SON DURUM T Ü R K İ Y E A B : 2014

Transkript

1 SON DURUM T Ü R K İ Y E A B : 2014 SON DURUM T Ü R K İ Y E A B : 2014 A B K O M İ S Y O N U T Ü R K İ Y E İ L E R L E M E R A P O R U A B K O M İ S Y O N U T Ü R İ Y E İ L E R L E M E R A P O R U A B T Ü R K İ Y E M Ü Z A K E R E T A B L OS U A B T Ü R K İ Y E M Ü Z A K E R E T A B L OS U Dilek İştar Ateş, Gamze Erdem Türkelli, Dilek Aydın TS/BXL/ EKİM 2014 Dilek İştar Ateş, Gamze Erdem Türkelli, Dilek Aydın TS/BXL/ EKİM 2014 AB Komisyonu 2014 yılı Genişleme Paketi ni 8 Ekim tarihinde açıkladı. Pakette AB üyeliğine aday ya da potansiyel aday konumunda olan ülkelerin AB reformları ile ilgili olarak bir yıl içinde kaydettikleri ilerlemenin değerlendirildiği raporların yanı sıra AB nin genişleme stratejisine de yer verildi. AB nin Genişleme Stratejisi ve Dönemi belgesinde geçtiğimiz beş yıllık dönemde AB Genişleme Politikası nın dönüştürücü gücünün kapsam ve saygınlığının arttığı, hukukun üstünlüğü, ekonomi yönetimi ve kamu idaresi reformu konularının daha fazla önem kazandığı vurgulanmaktadır. Belgede Genişleme Politikası nın sağladığı yararlar aşağıdaki şekilde özetlenmektedir: Genişleme Politikası Avrupa yı daha güvenli bir coğrafya haline getirmektedir. Genişleme süreci sayesinde AB, demokrasi ve hukukun üstünlüğü konularının AB ye katılma isteği içinde olan ülkelerde daha güçlü bir şekilde ele alınmasını sağlamaktadır. Genişleme ülkeleri ile sürdürülen ortak çalışmalar sayesinde sınır ötesi suç vakaları büyük ölçüde azalmaktadır. Mevcut haliyle Genişleme Politikası, Batı Balkan ülkelerinde barış ve istikrarı güçlendirmekte, savaş yılları sonrasında yeniden yapılanma sürecine olumlu katkıda bulunmaktadır. Enerji, ulaşım, hukukun üstünlüğü, gıda güvenliği, tüketici, çevre ve iklim politikaları gibi alanlarda geliştirilen işbirliği sayesinde vatandaşların yaşam kalitesi artmaktadır. Bir başka deyişle genişleme süreci AB nin kendi içinde uyguladığı standartların çevre ülkelerde de aynı şekilde uygulanmasını güvence altına almak anlamına gelmektedir. Daha büyük bir Avrupa daha güçlü bir Avrupa anlamına gelmektedir yılında AB nin GSYH si tüm dünyanın GSYH nın %23 ü olarak 13 trilyon ya karşılık gelmekteydi ve 2007 yıllarında AB ye yeni üye ülkelerin katılımı, AB ye katılan ülkelerin yanı sıra AB ülkelerinin de yararına olmuştur. AB nin genişlemesi AB şirketlerinin daha geniş pazarlara ulaşması, yatırımcılar, öğrenciler ve turistler için yeni fırsatlar doğması anlamına gelmektedir. Daha büyük bir Tek Pazar, AB yi yatırımcıların gözünde daha da değerli bir konuma getirmektedir yılındaki genişleme sonrasında AB ye gelen doğrudan yabancı yatırım miktarında iki kat artış gerçekleşmiştir yılında AB ye yönelik doğrudan yabancı yatırımlar AB GSYH nın %15,2 sine karşılık gelirken bu rakam 2012 yılında GSYH nın %30,5 ine ulaşmıştır.

2 AB Komisyonu nun 2012 yılında açıkladığı Strateji Belgesi nde hukukun üstünlüğü alanında yeni bir yaklaşım benimsendiği belirtilmekteydi yılında ise Avrupa Sömestri nden elde edilen tecrübeler ışığında ekonomi alanındaki yönetimin güçlendirilmesi için bir çerçeve çizilmişti yılı Genişleme Stratejisi Belgesi nde AB Komisyonu Genişleme Politikası kapsamında yer alan ülkelerde kamu idaresi reformunun desteklenmesi amacıyla yeni açılımlar ortaya koyuyor. Hukukun üstünlüğü, ekonomi yönetimi ve kamu idaresi reformunun birbiri ile bağlantılı olduğu ve bu alanlardaki reform çalışmalarının söz konusu ülkelerin AB ye katılımı konusunda belirleyici olacağı vurgulanıyor. AB Komisyonu genişleme ülkelerinde kamu idaresinin sınırlı düzeydeki idari kapasite, saydam olmayan süreçler ve siyasileşmeler sebebiyle yeterince güçlü olmadığı tespitinde bulunuyor ve önümüzdeki dönemde bu konuyu daha kapsamlı bir şekilde ele almak için dikkate alınması gereken alanları şu şekilde sıralıyor: Kamu idaresi reformu stratejik çerçevesi içinde siyasi liderlik ve teknik koordinasyon inşa edilmeli; uygulama süreci izlenmelidir. Politikalar geliştirilmeli ve bu politikaların hükümet çalışmalarının odağında yer alması, bakanlıklar arasında eşgüdüm sağlanması ve mali analizler gerçekleştirilmesi için çalışmalar yürütülmelidir. Kamu hizmetlerinde siyasileşmenin önüne geçilmeli, insan kaynakları yönetimi alanında ise performansa bağlı yükselme sağlanmalıdır. Hesap verebilirlik ilkesinin güçlendirilmesi için kamu yönetimi alanında bilgiye erişim ve saydamlık sağlanmalıdır. Yasal ve hukuki tazmin hakkının mevcut olması için gerekli koşullar oluşturulmalıdır. Vatandaşlar ve işletmeleri ilgilendiren hizmetlerde kaliteyi artırıcı önlemler alınmalı, e-devlet hizmetleri de dahil olmak üzere çağdaş idari süreçler geliştirilmelidir. Kamu maliyesi yönetimi alanında kapsamlı bir yaklaşım geliştirilmeli, AB Komisyonu ve uluslararası mali kuruluşlarla bu alanda diyalog içine girilmelidir. AB Komisyonu Strateji Belgesi nde Türkiye ile ilgili değerlendirmelere de yer veriyor. AB ile Türkiye arasındaki ekonomik ilişkilerin derinleştirilerek güçlendirilmesi ve G20 kapsamında ortak bir tutum izlenmesi konuları bu belge içeriğinde ön plana çıkarılıyor. AB ve Türkiye arasındaki Gümrük Birliği nin değerlendirildiği yakın dönemdeki çalışmanın, bu ticaret anlaşmasının daha üst bir noktaya taşınması için gerekli unsurları sağladığına işaret ediliyor ve iki taraf arasındaki ticaret ilişkisinin çağdaş ticaret anlaşmalarına uygun bir hale getirilmesinin her iki tarafın da çıkarına olduğu vurgulanıyor. AB ile Türkiye arasındaki yüksek düzeyde ekonomi diyaloğu çerçevesinde bu konuların ele alınması gerektiğine işaret ediliyor. Enerji alanında ise Türkiye nin coğrafi olarak stratejik konumunun ülkeyi bir enerji merkezi haline getirme potansiyeli bulunduğu; AB ve Türkiye arasında enerji alanındaki işbirliğinin katılım müzakereleri çerçevesinde ele alınmasının, her iki tarafın enerji piyasaları arasındaki bağlantının tamamlanması ve ileride bütünleştirilmesi açısından önem taşıdığı vurgulanıyor. Türkiye nin ekonomik ve siyasi reformları için AB nin önemli bir çapa görevi gördüğü ve bu nedenle de 23 ve 24 numaralı müzakere başlıkları olan adalet, özgürlük ve güvenlik ile yargı ve temel haklar ile ilgili açılış kriterlerinin en kısa süre içerisinde Türkiye ye iletilerek, bu başlıkların müzakerelere açılmasının her iki tarafın da yararına olduğu belirtiliyor.

3 AÇILAN BAŞLIKLAR Kapanış Tarihi 4. Sermayenin Serbest Dolaşım Şirketler Hukuku Fikri Mülkiyet Hukuku Bilgi Toplumu ve Medya Genel olarak bu alandaki hazırlıklarda kısmi ilerleme sağlanmıştır. Sermayenin serbest dolaşımı alanında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Emlak satışına ilişkin düzenlemelerde hala saydamlık sağlanmamıştır. İlgili mevzuat AB mevzuatıyla uyum teşkil etmemektedir ve bazı üye ülke vatandaşlarına yönelik kısıtlamalar geçerliliğini korumaktadır. Elektronik para kuruluşları ve ödeme hizmetlerine yönelik kanunun kabulü olumlu bir gelişmedir. Ancak AB mevzuatıyla uyumunun değerlendirilmesi gerekmektedir. Terörün finansmanıyla mücadeleye yönelik yasal çerçevede önemli düzeyde iyileşme sağlanmıştır. Ancak bu alanda uygulamaların sıkı gözetimi sağlanmalıdır. Genel olarak AB müktesebatına uyum ileri seviyededir ve bu alanda ek ilerlemeler kaydedilmiştir. Türk Ticaret Kanunu nun uygulanması için yasal düzenlemelere devam edilmiştir. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu idari kapasitesini artırmıştır. Mecburi bağımsız denetimin kapsamı genişletilmiştir. Genel olarak AB müktesebatına uyum ileri seviyededir ve bu alanda bazı ek ilerlemeler kaydedilmiştir. Beklemede olan kanun taslakları kabul edilmelidir. Telif hakları kanun taslağı bekletilmeye devam edilmektedir. Gümrük ve polis uygulamaları gelişmeye devam etmektedir. Fikri mülkiyet hakları paydaşları ile kamu kurumları arasında işbirliği gelişme göstermiştir. Fikri mülkiyet haklarının korunmasının yararları hakkında farkındalık artırma çalışmaları daha etkin şekilde yürütülmelidir. Genel olarak bu alandaki hazırlıklarda kısmi ilerleme sağlanmıştır. Rekabet alanında kabul edilen yasal güvenceler dışında elektronik iletişime ilişkin mevzuatın AB mevzuatı ile uyumuna yönelik ilerleme olmamıştır. Bilgi toplumu hizmetlerine ilişkin yasal düzenlemelerin AB mevzuatı ile uyumu ve uygulamasına yönelik çalışmalar devam ettirilmelidir. Bu bağlamda ifade özgürlüğü, gizlilik ve veri koruması konularına özellikle dikkat edilmelidir. Görsel-işitsel politikalar kapsamında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Siyasi baskı riskinin azaltılması ve bağımsızlık algısının güçlenmesi için RTÜK, TİB ve BTK üyelerinin seçim süreçlerinde değişikliğe gidilmelidir.

4 AÇILAN BAŞLIKLAR Kapanış Tarihi 12. Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Politikası Vergi İstatistik İşletme ve Sanayi Politikası Trans-Avrupa Ağları Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu Genel olarak bu alanda hazırlıklar erken aşamadadır ve sınırlı ilerleme sağlanmıştır. AB müktesebatının tam olarak uygulanması için daha fazla çalışma yürütülmelidir. Agro-gıda işletmelerinin AB standartlarıyla uyumu, hayvanların tanımı ve kayıt işlemleri, hayvan refahı, hayvansal yan ürünler ve hayvan hastalıklarıyla mücadele konularında yürütülen iyileştirme çalışmaları için daha çok çaba gösterilmelidir. Genel olarak bu fasıldaki hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir. Vergilendirme alanında mevzuat uyumu açısından sınırlı ilerleme kaydedilmiştir ve bazı yeni düzenlemeler AB mevzuatından sapmalara sebep olmuştur. Özel tüketim vergileri kapsamında ayrımcı vergi uygulamalarının aşamalı olarak kaldırılması gerekmektedir. Vergi idaresinin güçlendirilmesi, kayıt dışı ekonomiyle mücadele ve gönüllü vergi bildiriminin artırılması yönündeki çalışmalar devam ettirilmiştir. Genel olarak bu alanda hazırlıklar ileri düzeydedir ve ek ilerleme sağlanmıştır. Üretici fiyat endeksi ve dönemsel ulusal hesaplar yayımlanmaya başlanmıştır. Ulusal hesaplar, tarım istatistikleri, bölgesel istatistikler konularında daha fazla çalışma yürütülmelidir. TÜİK ve temel veri sağlayıcılar arasındaki işbirliği güçlendirilmelidir. Türkiye işletme politikası ilkeleri ve araçları alanında daha fazla ilerleme kaydetmiştir. Bu başlıkta Türkiye AB müktesebatıyla yeterli düzeyde uyum sağlamaktadır. Genel olarak bu başlıktaki uyum ileri düzeydedir ve ek ilerleme sağlanmıştır. Trans- Avrupa ağları alanında master plan oluşturma sürecinin son safhalarına ulaşılarak iyi düzeyde ilerleme kaydedilmiştir. Doğal gaz boru hattı ve elektrik şebekeleri uyum ve bağlantı projeleri alanlarında da ilerleme kaydedilmiştir. Türkiye bu alandaki çalışmaları devam ettirmelidir. Bu alandaki hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir ve bazı ek ilerlemeler kaydedilmiştir. IPA III ve IV Bileşenleri kapsamında projeler ve programlar uygulanmıştır. Programların uygulamasının hızlandırılması, sonuçların kalitesinin artırılması ve fonların etkin olmayan bir şekilde kullanımının önlenmesi için IPA kurumlarının idari kapasitelerinin güçlendirilmesi gerekmektedir.

5 AÇILAN BAŞLIKLAR Kapanış Tarihi 25. Bilim ve Araştırma geçici olarak kapandı 27. Çevre ve İklim Değişikliği Tüketicinin Korunması ve Sağlığı Mali Denetim Genel olarak Türkiye nin bu alandaki hazırlıkları iyi düzeydedir ve geçtiğimiz yıl içerisinde ek ilerleme sağlanmıştır. Araştırma ve yenilikçilik kapasitesinin geliştirilmesi ve Avrupa Araştırma Alanı ile daha fazla bütünleşme için adımlar atılmıştır. AB nin yeni araştırma programı UFUK 2020 ye katılımın sağlanması için gerekliliklerin yerine getirilmesini sağlama yönünde yoğun çalışmalar yürütülmelidir. Genel olarak bu alandaki hazırlıklar erken aşamadadır. AB müktesebatıyla daha fazla uyum yönünde bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Ancak uygulamalar zayıf kalmıştır. Güçlü bir siyasi iradeyle çevre ve iklim değişikliği üzerine düzenli politika diyaloğunun yeniden yapılandırılması, AB müktesebatıyla uyum çalışmalarını ve ilgili düzenlemelerin uygulamasını hızlandıracaktır. Bu alanda esas zorluk ekonomik büyüme modelinin çevreye yönelik endişeler göz önünde bulundurularak oluşturulmasıdır. İklim ve çevre politikalarının eşgüdüm içinde ve daha iddialı bir şekilde oluşturulması ve uygulanması gerekmektedir. Çevre alanındaki yatay mevzuat üzerinde yapılan ve AB Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Yönetmeliği ile uyum teşkil etmeyen değişiklikler ciddi endişe yaratmaktadır. Bu alanda stratejik planlama çalışmaları yürütülmesi, yatırımların güçlendirilmesi ve idari kapasitenin artırılması gerekmektedir in ilk üç ayında, 2015 İklim Anlaşması na yönelik katkı ve görüş hazırlanmalıdır. Sivil toplum ve diğer paydaşlarla işbirliği güçlendirilmelidir. Genel olarak bu konudaki hazırlıklar olumlu yönde ilerlemektedir ve geçtiğimiz yıl içerisinde bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Ancak tüketici haklarının uygulamasının tüm seviyelerde güçlendirilmesi gerekmektedir. Tüketici hareketi zayıf olmaya devam etmiştir. Kamu sağlığı alanında AB teknik gerekliliklerinin yerine getirilebilmesi için yerel ve ulusal düzeyde personel ve yönetim için yoğun kapasite geliştirme çalışmaları yürütülmelidir. Genel olarak bu alandaki hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir. Kamu iç mali kontrolü (KİMK) başta olmak üzere, mali kontrol alanında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. KİMK politika belgesinin üzerinde gerekli değişikliklerin yapılması, kamu idaresinde iç denetim işlevinin pekiştirilmesi ve mali teftiş işlevinin KİMK ile uyumunun güçlendirilmesi için ek adımlar atılması gerekmektedir. Dış denetim konusunda, Sayıştay Kanunu halen tam olarak uygulanmamaktadır.

6 SİYASİ SORUNLU BAŞLIKLAR G.Kıbrıs Fransa nın Çekinceleri 1. Malların Serbest Dolaşımı X * 2. İsçilerin Serbest Dolaşımı X 3. Yerleşme ve Hizmet Sunma Özgürlüğü 9. Mali Hizmetler X * X * 11. Tarım ve Kırsal Kalkınma X * X 13. Balıkçılık X * görüşülmekte Genel olarak bu fasıldaki uyum ileri düzeydedir ve bazı ek ilerlemeler kaydedilmiştir. Malların serbest dolaşımı konusunda iyi düzeyde ilerleme kaydedilmiştir. Ancak ticaretin önündeki bazı teknik engeller, Türkiye nin Gümrük Birliği kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal ederek, malların serbest dolaşımına engel olmaya devam etmektedir. Eski yaklaşım kapsamında malların serbest dolaşımı, Gümrük Birliği nden tam olarak faydalanılabilmesi için iyileştirilmelidir. Genel olarak bu alandaki hazırlıklar erken aşamadadır ve geçtiğimiz yıl hiçbir ilerleme kaydedilmemiştir. Türkiye, ikili sosyal güvenlik anlaşmaları yapmaya devam etmesi konusunda teşvik edilmektedir. Genel olarak bu alanda uyum erken aşamadadır ve geçtiğimiz yıl bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Yerleşme ve hizmet sunma serbestisi alanlarında uyum stratejisi çalışmalarının devam etmesi gerekmektedir. Mali hizmetler alanında uyum ileri düzeydedir ve geçtiğimiz yıl bazı ek ilerlemeler kaydedilmiştir. BDDK, Basel-III standartlarına uyum sağlamayı amaçlayan yönetmelikler yürürlüğe koymuştur. Sermaye Piyasası Kurulu bir dizi uygulama yönetmeliği kabul etmiştir. Bankacılık sektörü başta olmak üzere siyasi motivasyonla kararlar alındığına ilişkin algıda artış meydana gelmiştir. Genel olarak bu alandaki hazırlıklar erken aşamadadır ve bu alanda ilerleme seviyesi konu başlıkları temelinde farklılık göstermektedir. Katılım öncesi kırsal kalkınma programının uygulama çalışmaları ileri düzeydedir. Çiftlik muhasebe veri ağı genişlemeye devam etmektedir; ancak etkinliğine ilişkin değerlendirme için henüz erkendir. Canlı sığır, sığır eti vb. ürünlerin AB ülkelerinden ithal edilmesine yönelik yasak devam etmektedir. Tarım istatistikleri ve tarım desteğinin yeniden yönlendirilmesi üzerine stratejiler belirlenmemiştir. Genel olarak bu alandaki uyum çok erken aşamadadır. Kaynak ve filo yönetimi, teftiş ve kontroller ve uluslararası anlaşmalar konularında ilerlemeler olmuştur. Mevzuat uyumu, yapısal eylemler, piyasa politikası ve devlet yardımları konularında daha çok çaba gösterilmelidir. * 11 Aralık 2006 AB Konseyi kararı uyarınca Türkiye'nin Gümrük Birliği bağlamında Ek Protokol ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmemesinden dolayı askıya alınan başlıklar.

7 G.Kıbrıs 14. Ulaşım Politikası X * 15. Enerji X 17. Ekonomik ve Parasal Politika X Fransa nın Çekinceleri AVRUPA BİRLİĞİ TEMSİLCİLİĞİ BRÜKSEL SİYASİ SORUNLU BAŞLIKLAR görüşülmekte Türkiye bu konuda nispeten ileri düzeydedir. Geçtiğimiz yıl içerisinde özellikle kurumsal kapasite ve karayolu güvenliği olmak üzere ulaşım politikası alanında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Demiryolu alanında çok daha fazla çalışma yürütülmesi gerekmektedir. Genel olarak Türkiye nin bu alanda hazırlıkları ileri düzeydedir. Geçtiğimiz yıl içerisinde özellikle tedarik güvenliği, elektrik iç pazarı ve yenilenebilir enerji alanında olmak üzere ilerleme kaydedilmiştir. Ancak doğalgaz, enerji verimliliği, nükleer enerji güvenliği ve radyasyon koruması alanlarında ve bu alanlara ilişkin AB mevzuatıyla uyum sağlanması yönünde daha çok çaba gösterilmelidir. Elektrik ve doğalgaz için daha saydam ve maliyet temelli fiyatlandırma mekanizması henüz tam olarak uygulanmamaktadır. Genel olarak Türkiye nin bu alanda hazırlıkları ileri düzeydedir, ancak geçtiğimiz yıl bu alanda sınırlı ilerleme sağlanmıştır. Parasal politika konusunda AB müktesebatıyla uyum tam olarak tamamlanmamış olmakla birlikte ileri düzeydedir. Merkez Bankası nın bağımsızlığına yönelik endişeler güçlenmiştir. Ekonomik politikalar anlık değişimlere göre yeniden şekillendirilmektedir. 23. Yargı ve Temel Haklar X Yargı alanında kabul edilen yeni yasal düzenlemeler yargının bağımsızlığı ve tarafsızlığı, kuvvetler ayrılığı ve hukukun üstünlüğüne ilişkin ciddi endişeler yaratmıştır. Yolsuzlukla mücadele dosyaları üzerine çalışan hakimler, savcılar ve polis memurlarının görev yerlerinin değiştirilmesi bu endişeleri artırmıştır. Anayasa Mahkemesi nin değişiklikleri içeren HSYK Kanunu nun belirli maddelerini iptal etmesi Türk anayasal sisteminin dirençli olduğunu göstermiştir ve daha önce kabul edilen maddelere geri dönüşü sağlamıştır. Tüm ilgili paydaşların katılımıyla Türk adalet sisteminin bağımsızlığını, tarafsızlığını ve etkinliğini güçlendirmeyi hedefleyen yargı reformu stratejisi oluşturulması gerekmektedir. Ayrıca Türkiye nin yargılama öncesi gözaltı ve tutukluluk konusuna yönelik kurallar ve uygulamalar da dahil olmak üzere ceza adalet sistemi üzerinde kapsamlı bir reform çalışması gerçekleştirmesi gerekmektedir. Yolsuzlukla mücadele alanında Aralık 2013 yolsuzluk suçlamalarının ele alınış şekli görevi suiistimal suçlamalarının ayrım gözetilmeden, saydam ve tarafsız bir şekilde değerlendirilmeyeceğine yönelik ciddi endişelere yol açmıştır. Siyasi partilerin ve seçim kampanyalarının finansmanına yönelik kurallar kapsamında bulunan eksiklikleri * 11 Aralık 2006 AB Konseyi kararı uyarınca Türkiye'nin Gümrük Birliği bağlamında Ek Protokol ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmemesinden dolayı askıya alınan başlıklar.

8 SİYASİ SORUNLU BAŞLIKLAR G.Kıbrıs Fransa nın Çekinceleri 23. Yargı ve Temel Haklar X veya milletvekili dokunulmazlıklarının kapsamını ele almak üzere hiçbir somut adım atılmamıştır. Somut sonuçlar elde edilmesi, soruşturma, iddianame ve hükümlerin performanslarının geliştirilmesi için daha fazla siyasi irade ve sivil toplum katılımının sağlanması gerekmektedir sonrası dönem için yolsuzlukla mücadele stratejisi ve eylem planı oluşturulup oluşturulmayacağına karar verilmesi gerekmektedir. Temel haklar konusunda değerlendirmeler karmaşık bir görüntü sergilemektedir. Mart ayında Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi nin İhlalinin Önlenmesine İlişkin Eylem Planı nın kabulü yasal çerçevenin ve uygulamaların AİHM içtihadı ile uyumlulaştırılmasına yönelik önemli bir adım teşkil etmektedir. İnsan Hakları Tazminat Komisyonu nun kurulması gibi gelişmeler sonucunda AİHM e Türkiye den yapılan başvurularda önemli oranda düşüş olmuştur. Anayasa Mahkemesi bireysel başvuruları kabul etmeye devam etmiştir ve Türkiye de temel hakların korunmasını güçlendirecek anahtar kararlara imza atmıştır. Ombudsmanlık Kurumu ve İnsan Hakları Kurumu çalışmalarına devam etmiştir. Ancak temel haklar üzerine geniş kapsamlı bir eylem planı kabul edilmelidir. İnsan hakları üzerine kurumsal çerçevenin güçlendirilmesi ve performans değerlendirmesinin oluşturulması gerekmektedir. İnternet Kanunu dahil olmak üzere ifade özgürlüğüne ek kısıtlamalar getiren yasal düzenlemeler kabul edilmiş ve uygulamada bu haktan etkin bir şekilde yararlanılması kısıtlanmıştır. YouTube ve Twitter a erişimin yasaklanması ciddi endişelere yol açmıştır. Toplanma özgürlüğü ve kolluk kuvvetlerinin gösterilere müdahalelerini belirleyen yasal düzenlemelerin ve uygulamalarının AB standartlarına ulaştırılması gerekmektedir. AB standartlarıyla uyumlu bir veri koruma kanunu ve bağımsız bir denetim kurumunun oluşturulması konuları öncelikler arasında olmalıdır. Düşünce, din ve vicdan özgürlüğüne yönelik yasal çerçevede ve bu çerçevenin uygulanmasına ilişkin olarak AB standartlarıyla uyum sağlayacak kapsamlı bir reforma ihtiyaç duyulmaktadır. Şu konularda çalışmaların devamlılığı sağlanmalıdır: kadın haklarının ve cinsiyet eşitliğinin uygulanmada güvence altına alınması, çocuk haklarının iyileştirilmesi, cinsel yönelim ve cinsel kimlik temelli ayrımcılığın yasal çerçevede tanımlanması dahil olmak üzere ayrımcılıkla mücadeleye ilişkin yasal çerçevenin ve uygulamaların AB standartlarıyla uyum teşkil etmesi, kültürel hakların ve azınlık topluluklarına ait bireylerin haklarının güvence altına alınması. * 11 Aralık 2006 AB Konseyi kararı uyarınca Türkiye'nin Gümrük Birliği bağlamında Ek Protokol ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmemesinden dolayı askıya alınan başlıklar.

9 SİYASİ SORUNLU BAŞLIKLAR G.Kıbrıs Fransa nın Çekinceleri 24. Adalet, Özgürlük ve Güvenlik X 26. Eğitim ve Kültür X 29. Gümrük Birliği X * Adalet ve içişleri alanında uyum nispeten ileri düzeydedir ve son yılda bu alanda zorlu şartlar altında iyi düzeyde ilerleme sağlanmıştır. Türkiye, Suriye ve Irak tan mülteci akışına destek olarak kayda değer insani yardım çalışmaları yürütmektedir. Bu yüke rağmen göç ve sığınma politikaları alanında önemli adımlar atılmıştır. Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu nun yürürlüğe girmesi ve Göç İdaresi Genel Müdürlüğü nün kurulması önemli reform adımlarıdır. Bu yöndeki çalışmaların, uygulama yönetmeliklerinin gecikmeden onaylanmasıyla desteklenmesi gerekmektedir. Göç İdaresi Genel Müdürlüğü nün kurumsal kapasitesinin merkezde ve bölgelerde geliştirilmesi önemli bir zorluk teşkil etmektedir. AB Türkiye Geri Kabul Anlaşması nın imzalanarak yürürlüğe girmesi ve vize serbestisi diyaloğu görüşmelerinin başlaması memnuniyet yaratan gelişmelerdir. Daha etkili ve bütünleşik sınır yönetimi reform çalışmaları gerçekleştirilmelidir. Örgütlü suçlarla mücadele alanında bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Terörün finansmanıyla mücadele programı geliştirilmiştir. Polis teşkilatları arasında ve adalet alanında uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi için veri koruma yasasının kabulü bir ön koşul oluşturmaktadır. Eğitim alanında bazı ilerlemeler sağlanmıştır. Kamuoyunun AB programlarına ilgisi artmaya devam etmiştir. Kültürel İfadelerin Çeşitliliğinin Korunması ve Geliştirilmesine İlişkin UNESCO Sözleşmesi henüz onaylanmamıştır. Genel olarak bu alandaki uyum yüksektir. Geçtiğimiz yıl yasal düzenleme çerçevesinde az ilerleme kaydedilmiştir. Vergi muafiyeti, serbest bölgeler, gözetim tedbirleri, tarife kotaları ve serbest dolaşımdaki mallar için menşei beyanı gibi tedbirlere ilişkin eksiklikler devam etmektedir. İdari kapasiteye yönelik çalışmalar artmıştır. Gümrük kontrolleri esnasında fikri mülkiyet hakları uygulamalarının daha da iyileştirilmesi gerekmektedir. 30. Dış İlişkiler X * görüşülmekte Genel olarak bu alandaki uyum düzeyi yüksektir, ancak geçtiğimiz yıl az ilerleme kaydedilmiştir. Türkiye nin genelleştirilmiş tercihler sistemiyle çift kullanımlı malların kontrolü gibi konularda pozisyonunu AB ile daha da uyumlu hale getirmesi gerekmektedir. Uzatılmış şekilde ve yoğun olarak uygulanan korunma tedbirleri endişe yaratmaya devam etmektedir. * 11 Aralık 2006 AB Konseyi kararı uyarınca Türkiye'nin Gümrük Birliği bağlamında Ek Protokol ile ilgili yükümlülüklerini yerine getirmemesinden dolayı askıya alınan başlıklar.

10 SİYASİ SORUNLU BAŞLIKLAR G.Kıbrıs Fransa nın Çekinceleri 31. Dışişleri, Güvenlik ve Savunma Politikaları X Genel olarak bu alanındaki hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir. Dış politika ve güvenlik politikası alanında AB ile siyasi diyalog yoğunlaşmaya devam etmiştir. Türkiye, Suriye de muhalifleri desteklemek ve hayati insani yardım sağlamak suretiyle Suriye konusunda önemli bir tutum sergilemeye devam etmiştir. Sivil ve askeri kriz yönetimi operasyonlarına katılım devam etmiştir. Türkiye nin AB bildirgelerine ve AB Konseyi kararlarına uyumu önceki yıllara kıyasla önemli oranda azalmıştır. Dolayısıyla bu yönde iyileşme sağlanmalıdır. 33. Mali ve Bütçesel Hükümler X 34. Kurumlar X görüşülmekte Genel olarak mali ve bütçesel hükümler konusundaki hazırlıklar henüz erken aşamadadır ve son yılda bu alanda hiçbir ilerleme sağlanmamıştır. DİĞER BAŞLIKLAR Görüşülmekte Açılması Beklenen 5. Kamu İhaleleri 8. Rekabet Politikası Genel olarak Türkiye bu alanda ileri düzeydedir. Kamu alımları alanında hiçbir ilerleme yaşanmamıştır. Kurumlar ve idari kapasite konusunda sorun olmamakla birlikte, kamu alımları politika eşgüdümü ve kamu ihalelerine dış müdahale olasılığı endişe yaratmaktadır. AB mevzuatıyla uyum içinde olmayan sapmalar ve kısıtlamalar ortadan kaldırılmalıdır. Bu konuda net bir takvimle eylem planı içeren bir uyumlulaştırma stratejisi benimsenmelidir. Genel olarak bu alanda hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir ve geçtiğimiz yıl az ilerleme kaydedilmiştir. Antitröst ve birleşmeler kuralları büyük oranda AB ile uyum içerisindedir ve etkin olarak uygulanmaktadır. Ancak devlet yardımları konusunda hiçbir ilerleme olmamıştır. Devlet yardımlarının etkinliğinin artırılması için Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Kanunu nun uygulama mevzuatına ihtiyaç duyulmaktadır, ancak bu çalışma bir kez daha ertelenmiştir. Yardım programlarının bir kısmı Gümrük Birliği ni ihlal etmeye devam etmektedir.

11 DİĞER BAŞLIKLAR Görüşülmekte Açılması Beklenen 19. Sosyal Politika ve Istihdam Genel olarak bu alanda mevzuat uyumu nispeten ileri düzeydedir. Ve geçtiğimiz yıl bu alanda bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Kayıt dışı istihdam azalmıştır ancak ciddi boşluklar geçerliliğini korumaktadır. Mevzuatta bulunan ve giderilmesi gereken eksiklikler sebebiyle sosyal diyalog mekanizması etkin olarak işlememektedir. İşgücüne yönelik kanunun tüm işgücünün yararı için değiştirilmelidir. İş yerinde sağlık ve güvenlik dahil olmak üzere çalışma şartları ele alınmalıdır. Ayrımcılıkla mücadele, sosyal kapsama ve sosyal koruma politikalarının ve uygulamalarının iyileştirilmesi gerekmektedir.