciliği yapan çiftçilere destekleme düzenlemesinin yapılması, Çiftçilere sera desteğinin verilmesi, Kırsal kalkınma desteklerinin 81 ile yaygınlaştırılmasını sağlamaya yönelik program hazırlanmasıdır. Asgari ücretin TL ye çıkması nedeniyle ortaya çıkacak yükün devlet tarafından karşılanması yada bölüşülmesi konusunun üzerine gidilmesi gerekmektedir. Ayrıca; tarımda yaşanan temel sorunlardan biri gübre, tohum, ilaç ve damızlık gibi önemli girdilerdeki fiyatların yüksekliğidir. Bu nedenle, yemde ve gübrede KDV nin kaldırılması girdi maliyetlerinin azalmasına katkı sağlayacak olup firmaların rekabet gücünün arttırılabilmesi için büyük önem taşımaktadır. Ülkemizde halihazırda 42 ilde uygulanmakta olan kırsal kalkınma (IPARD Programı) desteklerinin 81 ilde uygulanacak olması çok önemlidir. IPARD desteklerinden faydalanabilecek olan 42 il arasında İzmir yer almamaktadır. İzmir in de yararlanıcı il olması için Odamızca çok sayıda girişimde bulunulmuş, konu çeşitli toplantılarda dile getirilmiştir. Bu çerçevede, İzmir in 3 ay içerisinde IPARD kırsal kalkınma desteklerinden faydalanmaya başlaması memnuniyet vericidir. Tarımda faaliyet gösteren iş gücümüz gittikçe yaşlanmakta ve kırsal kesimde yaşayan genç çiftçiler tarım dışı faaliyetlerde çalışmak üzere kentlere göç etmektedir. Bu durum, tarım sektörümüzün geleceği açısından büyük risk arz etmekte olup bu açıdan genç çiftçilerin maddi olarak desteklenmesi çok önemlidir. 9