2. Gün. Kurumların Bakanlığa hesap verebilirliği nasıldır :

Transkript

1 2. Gün Kurumların Bakanlığa hesap verebilirliği nasıldır : Performans yönetiminin mihenk taşları Kurumlar ve hesap verebilirlik Anlaşma Raporlama Beyan Örnek : Sosyal Güvenlik Temyiz Kurulu Teşvikler!? Analiz

2 Finlandiya Kamu İdaresinde performans yönetiminin gelişimi : sistematik yönetim gelişimi başladı : Yönetim, amaçlar kullanarak planlama ve muhasebe sistemlerini entegre etti bürokrasinin azaltılması : iki seviyeli yönetim yapısı 1988: Sonuçların yönetimi konusunda Hükümet in kararı : sonuçlar, bütçeleme, harcama çerçeveleri, kaynaklar yerine sonuçlara vurgu, etkililik, verimlilik sonuçlar yönetiminin gözden geçirilmesi: etkililik, göstergeler ve değerlendirme hesap verebilirlik, raporlama, performans prizması, sonuç anlaşmalarının beyanları, yönetim sözleşmesi

3 Hesap verebilirlik ve kurumlar Hesap verebilirlik ve performans yönetimi birbirine sıkı sıkı bağlıdır (performans prizması) Kurumlar ve özellikleri Göreceli bağımsız oyuncular genellikle kanunda öngörüldüğü üzere, Örneğin Ulusal Sağlık ve Refah Enstitüsü Kanunu (668/2008) kurumun faaliyet alanını, görevlerini, SİSB na bağlılığını, yönetimini ve karar gücünü belirler. Kurumların kendi uygulama kuralları mevcuttur. İşe alım ve kaynak tahsisini kendileri hallederler (bütçe içerisinde)

4 Kurumların maliyesi Kaynaklar : bazıları tamamen devlet bütçesinden karşılanıyor; bazılarının kendi gelirleri mevcut Gelirleri olan kurumlar : Devlet Bütçe Kanunu nda (423/1988) tanımlandığı üzere net bütçeleme - Ücretler kararnameye göre belirlenir Performans bütçeleme Performans hedefleri bütçe oluşturulurken belirleyicidir. Toplu bütçe verilir Bütçedeki tahsis planı (maddesi) kullanım detaylarını verebilir. Bakanlık yetki alanındaki bütçe önerisinin oluşturulmasından sorumludur kurumlar bütçe önerilerini bakanlığa iletirler.

5 İdare ve Planlama Bölümü Sosyal İşler ve Sağlık Bakanlığı Sigorta Bölümü Kurumlar Refah ve SağlığınSosyal Ve Sağlık Geliştirilmesi Hizmetleri Bölümü Bölümü İş Güvenliği Ve Sağlığı Bölümü Sosyal Güvenlik Temyiz Kurulu Ulusal Sağlık ve Refah Enstitüsü Finnish Finlandiya Tıbbi Medicines Kurumu Agency İşsizlik Temyiz Kurulu Sosyal Sigorta Enstitüsü Finlandiya Emekli Sandığı Radyasyon ve Nükleer Güvenlik İdaresi Ulusal Refah ve Sağlık Denetleyici İdare Finlandiya Otomatik Satış Makineleri Derneği İşsizlik Sigortası Fonu Eğitim Fonu Alko Inc. Finlandiya İşyeri Sağlığı Enstitüsü Finlandiya İş Ortamı Fonu Bölgesel Devlet İdari Kurumları Temel kamu hizmetleri, yasal haklar ve izinler İş Güvenliği ve Sağlığı A6 08/2008/tao/ahag

6 Finlandiya Hükümeti nin bütçeleme ve yönetim için performans modeli (performans prizması) Hükümet politikası etkililik hedefleri (hedeflenen sonuçlar) Politika etkililiği Politika etkililiği : sonuçlar Operasyonel performans Operasyonların ve finansmanın kullanımın etkililiğin gelişimini nasıl etkilediği Operasyonel Verimlilik - ekonomi - verimlilik - karlılık - maliyet-kurtarma oranı Çıktılar ve Kalite Yönetimi - emtialar ve kamu malları - hizmet yeteneği ve kapasitesi Operasyonel sonuçlar (çıktılar) yönetimin etkisine tabi İnsan Kaynakları Gelişimi

7 Performans yönetimi: bakanlık ve kurumlar Performans Yönetimi bir çeşit alıcı-satıcı modeli Bakanlık performans yönetimini uygular (sonuçlara göre yönlendirme) Temel belge her yıl güncellenen dört yıllık performans anlaşmasıdır (parlamento süresiyle aynı zamana denk gelir) Yıllık performans anlaşması Bütçe Yönetim sözleşmesi Müzakereler Gözetim bölümü ve kurumlar İki tarafın yönetimi Gerekirse, daimi sekreter Kurumun genel direktörü ve sekreter tarafından imzalanır.

8 Dört yıllık çerçeve anlaşması Dört yıllık dönemin ilk anlaşması en önemlisidir. 2012: Dört yıllık dönem için çerçeve anlaşması; 2012 yılı için hedefleri belirler. 2013: 2013 yılı için hedefleri belirler. Çerçeve anlaşmasında konuşan 2015 yılı hedefleri de aynı şekilde yerine getirilir.

9 Anlaşma Modeli Çalışma grubu bundan sonra kullanılacak olan 4 yıllık anlaşma modeli için bir öneri hazırladı. Liste detaylarına değil de stratejik hedeflere vurgu. Bakanlığın kurumdan ne istediğimiz konusunda açık bir vizyonu olmalıdır. Hedeflere ulaşmak ve etkililiği arttırmak için hangi önlemlerin alınması gerektiği Anlaşma için ortak modelin amacı Anlaşmanın stratejik içeriğini iyileştirmek Anlaşmaları daha kompakt ve aynı şekilde yapmak

10 Anlaşmanın içeriği 1/2 Genel amaçlar Misyon, vizyon, yasal dayanak Hükümet programıyla bağlantı Politika etkililiği Bakanlık sorumludur Operasyonel performans Operasyonel verimlilik Ekonomi Verimlilik Karlılık Çıktılar ve kalite yönetimi Emtialar ve kamu malları Hizmet yetisi ve kalite İnsan kaynakları gelişimi

11 Finans Hedefleri izlemek (Bakanlık a) Uzun vade Dört yıllık dönemi kapsar Kısa vade Mali tablo ve yıllık rapor Burada dereceler ölçeği de sunulur Diğer raporlar Kaynakların harcama-yeterliliği mayıs ve eylülde izlenir. Ekler personel, finans 2/2

12 Örnek: Sosyal güvenlik temyiz kurulu 1/2 Politika etkililiği: Herkes için refaha erişim olacak Kararlar hakkında şikayetler miktar : düşük Değiştirilen kararların yüzdesi (başvuran kişi karar hakkında şikayet ederse ve yüksek mahkeme kararı değiştirirse) Amaç, temyizlerin kalitesini taahhüt etmek Operasyonel verimlilik Ekonomi: temyiz maliyeti; hedef 160 Euro Verimlilik : çalışan başına karar miktarı : 455 karar Bu örnek için karlılık ve maliyet- kurtarımı uygulanamıyor.

13 Örnek 2/2 Çıktılar ve kalite yönetimi Emtialar ve kamu malları : karar Hizmet yeteneği ve kalite: teslim süresi 11 ay; gelecek yıllardaki hizmet yeteneğini ve kaliteyi sağlamak için gelişimsel projeler uygulamak İnsan kaynakları gelişimi Personelin kimlerden oluştuğu, işyerinde esenlik (göstergeler), personele verilen eğitim, hasta izinleri, emeklilik Niteliksel ve niceliksel hedefler mevcuttur.

14 Bakanlığa rapor verme 1/2 Belgeler : ½ rapor, harcama raporları (yılda 3 kere) ve mali tablo & yıllık rapor. Faaliyet yılı içerisinde kurum yılın ilk yarısı için bir takip raporu bakanlığa sunmalıdır; ½ rapor. Kurum o zamana kadarki performansını değerlendirir : yıl sonuna kadar hedeflerine ulaşıp ulaşamayacağını değerlendirir. Sapmalara ve gecikmelere odaklanır. Gözleme departmanı yarı yıllık raporun bir özetini hazırlar (kısa özet bildirim) Departman kurulu ve yönetim kurulu tarafından ele alınır. Durumun tartışması mevcut yıl içinde neler yapılması gerektiği ve gelecek yıl için taahhütler Bir sonraki performans anlaşması için girdiler Bakanlık seviyesinde harcama raporları (3 kere)

15 Mali tablo 2/2 Muhasebe ofisi olarak hareket eden kurum 15 Mart a kadar mali tablosunu ve yıllık raporunu Bakanlık ve Hazine ye sunmak zorundadır. Temyiz kurulları muhasebe ofisleri değildir onların mali durumu Bakanlık ın mali tablosunda rapor edilir. Bilgi ayrı olarak sunulmalıdır. Gereklilikler (Huovinen) Performans : anlaşmayı nasıl uyguladıklarıdır Operasyonel verimlilik hesaplar Ulusal Denetim Ofisi: hesapların dışarıdan denetimi

16 Kurumların kesin hesapları konusunda Bakanlık ın beyanı Beyan, performansın değerlendirilmesidir. Beyan, bu iş için atanan bir grup tarafından hazırlanır Departman sorumlusu Sorumluluğu Proje Yönetimi olan kamu görevlisi (1-2) Değerlendirmenin kalitesini ve yeknesaklığını sağlamak üzere İdari ve Planlama Departmanı ndan bir temsilci Taslak: departman kurulu> İdari ve Planlama Departmanı> İPD Kurulu > yönetim kurulu > bakanlar Bu belge, mali tablo/ yıllık rapor ve diğer belgelere dayanır. Performans ile anlaşmayı karşılaştırır. Beyan sadece geriye dönük değildir ileriye de bakar. Mali tablo ve etkililiğe göre kurumun yapması gerekenler Mali tablo ve etkililiğe göre Bakanlığın yapması gerekenler

17 Performansın derecelendirilmesi 1/ Derecelendirme sistemi (1-5) anlaşmada belirtilmiştir. 1) Zayıf ; hedefe ulaşılamamıştır 2) Geçebilir ; hedefe kısmi olarak ulaşılmıştır. 3) Yeterli ; hedefe neredeyse ulaşılmıştır. 4) İyi ; anlaşmaya göre hedefe ulaşılmıştır. 5) Mükemmel ; hedefe ulaşılmıştır ve hatta anlaşmadaki hedef geçilmiştir. Muhtemel derecelere örnekler: 4, +4, 4 ½, -5. Her performans hedefine uygulanır.

18 Performansın derecelendirilmesi 2/ Performansın tamamı için genel not En önemlisidir kamuya ve yöneticilere verdiğimiz mesajdır. Genel not, derecelerin ortalama değeri değildir. 2010: Sosyal güvenlik temyiz kurulu Bütün hedefler eşit değildir, bazıları daha önemlidir dereceler ağırlıklandırılabilir. Hedeflerin öneminin/önceliğinin karşılıklı anlaşılması Hedefleri aynı tutmak iyi bir sebep olmadan hedefleri değiştirmemek

19 Proje Yönetimi süreci: iyi uygulamalar Performans yönetimi günü her yıl Haziran da yapılan iki günlük geleneksel bir toplantıdır. Bakanlar, kurumların yöneticileri ve bakanlığın yönetimi Kurumların konuşmaları Bakanlığın konuşmaları beyan ve genel not Beyanlar, ifadeler tartışılır. Müzakerelerden önce sonbaharda Başlangıç günü Rehberler ve takvim sunulur Paydaşları bir araya getirir Tartışma ve sorular

20 Örnek Sosyal Güvenlik Temyiz Kurulu Bir kurumun ve yaşadığı zorlukların küçük ve basit ama güzel temsili bir örneği. Yıllık bütçe yaklaşık 5 milyon Euro, tamamı devlet tarafından Personel : yaklaşık 60 kişi Girdiler : temyizler Süreç : temyiz davalarını çözmek Çıktılar : temyiz kararları Sonuç : karar alma sürecinin kalitesini sağlamak Etkililik : sosyal güvenlik haklarının yasal olarak korunması Hizmet kalitesi: yaklaşık olarak bir temyiz davasının kararlaştırılması süresi

21 Sosyal Güvenlik Temyiz Kurulu yılları için dört yıllık anlaşma 2007 Aralık ayında yapıldı. Bağlam : 2007 deki organizasyonel reform iş bitirme süresinin çok arttığı ve sosyal güvenlik temel hakkının tehlikeye girdiği bir duruma yol açtı. O zaman, zorluklar henüz iyice anlaşılmamıştı. Sebep : temyizlerin kapsamı ve yeterli kaynak eksikliği (para ve personel) Temyiz Kurulu, iş bitirme süresi hariç diğer tüm hedeflerine ulaştı. Bakanlık durumun çok iyi farkında. Adalet Bakanı Bağımsız pozisyon ve esneklik konusunda kısıtlamalar Harcama limitleri ve kaynakların yeniden tahsisi zorlukları ÖRNEK : bakanlık daha fazla temyiz alması gerektiğine karar verse bile

22 Yöneticiler için teşvikler mevcut mu? Kurumlar şirket değildir kamu kurumlarıdır. Yöneticiler kamu görevlileridir ve onlardan bu şekilde hareket etmeleri beklenir. Mali kazanım veya kayıplar Yönetim anlaşmaları ve performans primleri Performansa dayalı yönetimi ve yöneticilerin hesap verebilirliğini iyileştirmek için Yöneticiler için hedef belirleme ve değerlendirme Medyada kötü yer alma ve incelemeyi önlemek isim ve itibarın korunması.

23 Sonuçların Yönetimi konusunda temel notlar - Siyasi katılım ve yönlendirmeye vurgu - Sonuçlar anlaşmasının içeriği için ortak ve anlaşılır bakanlık emirlerinin taahhüt edilmesi - Yıllık bütçe ve sonuçlar anlaşması arasında bağlantı olmasının sağlanması - Dört yıllık (görev süresi) anlaşma ve yıllık kontroller - Stratejik anlaşma, ölçülebilir göstergeler ve önlemler - Müzakere süreci yönetici tarafından yönetilmeli ve basit olmalı - Yarı yıllık raporlama sistemi ve uygulanan kamu beyanı prosedürleri - Anlaşmalar için ortak çerçeve (Finlandiya da prizma) - Süreç esnasında yatay müzakereler - Elektronik başvuru