BAŞVURUYA KONU İHALE: 2017/ İhale Kayıt Numaralı Ulukışla Boğazköprü Hattı De Üstgeçit Yapılması İhalesi

Transkript

1 BAŞVURU SAHİBİ: Zara Taahhüt İnşaat A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2017/ İhale Kayıt Numaralı Ulukışla Boğazköprü Hattı De Üstgeçit Yapılması İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma ve Stok Kontrol Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Ulukışla Boğazköprü Hattı De Üstgeçit Yapılması ihalesine ilişkin olarak Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve 4457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2018/115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) tarihinde yapılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin RSM Mad. Enerji ve İnş. ve Tur. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin ,27 TL olarak açıklandığı, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, bu hususla ilgili olarak idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun idarece dokümana yönelik olduğu gerekçesiyle süre yönünden reddedilmemesi gerektiği, 2) İdare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanma gerekçeleri ise, a) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-1 (Toprakarme için geri dolgu temini serimi ve sıkıştırılması nakliye dahil) pozu ile yine birim fiyat teklif cetvelinin 30 uncu sırasında yer alan KGM 6000 pozunun aynı olduğu, anılan özel poza ilişkin Teknik Şartname nin 33 üncü maddesinde taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutlarda kırılması, vasıtalara yüklenmesi boşaltılması, konkasöre verilmesi şeklinde yer aldığı, ancak idarece söz konusu özel-1 pozunun yaklaşık maliyet hesabındaki analizinin anılan Şartname tanımına göre hazırlanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak malzemenin ocak taşından kırılmış ve elenmiş alt temel malzeme olacağının açıkça belirtildiği bu nedenle ocak taşından kırılmış ve elenmiş malzeme olarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, ayrıca taşın ocaktan konkasöre, malzemenin konkasörden iş başına ve su nakliyelerinin de

2 hesaplanması gerektiği, nakliye mesafelerinin gerçek nakliye mesafelerini yansıtmadığı, kendilerinin tekliflerini oluştururken bu maliyet hesabını dikkate alarak oluşturdukları bu nedenle yüksek maliyet hesabı yaptıkları, yine işin yapımında kullanılacak olan malzemelerin Şartname ye uygun yerden temin edilmesi, İdari ve Teknik Şartname de öngörülen özelliklerde olması gerektiği, ancak Şartname deki değerleri sağlamayan farklı özelliklere sahip malzeme temin edilmesinin öngörüldüğü, Teknik Şartname ye uygun malzeme dışında malzeme temini için belirlenen mesafeler üzerinden hesaplama yapılması mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, zira Teknik Şartname de bahse konu işte kullanılacak malzemenin alttemel malzeme olarak öngörüldüğü yaklaşık maliyetinde buna göre hesaplanması gerektiği, b) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-3 (Otokorkuluk Yapılması (Nakliye dahil)) pozuna ilişkin Teknik Şartname nin 34 üncü maddesinde Karayolları Teknik Şartnamesine uygun yapılacak olup, Otokorkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin temini, montajı, yüklenmesi, fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi birim fiyata dahildir. şeklinde tanımın yer aldığı ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında oto korkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm ekipmanların birim fiyat analizine dahil edilmediği, ayrıca yukarıda yer verilen tanıma uygun montaj, nakliye, işçilik, müteahhitlik karı ve genel giderlerin fiyatlandırılmasının da doğru şekilde olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, c) Birim fiyat teklif cetvelinde TCDD ÖZEL-4 (Toprakarme duvar için galvaniz şerit yapılması(40.4) (Nakliye dahil)) pozuna ait Teknik Şartname nin 37 nci maddesinde birim fiyat tanımının Teknik tarif Karayolu teknik şartnamesine göre yapılacaktır. Galvaniz şeritlerin şantiye sahasına nakliyesi dahildir. Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur. şeklinde yer aldığı, idarece anılan tanımdaki hesaplamaların proforma fatura üzerinden yapıldığı, söz konusu poza ait yaklaşık maliyet oluştururken idarece ihale konusu işte kullanılacak olan malzemenin fabrika ile iş sahası arasındaki mesafeye ait nakliye hesabının yapılmadığı, ayrıca işçilik, malzemenin taşınması, yüklemesi, istifi, boşaltılması, montajı, müteahhitlik karı ve genel giderler kalemlerinin ise hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, d) Birim fiyat teklif cetvelinde KGM/23.014/K/AN, KGM/23.015/K/AN pozlarına ait yaklaşık maliyet hesabında ilgili pozların analizlerinde demirin iş başına nakli mesafesinin gereğinden az alındığı KGM/16.141/K-H/AN pozunda yaklaşık maliyet hesabında (demirin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) bu giderlerin dahil edilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının ihaleye katılımda yeterliğin değerlendirilmesine etki etmekte ve ihalenin hatalı sonuçlandırılmasına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36 ncı maddesinde İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici

3 teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği nin Sürelerle ilgili genel esaslar başlıklı 7 nci maddesinde, 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. hükmü yer almaktadır sayılı Kamu İhale Kanunu nun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında, isteklilerin teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, bu süre içinde tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yaklaşık maliyete yönelik iddianın ihale dokümanına ilişkin olduğu ve süre yönünden uygun olmadığı ifade edilmiştir. Ancak isteklilerin yaklaşık maliyeti ihale tarihi itibarı ile öğrendiği dikkate alındığında iddianın dokümana yönelik olarak değerlendirilemeyeceği ihale tarihi dikkate alındığında 10 günlük başvuru süresi içerisinde yapıldığı anlaşıldığından söz konusu başvurunun idare tarafından reddedilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu nun Yaklaşık maliyet başlıklı 9 uncu maddesinde Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

4 dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler başlıklı 8 inci maddesinde 1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. 4)İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. 5)İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. 6)Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir. hükmü, Anılan Yönetmelik in Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti başlıklı 10 uncu maddesinde 1-İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz. hükmü bulunmaktadır.

5 Anılan Yönetmelik in Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 11 inci maddesinde İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. 2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. 3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir... hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin; a) Adı:ULUKIŞLA BOĞAZKÖPRÜ HATTI DE ÜSTGEÇİT YAPILMASI b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.e c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1632 m Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde Ø 120 cm Çapında Her Boyda Yerinde Dökme Kazık Yapılması, 366,358 ton Betonarme İçin Ø 14 - Ø 32 mm'lik Kalın Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. ç) Yapılacağı yer: NİĞDE d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi, yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin ihale onay belgesi düzenlenmeden önce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde hüküm altına alınan usul ve esaslara göre miktar ve fiyat tespiti yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere dayanakları ile birlikte %25 kâr eklenerek hesaplandığı ve ihale konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlandığı, İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin, herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, ayrıca yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır tarihinde yapılan ihalede 45 adet ihale dokümanı alındığı, 29 isteklinin teklif sunduğu, aynı tarihte ihale komisyonu tarafından açıklanan toplam yaklaşık maliyetin ,27 TL olduğu, rapor tanzim tarihi itibarı ile henüz ihale komisyon kararı alınmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde birim fiyat teklif

6 cetvelinde yer alan yaklaşık maliyeti oluşturan TCDD ÖZEL-1,TCDD ÖZEL-3, TCDD ÖZEL-4 özel iş kalemleri ile KGM/23.014/K/AN, KGM/23.015/K/AN, KGM/16.141/K- H/AN pozlarının yaklaşık maliyet hesabında Teknik Şartname de yer alan tanımlara uygun olarak hesaplanmadığı iddiaları incelendiğinde; a) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TCDD ÖZEL-1 özel iş kaleminin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve birim fiyat teklif cetvelinde adının Toprakarme için geri dolgu temini serimi ve sıkıştırılması(nakliye Dahil) olduğu, anılan özel iş kaleminin tarifinin ise Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi, KTŞ' de belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi, suyun nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması, alttemel malzemesinin optimum su içeriği sağlanarak serilmesi ve sıkıştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Suyun taşınması Ölçü: Serilmiş ve sıkıştırılmış alttemel malzemesinin serilmeden önce kabarma ve çökme dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir. Not: (1) Figüre İdarece istenilecek yer, şekil ve boyutta olacak ve figüre makinesi ile yapılacaktır. (2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir. şeklinde yer aldığı görülmüştür. TCDD ÖZEL-1 özel iş kaleminin Teknik Şartname nin İş kalemleri-poz tarifleri başlıklı 33 üncü maddesinde ise 33 TCDD ÖZEL-1 Toprakarme için geri dolgu temini serimi ve m3 sıkıştırılması(nakliye Dahil) Teknik Tarifi: Taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi, KTŞ' de belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi, suyun nakli, boşaltılması ve figüre edilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması, alt temel malzemesinin optimum su içeriği sağlanarak serilmesi ve sıkıştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur Ölçü: Serilmiş ve sıkıştırılmış alttemel malzemesinin serilmeden önce kabarma ve çökme dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir. Not: (1) Figüre İdarece istenilecek yer, şekil ve boyutta olacak ve figüre makinesi ile yapılacaktır. (2) Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir. şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Karayolları Birim fiyat listesinde KGM15.110/1 pozunun elenmiş kum veya kum çakıl (gronülometrik) malzeme temini (figüre hariç) olduğu anlaşılmıştır Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet cetveli ekinde yer alan TCDD ÖZEL-1 özel iş kalemine ait birim fiyat analizinin analiz girdilerinden KGM15.110/1 pozu elenmiş kum veya kum çakıl (granülometrik) malzeme temini (figüre hariç) olup Teknik Şartname nin (İş

7 kalemleri Poz tariflerine ilişkin) 33 üncü maddesinde yer alan tarifte ise taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nakliyesi, boşaltılması, konkasöre verilmesi şeklinde tarifinin yapıldığı, ancak yaklaşık maliyet hesabında söz konusu iş kalemine ait analiz girdisinin kullanılacak malzeme girdisinin birim fiyat tarifinde yer alan evsafına uygun olmadığı, ocak taşı yerine, elenmiş kum veya kum çakıl malzeme temini olarak yer aldığı görülmüş olup, bu itibarla, anılan Şartnamenin 33 üncü maddesinde yer alan TCDD ÖZEL-1 Toprakarme için geri dolgu temini serimi ve sıkıştırılması(nakliye Dahil) iş kalemi ile yaklaşık maliyet analizinde yer alan TCDD ÖZEL-1 özel iş kaleminin, birim fiyat tarifi ile analizinin uyumlu olmadığı, iki malzemenin farklı teknikler ile üretildikleri, ayrıca söz konusu pozda imalat için gerekli nakliye mesafelerinin gösterilmediği anlaşılmıştır. Öte yandan birim fiyat analizinde nakliye bedelinin dahil olduğu belirtildiği halde anılan iş kalemini oluşturan analiz girdilerinde nakliye bedelinin hesaba katılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla yaklaşık maliyet cetveli ekinde yer alan TCDD ÖZEL-1 özel iş kalemine ait fiyat analizinin birim fiyat tarifine uygun belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur. b) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TCDD ÖZEL-3 özel iş kaleminin yaklaşık maliyet cetvelinde ve birim fiyat teklif cetvelinde adının otokorkuluk yapılması olduğu, anılan özel iş kaleminin yaklaşık maliyet analizinde tarifinin ise Karayolu Teknik Şartnamesine uygun yapılacak olup Otokorkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin temini, montajı yüklenmesi, fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi birim fiyata dahildir. Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur. şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname nin İş kalemleri-poz tarifleri başlıklı 34 üncü maddesinde 34 TCDD ÖZEL-3 Otokorkuluk Yapılması m Teknik Tarifi: Karayolu Teknik Şartnamesine uygun yapılacak olup Otokorkuluk sisteminin teşkili için gerekli tüm elemanların yapımında kullanılacak olan her türlü malzemenin temini, montajı yüklenmesi, fabrikadan şantiye sahasına nakliyesi, boşaltılması ve istifi birim fiyata dahildir. Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur. düzenlemesi bulunmaktadır. Yapılan incelemede TCDD ÖZEL-3 özel iş kaleminin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 34 üncü sırasında Otokorkuluk Yapılması ve Demir Nakli olarak yer aldığı, nakliye hesabının dahil edildiği, TCDD ÖZEL-3 özel iş kalemini oluşturan analiz girdilerinde KGM tarafından yayımlanan ilgili montaj, işçilik, nakliye bedellerinin yer aldığı, ayrıca idare tarafından anılan özel iş kaleminin birim fiyatını belirleyip bu fiyata %25 yüklenici karı ve genel gider payını eklediği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. c) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TCDD ÖZEL-4 özel iş kaleminin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 35 inci sırasında ve birim fiyat teklif cetvelinde adının Toprakarme duvar için galvaniz şerit yapılması (40.4) ve demir nakli olduğu, anılan özel iş kaleminin yaklaşık maliyet analizinde fiyat teklifi almak suretiyle birim fiyatının hesaplandığı, fiyat teklifinin açıklama kısmında ise yüksek aderanslı sırtlı sıcak daldırma,

8 galvaniz kaplı çelik donatı şeridi olarak yer aldığı, Teknik Şartname nin İş Kalemleri - Poz Tarifleri başlıklı 37 nci maddesinde 37 TCDD ÖZEL -4 Toprakarme duvar için galvaniz şerit yapılması (40.4) Teknik tarifi Karayolu teknik şartnamesine göre yapılacaktır. Galvaniz şeritlerin şantiye sahasına nakliyesi dahildir. Birim fiyata lahil olmayan masraf yoktur. düzenlemesi bulunmaktadır. Yapılan incelemede söz konusu fiyat teklifinde nakliye bedeli hesabının birim fiyata dahil edildiği ancak işçilik ve montaj bedeline ilişkin bir hesaplama yapılmadığı, ayrıca fiyat teklifinin malzeme için alındığı ancak malzemenin montajı için gereken işçilik için hesaplama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur. d) Birim fiyat teklif cetvelinde KGM/23.014/K/AN, KGM/23.015/K/AN pozlarına ait yaklaşık maliyet hesabında ilgili pozların analizlerinde demirin iş başına nakli (demirin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği) bu giderlerin dahil edilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının ihaleye katılımda yeterliğin değerlendirilmesine etki etmekte ve ihalenin hatalı sonuçlandırılmasına yol açtığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun un İhalelere yönelik başvurular başlıklı 54 üncü maddesinde Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in Kurum tarafından yapılacak işlemler başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. açıklaması bulunmaktadır. Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

9 Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.