Arab Union of Land Transport. IRU Permanent Delegation to the Middle East and Region. P.O.Box Amman Jordan

Transkript

1 Arab Union of Land Transport P.O.Box Amman Jordan Tel: Fax: Web: IRU Permanent Delegation to the Middle East and Region Selenium Plaza Hakki Yeten Caddesi No.: 304 Kat: 11 Besiktaş İstanbul, Turkey Tel: Fax: Web:

2 االحتاد العربي للنقل البري

3 وكل االحتاد الدولي للنقل على الطرق واالحتاد العربي للنقل البري إعداد هذا التقرير الى ع ال الصيداني باحثة إقتصادية في لبنان. وما لم ينص على خالف ذلك فإن اآلراء الواردة في هذا طريقة 64 املنشور تعب ر عن صاحبها. وال تنطوي التسميات املستخدمة في هذا املنشور وال عرض مادته على التعبير عن أي رأي كان لالحتاد الدولي للنقل على الطرق أو لالحتاد العربي للنقل البري بشأن املركز القانوني ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة أو لسلطات أي منها أو بشأن تعيني حدودها أو تخومها. وإن مضمون هذا املنشور ال تعكس بالضرورة وجهات نظر أو سياسات االحتاد الدولي للنقل على الطرق أو االحتاد العربي للنقل البري وال يعني ذكر أسماء شركات ومنتجات جتارية تأييدا لها. وميكن نسخ هذا املنشور جزئيا او كليا بشرط أن يكون ذلك ألهداف تعليمية وغير ربحية دون طلب اإلذن املسبق من أصحاب حقوق التأليف والنشر. ويقد ر االحتاد الدولي للنقل على الطرق واالحتاد العربي للنقل البري إستالم نسخة من أي منشور يستخدم هذا التقرير كمصدر. ا ملصا د ر املصادر من شبكة االنترنت مصادر أخرى جامعة الدول العربية. مجلس الوحدة االقتصادية العربية. االحتاد العربي للنقل البري. االحتاد العربي للسكك احلديدية. احتاد املوانئ البحرية العربية. االحتاد العربي لغرف املالحة البحرية. االحتاد العربي للنقل اجلوي. الهيئة العربية للطيران املدني. جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )االسكوا(. منظمة املؤمتر اإلسالمي النظام األساسي للمجلس اإلسالمي للطيران املدني. مجلس التعاون لدول اخلليج العربية. جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا. االحتاد الدول للنقل على الطرق. مؤسسة زاويا. ميناء العقبة. ميناء الشعيبة. ميناء جيبوتي. هيئة مواني دبي العاملية. ميناء عدن. هيئة مواني دبي. املؤسسة العامة للخطوط احلديدية. جمهورية اليمن. وزارة الداخلية. مملكة البحرين. وزارة الداخلية االدارة العامة للمرور. اململكة األردنية الهاشمية. وزارة الداخلية. دولة قطر. وزارة الداخلية. اململكة العربية السعودية. وزارة الداخلية. البنك الدولي. منظمة الصحة العاملية. االحتاد العربي للنقل البري تأثير املعوقات التي تواجه قطاع النقل البري العربي على االقتصاد العربي )باللغة العربية( البنك الدولي البنك الدولي إلعادة اإلعمار والتنمية الربط من أجل التنافسية: لوجستيات النقل في االقتصاد العاملي مجموعة هاج االستشارية الكلفة االقتصادية ملعوقات النقل الطرقي منظمة التعاون االقتصادي لدول البحر األسود )BSEC( واالحتاد الدولي للنقل على الطرق )IRU( واحتاد نقابات النقل البري في منظمة التعاون االقتصادي لدول البحر األسود )BSECURTA( الطريق السريع الدائري حول البحر األسود: إضاءات واستنتاجات البنك الدولي فوائد النقل بالعبور لدول العبور تقرير األداء خالل منتصف املدة االحتاد العام لغرف التجارة والصناعة والزراعة للبالد العربية قطاع النقل في الدول األعضاء بالغافتا دراسة قدمت كملحق لتقرير االحتاد رقم )15( الذي قدم خالل اجتماع الدورة )81( للمجلس االقتصادي واالجتماعي في جامعة الدول العربية. االسكوا دراسة جدوى اقتصادية لتسهيل جتارة البضائع عبر البر واملوانئ البحرية في األردن وسوريا ولبنان ملخص تنفيذي مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009 االحصاءات األوروبية 1997( Statistics).Eurostat صندوق النقد العربي التقرير االقتصادي العربي املوحد الئحة الرسوم البيانية الرسم البياني )1(: توزيع الصادرات العربية األسياسية النسبة للسلع للعام الرسم البياني )2(: توزيع الواردات العربي وفق السلعو عام الرسم البياني )3(: األسباب الرئيسية للحوادث على الطرقات. الئحة اجلداول جدول رقم )1(: التجارة العربية البينية )مليار دوالر(. جدول رقم )2(: الواردات والصادرات العربية البينية خالل الفترة جدول رقم )3(: التجارة العربية اخلارجية خالل الفترة )مليون دوالر(. جدول رقم )4(: الواردات والصادرات العربية اخلارجية خالل الفترة جدول رقم )5(: حصة التجارة العربية اخلارجية والتجارة العربية البينية من اجمالي التجارة العاملية. جدول رقم )6(: إحصاءات الصادرات والواردات العاملية في سنوات مختارة. جدول رقم )7(: إجمالي الناجت احمللي العاملي وللدول العربية في سنوات مختارة )مليون دوالر(. جدول رقم )8(: طول الطرق البرية في دول عربية مختارة. جدول رقم )9(: عدد آليات النقل البري في دول عربية مختارة. جدول رقم )10(: مؤشر األداء اللوجستي للبلدان العربية. جدول رقم )11(: السمات األساسية للبنية التحتية للنقل في دول عربية مختارة. جدول رقم )12(: الوضع الراهن ملدى تطبيق اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا في العالم العربي.

4 اخلتام األمني العام لالحتاد الدولي 63 للنقل على الطرق وال بد من التأكيد على أن النقل الطرقي املنشود ال يخدم العالم العربي فقط إمنا يخدم أيضا سلسلة اإلمداد العاملية ويعمل كمحف ز لربط كل مؤسسات األعمال والشركات في املنطقة باألسواق العاملية البارزة. ولتحقيق هذا ال بد من وضع اإلطار التشريعي املالئم لفعالية تسهيل النقل الطرقي عبر احلدود وأثناء النقل بالعبور مبا مينح اجلميع فرصا متكافئة من أجل حتقيق الفائدة االقتصادية والتنمية االجتماعي. باإلضافة إلى هذا سيشكل التخلص من العوائق غير املادية واملتمثلة باإلجراءات البيروقراطية املرهقة واملصطنعة تطورا أساسيا في هذا اجملال. ولكن يتطلب حتقيق هذه األهداف من احلكومات أن تتبنى وتشارك رؤية عاملية مشتركة في مجال تسهيل النقل الطرقي من خالل تنفيذ اتفاقيات األمم املتحدة املتعلقة بالنقل البري واالتفاقيات الدولية األخرى بدال من االتفاقيات واالجراءات الثنائية أو دون االقليمية. وضمن اإلطار الدولي وباألخص في العالم العربي فبالرغم من عدم القدرة على قياس نتائج فشل جولة الدوحة غير املكتملة في كانون الثاني/ ديسمبر 2005 وفي متوز/ يوليو 2006 فإنه ال يوجد بديل لتسهيل التجارة العاملية عبر النقل الطرقي بكفاءة سوى تطبيق اتفاقيات التحرير االقتصادي التي تتخطى السلطة القومية وهي االتفاقيات التي برهنت فعاليتها في عدة مناطق من العالم. إن اعتراض سبيل االتفاقيات املتعددة األطراف واالنتشار احلديث التفاقيات التجارة احلرة الثنائية يوضح أن كل دولة ترغب بضبط عالقاتها مع شركائها بصورة أفضل. كذلك ال بد من تطبيق نظام االتفاقيات املتعددة األطراف من أجل االستفادة من تفاضلية االتفاقيات الثنائية. فاالتفاقيات الثنائية يجب أن تبقى مكمل لقواعد االتفاقيات املتعددة األطراف ومنسجمة معها وليس بديال عنها. بالفعل إن تنظيم بعض القضايا مثل انسجام الضوابط احلدودية وتطبيق أنظمة األمن أواألنظمة االجتماعية باالضافة الى تنظيم إجراءات اجلمراك املتعلقة بالنقل بالعبور تتم فقط من خالل تطبيق اتفاقيات األمم املتحدة املتعددة األطراف. وباختصار إن سياسة النقل التي تفتقر الى رؤية عاملية وغالبا ما تكون مبنية على عقيدة بدال من حقائق ال تخفي كليا واقع أن النقل الطرقي احلديث هو األكثر إنسجاما مع متطلبات احلفاظ على البيئة إمنا تخفي أيضا حقيقة أن النقل الطرقي خي احملرك للتنمية االقتصادية. وفي العالم العربي ميكننا أن نتجنب العقائد ونغتنم الفرص لتسهيل النقل الطرقي بشكل فع ال من خالل تنفيذ أدوات األمم املتحدة العاملية للنقل والتي تهدف الى تقريب الن ظم االقتصادية حول العالم والى ربط كيانات األعمال ببعضها وحتويل منطقة الشرق األوسط إلى واحدة من أهم مراكز التجارة العاملية حيث أنها تشكل صلة الوصل بني األسواق اآلسيوية واألسواق الغربية. وميكننا حتقيق هذا الهدف من خالل تنفيذ شعار االحتاد الدولي للنقل على الطرق نعمل معا من أجل غد أفضل. )التوقيع( مارتن مارمي مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

5 اخلتام األمني العام لالحتاد الدولي للنقل على الطرق 62 اخلتام األمني العام لالحتاد الدولي للنقل على الطرق أصبح النقل البري في االقتصاد احلر واملعولم أداة فعالة لإلنتاج ال ميكن االستغناء عنها. لذلك فإن فرض أية عقوبة يجري فرضها على النقل الطرقي هو مبثابة فرض عقوبة اكبر على التجارة واالقتصاد ككل. وبفضل مرونته وجودة نوعية اخلدمات التي يوفرها أصبح النقل الطرقي الذي ي سه ل على اجلميع في كل األمكنة النفاذ اليه األسلوب األفضل في مواجهة حتديات التنمية املستدامة باالضافة الى دوره في حتقيق التنمية االقتصادية والسالم على املستويني االقليمي والعاملي. لهذا ميكن للدول العربية في غرب آسيا وشمال أفريقيا بل يجب عليها أن تتكامل اقتصاديا مع محيطها االقليمي وعلى مستوى االقتصاد العاملي وذلك من خالل تسهيل النقل الدولي الطرقي. وحيث ان كبرى املوانئ البحرية العربية باتت تخدم حصة متزايدة من التجارة العاملية فيمكنها إغتنام الفرص اجلديدة لهذا النمو الهائل إذا ما مت رفدها ودعمها بخدمات نقل بري محترفة ومتينة وفعالة داخل دولها.

6 السياسة اإلقليمية للنقل 61 النظام الدولي للنقل البري تير و ضع نظام النقل البري الدولي من اجل تنظيم النقل الدولي للبضائع حتت األختام اجلماركية. ويؤم ن أقصى التسهيالت للحركة الدولية للبضائع حتت األختام اجلماركية من خالل تأمني الضمانات املطلوبة من ق بل الدول التي يتم النقل بالعبور على أراضيها من اجل تغطية الرسوم اجلمركية والضرائب التي ي خشى من عدم حتصيلها. وبالتالي يتميز هذا النظام باالعتراف املتبادل للتفتيش اجلمركي الذي تقوم به السلطات اجلمركية في بلد املغادرة وذلك خالل عملية النقل بالعبور وخالل الرحلة بأكملها حتى الوصول الى السلطات اجلمركية في البلد املقصود وإبراز البضائع ووثيقة التير عندها. وهذا يعني أنه ال يجري أي تفتيش إضافي على نقاط العبور احلدودية للبلدان التي يتم عبورها وصوال إلى البلد املقصود وذلك ضمن الطريق الدولية إلنتقال البضائع. ويطب ق إتفاق التير أثناء نقل البضائع من دون إعادة شحنها على آليات الشحن أو ضم قاطرات أو مستوعبات مبا يتطابق مع املواصفات التقنية واإلجراءات املوضوعة في هذه االتفاقية بحيث أنه عند وضع البضائع وختمها في حجرة الشحن آللية النقل البري ال ميكن إضافة أو إنقاص أية بضاعة من دون ترك آثار واضحة. يؤم ن النظام الدولي للنقل البري عدة منافع من حيث تسهيل النقل والتجارة عبر التقليل من اإلجراءات الشكلية والتأخير في عملية النقل بالعبور وبالتالي تخفيض كلفة النقل وعبر تسهيل حركات النقل من خالل تطبيق التوثيق والتفتيش والضبط وفق املعايير املرعية اإلجراء. وبالتالي فإن النظام الدولي للنقل البري يساهم بدوره في تنمية التجارة الدولية. وبشكل أدق يوفر النظام الدولي للنقل البري تسهيالت لقطاع النقل من خالل نقل البضائع عبر احلدود الدولية بأدنى قدر من التدخل وتخخفيض فترات التأخير وكلفة النقل بالعبور وتبسيط وتوحيد املستندات وإلغاء حاجة اجلمارك لطلب ضمانات مالية على نقاط العبور احلدودية. أما بالنسبة للسلطات اجلمركية فإن النظام الدولي للنقل البري يضمن الرسوم والضرائب املعر ضة للمخاطر خالل عملية النقل بالعبور الدولية حتى دوالر أميركي. ويضمن السماح ملشغلي النقل الشرعيني فقط باستعمال وثيقة التير األمر الذي يعزز من أمن النظام. كذلك يخفض احلاجة إلى التفتيش اليدوي الفيزيائي للبضائع املنقولة بالعبور ويسهل الضبط اجلمركي وفحص املستندات ويستعمل نقاط تخليص داخلية للبضائع املصدرة واملستوردة األمر الذي يسمح بتعزيز فعالية استخدام فعالية للموارد البشرية اجلمركية. يؤمن النظام الدولي للنقل البري سالمة نقل البضائع من خالل وضع ضوابط الكترونية لوثيقة التير مبا ي عرف بنظام األمان للنظام الدولي للنقل البري. ومن خالل تأمني تأكيد من السلطات اجلمركية العائدة للبلد املقصود أو النهاية اجلزئية لوثييقة التير متك ن من مقارنة هذا اإلجراء االلكتروني مع اإلجراءات املسنتدية الورقية عند النهاية. كما يتيح النظام الدولي للنقل البري بإرسال معلومات ما قبل الوصول إلى السلطات اجلمركية ودون أي مقابل من خالل تطبيق نظام اإلعالن االلكتروني املسب ق ل التير الذي وضعه االحتاد الدولي للنقل على الطرق وفقا لنظام السالمة الذي وضعته منظمة اجلمارك العاملية. وبتغطيته العاملية باإلضافة إلى املواصفات املذكورة آنفا يكون النظام الدولي للنقل البري )التير( األداة الوحيدة التي تسهل احلركة التجارية احلرة واآلمنة للبضائع العربية عبر احلدود الى باقي أقاليم آسيا وأوروبا وإفريقية. لذلك وق ع العديد من الدول العربية هذه االتفاقية فيما دول عربية أخرى تبدي اهتماما جديا لالنضمام اليها. إن النظام الدولي للنقل البري التير ال يؤم ن فقط انسيابا هادئا للبضائع ينتج عنه تكامل األسواق إمنا يشك ل أيضا أداة ممتازة إلدارة اخملاطر لدى إدارات اجلمارك مبا يساعد على الوقاية من اجلرمية املنظمة وعمليات تهريب البشر الغير الشرعية عبر حدود الدول املتعاقدة فيه. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

7 60 السياسة اإلقليمية للنقل النظام العربي للنقل بالعبور )الترانزيت( وضعت جامعة الدول العربية اتفاقية تنظيم النقل بالعبور )الترانزيت( بني دول جامعة الدول العربية بهدف تنسيق عمليات النقل بالعبور عبر أراضي البلدان األعضاء مبا يتوافق مع جهودها املستمرة لتعزيز مزيد من التكامل االقتصادي والسيما التكامل التجاري في العالم العربي. متت املصادقة على هذه االتفاقية لتكون على مستوى التطورات احلديثة في التجارة العربية البينية والتي تنعكس من خالل الزيادة املستمر في تدفق البضائع وارتفاع حجم التجارة العربية البينية والتي يتم معظمها عبر شبكات الطرق البرية باإلضافة إلى حتديث أمناط التشغيل على املعابر احلدودية. وتهدف هذه االتفاقية إلى تسهيل وتبسيط العمليات التجارية العربية البينية بهدف تخفيض كلفتها وزيادة تنافسيتها. وبالتالي فهي تعمل كإطار قانوني موحد للناقالت وللسلطات املسؤولة. وتشمل نقل البضائع وحقائب الركاب واآلليات على الطريق والسكك احلديدية واملمرات املائية الداخلية في الدول األعضاء. كذلك تشمل نقل البضائع بالعبور طاملا أن عملية نقلها شاملة أي أنها تبدأ وتنتهي خارج البلد التي متر عبره. ولالتفاقية العربية لنقل بالعبور أهميتها من حيث استعمالها ملستند العبور الصادر في بلد التصدير بدال من مستندات جمركية متعددة عادة ما تصدر في البلدان املوجودة على طريق النقل بالعبور أثناء مرور آليات النقل خالل أراضي الدول األعضاء. وبالتالي ي ستعمل هذا املستند املوحد في كل مراحل عملية النقل بالعبور. عالوة على ذلك يتم حتديث وتطوير بنود هذه االتفاقية باستمرار مبا ينسجم مع الزيادة املضطرة في حجم التجارة بالعبور من جهة وبسبب التطوير املستمر لطرق النقل بالعبور لتكون أسهل وأكثر فعالية من جهة أخرى. وضمن هذا اإلطار قرر اجمللس االقتصادي واالجتماعي جلامعة الدول العربية مؤخرا أن يعني املديرية العامة للجامعة لدراسة إمكانية تطوير اتفاقية تتمحور حول األمور التالية: أجور النقل بالعبور والضمانات املالية الضرورية لعملية النقل بالعبور والسمات التقنية للشاحنات وغير ذلك من األمور املشابهة واإلجراءات اإلدارية ومنط املتابعة حني تنشأ اخلالفات حول تطبيق االتفاقية وأسلوب إدخال التعديالت على فقرات االتفاقية. ومن املهم ذكره أن البضائع واآلليات التي تشملها عملية النقل بالعبور في هذه االتفاقية ال تخضع ألية ضرائب أو رسوم عند نقطة املغادرة أو عند نقاط النقل بالعبور تتخطى أربعة باأللف من إجمالي قيمة البضائع املنقولة بالعبور وذلك خالفا حلالة النقل خالل االستيراد والتصدير أو املرور.

8 السياسة اإلقليمية للنقل 59 جدول 12: واقع اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا في املنطقة حتى تاريخ يناير 2009 مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

9 58 السياسة اإلقليمية للنقل اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا أنشأت جلنة النقل الداخلي التابعة للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا اإلطار للتعاون في ما بني احلكومات من اجل تسهيل النقل الدولي مع حتسني سالمته وأدائه البيئي. ويشمل هذا اإلطار 57 اتفاقية تضع اإلطار الدولي والقانوني لتطوير الطرقات الدولية والسكك احلديدية واملمرات املائية الداخلية والنقل املوحد على الصعيد العاملي. كما تتضمن هذه االتفاقية شبكة من البنى التحتية املتماسكة والقواعد واألنظمة املتناسقة وإجراءات مختصرة وموحدة لعبور احلدود بهدف ضمان مستوى عال من الفعالية والسالمة واحلماية البيئية خالل عملية النقل. تهتم اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا بالقضايا املتعلقة بالبنية التحتية للنقل وحركة السير على الطرق وإشارات ولوحات السير واملركبات التي تسير على الطرق واألدوات القانونية املتعلقة بالنقل الطرقي والنقل عبر املمرات املائية الداخلية والتسهيالت املتعلقة بعبور احلدود والنقل الطرقي بالعبور ونقل املواد اخلطيرة ونقل املواد الغذائية املعر ضة للتلف. يظهر اجلدول رقم )12( الوضع الراهن ملدى تطبيق اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا في العالم العربي.

10 السياسة اإلقليمية للنقل 57 اتفاقية النقل الدولي متعدد الوسائط للبضائع في املشرق العربي كجزء من اجلهود املبذولة لبناء نظام نقل متكامل بني الدول األعضاء وضعت اإلسكوا مسودة اتفاقية لتنظيم النقل الدولي متعدد الوسائط للبضائع في املشرق العربي. ويأتي هذا في الفترة التي تشهد تقدما هائال في تقنية نقل البضائع على الصعيد الدولي ينعكس هذا من خالل استخدام املتزايد للحاويات الكبيرة في أكثر من واسطة نقل. وهكذا أصبح النقل الدولي للبضائع متعدد الوسائط املكو ن الرئيسي املؤثر على فعالية تدفق التجارة بني البلدان العربية ومع العالم. تعر ف مسودة اتفاقية النقل الدولي متعدد الوسائط البضائع الدولي في املشرق العربي بأنه عملية نقل البضائع بواسطة أكثر من وسيلة نقل حتت عقد نقل واحد ومستند نقل واحد يتحمل مسؤوليته )وكيل الشحن( من وقت استالم البضاعة في بلد من البلدان وحتى توصيلها إلى بلد آخر. حتدد هذه االتفاقية من بني أمور أخرى مستند النقل الدولي متعدد الوسائط املسؤولية القانونية لوكيل الشحن الدولي متعدد الوسائط وأجور الشحن وحق تفتيش البضائع وإجراءات املقاضاة والتحكيم. ومن ضمن هذا السياق أيضا صادقت جامعة الدول العربي واإلسكوا على الفقرة اخلتامية من اتفاقية النقل متعدد الوسائط للبضائع بني الدول العربية مبا يعكس جهودهما املشتركة في تشجيع النقل متعدد الوسائط بني الدول العربية. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

11 56 السياسة اإلقليمية للنقل إتفاق الطرق الدولية في املشرق العربي يغطي هذا االتفاق الطرق في املشرق العربي التي ت عتبر ذات أهمية دولية لنقل البضائع والركاب وللسياحة وبالتالي يجب إعطاؤها األولوية ضمن االستراتيجيات الوطنية وخطط البناء والصيانة والتطوير للطرق في الدول األعضاء. وبالتالي يأخذ هذا االتفاق بعني االعتبار أن تنمية شبكات الطرقات هذه تساهم في زيادة التعاون بني الدول األعضاء في ضوء ازدياد حاجات حركة املرور في املستقبل من أجل تشجيع التجارة والسياحة العربية البينية وملالقاة املتطلبات البيئية الناشئة. فعلى الدول األعضاء إذا االلتزام بهذه االتفاقية عند شق طرق جديدة وعند رفع مستوى اجلودة للطرق القائمة. إتفاق السكك احلديدية الدولية في املشرق العربي يعطي هذا االتفاق األولوية لشبكات السكك احلديدية في الدول األعضاء في صياغة اخلطط الوطنية واالستراتيجيات املتعلقة ببناء وصيانة وتطوير تلك الشبكات. كذلك يضمن إجراء الدول املعنية دراسات جدوى لتحديد كيفية بناء املسارات واخلطوط اجلديدة. وضع هذا االتفاق موضع التنفيذ بناء على اهتمام األطراف املعنية إلمتالك شبكة سكك حديدية في املشرق العربي تأخذ بعني االعتبار القضايا املتعلقة بالبناء وكلفة التشغيل والسالمة والسرعة واالنتظام والراحة الشخصية. ومتت صياغة هذا االتفاق انطالقا من احلاجة لشبكة سكك حديدية فعالة بني البلدان تكون على مستوى حاجات النقل املتزايدة وتراعي أهمية تسهيل حركة الركاب والبضائع وضمان حماية البيئة. وبالتالي تعمل شبكة السكك احلديدية هذه على زيادة التبادل السياحي والتجاري بني بلدان املشرق العربي كجزء من تعزيز التكامل اإلقليمي العربي. مذكرة التفاهم حول التعاون في مجال النقل البحري بني دول املشرق العربي وضعت اإلسكوا أيضا مذكرة تفاهم لتشجيع التعاون في مجال النقل البحري بني دول املشرق العربي حيث يتم التنسيق بني الدول األعضاء في ما يتعلق بقضايا النقل البحري من خالل مواءمة سياساتهم الفردية املتعلقة بالنقل البحري اإلقليمي والدولي واملوانئ البحرية باالضافة الى تعزيز فعالية خدمات النقل البحري كمحرك للتكامل االقتصادي واالجتماعي في املستقبل. وتهدف هذه االتفاقية إلى وضع وتنفيذ سياسات للمالحة البحرية لضمان استدامة أساطيل الشحن البحري في الدول األعضاء ولتقوية التعاون بني الدول األعضاء على املستويني اإلقليمي وما دون اإلقليمي. كما تهدف إلى حتقيق االنسجام بني تطلعات الدول األعضاء في قضايا كاالنضمام إلى اتفاقيات إقليمية ودولية متعلقة بالنقل البحري. وبحسب هذه االتفاقية تقوم الدول األعضاء بإجراء مناقشات بصورة منتظمة بهدف توحيد مواقفها مقابل سياسات املالحة البحرية اإلقليمية والدولية الخ... كما تقوم هذه الدول بتشجيع التعاون الثنائي واملتعدد األطراف باملستقبل في ما بني السلطات املسؤولة عن النقل البحري وإجراء الدراسات واألبحاث بهذا الشأن والعمل لتشجيع الدور النشط ملؤسسات املالحة البحرية الوطنية وتشجيع النشاطات املشتركة الحتادات الناقالت والوكاالت وخطوط الشحن الوطنية والروابط واالحتادات العربية للشحن والتدريب على املالحة البحرية ومراكز األبحاث.

12 السياسة اإلقليمية للنقل 55 اتفاقيات النقل احلكومية ضمن املنطقة ترتبط الدول العربية بعدة اتفاقيات ثنائية ومتعددة األطراف من اجل تنظيم نقل الركاب والبضائع في ما بينها بواسطة وسائط نقل متنوعة بهدف تشجيع التكامل املستقبلي بينها. وهذه االتفاقيات األساسية هي ما يلي: قرار االتفاقية العربية لتنظيم النقل البري للركاب بني الدول العربية وعبرها وافق مجلس جامعة الدول العربي عام 2006 على هذه االتفاقية. ووقعتها كل من البحرين وتونس وسوريا وفلسطني وليبيا واليمن. وتهدف االتفاقية إلى تنظيم النقل البري للمسافرين بني الدول العربية وعبر أراضيها وإلى تشجيع النمو االقتصادي والروابط االجتماعية بني البلدان العربية. كذلك تهدف إلى تشجيع السياحة بني الدول العربية وإزالة العوائق التي تواجه حركة النقل الدولية للمسافرين بني الدول العربية. تغطي اتفاقية نقل الركاب حركة الركاب )العامة واخلاصة والسياحية( على الطرقات عبر أراضي الدول األعضاء. وتضمن أن املركبات املسجلة في الدول األعضاء تلتزم بقوانينها من خالل عدم تخطي احلموالت احملورية املسموح بها واألبعاد واألوزان وعدد الركاب املسموح مبرورهم على شبكات الطرقات في الدول األعضاء وذلك دون احلاجة الى املوافقة املسبقة من السلطات اخملتصة. كذلك يتم حتصيل الرسوم والضرائب غير املدفوعة على نقاط العبور وفقا لبنود االتفاقيات الثنائية املوقعة بني الدول العربية. تقوم جلنة تقنية بضبط تنفيذ هذه االتفاقية وتتألف من ممثلني عن الدول األعضاء واالحتاد العربي للنقل البري. وكما ينص النظام الداخلي جمللس وزراء النقل العرب تعقد هذه اللجنة اجتماعات دورية وتقترح التوصيات من أجل حل املشاكل التي تواجه من تنفيذ هذه االتفاقية. اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا) كجزء من عملها على تعزيز تشجيع تسهيل التجارة والنقل طورت جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا عام 1999 النظام املتكامل للنقل في املشرق العربي )إتسام( كشبكة نقل إقليمية. ويهدف هذا النظام إلى حتديث شبكة الطرقات البرية في املنطقة وإلى بناء شبكة من السكك احلديدية تربط املشرق العربي بأوروبا ومنطقة اخلليج العربي من اجل تخفيض كلفة نقل الركاب والبضائع وبالتالي تفعيل التكامل االقليمي. ومن هذا املنطلق مت وضع خارطة للطرقات الرئيسية ولشبكات السكك احلديدية وللموانئ واملطارات ذات األهمية على الصعيد الدولي. كذلك يشمل هذا النظام املتكامل للنقل في املشرق العربي إعادة تفعيل خط احلجاز احلديدي من خالل تبني تقنيات جديدة وحديثة. ومن أجل مزيد من تطوير النظام املتكامل للنقل في املشرق العربي عملت اإلسكوا على ثالثة محاور تشمل شبكة إقليمية للنقل ونظام املعلومات املرتبط به واإلطار املنهجي لتحليل السياسات. وكنتيجة للعمل بالنظام املتكامل للنقل في املشرق العربي تبنت الدول األعضاء في اإلسكوا عام 2001 اتفاق الطرق الدولية في املشرق العربي الذي مع نهاية أيار/ مايو 2002 كان قد وقعته عشر دول أعضاء وصادقت عليه دولة واحدة وإتفاق السكك احلديدية الدولية في املشرق العربي الذي وقعته تسع دول أعضاء. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

13 54 السياسة اإلقليمية للنقل املفوضية الدائمة لإلحتاد الدولي للنقل البري في الشرق األوسط واملنطقة افتتحت املفوضية الدائمة لإلحتاد الدولي للنقل البري في الشرق األوسط واملنطقة بتاريخ 1 أيار/ مايو 2005 في مدينة اسطنبول. وأنشئت هذه املفوضية للتعرف بشكل أفضل على التطورات التجارية املهمة الناجتة عن التغيرات االقتصادية املتأتية من التي تلت العوملة وعملية التحرر االقتصادي في العديد من بلدان املنطقة. ومهمة املفوضية الدائمة هي التعاون مع املنظمات اإلقليمية والدولية كما مع اجلمعيات األعضاء في االحتاد الدولي للنقل الطرقي ومع السلطات الوطنية. وتتضمن مهمتها تطوير وتسهيل النقل الطرقي على تقاطع الطرق بني القارات واملناطق املمتدة من اجلزء األوروبي من تركيا وصوال إلى مصر في إفريقيا مرورا بكل منطقة الشرق األوسط حتى املناطق األسرع من حيث النمو االقتصادي في جنوبي شرقي آسيا. األهداف الرئيسية تشجيع دور النقل الطرقي في الشرق األوسط واملنطقة باالشتراك مع االحتاد الدولي للنقل على الطرق وأعضائه وفقا لسياسة االحتاد الدولي للنقل البري العاملية دعم عملية حتديد العوائق املادية وغير املادية للنقل الطرقي والتخلص منها وذلك من خالل دعم نشاطات األمم املتحدة املتعلقة بالتوسع والتطبيق املناسب لكل اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا املتعلقة بالنقل في املنطقة بناء وعي عام للحاجة اإلقليمية ولألهمية العاملية للتدريب االحترافي املعترف به دوليا مع احلفاظ على االنسجام مع املعايير الدولية كما تؤمنه أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق بهدف التوصول إلى أداء قطاعي أفضل خلدمة االقتصاد واجملتمع ككل ومنذ تأسيسها أنشأت أوجدت هذه املفوضية شبكة ناجحة تضم منظمات عربية وأخرى دولية ووكاالت األمم املتحدة وحكومات املنطقة وتعمل بالتعاون مع هذه املؤسسات اخملتلفة وأعضائها على تطوير وتشجيع التجارة والنقل في املنطقة. وخلدمة أهدافها تنظم املفوضية الدائمة سلسلة من النشاطات بالتعاون مع شركائها في املنطقة. نذكر بعض تلك النشاطات: قد اجتماع سنوي لألعضاء ملناقشة النشاطات املستقبلية وتبادل األفكار واملعلومات بني األعضاء حول قضايا النقل الطرقي اجلوهرية في املنطقة تشارك املفوضية الدائمة باجتماعات األمم املتحدة وأحداثها مثل احللقات الدراسية بني األقاليم التي ت نظم في القاهرة وأبو دبي توقيع مذكرة تفاهم بني املفوضية الدائمة واالحتاد العربي للنقل البري في شباط 2007 تتمحور حول حتسني التدريب املهني للنقل الطرقي في البلدان العربية من خالل أكادميية االحتاد الدولي للنقل البري زارت مفوضية االحتاد الدولي للنقل البري مؤخرا مقر جامعة الدول العربية واملنظمة العربية للتنمية اإلدارية حيث متت مناقشة قضايا النقل في املنطقة واجملاالت املمكن التعاون فيها مستقبال.

14 السياسة اإلقليمية للنقل 53 الهيئة العربية للطيران املدني مت وضع االتفاقية التي تأسست الهيئة العربية للطيران املدني ضمن إطار جامعة الدول العربية وذلك من أجل تقوية التعاون والتنسيق وتنمية الطيران املدني بني الدول العربية. وبناء عليها مت تأسيس الهيئة العربية للطيران املدني عام 1996 كمنظمة عربية متخصصة تعمل حتت رعاية جامعة الدول العربية ومقر ها الدائم في املغرب. وتضم حاليا ستة عشر بلدا عربيا هم أعضاء أيضا في االحتاد العربي للنقل اجلوي وهم األردن واإلمارات العربية املتحدة والبحرين وتونس واململكة العربية السعودية والسودان وسوريا والعراق وسلطنة ع مان وفلسطني وقطر ولبنان وليبيا ومصر واملغرب واليمن بينما الدول العربية املتبقية هي في طور املصادقة على االتفاقية وإقرارها. تهدف الهيئة العربية للطيران املدني إلى وضع إطار للجهود العربية املشتركة لوضع خطط عامة لتطوير وتعزيز سالمة الطيران املدني بني الدول العربية ولزيادة التعاون والتنسيق بني الدول األعضاء باالضافة الى مواءمة أنظمة الطيران املدني العربية. كما تعمل الهيئة على تنمية الطيران العربي وحتديثه من اجل التأقلم مع حاجات نظام طيران عربي آمن ومنتظم. ومن اجل حتقيق هذه األهداف يقوم مجلس الهيئة العربية للطيران املدني بإجراء األبحاث والدراسات حول األمور االقتصادية والتنظيمية والتشريعية والشؤون سالمة الطيران املدني في ما بني الدول العربية. كذلك يقوم بتنسيق القضايا املتعلقة باملصالح العربية املشتركة ويشجع التكامل بني املؤسسات العربية العاملة في مجال النقل اجلوي. كما يقوم مبتابعة تقنيات الطيران املدني احلديثة ويشجع رفع مستوى أنظمة الطيران املدني العربي ويعمل على مواءمة التشريع املتعلق بالطيران بني الدول األعضاء. كذلك يعمل على تسهيل تبادل املعلومات وتنسيق برامج التدريب الخ... وتقوم الهيئة العربية للطيران املدني بالتنسيق مع االحتاد العربي للنقل اجلوي لوضع سياسة عربية موحدة للنقل اجلوي وإعادة هيكلة نظام النقل اجلوي والتقليل من العوائق التي تواجه حرية النقل اجلوي وزيادة عدد الرحالت اجلوية بني البلدان العربية. ويهدف هذا التنسيق أيضا إلى تشجيع الناقالت العربية على التعاون في القضايا املتعلقة بتبادل قطع الغيار وصيانة الطائرات وأجهزة احلجز االلكترونية وتبني قواعد مشتركة والتسويق الخ... كما يهدف هذا التعاون الى التنسيق في مجاالت األبحاث وفي تعزيز خدمات مالحة جوية أفضل من خالل تنفيذ أنظمة سالمة املالحة اجلوية عبر األقمار االصطناعية وتوسيع إطار التعاون ليشمل خدمات سالمة املالحة اجلوية وتوحيد التشريعات والقوانني املتعلقة باملالحة اجلوية في البلدان العربية. مجلس التعاون لدول اخلليج العربية تأسس مجلس التعاون لدول اخلليج العربية عام 1981 كمنظمة حكومية تضم ست دول خليجية في شبه اجلزيرة العربية هي الكويت وقطر واململكة العربية السعودية وسلطنة ع مان واإلمارات العربية املتحدة والبحرين. ومقرها في مدينة الرياض في اململكة العربية السعودية. إن أبرز أهداف مجلس التعاون لدول اخلليج العربية هي حتقيق التنسيق والتكامل بني الدول األعضاء في اجملاالت االقتصادية واالجتماعية والثقافية بهدف الوصول إلى وحدة اخلليج اقتصاديا. وتعمل األمانة العامة للمجلس على حتقيق االنسجام بني األنظمة في الدول األعضاء في مجاالت )1( التمويل والشؤون االقتصادية )2( التجارة والتعرفة اجلمركية والنقل )3( التربية والشؤون الثقافية )4( الشؤون الصحية واالجتماعية )5( الدعاية والسياحة )6( التشريع واإلدارة. كذلك يشمل عمل األمانة العامة تشجيع التقدم العلمي والتقني في قطاعات التصنيع والتعدين والزراعة واإلنتاج احليواني باالضافة الى سعيها الى تأسيس مراكز للبحث العلمي املشترك وتشجيع بناء الشراكة مع القطاع اخلاص. وفي ما يتعلق بقطاع النقل وضع مجلس التعاون لدول اخلليج العربية مجموعة من القواعد لتنظيم نظام نقل مشترك من اجل تسهيل نقل البضائع والركاب بني تلك الدول. وأنشأت مديرية اجمللس نظاما للنقل بالعبور بني دولها كنتاج التفاقية الوحدة االقتصادية التي تنسق العالقات التجارية واالقتصادية بني الدول األعضاء. ويوضح هذا النظام القضايا احليوية املتعلقة بالنقل بالعبور بني دول اجمللس والي يشمل إجراءات جمركية متبادلة وتسهيالت ضمن اتفاقيات النقل بالعبور. لذلك يسمح هذا النظام بنقل البضائع في مركبات عبر أراضي الدول األعضاء على آليات دون مواجهة أية عوائق أو متييز بني أنواع آليات النقل تلك. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

15 52 السياسة اإلقليمية للنقل االحتاد العربي لغرف املالحة العربية تأسس االحتاد العربي لغرف املالحة العربية في 24 متوز/ يوليو 2002 ومتت املصادقة عليه بتاريخ 18 كانون األول/ ديسمبر 2002 من ق بل مجلس الوحدة االقتصادية العربية ليعمل حتت إشرافه وفقا للقرار رقم 1201/76 د. ومقر ه في مدينة اإلسكندرية في مصر. أعضاءه هم إما مشغلون أي غرف املالحة العاملة في مجال الشحن البحري أو منتسبون له أي احتادات شركات ومؤسسات متخصصة ومكاتب عاملة في هذا احلقل أو هم مراقبون مثل مجلس الوحدة االقتصادية العربية ودول عربية أخرى متخصصة في هذا اجملال. يعطي هذا االحتاد الدعم واملساعدة ألعضائه في اجملاالت املتعلقة مبواءمة مفاهيم الشحن وانسجامها وحتديث أنظمة العمل وإكمال اجلهود للعمل ككيان واحد في العالقات مع املنظمات األجنبية األخرى باالضافة الى تعزيز كفاءة املوارد البشرية ومهارتها في مجال النقل البحري واخلدمات املتعلقة به باإلضافة إلى نشر دوريات وعقد احللقات الدراسية حول النقل والشحن البحريني. االحتاد العربي للشحن االحتاد العربي للشحن هو كيان مدني تأسس عام 1979 مبوجب قرار صادر عن مجلس الوحدة االقتصادية العربية رقم 745/25 تاريخ 7/6/1979. وعدد أعضائه عشرة دول هي األردن وتونس واململكة العربية السعودية وسوريا والعراق وفلسطني وليبيا ومصر واملغرب. ومقر ه في بغداد في العراق. ويهدف هذا االحتاد إلى تشجيع تآزر جهود األعضاء نحو حتقيق التعاون. كذلك يهدف الى تأمني الدعم لهم من اجل حتسني النقل البحري العربي واحلفاظ على ازدهاره من نواحي كفاءة العمليات وتوسيع النشاطات التي بدورها ميكن أن تخدم خطط التنمية وأن تسهل نقل البضائع والركاب في ما بني البلدان العربية ومع الدول األجنبية. ومن اجل حتقيق هذه األهداف يعمل االحتاد على توطيد التعاون بني أعضائه بهدف تعظيم االستفادة من أساطيل الشحن للركاب والبضائع على حد سواء وتوسيع قاعدة نشاطاته وتنسيق اجلهود لربط العالم العربي بشبكة شاملة من النقل البحري. كذلك يقدم الدعم واملساعدة لألعضاء في تنمية وحتسني آليات العمل لتحقيق أفضل نتائج اقتصادية ممكنة ولتبادل اخلبرات بني األعضاء عبر إقتناء تقنيات حديثة ووضع دراسات جدوى للمشاريع اخملطط لها وإعطاء التوصيات وتأسيس املشاريع اجلديدة أو توسيع القائم منها مبا يتالءم مع احتياجات العالم العربي. كذلك يقوم )1( بتنسيق وتطوير وتوحيد األنظمة والتشريعات واملصطلحات في مختلف حقول العمل املتعلقة بالنقل البحري مبا في ذلك اآلليات املشاركة )2( تنسيق وتوحيد تعريفة النقل البحري )3( حض األعضاء على التعامل مع القضايا الدولية كمجموعة واحدة وفي املؤمترات ومع األطراف األخرى )4( ترشيد الدوائر وخلق موارد بشرية مختصة ذات كفاءة لتعمل كمجموعة واحدة في حقول النقل البحري )5( مساعدة أعضائه على تأمني حاجاتهم من املواد واملعدات واملستلزمات )6( تشجيع أعضائه على تأسيس شركات عربية مشتركة بالتعاون مع مجلس الوحدة االقتصادية العربية )7( القيام مبهام التنسيق مع املنظمات واالحتادات العربية والدولية العاملة في حقل النقل البحري وغير ذلك من النشاطات املتعلقة خصوصا باإلحتاد العربي للموانئ البحرية )8( إصدار منشورات ومجالت ودوريات بهدف حتقيق أهداف االحتاد وتطلعاته )9( لعب دور احلكم في فض النزاعات عند الطلب. االحتاد العربي للنقل اجلوي تأسست االحتاد العربي للنقل اجلوي عام 1965 حتت لواء جامعة الدول العربية. وتعمل كرابطة إقليمية ألربعة وعشرين شركة طيران في العالم العربي. أعضاءها هم: مصر للطيران واخلطوط اجلوية العربية السعودية وطيران الشرق األوسط واخلطوط اجلوية العراقية واخلطوط اجلوية العربية السورية واخلطوط اجلوية السودانية واخلطوط التونسية وطيران اخلليج وخطوط طيران عبر املتوسط واخلطوط اجلوية اجلزائرية واخلطوط اجلوية الكويتية واخلطوط اجلوية امللكية املغربية واخلطوط اجلوية اليمنية واخلطوط اجلوية امللكية األردنية واخلطوط اجلوية الليبية واخلطوط اجلوية اإلماراتية واخلطوط اجلوية الع مانية واخلطوط اجلوية القطرية واخلطوط اجلوية الفلسطينية واألردنية للطيران واخلطوط اجلوية اإلفريقية وخطوط االحتاد اجلوية والعربية للطيران والقاهرة للطيران.

16 السياسة اإلقليمية للنقل 51 ما يعمل على تطوير املوارد البشرية الضرورية واملهارات املطلوبة من خالل برامج تدريب. كذلك يدعو إلى وضع اتفاقية عربية موحدة من اجل تنظيم النقل البري بني الدول العربية لتكم ل اتفاقية النقل بالعبور. يدعم االحتاد العربي للنقل البري أيضا إنشاء الشركة العربية الدولية للنقل البري الدولي ويتعاون مع منظمات عربية متخصصة وأخرى إقليمية ودولية تعمل في مجال النقل. وتضم أحدث من بني آخر نشاطات واجنازات االحتاد العربي للنقل البري ما يلي: وضع مسودة اتفاقية ثنائية لتنظيم نقل الركاب البري بني الدول العربية. متت املوافقة على هذه املسودة من ق بل جامعة الدول العربية وهي اآلن بطريقها إلى اإلقرار والتصديق من ق بل الدول العربية. تأسيس قاعدة بيانات ألجل سالمة الطرقات في البلدان العربية وحتليل البيانات املتوفرة. وضع مسودة اتفاقية ثنائية لتنظيم نقل البضائع بني الدول العربية ستتم مناقشة هذه املسودة من ق بل اللجنة التقنية للنقل البري في جامعة الدول العربية في نيسان/ أبريل.2009 االحتاد العربي للسكك احلديدية إن االحتاد العربي للسكك احلديدية هو هيئة مدنية للشركات العربية واملؤسسات العاملة في حقل النقل بواسطة السكك احلديدية. تأسس عام 1979 ومقر ه في مدينة حلب في سوريا. ويضم االحتاد العربي للسكك احلديدية 10 بلدان أعضاء ويعمل حتت مظلة مجلس الوحدة االقتصادية العربية. ويهدف االحتاد إلى تنسيق جهود أعضائه ودعم التعاون بينهم وتعزيز وتطوير قطاع السكك احلديدية في العالم العربي. ويركز االحتاد أيضا على تشجيع خدمات أكثر فعالية لهذا القطاع في العالم العربي من خالل توسيع قاعدة نشاطات شبكات النقل بواسطة السكك احلديدية في البلدان العربية ووصلها بشبكات السكك احلديدية العاملية بهدف تسهيل نقل أرخص وأكثر كفاءة للركاب وللبضائع. يضع االحتاد العربي للسكك احلديدية دراسات حول احملاور الرئيسية للسكك احلديدية في العالم العربي. ويقوم بتنظيم حلقات دراسية خاصة واجتماعات وندوات علمية دورية كل سنتني تتناول املشاكل الرئيسية والعقبات التي تواجه النقل بالسكك احلديدية على املستويني العربي والدولي. وحتى اآلن مت تنظيم ثالثة عشر ندوة في البلدان األعضاء. ويقوم االحتاد أيضا بتنظيم دورات للتدريب االحترافي من اجل تطوير ورفع مستوى مهارات العاملني. كما ي صدر نشرات دورية ونشرات توجيهية حول قطاع النقل بالسكك احلديدية في العالم العربي. كما ي صدر عددا من املعاجم السككية التخصصية. االحتاد العربي للموانئ البحرية وهو احتاد عربي متخصص بالشركات العربية واملؤسسات والسلطات واجملالس واإلدارات العاملة في حقل املواني البحرية في العالم العربي. ويعمل ضمن نطاق مجلس الوحدة االقتصادية العربية في جامعة الدول العربية. تأسس هذا االحتاد في العام 1976 ومقر ه في مدينة اإلسكندرية في مصر. يهدف االحتاد إلى تنسيق جهود أعضائه املتعلقة بتنمية احلركة في املوانئ البحرية في الدول العربية. ويقدم املساعدة والدعم لألعضاء في مختلف احلقول التقنية ويشجع أعضائه من الشركات على العمل كمجموعة واحدة في العالقات مع اجلهات األخرى. ويلعب أيضا دور احلكم عند الطلب كما يضع برامج التدريب ألعضائه. كذلك يقوم االحتاد بتشجيع إنشاء شركات عربية مشتركة تعمل في حقل املوانئ البحرية وتدعم مقترحاتها لدى مجلس الوحدة االقتصادية العربية وغيره من املنظمات العربية املهتمة. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

17 50 السياسة اإلقليمية للنقل مجلس الوحدة االقتصادية العربية أخذ مجلس الوحدة االقتصادية العربية الذي يعمل حتت مظلة جامعة الدول العربية على عاتقه الدفع مبسيرة الوحدة االقتصادية العربية من خالل أول انعقاد له في مدينة القاهرة في حزيران/ يونيو 1964 على أنه اجلهاز املسؤول عن إدارة اتفاقية الوحدة االقتصادية العربية وحتقيقها. وقد مت تأسيس هذا اجمللس بناء على هذه االتفاقية كجهاز دائم وظيفته مراقبة تنفيذ إتفق عليه أي حتقيق الوحدة االقتصادية في ما بني الدول العربية شرط أن يقوم هذا اجمللس فور تأسيسه بتطوير خطة عملية ملراحل التنفيذ وحتديد اإلجراءات التشريعية واإلدارية والتقنية املرتبطة بكل مرحلة. وتأتي هذه اخلطوات في الوقت الذي يعير فيه اجمللس اهتماما ملصالح البلدان املتعاقدة دون أي انحياز عن أهداف االتفاقية. كما سيقدم هذا اجمللس كل قراراته في هذا اجملال إلى حكومات البلدان املتعاقدة ليتم تبنيها وفقا للمبادئ الدستورية املعمول بها في كل منها ويكون األعضاء ملزمني بتبني قرارات مجلس الوحدة االقتصادية العربية. منذ تأسيسه ومباشرته ملهامه اعتبارا من 1964 ال يزال مجلس الوحدة االقتصادية العربية يعمل لتحقيق التكامل االقتصادي العربي بهدف التوصل الى أي الوحدة االقتصادية العربية. وال يزال اجمللس مهتما بصورة كبيرة بكل اإلجراءات والدراسات املتعلقة بهذا التكامل واملواضيع األخرى املرتبطة به. وتشمل هذه احلقول واجملاالت تأسيس ودعم احتادات عربية منوذجية ومتخصصة. وخالل الفترة املمتدة بني عامي بلغ عدد هذه االحتادات 34 إحتادا يعمل في مجاالت متنوعة من اإلنتاج واخلدمات املتعلقة بالبنية التحتية. وهي احتادات فعالة حيث يعتبر كل منها مركزا عربيا متخصصا في مجاله. وتنضوي حتت مظلة مجلس الوحدة االقتصادية العربية خمسة احتادات تخدم ترويج التكامل االقتصادي وتعزيز التعاون بني احلكومات والهيئات غير احلكومية من اجل تطوير قطاع النقل في العالم العربي. وتشكل الهيئات املعنية بالنقل واملنبثقة عن اجمللس أداة لتنفيذ السياسة املتعلقة بالنقل التي يضعها مجلس وزراء النقل العرب. وتضم هذه االحتادات املتخصصة التالي: االحتاد العربي للنقل البري. االحتاد العربي للسكك احلديدية. االحتاد العربي للموانئ البحرية. االحتاد العربي لغرف املالحة البحرية. االحتاد العربي للشحن. وهناك جهازان آخران متخصصات بالنقل يعمالن مباشرة ضمن إطار جامعة الدول العربية أو بالتعاون معها بهدف تعزيز النقل بني الدول العربية وهما: املنظمة العربية للناقالت اجلوية. اللجنة العربية للمالحة اجلوي. االحتاد العربي للنقل البري إن االحتاد العربي للنقل البري هو هيئة عربية متخصصة تضم الشركات العربية واملؤسسات والتعاونيات العربية وغيرها من املؤسسات العاملة في حقل النقل البري باالضافة الى االحتادات العربية والغرف والنقابات ومراكز التدريب املتخصصة مبجال النقل البري في الدول العربية. وينتمي أعضاءها الى 13 بلدا عربيا هم األردن واإلمارات العربية املتحدة والبحرين وتونس واململكة العربية السعودية وسوريا والعراق وفلسطني والكويت ولبنان وليبيا ومصر واليمن. ومت تأسيس هذا االحتاد عام 1967 ومقره في عم ان عاصمة األردن. إن الهدف الرئيسي لإلحتاد العربي للنقل البري هو تنسيق جهود أعضائه في تطوير قطاع النقل البري في كل البلدان العربية وذلك من خالل تعزيز رفع كفاءة تشغيله وتوسيع قاعدة نشاطاته. ويؤم ن املساعدة ألعضائه لتطوير نقل الركاب والبضائع في ما بني الدول العربية كما يسعى إلى تسهيل عملية النقل بالعبور وإلى ربط أساطيل النقل البري في الدول العربية وإلى حتديث شبكة الطرقات فيها. تح قق هذه األهداف من خالل جهود االحتاد العربي للنقل البري الستعمال تقنيات حديثة في عملية النقل البري وتطويرها. منذ أن تأسس هذا االحتاد نف ذ مجموعة من النشاطات تضم إجراء أبحاث ودراسات في مجال النقل وإصدار دليل عن النقل العربي البري وتأمني املساعدة التقنية ألعضائه وتنفيذ مشاريع نقل جديدة وتوسيع املوجود منها وحل مشاكل النقل واملشاكل التقنية التي تواجه األعضاء وتنسيق القوانني واألنظمة وشروط النقل البري والوثائق املتعلقة به والتحضير جلدول املسافات بني املدن العربية وخرائط للطرقات في البلدان العربية.

18 السياسة اإلقليمية للنقل 49 جامعة الدول العربية إن جامعة الدول العربية هي منظمة حكومية إقليمية تأسست في 22 آذار/ مارس 1945 وضم ت ست دول عربية هي مصر والعراق واألردن ولبنان واململكة العربية السعودية وسوريا واليمن الذي بدوره التحق باجلامعة بتاريخ 5 أيار/ مايو وتضم حاليا 22 بلدا عربيا هم باإلضافة إلى الدول التي مت ذكرها سابقا الكويت وقطر والبحرين وسلطنة ع مان وليبيا واجلزائر واملغرب والسودان وجيبوتي والصومال والقمر. ومقرها في مدينة القاهرة في مصر. وإن هدف جامعة الدول العربية هو توثيق الصالت بني الدول املشتركة فيها وتنسيق خططها السياسية حتقيقا للتعاون بينها وصيانة الستقاللها وسيادتها والنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصاحلها. وتقوم جامعة الدول العربية بتخطيط ووضع البرامج السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية من أجل تعزيز مصالح أعضائها. وهكذا فهي تعمل كمنبر للبلدان العربية حيث تنسق مواقعها السياسية وتقوم بصياغة اخلطط لدعم مصاحلها وهمومها املشتركة مع العمل من اجل حل املنازعات واحلد من الصراعات بني الدول العربية. ترك ز مجاالت نشاطات جامعة الدول العربية أيضا على شؤون التمويل والشؤون االقتصادية مبا في ذلك التجارة واجلمارك والعمالت والزراعة والصناعة والنقل البري والسككي واجلوي والبحري والتلفاكس والبريد باإلضافة إلى الشؤون الثقافية واالجتماعية والصحية والشؤون املتعلقة باجلنسية. أنشأت جامعة الدول العربية أيضا مجلس وزراء النقل االعرب كمنبر للحكومات العربية لتقدم توصياتها على املستوى العربي املشترك حول سياسات النقل ووسائطه في العالم العربي. ويهدف اجمللس إلى تشجيع مزيد من التعاون العربي في مجاالت النقل وال سيما من خالل وضع استراتيجيات عربية مشتركة للنقل وبرامج ومشاريع لتنفيذ هذه الستراتيجيات. واجمللس مسؤول عن حتفيز املزيد من النمو وإدخال عنصر التحديث على وسائط النقل بني الدول العربية لتسهيل مواصالت واتصاالت أفضل وأكثر فعالية في املنطقة ولتوفير نقل أرخص وأسهل للمسافرين والبضائع. ومن هذا املنطلق يرفع اجمللس توصياته إلى اجمللس االقتصادي واالجتماعي التابع للجامعة العربية. كذلك يعمل مجلس وزراء النقل العرب على تشجيع املزيد من التعاون والتنسيق في ما يتعلق بالنقل بني البلدان العربية وعلى توفير املواءمة بني التشريعات واألنظمة املتعلقة بالنقل بني البلدان العربية مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

19 48 السياسة اإلقليمية للنقل ا لسيا سة ا إل قليمية للنقل املراكز االقليمية لسياسات النقل تضم املراكز الرئيسية لسياسات النقل في العالم العربي كال من جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا( ومنظمة املؤمتر اإلسالمي اللتان تتشاركان بدور مهم في تنظيم النقل ضمن دولهما األعضاء. ومن جهتها أسست جامعة الدول العربية مجلس وزراء النقل العرب ومنظمات أخرى تنضوي حتت لوائها ومتخصصة في النقل البري واجلوي والبحري. كما جمللس التعاون لدول اخلليج العربية دور فعال في وضع مسودات االتفاقيات املعنية بتطوير التكامل بني الدول األعضاء في شتى مجاالت النقل. جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا إن جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا( هي جلنة إقليمية تابعة لألمم املتحدة وتعمل كمركز لتوفير املساعدة التقنية وبناء القدرات للدول األربعة عشر األعضاء والتي تضم الدول العربية في غربي آسيا باإلضافة إلى مصر والسودان الذي انضم إليها مؤخرا. ومقرها في مدينة بيروت لبنان. ويجري فريق النقل في شعبة التنمية االقتصادية والعوملة التابع لإلسكوا دراسات حول النقل البري واجلوي والبحري في منطقة اإلسكوا. وتنظم جلنة النقل اجتماعا سنويا ملمثلي الدول األعضاء واخلبراء في قضايا النقل وتضع االستراتيجيات لتنمية نظام النقل ووسائطه املتنوعة من خالل وضع االتفاقيات التي ستقوم الدول األعضاء بإقرارها وتبنيها. كما يتابع االجتماع السنوي للجنة التقدم احلاصل في تطوير نظم النقل في الدول األعضاء وفق االتفاقيات املوضوعة. وتشارك جلنة النقل في حتديد األولويات لبرامج عمل وصياغة اخلطط املتوسطة املدى وتقوم مبراقبة التطورات احلاصلة في قطاع النقل لدى الدول األعضاء في اإلسكوا والتطور في عمل األمانة العامة لإلسكوا حول شؤون قطاع النقل. كذلك تقوم اإلسكوا بالتأكد من مشاركة الدول األعضاء في املؤمترات الدولية واإلقليمية كما تنسق جهود الدول األعضاء املتعلقة بتطبيق القرارات والتوصيات وتنفيذها. منظمة املؤمتر اإلسالمي تأسست منظمة املؤمتر اإلسالمي في 25 أيلول/ سبتمبر 1969 كمنظمة حكومية دولية لتعبر عن موقف موح د للدول االسالمية على املستوي العاملي من اجل حماية مصالح العالم اإلسالمي بانسجام مع الدعوة لتحقيق السالم العاملي. كان عدد أعضاءها املؤسسني 30 بلدا واليوم أصبح عددهم 57 بلدا موزعني على أربع قارات. ومقر املنظمة في مدينة جدة في اململكة العربية السعودية. أسست منظمة املؤمتر اإلسالمي اجمللس اإلسالمي للطيران املدني بهدف متتني التعاون االقتصادي والتجاري بني الدول األعضاء. ويعمل اجمللس اإلسالمي للطيران املدني على تسريع خلق اآلليات املؤسساتية الضرورية ملثل هذه النشاطات. وبالتحديد يراجع اجمللس التطورات في الطيران املدني لدى الدول األعضاء من اجل تقوية العالقات في ما بينها ويقوم بالنشاطات الالزمة من اجل التوصل إلى قوانني مشتركة متعلقة في النواحي التقنية واالقتصادية للنقل اجلوي وتشجيع االلتزام بها. كما يأخذ بعني االعتبار املشاكل اخلاصة التي قد تنشأ في هذا اجملال. ومن اجل حتقيق هذه األهداف في دوله األعضاء يهدف اجمللس الى )1( حتقيق شروط تبادل املعلومات واملعرفة التقنية وفرص التدريب املتوفرة لدى الدول األعضاء )2( إقامة خدمات جوية وحتسني الوضع القائم في املالحة اجلوية )3( االنتفاع الفعال من قدرات اخلطوط اجلوية احلالية في ما يتعلق بالركاب والبضائع والبريد )4( التنسيق واالنسجام بني اخلدمات اجلوية وحرية سياسات التعريفات )5( التعاون بني اخلطوط اجلوية الوطنية )6( تعزيز النمو االقتصادي للنقل اجلوي و )7( االستفادة من موارد املالحة اجلوية للدول األعضاء ألقصى حد ممكن.

20 وسائط أخرى للنقل 47 البلد سلطنة عمان قطر اململكة العربية السعودية السودان الطرق حجم شبكة الطرق املعبدة يزيد سنويا 7,760 كلم من الطرق املعبدة وغير املعبدة تطوير الشبكة يعد أولوية في مشاريع التطوير اخلمسية البنية التحتية غير مؤهلة السكك احلديدية غير متوفر غير متوفر الشبكة الوحيدة في شبه اجلزيرة العربية خطان طول 1,000 كلم مشروع جسر بري يربط جدة بالدمام مرورا بالرياض يسهل نقل البضائع ب 18 ساعة 4,725 كلم مسار ضيق بخط واحد املوانئ البحرية املطارات مرفأ صاللة: مناولة 2.3 مليون طن من البضائع عام 2006 بزيادة سنوية قدرها 29% مطار السيب الدولي: منوا مستمرا في عدد الوافدين سجل 21 ألف مسافر عام 2006 توجيه استثمارات لزيادة قدرته االستيعابية الى 24 مليون مسافر مشروع ملضاعفة قدرته االستيعابية الى 800 ألف وحدة متكافئة لعشرين قدم زيادة القدرة االستيعابية من 4.2 مليون مسافر الى 7.5 مليون مسافر مشروع لزيادة القدرة االستيعابية مليناء الدمام الى 1.9 مليون وحدة متكافئة لعشرين قدم بنهاية عام مطارات دولية وداخلية )الدمام وجدة والرياض( وحديثا مطار في مكة املكر مة. مشاريع توسيع في مطارات مكة املكر مة وجدة ملواجهة حتديات النقل تتم مناولة 1.5 مليون طن سنويا في مرفأ سواكني يتم بناء مطار دولي جديد 40 كلم جنوب غرب العاصمة ملالءمة الطلب املرتفع على النقل اجلوي البلد سوريا تونس االمارات العربية املتحدة املصدر: مؤسسة Zawya املوقع االلكتروني الطرق السكك احلديدية املوانئ البحرية زيادة بنسبة 50% خالل السنوات اخلمس السابقة 20% منها ال زالت غير معب دة 2 مليون مسافر بني عامي : زيادة حجم الشحن بالثلث الى 8.2 مليون طن مرفأ طرطوس: األكبر مناولة 60% من الواردات. مرفا بانياس: مناولة 7.5 مليون طن من املنتجات البترولية 20,000 كلم من الطرقات الرئيسية والثانوية 1,960 كلم 12.5 مليون طن من الشحن مليون مسافر 26 مليون طن من الشحن واسعة ومبواصفات جيدة خصوصا في أبو ظبي ودبي مشروع مباليني الدوالرات لبناء مترو يربط الديره مبطار دبي الدولي واملنطقة املالية على طريق الشيخ زايد وجبل علي وضعت اخلطة ليباشر العمل به عام 2009 واسعة ومبواصفات جيدة موانئ دبي هي األفضل في منطقة اخلليج العمل جلذب اجليل اجلديد من الناقالت بسعة 6,000 8,000 وحدة متكافئة لعشرين قدم املطارات دمشق وحلب والالذقية 3.2 مليون مسافر و 35,590 طن من الشحن. مطار دمشق: مشروع لزيادة قدرته االستيعابية الى 10 مليون مسافر بحلول عام 2020 سعة 12 مليون مسافر سنويا زيادة القدرة االستيعابية ملطار موناستير سكانيس الى 5 مليون مسافر سنويا يتم بناء ثامن مطار بسعة 30 مليون مسافر سنويا واسعة ومبواصفات جيدة مرافق جديدة لزيادة القدرة تلبية اخلدمة من 22 مليون مسافر الى 60 مليون مسافر مشاريع ضخمة حملطات احلاويات: رفع قدرتها االستيعابية الى 3 مليون طن سنويا بحلول عام 2018 مطار جديد في دبي بسعة 100 مليون مسافر سنويا مطار جديد في أبو ظبي )2005( لزيادة القدرة االستيعابية الى 20 مليون مسافر سنويا مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

21 46 وسائط أخرى للنقل اجلدول رقم ( 11( السمات األساسية للبنية التحتية للنقل في دول عربية مختارة حسب البيانات املتوفرة. البلد اليمن اجلزائر مصر لبنان الطرق 10,500 كلم من الطرق املعب دة 13,500 كلم ممه دة 88,853 كلم طرق رئيسية 3/1 منها للشاحنات 29,394 كلم طرق غير معبدة وممرات صاحلة للمركبات 45,500 كلم طرق معبدة مبواصفات سيئة حتمل 85% من حموالت الشحن الداخلي شق طرق سريعة ب 6 خطوط على أطراف ومداخل مدينة بيروت ضمن مشروع إعادة اإلعمار بعد احلرب األهلية السكك احلديدية غير متوفر 4,200 كلم من املسارات تنقل 435 مليون راكب سنويا أو 1.2 مليون راكب يوميا تنقل 11 مليون طن من البضائع سنويا غير متوفر املوانئ البحرية القدرة االستيعابية ملرفأ عدن = 42 ألف وحدة متكافئة لعشرين قدم محطة بجايا للحاويات: حجم املناولة 50 ألف وحدة متكافئة لعشرين قدم سنويا رغم أن قدرتها االستيعابية تصل الى 300 ألف وحدة مسافة املياه الصاحلة للمالحة 3,100 كلم تناول 4% من اجمالي التجارة الداخلية و 85%90% من اجمالي التجارة اخلارجية املناولة ألكثر من 70% من التجارة اخلارجية املطارات 5 مطارات رئيسية 4 مطارات رئيسية بناء محطة جديدة في مطار بو مدين: القدرة االستيعابية للمحطة القدمية أكثر من 4 مليون مسافر سنويا القدرة االستيعابية لللمحطة اجلديدة هي 6 مليون مسافر سنويا اخلطوط اجلوية املصرية تنقل 8.6 مليون مسافر سعة استيعابية ل 6 مليون مسافر سنويا البلد العراق الكويت ليبيا املغرب الطرق 390,000 كلم طول الشبكة 2,000 كلم منها مبواصفات و 2,000 كلم تصلح للمركبات 4,967 كلم طول شبكة الطرق املتطورة 25,000 كلم من الطرق املعبدة ومعظم املدن والقرى والواحات الرئيسية ميكن الوصول اليها بالسيارات يتم توسيع شبكة الطرق الريفية بنحو كلم سنويا وحاليا فقط 50% من سكان الريف يستطيعون سلوك الطرق على مدار السنة السكك احلديدية 5 مسارات رئيسية. وفي عام 2006 مت التخطيط إلنشاء 2,300 كلم من اخلطوط اجلديدة مشروع لبناء سكة على طول الساحل حتى احملافظات الشرقية في اململكة العربية السعودية من املتوقع البدء فيه عام التخطيط إلنشاء قطار مترو بأربع خطوط وبطول 165 كلم فوق وحتت األرض ويتسع ل 70 مليون مسافر مشاريع إلنشاء خط ساحلي بطول 2,178 كلم يربط تونس مبصر وخط بطول 992 كلم يربط مدينتي سرت وصبهه في اجلنوب طول الشبكة 1,907 كلم نصفها يعمل على الكهرباء مشاريع جديدة لتحديث 400 كلم من اخلطوط التي تعمل على الكهرباء وبناء خط سريع بني الدار البيضاء وأغادير مرورا مبراكش ويشمل 18 قطارا بطابقني و 20 قاطرة و 300 مركبة املوانئ البحرية ميناء أم القصر هو الرئيسي ومن املتوقع أن يضم أسطوال من 21 سفينة عام 2008 بهدف تشغيل محطتيه بشكل سليم 8 ناقالت نفط خام بس عة 2,348,552 حمولة ساكنة 11 ناقلة منتجات نفطية بسعة 591,567 حمولة ساكنة 5 ناقالت غاز مسي ل بسعة 242,161 حمولة ساكنة مشروع حالي لزيادة القدرة االستيعابية مليناء طرابلس يقوم مرفأ الدار البيضاء مبناولة حوالي نصف حركة الشحن مشاريع لتطوير مناطق صناعية وجتارية مرافقة للموانئ املطارات 3 مطارات رئيسية )بغداد البصرة إبريل( ومطاران داخليان )املوصل وكركوك( قدرة استيعابية: رحلة يوميا واجمالي 6 مليون مسافر سنويا مشروع حالي لتحسني وتوسيع مطار طرابلس الدولي وبناء محطة جديدة بسعة إضافية ل 8 مليون مسافر سنويا 12 مطارا مشروع لتوسيع اقدرة االستيعابية لتتالءم مع النمو املتوقع في عدد املسافرين الى 27 مليون بحلول عام 2020 مطار محمد اخلامس في الدار البيضاء يتسع ل 50% من عدد املسافرين و 85% من الشحن والعمل لزيادة قدرته االستيعابية الى 8 مليون عام 2008.

22 وسائط أخرى للنقل 45 الوضع الراهن في بعض البلدان العربية هو كالتالي: تبين البيانات املتوفرة عن لبنان تبني أن مطار رفيق احلريري الدولي في بيروت يتمتع بالقدرة على استيعاب ستة ماليني مسافر سنويا وذلك بعد حتديثه وتوسيعه في التسعينات بعد انتهاء احلرب األهلية. إن ملطار الكويت الدولي القدرة على التعامل مع 100 إلى 150 رحلة جوية يوميا بإجمالي حركة ركاب تبلغ حوالي ستة ماليني مسافر بالسنة. ويستطيع مطار الكويت استيعاب هذا العدد الكبير يوميا إذ أنه يعمل كمحطة لعدة مسافرين ينتقلون إلى العراق باإلضافة إلى أولئك الذين يقصدون الكويت. تتجه ليبيا نحو مشروع لتحسني وتوسيع مطار طرابلس الدولي ويشمل بناء محطة جديدة من أجل التعاطي مع ثمانية ماليني مسافر إضافي سنويا. تخطط احلكومة في املغرب لتوسيع قدرة اخلدمات التي يقدمها مطارها من أجل تلبية النمو املرتقب في عدد الركاب ليصل إلى 27 مليونا عام وعلى وجه التحديد فإن القدرة االستيعابية ملطار محمد اخلامس في الدار البيضاء ستتضاعف لتصل إلى ثمانية ماليني راكب عام 2008 حيث أن املطار يؤمن اخلدمة حلوالي 50% من ركاب النقل اجلوي في املغرب و 85% من عمليات نقل الشحن. وقامت احلكومة بتحضير بيانات حول جداول الرحالت املتوقعة حتى عام وستخدم حينها اخلطوط اجلوية امللكية املغربية 61% من هذه السوق بينما ستقوم األساطيل األجنبية بخدمة 38% منها وسيخدم مشغلو أساطيل القطاع اخلاص فقط 1%. يشهد مطار سيب الدولي في سلطنة ع مان وهو املطار الرئيسي للبالد منوا متزايدا في السنوات األخيرة. ففي عام 2006 تخطى إجمالي عدد الركاب الواصلني 21,000 مسافرا وما يزال هذا الرقم يزداد بقوة. ستتيح املرحلة الثانية من االستثمارات لتوسيع هذا املطار كي يستوعب 24 مليون راكبا سنويا. في سوريا سجلت القدرة االستيعابية ملطارات حلب والالذقية ودمشق )اكبر مطارات سوريا( معا حلوالي 3.2 مليون راكبا و 35,590 طنا من الشحن عام وقد ضعت احلكومة إستراتيجية من ثالث مراحل لتطوير مطار دمشق وزيادة قدرته االستيعابية لتصل إلى 10 ماليني راكبا بالسنة مع نهاية عام تبلغ القدرة االستيعابية ملطار تونس 12 مليون راكبا بالسنة. وتتوجه استثمارات جديدة نحو زيادة القدرة االستيعابية ملطار موناستير سكانيس من 3.5 مليون راكبا بالسنة إلى حوالي 5 مليون راكبا بالسنة كذلك زيادة القدرة االستيعابيةة ملطار جبرا زرزيس من 2.5 مليون راكبا إلى 4 ماليني راكبا بالسنة. وتقوم احلكومة أيضا ببناء مطارات جديدة لتستوعب النمو املرتقب في حركتي الشحن والركاب عبر املطارات التونسية. وفي هذا السياق يتم بناء املطار الثامن في قابس والتخطيط لبناء مطار تاسع في إنفذا. وقد قامت اخلطوط اجلوية التونسية بدورها بنقل 3 8 مليون راكبا عام 2006 باملقارنة مع 3 ماليني راكبا عام وتشير البيانات املتوفرة الى أن القدرة االستيعابية ملطارات تونس في مجال الشحن اجلوي وصل إلى ذروته عام 1994 مسجال 31,000 طنا لكنه عاد وانخفض ليصل إلى 19,000 طنا عام متتاز البنية التحتية والتسهيالت التي تقدمها املطارات في اإلمارات العربية املتحدة بأنها شاملة وذات نوعية جيدة. وتهدف االستثمارات اجلديدة إلى بناء مطارات جديدة من أجل زيادة إجمالي القدرة االستيعابية للركاب لتصل إلى 60 مليون راكبا بالسنة باملقارنة مع 22 مليونا عام كذلك يتم بناء محطة للبضائع الضخمة وسيرفع ذلك القدرة االستيعابية للبضائع إلى 3 مليون طن سنويا مع نهاية عام أما بالنسبة حلركة الركاب فقد ازداد عدد الركاب بصورة ثابتة خالل السنوات املاضية ليصل إلى 28.8 مليون راكبا عام 2006 باملقارنة مع 18 مليون عام 2003 و 9.7 مليون عام 1998 و 4.3 مليون عام ووتبلغ القدرة االستيعابية اخملطط لها للمطار اجلديد قيد اإلنشاء في دبي بنحو 100 مليونا من الركاب سنويا حني تتم املباشرة بالعمل فيه بينما سيزيد مشروع توسعة مطار أو ظبي قدرته االستيعابية من 3 مليون راكب سنويا )عام 2005( إلى 20 مليون راكب سنويا عام يلخص اجلدول رقم )11( السمات األساسية للبنية التحتية للنقل في دول عربية مختارة حسب البيانات املتوفرة. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

23 44 وسائط أخرى للنقل املوانئ اجلوية البنية التحتية للنقل اجلوي وقدراته ا ال ستيعا بية تقوم العديد من البلدان العربية بتحديث البنى التحتية ملطاراتها والتسهيالت التي تقدمها تلك املطارات بهدف االستفادة من املوقع اجلغرافي االستراتيجي ملنطقة العربية. وتقوم هذه البلدان ببناء مطارات جديدة كي تصبح محاور اقليمية ودولية حلركة نقل الشحن واملسافرين. وبالرغم من توفر معايير عالية للمطارات واألساطيل اجلوية فإن الطلب على النقل اجلوي في العالم العربي يبقى اكبر من قدرته احلالية.

24 وسائط أخرى للنقل 43 املوانيء البحرية الرئيسية في املنطقة اجلزائر عنابة أرزو بيجايا بني ساف بيثيوا شازاؤط شرشل كولو ديليس جيجل القال مرسى اجلزائر: الكبير مستغنم أوران سكيكدا تنيس تيباسا. البحرين: ميناء املنامة ميناء سلمان سيترة. جيبوتي: ميناء جيبوتي. أبو زنيمة أدبية محطة عني السخنة اإلسكندرية الغداقة القصير السلوم بور سفاجة دمياط دخيلة محطة احلمراء النفطية االسماعيلية جيسوم مرسى مطروح بور سعيد رأس غريب الرشيد رأس شقير مصر: سيدي قرير السويس وادي فران محطة زيت بي. العراق: البصرة الفاو خور األمية أم قصر. األردن: العقبة. اململكة العربية السعودية: الدمام جدة جيزان محطة جعيمة النفطية ج بيل امللك فهد رأس خفجي رأس املشاب راس تنورة ينبع. الكويت: الكويت الشعيبة ميناء عبد اهلل ميناء األحمدي ميناء الزور. لبنان: بيروت طرابلس. i. طرابلس: السدر بنغازي درنة مرسى البريقة مرسى الهالل مرسى صبراته مرسى سوسة مصراته رأس النوف طرابلس طبرق محطة زاوية النفطية زيتينة زوارة. املغرب: أغادير الكازار الدار البيضاء السويرة اجلديدة الراش محمدية بور نادور الرباط صافي طنجا. عمان: ميناء الفحل ميناء قابوس ميناء ريسوط. قطر: الدوحة جزيرة حلول أم سعيد )مسيعد(. السودان: بورتسودان. سوريا: الالذقية بانياس طرطوس. تونس: املهدية الس خيرة السوق بنزرت برج قليبية قابس حلق الوادي حومات سوس رأس سيدي عبد اهلل صفاقس تباركه تسركة تونس. اإلمارات العربية املتحدة: أو البخوش أبو ظبي احلامرية ميناء جزيرة ارزانة الشارقة ميناء الزانة داس دبي محطة فتح ميناء الفجيرة خور فكان ميناء جبل علي ميناء صقر محطة مبر ز النفطية ميناء الشارقة البحري أم القيوان أم النار.. اليمن: عدن األحمدي املكال قمران محطة رأس عيسى. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

25 42 وسائط أخرى للنقل الوضع الراهن في بعض املوانئ العربية الرئيسية هو كالتالي: خسر مرفأ عدن في اليمن قدرا كبيرا من قدرته االستيعابية إثر الهجوم التفجيري عام 2002 حيث انخفضت هذه القدرة االستيعابية إلى 42,000 وحدة حاوية شحن تعادل 20 قدما. ت ظهر البيانات املتوفرة عن اجلزائر أن محطة بج ايا للحاويات تتم عمليات املناولة حلوالي 50,000 وحدة حاوية شحن تعادل 20 قدما بالسنة وقد مت رفع قدراتها على املناولة الى 30 حاوية بالساعة باملقارنة مع 10 حاويات بالساعة في السابق. تبلغ مسافة املياه التي ميكن اإلبحار فيها في مصر حوالي 3,100 كيلومترا وحتمل حوالي 4% من الشحن احمللي. ويتم شحن حوالي 85% 90% من حجم التجارة الدولية املصرية في موانئها البحرية. وبإضافة مرفئ عني السخنة ومرفئ شرق بور سعيد الذين يديرهما القطاع اخلاص يرتفع إجمالي قدرة املوانئ املصرية على مناولة وشحن إلى 82 مليون طنا بالسنة عام / باملقارنة مع 56.4 مليون طنا عام / تتم مناولة أكثر من 70% من إجمالي الشحن الوارد إلى لبنان عبر موانئه البحرية. تهدف دولة الكويت بدورها إلى لعب دور البوابة اإلقليمية للجزء الشمالي للخليج من خالل تطوير تسهيالت للنقل احلري والبري فيها باالضافة الى العمل على تطوير شبكة سكة حديدية وميناء بحريا جديدا. أما بالنسبة للقدرة االستيعابية ألسطولها فللكويت أسطولها اخلاص من ناقالت النفط وتقوم بتشغيله بنفسها ويضم ثمانية ناقالت للنفط اخلام بسعة إجمالية تبلغ 2,348,552 من احلمولة الساكنة واحد عشر ناقلة بسعة 591,567 من احلمولة الساكنة وخمسة ناقالت للغاز السائل بسعة 242,161 من احلمولة الساكنة. يتسع ميناء صاللة في سلطنة ع مان للسفن الناقلة للحاويات ويشهد منوا سريعا في حجم املناولة. وت ظهر البيانات أن قدرة امليناء على مناولة البضائع سجلت 2.3 مليون طنا ما يعكس زيادة قدرها 29% باملقارنة مع العام السابق. يعالج ميناء سواكن في السودان 1 5 مليون طنا من البضائع سنويا. وحتتوي أيضا محطة البشائر على ناقالت النفط وهي نقطة تصدير النفط في البالد خمسة خزانات للتخزين بسعة تبلغ حوالي مليوني برميل. وسجل حجم املناولة في هذا امليناء حوالي 400,000 برميل باليوم بهدف التصدير عام.2007 يعتبر ميناء طرطوس في سوريا األكبر في البالد إذ بلغ حجم املناولة فيه حوالي 60% من إجمالي حجم الواردات عام 2005 وذلك وفق البيانات املتوف رة. ويخصص ميناء بانياس لقطاع النفط ومت تصدير حوالي 7,5 مليون طنا من البترول واملنتجات النفطية عبره عام 2005 باملقارنة مع حوالي 13,7 طنا عام 2003 وعشرين مليون طنا عام سجل حجم املناولة في ميناء تونس 26 مليون طنا من الشحن عام 2006 وكذلك استخدمه حوالي 660,000 مسافرا للدخول واخلروج بالرغم من أن أكثرهم يتم في ميناء ال غوليه. ورغم عدم كفاءة امليناء بصورة عامة من حيث التأخير احلاصل للبضائع املارة بالعبور ومن حيث مناولة البضائع بصورة غير فعالة باإلضافة إلى حلقات الربط الضعيفة بني السفن والطرقات والسكك احلديدية والتأخير احلاصل في املعامالت اجلمركية فقد مت حتديث مينائي الغولية وراديس وتزويدهما بأرصفة جديدة ونظام حاسوبي وتسهيالت لرفع مستوى فعالية مناولة البضائع وتسهيلها والختصار اإلجراءات اجلمركية إلنقاص الوقت الالزم للمناولة. تتميز البنية التحتية للموانئ البحرية في اإلمارات العربية املتحدة بأنها ذات نوعية جيدة وشاملة باإلضافة إلى العالقة اجليدة بني امليناء والزبائن واخلدمات الرفيعة املستوى والتسهيالت امل قدمة. والى حد بعيد يشكل مينائي دبي وهما مرفأ جبيل علي ومرفأ الرشيد أهم ميناءين في املنطقة. وتشهد املوانئ اإلماراتية األخرى مثل خور فكان والفجيرة تطورات بهدف زيادة قدراتها االستيعابية. ويخضع حاليا امليناء الرئيسي في أبو ظبي وباألخص محطة ميناء زايد ملشروع توسيعي مدته عشرين سنة من املتوقع ان يستمر حتى نهاية عام وتقوم دبي أيضا بزيادة القدرة االستيعابية للميناء باالضافة الى تطوير تسهيالت أكثر فعالية من أجل جذب األجيال اجلديدة من السفن القادرة على حمل 6,000 8,000 طنا من البضائع والتي تهيمن حاليا على خطوط النقل البحري األساسية. تشهد اململكة العربية السعودية مشروعا لزيادة القدرة االستيعابية مليناء الدمام البحري لتصل إلى 1.9 مليون حاوية شحن تعادل 20 قدما مع نهاية العام 2008 باملقارنة مع 900,000 حاوية مماثلة في منتصف العام 2007.

26 وسائط أخرى للنقل 41 املوانئ البحرية البنية التحتية للموانئ البحرية واستغالل القدرة االستيعابية يقع العالم العربي جغرافيا في قلب العالم القدمي ويتميز مبوقع استراتيجي مهم بالنسبة ملسالك النقل التجاري العاملي ولذلك يقوم العديد من البلدان العربية بتحديث موانئها البحرية وتوسيعها بهدف أن تصبح مراكز اقليمية للنقل واللوجستيات تخدم النقل التجاري اإلقليمي والدولي. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

27 40 وسائط أخرى للنقل ممرات السكك احلديدية الرئيسية املسالك والطرقات الشرقية الغربية جنوب شبه اجلزيرة العربية: س 90 باب املندب عدن املكال الغيظة شحن مزيونة ثمريت. الدوحة: الدوحة سلوى. س 82 جبيل جدة: جبيل الدمام الهفوف الرياض جدة. س 80 سفاجة اخلرج: سفاجة قنا اخلارجة. س 70 معان فردان: معان العقبة نويبة نخل كبري الفردان. س 60 الساحل اجلنوبي للبحر األبيض املتوسط دلتا النيل: رفح بور سعيد س 50 كبري الفردان اإلسماعيلية. غرب العراق األردن: احلقالنية الطرابيل الكرامة األزرق الزرقاء. س 40 دمشق بيروت: دمشق املصنع بيروت. س 30 وسط سوريا: القامشلي احلسكة دير الزور تدمر مهني س 20 حمص عكاري طرطوس. العراق شرق املتوسط: خانقني بغداد احلقالنية دير الزور حلب الالذقية. س 10 املسالك والطرقات الشمالية اجلنوبية س 05 العراق شرق شبه اجلزيرة العربية: اليعروبية املوصل بغداد السماوة الناصيرية البصرة ام القصر الكويت أبو حديرة جبيل الدمام سلوى البطحاء الغويفات أبو ظبي دبي الفجيرة كلبا صحار مسقط ثمريت صاللة. س 15 وسط شبه اجلزيرة العربية: الرياض بريدة حائل أبو عجرم القري ات األزرق. س 25 سوريا األردن اململكة العربية السعودية اليمن: ميدان إكبس حلب حمص مهني دمشق درعا زرقاء عم ان معن املدو رة حالة عم ار تبوك املدينة املنو رة جدة الدرب حرض احل ديدة اخملاء. س 27 حمص رياق. س 35 شرق البحر األبيض املتوسط: الالذقية طرطوس طرابلس بيروت صور. س 45 وادي النيل: القاهرة قنا أسوان وادي حلفا.

28 وسائط أخرى للنقل 39 الوضع الراهن في بعض البلدان العربية هو كالتالي: حتمل شبكة السكك احلديدية في مصر حوالي 435 مليون راكبا بالسنة أو حوالي 1.2 مليون راكبا في اليوم الواحد باإلضافة إلى حوالي 10,000 راكب يركبون على سطح القاطرات دون أن يدفعوا ثمن التذكرة. كذلك حتمل هذه الشبكة حوالي 11 طنا من البضائع سنويا بينما تخدم قطارات الدرجة الثالثة الرخيصة أكثر من 80% من الركاب. وقد قامت احلكومة مؤخرا ببناء مترو حديث بخطني حتت األرض في مدينة القاهرة بقدرة استيعابية ألكثر من مليون راكب في اليوم. إن نظام سكة احلديد في اململكة العربية السعودية هو الوحيد في شبه اجلزيرة العربية. وهو نظام بخطني بطول إجمالي يبلغ 1000 كيلومترا يربط مدينتي الرياض والدم ام. واخلط األقدم وإمنا األطول مخصص للشحن ومير مبدينة الهفوف بينما اخلط اجلديد واحلديث يؤم ن نقل الركاب. وستقوم إدارة السكك احلديدية السعودية ببناء ثالثة خطوط حديدية جديدة بطول إجمالي يبلغ 2,800 كيلومترا. وستشمل هذه اخلطوط )1( اجلسر البري الذي يصل مدينة جد ة على الساحل الغربي بالدم ام وج بيل املوجودتني على الساحل الشرقي مرورا بالرياض )2( السكة الغربية التي ستصل الرياض مبدينة حائل والقري ات و) 3 ( السكة الشمالية اجلنوبية وتدعى أيضا سكة حديد املعادن تربط مناجم ألفوسفات والبوكسايت األساسية في حزم اجلماليد مبواقع املعاجلة في رأس الزعرور في الشرق. من اجلدير ذكره هنا أن اجلسور البرية تسمح بالنقل البري للبضائع بني جدة والدم ام في خالل 18 ساعة باملقارنة مع املدة احلالية البالغة 4 إلى 5 أيام بواسطة البحر. كما سيتمكن الركاب من السفر على خط أفقي عبر اململكة مبدة تبلغ نصف املدة احلالية. يبلغ طول شبكة السكك احلديدية في السودان 4,725 كيلومترا وهي عبارة عن هو شبكة من اخلطوط املفردة والضيقة. وبحسب البيانات االحصائية ملؤسسة B.D( ).Zawya بلغت القدرة االستيعابية لهذه الشبكة 1.32 طنا من الشحن وحوالي 61,000 راكبا عام 2006 األمر الذي ميثل حتسنا تبلغ قيمته 10% باملقارنة مع العام السابق. في سوريا تتوسع شبكة السكة احلديدية من حيث القدرة االستيعابية واالستعمال إذ زاد عدد الركاب الذين يستعملونها خالل ألفترة املمتدة بني ليصل إلى حوالي مليوني راكب. كذلك فإن حجم الشحن املنقول عبر هذه السكة احلديدية زاد مبعدل الثلث خالل املدة املذكورة ليصل إلى 8.2 طنا. يبلغ طول السكة احلديدية في تونس 1,960 كيلومترا. وت ظهر املعلومات املتوفرة أن حجم الشحن املنقول بواسطة السكة احلديدية وصل إلى ذروته عام 1999 ليصل إلى 12.5 مليون طنا لكنه انحدر منذ ذلك الوقت. كما أن الفوسفات يشكل 70% من حجم وزن الشحن بينما تشكل األسمدة حوالي 16% منه. ولكن أحد أوجه عدم فعالية هذه الشبكة هو التحويل الثابت واملستمر في اعتماد شبكات الطرق لنقل احلبوب. أما بالنسبة لنقل الركاب فيمكن االعتماد على نظام السكة احلديدية لكنه أيضا يعاني االزدحام الشديد. ووصلت قدرة السكة احلديدية االستيعابية في السنوات األخيرة إلى مليون راكب ومازال هذا العدد من الركاب بازدياد مستمر ألن املزيد من الناس يستعملون شبكة السكة احلديدية للمسافات القصيرة في منطقة تونس الكبرى. أما بالنسبة لإلمارات العربية املتحدة فتقوم حكومة دبي ببناء نظام مترو بكلفة توازي عدة باليني من الدوالرات والذي سيربط وسط مدينة ديرة مبطار دبي الدولي واملنطقة املالية على طريق الشيخ زايد وجبل علي. ومت التخطيط لنظام املترو هذا ليصبح في اخلدمة الفعلية خالل عام مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

29 38 وسائط أخرى للنقل وسائط أخرى للنقل السكك احلديدية. البنية التحتية للنقل بواسطة السكك احلديدية والقدرة االستيعابية للمرافق العامة. تظهر بيانات صندوق النقد العربي لعام 2001 أن شبكة السكك احلديدية في العالم العربي متر بأحد عشر بلدا هي: موريتانيا واملغرب واجلزائر وتونس ومصر والسودان ولبنان وسوريا واألردن والعراق واململكة العربية السعودية. ويبلغ طول هذه الشبكة اإلجمالي )احصاءات عام 2001( حوالي 25.3 ألف كيلومترا يحظى 15.8 ألف كيلومترا منها فقط بالعرض املعياري الذي يبلغ 1,435 ملم. كما يبلغ طول شبكة السكة املزدوجة حوالي 2,600 كيلومترا وطول السكك املكهربة حوالي 1,400 كيلومترا بينما الباقي هو سكك غير مزدوجة. وعلى وجه العموم تعاني شبكة السكة احلديدية من ضيق إنتشارها والنقص في نقاط الربط في العديد من أجزاء املنطقة باإلضافة إلى الصيانة املتواضعة والهزيلة التي بدورها جتعل اخلدمات غير فعالة ودون طموحات احلداثة والفعالية. كما أن قدرة شبكة السكك احلديدة االستيعابية محدودة نظرا لعدم جتانس مواصفاتها التقنية. فعلى سبيل املثال تبلغ سرعة القطار في السودان هي 60 كيلومترا بالساعة بينما هي 250 كيلومترا بالساعة في العراق. ويتراوح أقصى احلموالت احملورية املسموح به بني 12 طنا و 25 طنا عبر مختلف السكك العائدة لهذه الشبكة. ووفق املعلومات املتوفرة حتتاج معظم مسارات السكك احلديدة وقاطراتها إلى التحديث والتطوير بينما حتتاج بعض السكك إلى استثمارات جديدة وملح ة. ففي اجلزائر يبلغ طول السكك احلديدية 4,200 كيلومترا ومعظمها بحاجة ملح ة إلى استثمارات جديدة من أجل حتسينها.

30 النقل البر ي 37 وضع سياسة مناسبة للطاقة املستدامة تأخذ في احلسبان أن النقل يعتمد كليا على النفط وال ميلك في الوقت احلاضر مصدرا للطاقة يكون بديال اقتصاديا قابال للتطبيق. وميكن لالستثمارات الضخمة في هذا القطاع أن تتوجه الى صناعة مركبات برية أنظف تعتمد أساليب تشغيل أنظف وبالتالي حتقق منافع بيئية فقط إذا ما مت توفير نوعية الوقود املطلوب واملواد املضافة إليه في كل األمكنة في حول العالم. تعزيز سالمة الطرق من خالل استهداف األسباب الرئيسية للحوادث والتي تشمل اآلليات التجارية وذلك بناء على حقائق علمية. تطبيق احللول لنظام نقل متكامل ومستدام ممهدا الطريق أمام منو إضافي لقطاع النقل الطرقي مبا يؤم ن أسس متينة للرخاء االقتصادي والتقدم االجتماعي. حتقيق التسهيل من خالل: تعزيز أنظمة تسمح بحرية التجارة وتنقل األفراد أنظمة النقل املمكن التنبؤ بها والتي ال متي ز بني النقل الطرقي الوطني والنقل الطرقي الدولي من خالل التقليل من العوائق البيروقراطية التي تواجه احلركة ونقل األشخاص والبضائع بالعبور واآلليات البرية وسائقيها. تشجيع التقيد بقرارات األمم املتحدة املتعلقة بتسهيل النقل الطرقي الدولي وتطبيقها وخلق ظروف مشجعة ومالئمة لعمليات النقل بالعبور وعبور احلدود حيث أن العوائق غير املادية مازالت من اكبر العقبات للنمو املستقبلي للنقل الطرقي. إدخال وتطبيق أنظمة وقوانني تقنية واجتماعية ومالية فعالة. على احلكومات أن حتترم بصورة كاملة مبدأ عدم التمييز بني وسائط النقل اخملتلفة. حتضير مشغلي النقل الطرقي للمنافسة في السوق احلديثة. تأمني املنافسة العادلة بني قطاع النقل الطرقي وبني وسائط النقل األخرى كشرط مسبق لتطوير الفعالية وإذكاء املنافسة. فإن الوضع املالي واملهنية املمتازة املالئم ملدراء النقل باالضافة الى تدريب عالي املستوى للسائقني هو أمر جوهري لتقدمي خدمات ذات جودة عالية للمجتمع ولالقتصاد. وبالتالي ومن بني كل األمور األخرى ال بد من االستفادة من االعتراف الدولي الذي توفره أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق وشبكتها الواسعة من املعاهد املعتمدة. اتخاذ التدابير لتخفيض اخملاطر احملتملة بصورة فعالة وهي اخملاطر التي يتعرض لها النقل الطرقي الدولي عبر وقاية السائقني من تعرضهم للهجوم وسرقة آلياتهم والبضائع التي يقومون بشحنها ونقلها بنقله وذلك من خالل إقامة شبكة من املواقف اآلمنة. تزويد البلدان غير الساحلية والتي ي عتبر العديد منها بلدانا ناشئة مبنفذ لطرقات النقل الدولي مما يحفز النمو االقتصادي واالجتماعي فيها. وميكن ملشاريع مثل مشروع طريق احلرير أن يكون شديد اإلفادة في هذا اجملال. ومين خالل طلبهم من احلكومات الشريكة في عملية النقل الطرقي للعب دور خاص بها عبر االلتزام بهذا اإلعالن يجدد االحتاد الدولي للنقل على الطرق وأعضاءه تعهدهم بالعمل من أجل حتسني اجملتمع ككل من خالل تأمني خدمات نقل طرقي ذات نوعية أفضل وتكون صديقة للبيئة بفعالية أكبر. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

31 36 النقل البر ي إعالن االحتاد الدولي للنقل على الطرق في دبي النقل البري هو الرابط احليوي للتقدم! يحتاج كل اقتصاد أو مجتمع حديث للنقل واملواصالت من أجل أن يؤدي وظيفته. يشكل النقل الطرقي الوسيلة الرئيسية لتحقيق هذا األمر. لقد أصبح النقل الطرقي أداة إنتاج ال ميكن االستغناء عنها في كل مجاالت االقتصاد وأشكاله فهو يؤمن خدمات عالية اجلودة لزبائنه وفي نهاية املطاف للمستهلكني وبالتالي فهو يشكل رابطا حيويا للتقد م. ال ميكن استدامة عملية النمو كما عر فتها أهداف األمم املتحدة لأللفية بدون نقل طرقي فع ال. لذلك يجب على احلكومات وضع سياسات تسهل عمليات النقل الطرقي بدال من عرقلتها هذا إذا ما رغبوا بتحقيق أهدافهم االقتصادية واالجتماعية والبيئية املت فق عليها. ويحتاج النمو االقتصادي و التجاري حول العالم لتعاون متبادل قوي في مجال البنية التحتية الطرقية وفي تطوير النقل البري وتأسيس إطار قانوني متني يتحكم بعملية تسهيل عبور احلدود والنقل البري بالعبور. ويجب أن يترافق هذا مع إزالة العوائق غير املادية التي تواجه النقل البري واملتمثلة بشكليات بيروقراطية ومصطنعة تعيق تسهيل النقل الطرقي بني البلدان. لقد تبنى االحتاد الدولي للنقل على الطرق واألعضاء املنتسبون ومشغلو النقل البري مسؤولياتهم ملواجهة احلاجات املتحركة للتقدم حيث أقروا جميعا بالدور املهم للنقل الطرقي في التقدم االقتصادي واالجتماعي والبيئي ووفق االستراتيجيات التي وضعها االحتاد الدولي للنقل على الطرق من أجل حتقيق استدامة النمو والتي دعت الى التحديث وإعطاء احلوافز وتوفيرالبنية التحتية. وميكن حتقيق أقصى مساهمة للنقل الطرقي في اجملتمع احلديث فقط إذا قام أصحاب املصالح ومن ضمنهم صانعو السياسات واملعنيون بقطاع النقل البري بالعمل معا عن كثب لتحقيق استمرارية النمو من خالل: اإلقرار بأن اجملتمع احلديث يتطلب وسائل نقل ولوجستيات فعالة وأن النقل الطرقي يلعب دورا أساسيا في حتقيق كفاءة سلسلة اإلمداد وفي نقل الركاب وأنظمة النقل التي تعتمد الوسائط املتعددة. العتراف مببادرات قطاع النقل الطرقي والتكامل معها. فال بد من تقدمي احلوافز الفعالة لألعمال لتعزيز ما يقد مه مشغلو النقل الطرقي حلماية البيئة من خالل تدابير خالقة. لكن بشكل عام ال ميكن لألعمال اخلالقة أن تؤتي ثمارها إال إذا ما إقترن ذلك بتوفير احلكومات ألفضل استخدام للبنى التحتية القائمة وتوجيه االستثمارات الالزمة إلنشاء بنية حتتية بهدف سد الثغرات واالختناقات في قطاع النقل الطرقي ال بد من االعتراف بأن تزايد الطلب على خدمات النقل الطرقي هو نتاج للنمو االقتصادي وال ميكن فصله عنه. وفي ذات الوقت ميكن فصل منو النقل الطرقي عن تأثيره على محيطه البيئي. وبالتالي على احلكومات وضع السياسات التي تعيد صياغة أساسيات النقل الطرقي مبا يقلص من تأثيراته السلبية على االقتصاد بشكل عام.

32 النقل البر ي 35 تهدف االتفاقية األوروبية حول النقل الدولي على الطرق للبضائع اخلطرة املعقودة عام 1957 وتهدف إلى توفير أعلى مستوى ممكن من األمان في عملية نقل البضائع اخلطرة وبكلفة اقتصادية مقبولة. وحتدد هذه االتفاقية املواد التي تصن ف أنها بضائع خطرة والتي ميكن إخضاعها لنظم النقل الدولي وكذلك الشروط الالزمة للسماح بنقلها. ويشمل هذا عملية تصنيف املواد بالنسبة إلى خاصية اخلطر لكل مادة )املتفجرات والسوائل القابلة لالشتعال والغازات القابلة لالشتعال واملواد القابلة للتآكل الخ...( وشروط التوضيب ورقعة الداللة على احملتويات والتسويق واإلعالن اخلارجي والتوثيق ومستلزمات ضرورية للصهاريج. وتضم هذه االتفاقية أيضا متطلبات عمليات النقل وتدريب السائق وكيفية صناعة املكبات واملوافقة عليها. وقد مت مؤخرا إضافة تدابير السالمة الى االتفاقية. ويجري عادة تعديل مالحق االتفاقية مرة كل سنتني. وبينما تج ب ر األطراف املتعاقدة على قبول املركبات اآلتية من قبل األطراف اآلخرين إذا كانوا تطبقون هذه االتفاقية فهي حتتفظ بحق األطراف املتعاقدة مبنع دخول بضائع خطرة إلى أراضيها ألسباب أخرى ال تتعلق بالسالمة خالل عملية النقل. كما يحتفظ األطراف املتعاقدون بحق تنظيم ترتيبات اقل تشددا حول النقل الدولي على أراضيهم وذلك من خالل اتفاقيات ثنائية أو متعددة األطراف. وإن هذه االتفاقية مفتوحة لقبول إنضمام أي من البلدان األعضاء في األمم املتحدة. وال يفرض االنضمام إلى هذه االتفاقية أي تبعات مالية على البلد املنضم. لكن بالنسبة للبلدان املصدرة ت فرض أمناطا من الهيكلية اإلدارية ألجل فحص الطرود والرزم واآلليات والصهاريج واملوافقة عليها ولتدريب من أجل تدريب مستشاري سالمة السائق ونقل البضائع اخلطرة ومن أجل إصدار شهادات مماثلة. وتؤمن هذه االتفاقية مستوى عال من السالمة واألمن خالل عملية النقل الدولي للبضائع اخلطرة. كذلك تسهل عمليات النقل والتجارة بهذه البضائع كنتيجة لالعتراف املتبادل بطريقة التوضيب والصهاريج واآلليات وشهادات تدريب السائقني. بتناغمها مع منوذج أنظمة األمم املتحدة الذي يخدم كأساس لكل وسائط النقل ومعظم األنظمة والقوانني الوطنية على الصعيد العاملي. فإن هذه االتفاقية تسهل إلتزام التقي د بالقوانني وتطبيقها ومراقبتها. وي ستخدم امللحقان )أ( و)ب( من االتفاقية لتنظيم حركة السير احمللية في البلدان األوروبية. االتفاقية األوروبية حول عمل أطقم املركبات العاملة بالنقل البري الدولي )AETR( واملعقودة في األول من متوز 1970 وتستهدف سائقي وأطقم املركبات التجارية التي يفوق وزنها 3.5 طنا أو أولئك الذين يقومون بنقل أكثر من تسعة أشخاص والعاملني في مجال النقل الطرقي الدولي وتهدف الى حمايتهم من القيادة عددا فائقا من الساعات ألن هذه املمارسات تزيد من مخاطر حوادث الطرقات البرية اخلطرة ومن املمكن أن تخلق تباينا في ظروف العمل لهذه الفئة من العاملني وفي مناخ املنافسة التي توجهها. وبالتالي تنظ م هذه االتفاقية فترات القيادة والراحة للسائقني احملترفني. كما تعرف لوحة التحكم باجلهاز والتي تدعى لوحة جهاز التحكم املرسامية وت ستعمل في مراقبة تلك الفترات وحتدد االحتياطات العامة واملستلزمات التقنية من أجل تركيب وفحص وتثبيت هذه األداة. باإلضافة إلى ذلك تفص ل هذه االتفاقية املتطلبات الالزمة من أجل مراجعة ساعات القيادة من قبل سلطات مختصة حتددها اجلهات املتعاقدة. ويجري حاليا تعديل هذه االتفاقية إلدخال العداد املرسامي الرقمي الذي خالفا للعداد امليكانيكي ال ميكن العبث به وال التالعب به. ومن خالل تنظيم فترات القيادة والراحة لسائقي آليات النقل التجارية الثقيلة العاملة في مجال النقل الدولي تخلق االتفاقية مستوى من العمل في هذا اجملال يساعد على الوقاية من حوادث الطرقات التي يسببها التعب واإلرهاق حيث أن هذه احلوادث ميكن أن تكون أكثر خطورة كلما إزداد وزن آليات النقل أو كانت تنقل عددا أكبر من الركاب. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

33 34 النقل البر ي االتفاقيات األساسية حول تسهيالت النقل البري وضعت االتفاقية حول عقود النقل الدولي للبضائع على الطرق )CMR( خالل املؤمتر الذي ع قد في جنيف في 19 أيار/ مايو وتسهل هذه االتفاقية النقل الطرقي الدولي من خالل تأمني عقد مشترك للنقل يشمل مذكرة تسليم مشتركة وحدود متناغمة من املسؤولية القانونية. وتثبت هذه االتفاقية الشروط التي حتكم العقد العائد للنقل الدولي للبضائع على الطرق بني شركة النقل ووكيل الشحن وحتدد شروط املسؤولية القانونية للناقل في حال اخلسارة اجلزئية أو اخلسارة الكلية للبضائع. ولهذه االتفاقية قانونها اخلاص وال يترتب عليها أي تأثيرات مباشرة على احلكومات لكن ال بد من تضمينها في التشريعات مما يسمح ملشغلي النقل بتنفيذ املقررات. كما أن منهجا جديدا لهذه االتفاقية يؤخذ حاليا بعني االعتبار من أجل إدخال اعتماد مذكرة تسليم الكترونية. وتساعد هذه االتفاقية في احملافظة على املنافسة العادلة بني الناقلني مبا يحد من كلفة النقل الطرقي الدولي مبا في ذلك كلفة التأمني. االفاقية اجلمركية حول النقل الدولي للبضائع حتت مظلة دفاتر نظام النقل البري الدولي للبضائع )التير(. وضعت هذه االتفاقية عام 1975 لتحدد اإلجراءات التي تسمح بالنقل البري الدولي للبضائع بواسطة آليات النقل البري واحلاويات من املكتب اجلمركي في بلد املغادرة إلى املكتب اجلمركي في بلد الوصول عبر أكبر عدد ممكن من البلدان وبدون تكرار إجراء الفح ص والتفتيش للبضائع احملمولة عند كل منفذ حدودي ومن دون إيداع كفالة مالية. ويشمل هذا اإلجراء استعمال آليات وحاويات آمنة توافق عليها السلطات وفقا للمعايير املوصوفة في هذه االتفاقية التي تسمح باستخدامها في عمليات النقل الطرقي الدولي للبضائع. وتشمل أيضا هذه اإلجراءات سلسلة من الضمانات الدولية حتددها االتفاقية ويديرها االحتاد الدولي للنقل على الطرق من أجل تغطية الضرائب والرسوم املعر ضة للمخاطر خالل الرحلة وحيث تقوم هيئة مختصة لدى كل طرف بتأمني ضمانة جتاه السلطات الوطنية اخملتصة. وباإلضافة إلى ذلك ت رفق البضائع بوثيقة جمارك دولية هي دفتر التير التي توث ق املصادقة على أن محتويات الشحن قد مت فحصها وتفتيشها في املكتب اجلمركي لدى نقطة املغادرة وتشكل أيضا وثيقة ضمانة. وتعترف السلطات اجلمركية على حدود الدول التي تعبرها البضائع بالتفتيش الذي مت في املكتب اجلمركي لدى نقطة املغادرة وتثق باملعلومات الواردة على دفتر التير وال تقوم بالفحص والتفتيش إال في احلاالت املبررة. كما يوفر هذا اإلجراء نفاذا مضبوطا لنظام النقل البري الدولي للبضائع واستبعادا للمشغلني الذين يسيئون استخدام هذا النظام ألهداف غير قانونية. فقد طو ر االحتاد الدولي للنقل على الطرق نظام مراقبة الكتروني لدفتر التير ي عرف ب النقل البري الدولي للبضائع اآلمن بهدف متتني سالمة نظام النقل البري الدولي للبضائع. ويستخدم هذا النظام شبكة حاسوب دولية وبرامج مخصصة تسمح لإلحتاد الدولي للنقل البري واألعضاء املنتسبني له ضمان مراقبة اخملاطر. كما تسمح هذه الشبكة من البرمجيات اخلاصة للسلطات اجلمركية بان تقوم باملصادقة على الوضع القائم لدفتر التير باالضافة الى تطبيق املراقبة وإدارة اخملاطر على املستوى اجلمركي. وميكن استخدام قاعدة معلومات نظام النقل البري الدولي للبضائع اآلمن من خالل ربط آمن بشبكة االنترنت تتم حمايتها من قبل الضباط اجلمركيني واإلدارات التي م ن حت ترخيصا مجانيا من ق بل االحتاد الدولي للنقل على الطرق. وقد متت املوافقة على نظام املراقبة هذا كملحق رقم )10( التفاقية النقل البري الدولي للبضائع في شباط/ فبراير 2005 وأصبح إلزاميا في 12 آب/ أغسطس 2006 وبالتالي بات ميثل خطوة أخرى إلى األمام نحو املكننة الكاملة لنظام النقل البري الدولي للبضائع. وتؤدي كل هذه األنظمة اجلديدة إلى إجراءات أقل وتأخير أقل على احلدود وكذلك كلفة نقل أقل األمر الذي يؤدي بدوره إلى تقليص كلفة الصادرات والواردات. االتفاقية الدولية حول مواءمة الضوابط احلدودية للبضائع وانسجامها الذي وضعت عام 1982 وتهدف إلى تسهيل عبور احلدود عند النقل البري للبضائع من خالل مواءمة وتخفيض متطلبات إكمال اإلجراءات الرسمية وكذلك تخفيض عدد مرات التفتيش عند النقاط احلدودية وفتراتها. وحتدد هذه االتفاقية اإلجراءات الالزمة للقيام بكل أشكال املراقبة التي قد تكون ضرورية عند احلدود على نحو فع ال وكفؤ مبا في ذلك املراقبة اجلمركية والتفتيش الصحي والتفتيش البيطري والتفتيش املتعلق بالصحة النباتية ومراقبة التطبيق الكامل ملعايير التقنية ومراقبة النوعية. وتشدد هذه اإلجراءات إلى التعاون والتنسيق بني مختلف اخلدمات كما تدعو إلى التعاون الدولي في ما يتعلق باخلدمات احلدودية بني الدول اجملاورة. وتدعو االتفاقية الى أن تشمل التدابير املراقبة املشتركة للبضائع واملستندات من خالل توفير مرافق مشتركة وتوفير اخلدمات ذاتها ومباشرة العمل في ذات األوقات على احلدود. وتنطبق هذه اإلجراءات على كل البضائع املستوردة واملصدرة أو املنقولة بالعبور وكذلك على كافة وسائط النقل. ومن املتوقع أن تطبق االتفاقية على الصعيد العاملي بهدف تخفيض عدد الضوابط والفترة التي تستهلكها تلك الضوابط ومن أجل ممارسة أفضل للمراقبة ألفعالة للبضائع عند عبور احلدود. كما تهدف إلى تشجيع العمل مببدأ النافذة الواحدة في نقاط مراقبة احلدود. وكنتيجة لذلك يؤدي االلتزام بهذه االتفاقية الى تقلي فترات التأخير على احلدود مما يؤدي إلى خفض كلفة النقل وبالتالي إلى كلفة اقل للتصدير واالستيراد.

34 النقل البر ي 33 الكلفة االقتصادية ملعوقات النقل الطرقي تشكل إزالة العوائق املادية وغير املادية التي تواجه النقل الطرقي الشرط األهم واألبرز لكل منطقة وممر جتاري دولي بهدف جذب جذب حركة اللنقل بالعبور الدولي اليها. وفي عام 1998 قامت مجموعة هايغ االستشارية بإجراء حتقيق لصالح االحتاد الدولي للنقل على الطرق لقياس الوقع االقتصادي لعقبات حتد من حرية احلركة للشحن البري ومركبات الركاب الكبير والتي من املمكن جتنبها. وتدعى هذه العقبات ب معوقات النقل. فتم احتساب كلفة تلك ملعوقات غير املادية وتقييمها ومقارنتها مع إجمالي كلفة النقل البري بالنسبة لالقتصاد الوطني. ومت اختيار خمسة دول أوروبية إلجراء هذه الدراسة وهي: اجلمهورية التشيكية وفرنسا وإيطالية وبولونيا واململكة املتحدة. دلت الدراسة أن أكثر املعوقات غير املادية أهمية للنقل البري كان اختناق السير )شمالي غربي أوروبا( والتأخير في املعابر احلدودسة )أوروبا الشرقية(. وقدر اخلبراء الكلفة االقتصادية غير املادية التي تواجه النقل الطرقي في تلك الدول اخلمسة باالضافة الى اخلسائر في فرص العمل الضائعة بسبب هذه املعوقات بلغت نحو 16 مليار دوالر أميركي. واستنتجت الدراسة أن زيادة دوالر واحد فقط على كلفة النقل البري أدى إلى زيادة خسارة االقتصاد بقيمة دوالرين. وقد سجلت هذه النسبة 1:20 في بولونيا. وميكن للمرء تقدير هذه النسبة لتتراوح بني 1:50 و 1:100 ملنطقة الشرق األوسط. وفي عام 2007 وقع وزراء خارجية 12 بلدا عضوا في منظمة التعاون االقتصادي للبحر األسود مذكرة تفاهم حول تنسيق التنمية للطريق السريع الدائري حول البحر األسود وطلبوا من االحتاد الدولي للنقل على الطرق أن يقوم بتنظيم قافلة من الشاحنات على هذا الطريق من أجل تشجيع هذا املشروع باالضافة الى جمع معلومات محددة في مجال النقل وعن أحوال الطرق ألفعلية والعوائق غير املادية على املعابر احلدودية على امتداد هذا الطريق السريع الدائري اخملطط له حول البحر األسود. ومت حتليل املعلومات اجملمعة من ق بل أخصائيي النقل الذين رافقوا قافلة الشاحنات هذه في مركز األبحاث والتدريب حول النقل في هولندا.)NEA( وشملت العوائق التي مت حتديدها في تقييم مركز األبحاث والتدريب حول النقل في هولندا التأخير على احلدود الذي يسببه االزدحام واإلجراءات اإلدارية وأذون املرور املطلوبة لنقل البضائع في هذه املنطقة ومتطلبات تأشيرات الدخول للسائقني. وشمل اجمالي الكلفة املرتبطة بالتأخير على احلدود كلفة التشغيل )اآلليات والعاملني( والكلفة التجارية املعيارية )اجلردة والنقص في القيمة نتيجة االستهالك واإلنتاج( وكلفة فرص األعمال الضائعة. وبالنتيجة وضع مركز األبحاث والتدريب حول النقل في هولندا تقييمه للكلفة السنوية لدول منظمة التعاون االقتصادي للبحر األسود من جراء أوقات االنتظار على احلدود واألنظمة احلالية الثنائية ألذون النقل الطرقي ومستلزمات تأشيرات الدخول وإجراءاتها بنحو 229 مليون يورو. إن كل هذه الدراسات العلمية ال تترك مجاال للشك بوجود كلفة كبيرة للعوائق غير املادية للنقل الطرقي في أي مكان في العالم مبا في ذلك أكثر األسواق تطورا كما في الدول النامية. وليست منطقة الشرق األوسط استثناء لهذا املبدأ امل عترف به. السبيل للتقدم: على دول الشرق األوسط أن تضع االنضمام إلى اتفاقيات النقل في األمم املتحدة ووضعها موضع التنفيذ بإعتبارها أولوية. في إطار قدرة النقل الطرقي أن يلعب دورا حيويا في قيادة التقدم في منطقة الشرق األوسط بحيث ميكن استخدامها كبديل مهم للممرات التجارية للنقل بالعبور ملنفعة كل بلدان املنطقة فإنه الوقت املناسب اآلن إذا لم يكن متأخرا ألن تقوم السلطات الوطنية في كل بلد بوضع تنمية النقل الطرقي وتسهيله من أولويات برامج أعمالها. وحني تصبح هذه الرؤية مشتركة ومدعومة بتصميم لتحقيق األهداف يصبح من واجب احلكومات الوطنية االنضمام الى اتفاقيات النقل الطرقي األساسية واالتفاقيات املتعددة األطراف التي صدرت عن جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا خالل السنوات الستني املاضية ووضعها موضع التنفيذ.. إن هذه االتفاقيات مفتوحة لالنضمام أمام كل البلدان األعضاء في األمم املتحدة. وميكن دائما للحكومات الوطنية املهتمة احلصول على معلومات مفصلة أو أي دعم تقني ضروري من األمم املتحدة من أجل تأمني التطبيق األكثر مناسبة ضمن أراضيهم بعد إبرامها. وفي هذا الصدد ال بد من نشر اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا كأولوية نظرا ملا تقدمه من منافع فورية لقطاع النقل الطرقي في منطقة الشرق األوسط وتشمل هذه االتفاقيات ما يلي: مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

35 32 النقل البر ي ه. املواكبة اإلجبارية: تفرض بعض البلدان نظام املواكبة ألسباب أمنية فتتوقف الشاحنات ملدة أيام على احلدود. ومهما كان سبب هذه املتطلبات واملمارسات فهي تعيق انسياب البضائع وتؤدي إلى زيادة في كلفة خدمات النقل البري على االقتصاد العام. و. إجراءات مكلفة ومضيعة للوقت إلصدار تأشيرات مرور السائقني احملترفني: تشكل القيود املعقدة واملكلفة املفروضة من ق بل السلطات إلصدار تأشيرات الدخول للسائقني احملترفني مشكلة رئيسية ملشغلي األسطول العربي في منطقة الشرق األوسط. ز. البنية التحتية الضعيفة وغياب الصيانة الدورية. ح. غياب مواقف مؤمنة للشاحنات ومحطات الصيانة على الطرقات الدولية في منطقة الشرق األوسط ط. غياب احلوافز احلكومية لتسهيل منو قطاع النقل البري. ي. عدم تنفيذ اتفاقيات األمم املتحدة واالتفاقيات الدولية: إن معظم دول الشرق األوسط غير مهتمة بقبول أو االنضمام إلى وتنفيذ االتفاقيات الدولية األساسية واتفاقيات األمم املتحدة والتي مت إقرارها خالل الستني سنة األخيرة من أجل تطوير النقل البري. حتى بعد املوافقة عليها ال يتم تطبيق تلك االتفاقات الدولية بصورة حازمة ويشكل هذا مصدرا آخرا للقلق الكبير ملشغلي األسطول العربي. باإلضافة إلى ما مت ذكره آنفا حدد االحتاد العربي للنقل البري املسائل واملشاكل اآلتية التي يتوجب على مشغلي األسطول معاجلتها ومن خالل تضامن جميع املعنيني بصناعة النقل البري في منطقة الشرق األوسط: أ. على مشغلي األسطول حتديث أساطيلهم للتناسب مع املعايير الدولية. ب. على شركات النقل البري توظيف القوى العاملة واألشخاص ذوي اخلبرة املدر بني وفق املعايير الدولية. ج. على مشغلي األساطيل حتفيز تعاونهم املهني على املستويني الوطني واإلقليمي من خالل تأسيس أو دعم منظماتهم املهنية الوطنية املرتبطة مبنظمات مهنية دولية وهي االحتاد العربي للنقل البري واالحتاد الدولي للنقل على الطرق على وجه التحديد. د. على مشغلي األسطول احترام القوانني واألنظمة بشكل صارم في ما يتعلق بأوقات الراحة واملعايير التقنية والوزن واألبعاد. ه. هناك حاجة ملحة في منطقة الشرق األوسط لزيادة عدد شركات النقل البري احملترفة والعاملة على الصعيد الدولي والتي متتلك أساطيل كبيرة ومشغلني محترفني ومهرة وتقدم خدمات نوعية وحتفز العمل بثقافة الشركات. إن هذه املشاكل واملعوقات التي تواجه النقل الطرقي في منطقة الشرق األوسط هي مبجملها غير مادية ولها تداعيات على االقتصاد وعلى املواطنني ذلك أنها وبشكل عام تزيد من كلفة خدمات النقل وبالتالي تضعف تنافسية جتارة البضائع في األسواق العاملية. ولذلك ال بد من معاجلتها من قبل جميع األطراف املعنية وخصوصا احلكومات بأسلوب متماسك ومنتظمن ال بل وأن يتم التعامل معها بإعتبارها أولوية.

36 النقل البر ي 31 األداء اللوجستي في دول منطقة الشرق األوسط Iنشر البنك الدولي عام 2007 تقريرا حول لوجستيات التجارة في االقتصاد العاملي والذي هدف الى فهم كيفية أداء مختلف البلدان في مجال لوجستيات التجارة وكيفية حتسني أدائهم. وبهذا الصدد عرض التقرير مؤشر األداء اللوجستي الذي ب ني على مجموعة معلومات فريدة لقياس أداء كل بلد وفقا ملؤشرات ومعايير اللوجستيات ووفقا جملل األداء اللوجستي ل 150 بلد. ي ظهر اجلدول رقم )10( ترتيب بعض بلدان الشرق األوسط الواردة في هذا التقرير: البلد اجلدول رقم )10(: مؤشر األداء اللوجستي للبلدان العربية االمارات العربية املتحدة البحرين اململكة العربية السعودية الكويت قطر سلطنة عمان األردن مصر لبنان اليمن سوريا ترتيب مؤشر األداء اللوجستي مجموع النقاط احملرزة يدل هذا اجلدول أن األداء اللوجستي لبلدان منطقة الشرق األوسط يتفاوت بصورة هامة وذات داللة. بالفعل ومن منظور ازدياد التجارة العاملية وفرص تطوير طرقات جتارية بديلة يعرض هذا التقرير قلقا كبيرا وقضية جوهرية ال بد من معاجلتها بصورة جماعية من قبل جميع بلدان املنطقة. العقبات املوجودة أمام النقل البري في املنطقة العربية أجرى االحتاد العربي للنقل البري عام 2007 دراسة إقليمية لتحديد املشاكل الرئيسية والعوائق التي يواجهها مشغلي األسطول العربي في منطقة الشرق األوسط. وأظهرت هذه الدراسة أن قطاع النقل البري يعاني من عدة مشاكل منها ما يتوجب على السلطات املعنية معاجلته وإعطائه األولوية ومنها ما يتعني على مشغلي األساطيل معاجلته. وتضم املشاكل األساسية التي توجب على السلطات ومعاجلتها األمور التالية: أ. غياب مواءمة املراقبة اجلمركية: من الطبيعي أن تقوم السلطات اجلمركية مبراقبة البضائع واآلليات املستعملة في النقل البري الدولي. لكن بصورة عامة تفتقر منطقة الشرق األوسط الى التناغم واالنسجام في عملية املراقبة اجلمركية عند احلدود. وال ي عتبر تفريغ البضائع من اآللية عند احلدود أمرا غير عادي عند ممارسة عملية مراقبة نقل تلك البضائع وهو األمر الذي قد يؤدي إلى تلف تلك البضائع في بعض األحيان. كما أن كثيرا ما يقوم أشخاص غير متخصصني بفحص اآلليات مما قد يؤدي بعض األحيان إلى حصول مشاكل تقنية في اآللية خالل بقية الرحلة.. ب. غياب مواءمة اإلجراءات والقوانني وانسجامها: تتفاوت األنظمة والقوانني العربية املتعلقة مبواصفات اآللية ووزنها وأبعادها. ويؤدي هذا إلى املزيد من فترات االنتظار على احلدود وأحيانا إلى الغرامات. وي طلب من مشغلي األسطول إبراز العديد من املستندات على احلدود رغم أنه من املمكن االستغناء عن العديد منها أو قد تكون ال عالقة لها بخدمة النقل. فال بد من التخلص من مثل هذه املمارسات البيروقراطية التي تتطلب العديد من املستندات واستبدالها باالجراءات االلكترونية. ج. الضرائب غير العادلة على اآلليات التجارية والبضائع والوقود: تفرض بعض البلدان العربية ضرائب إضافية على الوقود بهدف دعم أسعار الوقود الوطني بينما تفرض دول أخرى ضرائب على النقل بالعبور وخصوصا على اآلليات التجارية من أجل التعويض عن مصاريف صيانة الطرقات. د. طول فترات االنتظار على احلدود: تختلف املستندات والطوابع املطلوبة عند نقاط العبور بني بلد وآخر األمر الذي يتسبب بإجراءات معقدة وفترات انتظار طويلة وفوق العادة في بعض األحيان مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

37 30 النقل البر ي تعتمد أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق التعل م والتطوير من أجل حتسني سالمة الطرقات من خالل ذراعها التعليمية ادى النمو االقتصادي املستمر واملستجد في منطقة الشرق األوسط الى ازدياد الطلب على قطاع النقل. وبالرغم من أن هذا النمو االقتصادي هو بال شك إشارة تطور ايجابي بارز فإن تقدمي النتائج بالتوازي مع االستجابة لألهداف األعمالية امللح ة في سوق معولم يشكل حتديا لصناعة النقل البري في عملية تطويرها وتكيفها. تشكل أنظمة سالمة الطرقات البرية واألهداف الطموحة الساعية للتقليل من احلوادث وضحاياها أولوية وواجب لكل العاملني في هذاالقطاع: فيتم تصميم آليات جديدة بناء على معايير سالمة صارمة ووضع قوانني قيادة وأوقات االستراحة موضع التنفيذ بالتدريج وإطالق تكنولوجيا مبتكرة من أجل التقي د السليم لهذه القوانني. وبالتالي يتوجب على مشغلي النقل البري والسائقني التقي د بالقواعد والقوانني وكذلك التوصل الى النتائج املرجوة من أجل تأمني ميزة تفاضلية للشركات الناشطة في األسواق احمللية والدولية. وإن التدريب املهني املالئم هو أمر ضروري لبناء مستويات املهارة الضرورية ولتأمني النجاح على املدى البعيد. ولكن غالبا ما تواجه شركات النقل البري الساعية الى تطبيق التدريب الفع ال نقصا في املعايير والشفافية في ما يتعلق بالعروض املتوفرة في الوقت الذي يكون فيه التدريب أمرا ملحا وحاسما. إن أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق وهي كيان مستقل عاملي االنتشار أنشئت خصيصا إلدراج معايير التدريب ويدمج أفضل املمارسات الدولية والتحقق من العمل بالقواعد واألنظمة الدولية وغيرها من أدوات التشريع احمللية. ال يستفيد املشاركون في برامج أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق من خالل معاهد التدريب املعتمدة التي تقدم برامج تدريب ذات اجلودة العالية فحسب إمنا يحصل املرشحون الناجحون في هذه البرامج وأهدافها على االعتراف الدولي. ولسوء احلظ ومع ازدياد كلفة التدريب املهني صار تزوير الدبلوم حقيقة ال ميكن جتاهلها لكن تعتمد أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق وسائل حديثة في مجال البرمجة واملعلوماتية للحول دون حصول مثل هذه النشاطات االحتيالية واخملادعة عبر موقعها على االنترنت. ويؤم ن موقع أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق أيضا أداة تسويقية قي مة ملعاهد التدريب املعتمدة مبا ميكنها من خالله توفير الدعاية لبرامجهم التعليمية على هذا املوقع. كما ميكن للطالب أن يصبحوا مرئيني ويروجوا ألنفسهم أو لشركاتهم من خالل صفحات املوقع اخملتصة. ومن ضمن مهامها لتطوير السالمة ورفع مستوى الكفاءة في قطاع النقل البري تقدم أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق للطالب أو املرشحني وملعاهد التدريب برنامج شهادة مدير في الكفاءة املهنية كما أطلقت مؤخرا ثالثة برامج على الصعيد الدولي وهي: برنامج االتفاقية األوروبية املتعلقة بالنقل البري الدولي للبضائع اخلطرة ويستهدف ناقلي البضائع اخلطرة عبر البر. برنامج العداد املرسامي لتحديد السرعة. برنامج شهادة في الكفاءة املهنية للسائقني.

38 النقل البر ي 29 التدريب في قطاع النقل الطرقي في منطقة الشرق األوسط حصلت موجات من التحديث والتطوير في قطاع النقل في مجاالت اللوجستيات والسالمة والتشغيل الخ نظرا لألهمية املتزايدة لقطاع النقل وفعاليته في حتفيز التجارة بني الدول العربية ومع العالم اخلارجي وكذلك ألهمية كلفة كجزء من الكلفة االجمالية للتجارة حيث تتراوح ما بني 10% و 20% من الكلفة النهائية للبضائع في الدول املتقدمة باملقارنة مع 80% الى 120% في الدول النامية. لذلك أصبح من الضروري أن تضطلع القوى العاملة واألشخاص العاملني في قطاع النقل على االجتاهات اجلديدة املتعلقة بإدارة وتشغيل النقل بريا كان أم جويا أم بحريا. ويكتسب هذا الوجه أهمية اكبر في العالم العربي ال سيما ضوء إبرام اتفاقية النقل الدولي متعدد الوسائط للبضائع بني البلدان العربية حيث يشترك أكثر من كيان في عملية نقل واحدة. لذلك يكتسب تأمني املهارات الضرورية للموارد البشرية والعاملني في قطاع النقل من خالل برامج تدريب ومقررات دراسية على املستوى الوطني واإلقليمي أهمية اكبر من قبل. من ضمن هذا اإلطار تركز اجلهات املتخصصة بوسائط النقل اخملتلفة مثل مدارس النقل واالحتادات على املستويني الوطني واإلقليمي في العالم العربي على توفير برامج تدريب حديثة وضرورية ومقررات في مختلف احلقول والنشاطات املتعلقة بالنقل كما يؤم ن البعض مقررات تدريب حسب الطلب. وجتدر املالحظة أن مثل هذه البرامج التدريبية تتوجه بشكل أساسي الى النقل العاملي للبضائع بالبر والبحر واجلو بينما ال يتطلب نقل املسافرين األفراد التدريب كشرط مسبق لكنه يقصر على ضرورة حيازة السائقني على رخصة قيادة. يفتقر مجال التدريب على النقل البري الى وجود مركز إقليمي يؤم ن التدريب لألعضاء من العالم العربي. ويقوم حاليا كل من االحتاد العربي للنقل البري واالحتاد الدولي للنقل على الطرق ونادي السيارات امللكي األردني بتأسيس مثل هذا املركز اإلقليمي للتدريب. وضمن هذا االطار وقع االحتاد الدولي للنقل على الطرق واالحتاد العربي للنقل البري مذكرة تفاهم متحورت بشكل رئيسي حول حتسني التدريب املهني للنقل البري في البلدان العربية من خالل األكادميية التابعة لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق وذلك في شباط/ فبراير كذلك مت االتفاق على التعاون من أجل حتقيق األهداف املشتركة للمنظمات مثل تقصير مدة االنتظار على احلدود والسماح للمنطقة أن تستفيد متاما من منافع تسهيالت التجارة والنقل ومن تفاضلية السالمة وفق نظام النقل البري الدولي )التير(. وتبع مذكرة التفاهم هذه مذكرة تفاهم أخرى وقعها االحتاد العربي للنقل البري مع النادي امللكي األردني للسيارات حول العمل املشترك ومن خالل أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق لتطوير مناهج التدريب املهني ملشغلي نظام النقل والسائقني في البلدان العربية. وبعد هاتني املذكرتني عقد االحتاد العربي للنقل البري وأكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق وهي الذراع التعليمية لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق حلقة دراسية من أجل تعزيز التدريب املهني في الشرق األوسط واملنطقة. وكانت احللقة الدراسية هذه اخلطوة األولى الستكمال اتفاقية التعاون بني املنظمتني والتي سوف تشتمل على تأسيس االحتاد العربي للنقل البري وبشراكة مع النادي امللكي األردني للسيارات أكادميية تدريب معتمدة من قبل االحتاد الدولي للنقل على الطرق ويكون مقراها عم ان. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

39 28 النقل البر ي االحتاد الدولي للنقل على الطرق والسالمة الطرقية في الشرق األوسط إن موضوع السالمة الطرقية هو دوما أولوية قصوى بالنسبة لإلحتاد العاملي للنقل على الطرق وأعضائه من اجلمعيات وأصحاب املصالح واملهن. إن كل حادث فردي على الطرق هو حادث بالنسبة للجميع. ولألسف إن موضوع السالمة الطرقية ليس من أولويات احلكومات في يومنا هذا. وميكن برهنة ما تقدم من خالل احلقائق التالية: باالجمال ليست لدى أي حكومة عربية إحصاءات توضح عدد ضحايا اآلليات التجارية في حوادث الطرقات. في حني أن احلكومات حريصة على تطبيق التزامات التدريب اجلديدة تفتقر املنطقة الى تطبيق كامل لشراكة حقيقية بني القطاعني العام واخلاص بالتعاون مع أكادمييات التدريب املعتمدة من قبل االحتاد الدولي للنقل على الطرق بهدف حتسني التدريب املهني وتأمني االعتراف العاملي والوطني مبثل هذا التدريب. لهذا ومن اجل حتسني السالمة الطرقية طور االحتاد الدولي للنقل على الطرق األساليب التالية: أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق تهدف أكادميية االحتاد الدولي للنقل على الطرق إلى التوفيق بني معايير التدريب املهني وتأمني اعتراف دولي بالتدريب عبر االنترنت ال ميكن تزويره. وبشكل أخص توفر هذه األكادميية ما يلي في أكثر من ثالثني بلدا: < شهادة الكفاءة املهنية ملديري طرقات النقل البري والسائقني وناقلي البضائع اخلطرة على الطرق وشبكة من مؤسسات التدريب املعتمدة وشهادات فردية للطالب ميكن تتبعها على االنترنت واالعتراف العاملي باملعايير )من قبل االحتاد األوروبي واالحتاد الدولي لعمال النقل واللجنة االقتصادية لألمم املتحدة ألوروبا والبنك الدولي واالحتادات األخرى الخ(. املفوضية األوروبية/ االحتاد الدولي للنقل على الطرق الدراسة العلمية حلوادث الشاحنات في أوروبا. أطلق االحتاد األوروبي للنقل على الطرق واملفوضية األوروبية دراسة علمية فريدة حول مسببات حوادث الشاحنات في أوروبا. ومع األخذ بعني االعتبار وجود عوامل عديدة مترابطة تساهم في حوادث الطرق وأن هذه العوامل مترابطة كان هدف هذه الدراسة حتديد املسببات الرئيسية التي تؤدي الى حصول حادث ما. ومت برهنة وتثبيت نتائج هذه الدراسة بطريقة علمية غير منحازة ومبوضوعية واستقاللية مما أتاح حتديد مسببات حوادث الشاحنات. ومن حسنات املعلومات اجملم عة حول احلوادث أن هذه الدراسة ترك ز على حوادث الشاحنات وتسمح بالتحقيق بعمق باحلادث مستعملة املنهجية ذاتها والتصنيف ذاته في أية دولة. ودل ت نتائج دراسة مسببات حوادث الشاحنات في أوروبا أن السبب الرئيسي للحوادث في 85.2% من احلوادث كان مرتبطا باخلطأ البشري )سائق الشاحنة وسائق السيارة واملشاة الخ(. ومن هذه احلوادث املرتبطة باخلطأ البشري كان سائق الشاحنة السبب في حصول احلادث فقط في 25% من احلاالت. أما العوامل األخرى كحال الطقس )4.4% من احلاالت( والبنية التحتية للطرقات )5.1% من احلاالت( واملشاكل امليكانيكية في اآللية )5.3% من احلاالت( فقد لعبت دورا ثانويا. وي ظهر الشكل رقم )3( النسبة املئوية لألسباب الرئيسية لكل من يستعمل الطرقات البرية. اخلطأ البشري املشاكل امليكانيكية في اآللية البنية التحتية للطرق حالة الطقس ا لشكل ر قم ( 3(: ا ألسبا ب ا لرئيسية للحو ا د ث على ا لطر قا ت تعاني منطقة الشرق األوسط أيضا من النقص في البيانات واملعلومات احملددة حول السالمة الطرقية لآلليات التجارية. لذلك إن احلاجة إلجراء دراسة مشابهة حول أسباب حوادث الشاحنات هي أمر واضح وجلي. ولقد سبق وط و ر األسلوب والتصنيف ووضعه االحتاد الدولي للنقل على الطيق بتصر ف جميع املهتمني وميكن إجراء بعض التعديل عليه ليناسب أوضاع منطقة الشرق األوسط وظروفها. كما ميكن استعمال األسلوب القائم إلجراء دراسة حول أسباب حوادث الشاحنات في الشرق األوسط بهدف حتسني اجلهود الرامية إلى تخفيض عدد حوادث اآلليات التجارية وفداحتها في املنطقة.

40 النقل البر ي 27 السالمة الطرقية في منطقة الشرق األوسط أصبحت قضية السالمة الطرقية ذات أهمية متزايدة للمجتمعات املدنية وللحكومات في العالم العربي وذلك بسبب ارتفاع نسبة احلوادث القاتلة التي حتصل على صعيد يومي وارتفاع الكلفة البشرية واملادية املرتبطة بتلك احلوادث. ومن هنا تشدد السلطات املسؤولة عن الطرقات والقيادة في الدول العربية كثيرا على تعزيز السالمة الطرقية من خالل تطبيق مفاهيم أحوال الطرق وأحوال اآلليات وقوانني القيادة والتدابير الواجب اتباعها من ق بل السائقني. وتبذل جهودا كثيرة في مختلف الدول العربية لتشجيع السالمة الطرقية من اجل الوقاية من حوادث السيارات القاتلة. ويشارك القطاع العام والقطاع اخلاص واملنظمات غير احلكومية واألمم املتحدة بتطوير مثل هذه البرامج لتشجيع املمارسات اجليدة في إدارة السالمة الطرقية. لكن تشير املعلومات املتوفرة أن عدد الضحايا الذين يسقطون على الطرقات البرية من قتلى أو جرحى مازال مرتفعا بصورة خطرة في العالم العربي. ويشير البنك الدولي الى أن نسبة اخلسائر البشرية بسبب حوادث الطرقات البرية والتي تؤدي الى جروح ووفيات سجلت 5% ملنطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا عام ومن املتوقع ان تزداد هذه النسبة الى 8% عام وبصورة عامة ص ن فت منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا الثالثة في العالم من حيث وفي ات الطرقات واجلروح الناجتة عنها كأسباب للخسائر البشرية. ومن املتوقع أن يرتفع تصنيفها الى املرتبة األولى عامليا بنهاية ويؤكد هذه األرقام أيضا التقرير العاملي حول الوقاية من اإلصابة بحوادث الطرقات 2004 الذي أعدته منظمة الصحة العاملية. ولكن تبقى هذه األرقام عامة بسبب عدم توفر املعلومات الكافية عن عدد احلوادث الذي تتعرض له آليات نقل البضائع الثقيلة. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

41 26 النقل البر ي جدول رقم ( 9( : عدد آليات النقل البري في الدول العربية اخملتارة البلد نوع املركبة البلد نوع املركبة 91,000 58, , ,000 59, , , ,638 47, , , ,179 47, , ,092 74, , , ,048 46, , ,103 66,190 سوريا االمارات العربية املتحدة اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة اجلزائر** ليبيا** اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد اجمالي عدد املركبات 46,000 1,033,842 18, ,066 16, ,827 احلافالت اجمالي عدد املركبات املغرب** سيارات األفراد 95,000 83, , , , , , , , , ,826 اليمن سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت تونس** اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد املصدر: جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا. امللخص اإلحصائي ملنطقة أإلسكوا. موقع البنك الدولي على االنترنت. * تقديرات أإلسكوا. ** آخر بيانات متوف رة.

42 النقل البر ي 25 جدول رقم ( 9( : عدد آليات النقل البري في الدول العربية اخملتارة البلد نوع املركبة البلد نوع املركبة ,479 92,830 اجمالي عدد املركبات اجمالي عدد املركبات 548, , , , ,153 77,291 27,110 1, ,484 69,892 22, ,878 األردن سيارات األفراد فلسطني سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت اجمالي عدد املركبات 386, ,295 1,838 1,109, , ,147 1,598 1,020, , ,546 1, , , ,970 1, ,280 الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت اجمالي عدد املركبات 267, ,306 1, ,279 *112,231 1,974 9,484, ,155 *107,754 1,969 9,009,111 الكويت سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت اجمالي عدد املركبات قطر اململكة العربية السعودية سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت اجمالي عدد املركبات سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت 918, ,417 18, , ,848 15, , ,411 13, , , ,118 7, , ,605 12, , , ,270 24,625 سلطنة عمان سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

43 24 النقل البر ي عدد آليات النقل البري يظهر اجلدول رقم )9( ي ظهر إجمالي عدد آليات النقل البري في دول عربية مختارة خالل الفترة املمتدة بني جدول رقم ( 9( : عدد آليات النقل البري في الدول العربية اخملتارة البلد نوع املركبة 268,991 اجمالي عدد املركبات 247, ,266 38, ,089 35,437 البحرين سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة 7,075 6,754 احلافالت 2,898,189 *2,564,511 اجمالي عدد املركبات 2,095,316 *1,878,712 مصر سيارات األفراد 730,155 *623,681 الشاحنات الكبيرة واملتوسطة 72,718 *62,118 احلافالت اجمالي عدد املركبات 711,981 57, ,857 56,034 العراق سيارات األفراد الشاحنات الكبيرة واملتوسطة احلافالت

44 النقل البر ي 23 املمرات الدولية الرئيسية للنقل البري زاخو )تركيا( املوصل بغداد السماوة البصرة الكويت ابوحدرية الدمام املنامة أو الهفوف سلوى البطحاء الغويفات أبو ظبي دبي الفجيرة صحار مسقط نزوى ثمريت. م 5 أبو ظبي دبي مزيد نزوى م 7 وم 9 حج عمران أربيل املوصل ربيعية اليعروبية القامشلي حلب أريحا الالذقية م 10 حلب دير الزور الرمادي م 15 القامشلي احلسكة دير الزور حمص طرطوس م 20 ابو حدرية حفر الباطن عرعر حديثة األزرق م 25 بيروت دمشق الرطبة م 30 عم ان األزرق سكاكا حائل الرياض اخلرج م 35 بغداد الرمادي الرطبة األزرق القدس غز ة العريش كوبري القنطرة بور سعيد دمياط اإلسكندرية سلوم م 40 تعز صنعاء باقم علب أبها مكة املكرمة املدينة املنورة قليبة تبوك املدورة معان عم ان جديدة يابوس حمص حلب باب الهوا تركيا م 45 بغداد كربالء النخيب عرعر سكاكا القليبة تبوك حالة عم ار الدر ة العقبة نخل الشط السويس القاهرة م 50 كسب الالذقية طرطوس طرابلس بيروت الناقورة م 51 اخملاء احلديدة حرض الطوال الدرب جدة رابغ ينبع ضباء الدرة العقبة نويبع نخل العريش م 55 اإلسماعيلية السويس الغردقة سفاجا حاليب. م 65 اإلسماعيلية القاهرة م 67 الكويت حفر الباطن األرطاوية بريدة املدينة املنورة ينبع م 70 االسكندرية القاهرة قنا األقصر أرقني م 75 املنامة الدم ام الرياض مكة م 80 الدوحة أبو سمرة سلوى بطحاء حرض اخلرج سلي ل أبها درب م 90 ثمريت الغيظة املكال عدن تعز اخملاء م 100 جتدر املالحظة أن املغرب يقوم اآلن ببناء طريق للنقل البري ذي أهمية دولية ويبلغ طوله 328 كيلومترا بني مدينتي فاس ووجدة. من املتوقع أن يتم افتتاح هذا الطريق أمام حركة السير في منتصف عام وسيكون هذا الطريق جزءا من شبكة الطرقات البرية ذات األهمية الدولية التي تربط نواكشوط عاصمة موريتانيا مبدينة طبرق في ليبيا وبالتالي مير عبر مدن املغرب العربي الرئيسية متيحا للمغرب أن يلعب دورا رئيسيا كمركز للمواصالت وللنقل بالعبور في ما بني دول املغرب العربي وبني دول جنوب أوروبا وشمالي افريقية. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

45 22 النقل البر ي وبالرغم من اجلهود املستمرة لرفع مستوى شبكة الطرقات وحتديثها وتوسيع حجمها في معظم الدول العربية تبقى شبكة الطرقات تعاني من ضعف الصيانة وال تتماشى مع احتياجات االقتصاد احلديث والنقل البري الكفؤ وخصوصا في الدول العربية األكثر فقرا. كذلك تبذل اجلهود من اجل تطوير شبكة طرقات جديدة لوصل املناطق النائية باملدن وباملراكز االقتصادية املهمة وإليجاد احللول لالختناقات التي حتصل في املدن الكبرى كالعواصم مثل تونس ودبي والقاهرة وبيروت الخ. وتشمل مثل هذه اجلهود بناء طرقات جديدة وجسور واجملازات السفلية والعلوية الخ. وبحسب القدرة االستيعابية الفيزيائية تؤ من شبكة الطرقات البرية الوسائل األساسية لنقل املسافرين والبضائع بني الدول العربية. إن الوضع القائم في بعض الدول العربية هو كالتالي: مصر: يتم نقل 85% من الشحن و 60% من الركاب على شبكة الطرق البرية. وفي منتصف عام 2006 توسعت شبكة الطرقات لتضم كيلومترا من الطرقات املعبدة. العراق: يبلغ طول الطرقات املعبدة حوالي كيلومترا لكن التدمير الهائل للطرقات في األعوام القريبة املاضية أبقى فقط 2000 كيلومترا منها في حالة جيدة وفقط 2000 كيلومترا آخر تصلح لسير اآلليات. الكويت: يتم تطوير شبكة الطرقات باستمرار وهي بطول حوالي كيلومترا. اليمن: تبني البيانات املتعلقة باليمن انه عام 2004 مت تعبيد حوالي كيلومترا من شبكة الطرقات وتصنيف حوالي كيلومترا. املغرب: تتوسع شبكة الطرقات الريفية سنويا مبعدل كيلومترا في السنة لكن فقط 50% من سكان الريف ميكنهم حاليا استخدام الطرقات على مدار السنة. قطر: تشير البيانات لعام 2005 أن إجمالي طول شبكة الطرقات املعبدة وغير املعبدة يبلغ حوالي كيلومترا. السودان: ت ظهر البيانات احلديثة أن مجمل طول شبكة الطرقات البرية يبلغ حوالي كيلومترا لكن إذا استثنينا الطرقات املعبدة في املناطق الريفية يصبح طول الطرقات املعبدة والتي تصلح لكل أحوال الطقس بني كيلومترا. كذلك فإن حوالي كيلومترا تشمل الطريق السريع الذي يربط بور سودان باخلرطوم والذي مت ب ني عام وتشمل أيضا لبنية التحتية للطرقات البرية في السودان عددا من اجلسور املبنية فوق مجرى النيل والتي ب نيت خالل اخلمس سنوات األخيرة وتتركز مبعظمها في اخلرطوم. وأ فت ت ح جسر جديد في مروة عام تونس: هناك حوالي كيلومترا من الطرقات البرية الرئيسية والثانوية وهي بأكثرها معب دة وتخضع للصيانة. لكن بالرغم من االستثمارات الضخمة في هذا اجملال يبقى اكتظاظ الطرقات في العاصمة تونس حتديا بارزا. وتقوم احلكومة بشق طريق جديد لآلليات بطول 160 كيلومترا يشمل جزءا بطول 100 كيلومتر يصل بني مساكن صفاقس حيث أن مجمل الطرقات املتطورة في تونس يشكل أقل من 300 كيلومترا. اإلمارات العربية املتحدة: مت بناء شبكة طرقات بري ة كبيرة وعالية اجلودة. كذلك تتوجه استثمارات مهمة في املناطق الفقيرة من اجل رفع مستوى شبكة الطرقات البرية فيها. ولكن يشكل اختناق السير في دبي ال سيما في ساعات الذروة مشكلة جدية.

46 النقل البر ي 21 جدول رقم ( 8(: طول الطرق البرية في دول عربية مختارة.! Rank Country Roadways (km) Date of Information 1 World 68,937, Saudi Arabia 221, Algeria 108, Libya 100, Syria 97, Egypt 92, Yemen 71, Morocco 57, Iraq 44, Oman 42, Somalia 22, Tunisia 19, Sudan 11, Mauritania 11, Qatar 7, Jordan 7, Lebanon 6, Kuwait 5, West Bank 5, United Arab Emirates 4, Bahrain 3, Djibouti 3, Comoros البنية التحتية للنقل البري والقدرة ا ال ستيعا بية يبقى الطلب على النقل البري في الدول العربية مرتفعا أساسا بسبب توفر البنية التحتية ذات اخلصائص واملعايير الدولية وانخفاض كلفة الوقود في بعض الدول العربية وغياب الرسوم الباهظة للنقل البري وعدم كفاءة شبكات السكك احلديدية للتتماشى مع الطلب للنقل البري. إن كثافة الطرقات الوطنية وخصوصا الطرقات املعبدة منخفضة في العالم العربي مقارنة بالدول املتقدمة بسبب املساحات الصحراوية الطاغية في العالم العربي. ومن املهم أيضا أن نالحظ أن البنية التحتية للطرقات في املنطقة تتفاوت بني الدول ذات الدخل املرتفع وتلك ذات الدخل املنخفض. ويقارن اجلدول رقم )8( طول الطرقات في دول عربية مختلفة. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

47 20 النقل البر ي ومع تطبيق االستراتيجيات الثالث التي وضعها لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق: أصبحت آلية نقل واحدة ص نعت قبل عام 1980 تصدر ضجيجا أكثر من 25 شاحنة حديثة. خ ف ضت االنبعاثات السام ة الصادرة من احلافالت ومركبات الركاب الكبيرة والشاحنات إلى 97% منذ عام خ ف ض استهالك الوقود وبالتالي انبعاث ثاني أكسيد الكربون الى 36% خالل 30 سنة منذ عام 1970 وبنسبة 20% أخرى منذ عام من املتوق ع تخفيض االنبعاثات بنسبة 30% أخرى مع حلول عام لقد صادق برنامج البيئة العائد لألمم املتحدة على االستراتيجيات الثالث لالحتاد الدولي للنقل على الطرق وأوصى اجملموعات الصناعية مبحاكاتها. ولكن في الوقت احلاضر ال بد ان تتخذ احلكومات االجراءات املناسبة املناسب لتشجيع النمو املستدام. وعلى احلكومات أيضا الوفاء بالتزاماتها املتعلقة بالبرنامج )21( من خالل: تشجيع استخدام آليات نقل جتارية مبتكرة ونظيفة وتوفر في استهالك الطاقة عبر تقدمي احلوافز املناسبة بناء لطلب االحتاد الدولي للنقل على الطرق منذ عدة سنوات. أقلمة البنية التحتية للطرقات وتذليل العقبات وفق متطلبات حركة السير. توفير حرية اختيار وسائط النقل والرحالت بهدف تأمني احلركة األكثر كفاءة للبضائع وألفراد. لتطوير منظومة مواصالت للشرق األوسط: إن النقل البري للمسافرين وللبضائع له الفائدة االستثنائية من حيث تأمني خدمة متنوعة احلمولة ومشتركة مع وسائط النقل األخرى )السكك احلديدية والنقل البحري والنقل اجلوي( باالضافة الى خدمات املناولة وجتميع وتقدمي اخلدمات لهم. واالحتاد الدولي للنقل على الطرق وأعضائه من اجلمعيات يسعون دائما الى تفضيل النقل املوح د ألسباب تتعلق بالقدرة االستيعابية لهذه اخلدمة. كذلك فإن تطوير أساليب النقل املوحد هو حاجة ملح ة في منطقة الشرق األوسط. وجلعل النقل املوحد حال قابال للتطبيق يجب مواجهة املشاكل املتعلقة بالبنية التحتية وبآليات التغشيل واالدارة. وبالتحديد ال بد من تأسيس وصالت النقل )هنترالند( وأساليب النقل الكفوءة من حيث التكلفة والسريعة في مجال النقل األفقي.

48 النقل البر ي 19 الشرق األوسط بحاجة الى النقل البري لتوزيع الثروة: إن النقل البري في جميع االقتصادات املتطورة هو واسطة النقل الرئيسية فيها. فعلى سبيل املثال حتمل الشاحنات في أوروبا 70% من احلجم اإلجمالي للبضائع و 90% من إجمالي قيمتها. وتقدم احلافالت وعربات النقل للزبائن ذات املنافع وسبل الراحة كما لو كانوا ينتقلون بسيارتهم اخلاصة. وتشكل السياحة باحلافالت حوالي 2% من إجمالي الناجت احمللي في أوروبا. وفي زمن العوملة االقتصادية أصبح النقل البري عامال أساسيا في العملية االنتاجية وبالتالي األداة األفضل لتطبيق التنمية االقليمية. ويعود ذلك الى املرونة واخلدمات املمتازة )دقة املواعيد واالستجابات حسب الطلب واألسعار التنافسية( لقطاع النقل البري. باإلضافة إلى ذلك فالنقل البري هو الشكل الوحيد الذي ميكنه ربط كل عمل وكل بلد وكل منطقة وكل اقتصاد عاملي رئيسي. كما أن النقل البري هو شريك لقطاعات الزراعة والصناعة واألعمال التجارية التي أ شبعت حاجاتها للنقل والتسويق بفضل اخلدمات املبتكرة واحلديثة )التسليم بالوقت املناسب والتخزين وتأمني أساطيل ت تم صيانتها دوريا من أجل التوزيع اإلقليمي واحملل ي للبضائع املنجزة أو شبه املنجزة(. خللق فرص توظيف: يعطي النقل البر ي دائما أداء جيدا من حيث النمو لكن في أحوال كثيرة ي نظر إليه من خالل كفاءة السائقني خصوصا الذين يقودون ملسافات طويلة. لكن يبقى هذا التقييم تقييما مبس طا. تؤم ن هذه الصناعة وظائف للجميع: سائقي مركبات الركاب الكبيرة وسائقي سيارات األجرة وسائقي الشاحنات للتوزيع للنقل البعيد املدى وسائقي شاحنات التبريد وناقالت النفط باالضافة الى تقنيي الصيانة امليكانيكية واملواصالت وخبراء احلواسيب واملمثلني التجاريني واملدراء! عالوة على ذلك فمن دون النقل البري لن يكون هناك اقتصاد وال جتارة وال ناجت محلي إجمالي وبالتالي ال وظائف! لتحقيق التنمية املستدامة: تعر ف التنمية املستدامة بشكل عام على أنها عملية توفير اآلنية دون تعريض مقدرة األجيال املستقبلية خلطر عدم توفير احتياجاتهم. ولكن لتأمني استدامة االستجابة الحتياجات التنقل فإن لكل واسطة نقل أثرها على البيئة وعلى احلكومات والقطاع اخلاص مسؤولية تقليص هذا األثر الى حده األدنى. فالهدف األساسي ألي واسطة نقل هو تأمني احلركة للبضائع ولألفراد بأفضل طريقة فع الة. وحني ت قارن بخدمات النقل من الباب إلى الباب يصبح النقل البري على نحو منتظم أكثر وسائط النقل فعالية. وفي عصر اقتصاد العوملة احلالي ال ي عتبر النقل البري شكال من أشكال املواصالت فحسب بل يتعدى ذلك الى كونه أداة إنتاج حيوية لتأمني املنافسة في التنمية االقتصادية والتجارية املستدامة. وموضوع التنمية املستدامة هو قضية أولوية بالنسبة لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق ولقطاع النقل البري. لقد تبنى اإلحتاد الدولي للنقل على الطرق ونف ذ ثالث استراتيجيات مبنية على االبتكار واحلوافز والبنية التحتية بإعتبارها أكثر الوسائل فعالية من حيث التكلفة ومبا يحافظ على استدامة التنمية. وبناء على هذه اإلستراتيجية تتوجه االستثمارات في قطاع النقل الى صناعة اآلليات التي تعتمد أفضل معايير النظافة لالنبعاثات واألكثر كفاءة في تكنولوجيا استهالك الوقود. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

49 18 النقل البر ي ويصن ف التقرير هذه املنافع كالتالي: 1. منافع لقطاع النقل املنافع من آليات النقل بالعبور. البنية التحتية للطرق. رسوم النقل بالعبور. منافع السكك احلديدية. خدمات الشحن والتخليص. 2. منافع للصناعات املرتبطة باملوانئ. 3. املنافع التجارية. 4. الرافعة االقتصادية والسياسية. ويخلص التقرير الى أن منافع حركة النقل بالعبور ملموسة أكثر بالنسبة للدول الساحلية التي تتوفر فيها خدمات املوانئ البحرية والنقل البري. كما أن تطوير شبكات النقل بالعبور حلركة املرور إلى بلد ثالث تساهم في رفع مستوى الربط لكل الدول التي يشملها ممر النقل بالعبور مما يؤم ن شبكات أفضل حلركة املرور داخلهذه الدول. وبالتالي فإن خدمات املوانئ املتطورة في منطقة الشرق األوسط ومركزها اجلغرافي الذي ال ي ثم ن إذ يربط بحر العرب بالبحر األبيض املتوسط متك ن هذه املنطقة من االستفادة األمثل من منافع العوملة إذا ما مت التنسيق بني جميع دول املنطقة بهدف تعزيز النقل البري وتسهيل حركة نقل البضائع والركاب عبر احلدود.

50 النقل البر ي 17 النقل البر ي كان العالم قبل عام 1989 مقسوما إلى كتلتني: الدول الغربية التي تعتمد اقتصاد السوق احلر والدول الشرقية مبا فيها الصني باقتصادها املوج ه. إذا لم يكن هناك ما يعرف بسياسة االقتصاد العاملي. ومنذ نهاية احلرب الباردة سي رت العوملة النمو االقتصادي وأصبح هناك نظرة عاملية للمستقبل. وإذا كان الدور الرئيسي الذي تلعبه العوملة في االقتصاد احلر هو إجراء األبحاث وإنتاج أفضل املنتجات والتجارة حتت أفضل الظروف االجتماعية واالقتصادية واملالية ال بد أيضا من االعتراف بأن السوق أصبح سوقا عامليا وأن القوة الدافعة لالقتصاد ستبحث عن التموضع األفضل لنشاطها التجاري. إن عملية العوملة هذه معاألخذ بعني االعتبار الفروقات الهائلة بني كل أمناط االقتصاد احلر الذي تتبعه الدول في ما يتعلق باملعرفة وتوفر املواد األولية واألثمان االجتماعية ستؤدي إلى ارتفاع دراماتيكي ليس فقط في حجم التجارة والنقل بل أيضا في أشكال طلب العمالء احملدد وفي املنافسة. بالواقع إن الروح الرائدة ملشروعي اإلحتاد الدولي للنقل على الطرق حول طريق قوافل احلرير التاريخية واملبادرة األورو اآلسيوية اجلديدة للنقل البري توضح أن النقل البري هو دائما في متناول اجلميع أينما كانوا ألجل توحيد الناس وألجل توزيع أجدى للثروات. وبالتالي يحتاج النقل البري الى توفير التسهيالت الالزمة. ومع أخذ هذا األمر بعني االعتبار يتعين على احلكومات حتسني معرفتها ومشاركة خبراتها ووضع اتفاقيات األمم املتحدة املتعددة األطراف موضع التنفيذ باالضافة الى نتائج املؤمترات واألدوات القانونية اإلقليمية املطو رة األخرى التي ط و رت خالل الستني سنة املاضية. والهدف من هذه االجراءات تسهيل النقل البري والتجارة في كل مكان وخصوصا في منطقة الشرق األوسط التي ت عتبر مهد احلضارات ومركز إنصهار الثقافات اخملتلفة وبديال أساسيا لطريق التجارة وحركة النقل بالعبور بني الشرق والغرب. وفي عام 2008 وضع البنك الدولي تقريرا حول منافع حركة النقل بالعبور للدول التي تسمح به ضمن إطار نشاط معرفي عن تسهيالت النقل بالعبور للدول النامية غير الساحلية. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

51 16 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام إجمالي الناجت اإلقليمي مقارنة بإجمالي الناجت العاملي خالل الفترة و 2006 وفقا للمعلومات املتوفرة ارتفع إجمالي الناجت احمللي للعالم العربي حوالي 42.68% خالل الفترة املمتدة بني عامي لكنه سجل معدل منو سلبي يوازي )0.77%( خالل الفترة املمتدة بني عامي تبعها منو ايجابي يوازي 9.7% و 18.81% و 22.06% في السنوات الثالث التالية. وجتدر املالحظة أن االرتفاع احلديث في مستوى األسعار يلعب دورا مهما في تضخيم قيمة إجمالي الناجت احمللي في الكثير من الدول العربية ألنها تستفيد من ارتفاع قيمة صادراتها وخصوصا النفط لتوظيف عائداتها في القطاعات واجملاالت احملفزة للنمو االقتصادي. وي ظهر اجلدول رقم )7( إجمالي الناجت احمللي للدول العربية في سنوات مختارة. لكن نسبة إجمالي الناجت احمللي العربي الى إجمالي الناجت احمللي العاملي خالل الفترة قيد البحث تبقى منخفضة حيث سجلت أقصى مستوى لها حوالي 2.41% عام جدول رقم ( 7(: إجمالي الناجت احمللي للعالم والدول العربية في سنوات مختارة )مليون دوالر أميركي( السنة/ البلد األردن االمارات العربية املتحدة البحرين تونس اجلزائر جيبوتي اململكة العربية السعودية السودان سوريا الصومال العراق سلطنة عمان فلسطني قطر القمر الكويت لبنان ليبيا مصر املغرب موريتانيا اليمن الناجت احمللي االجمالي للمنطقة العربية الناجت احمللي االجمالي العاملي الناجت احمللي االجمالي العربي/+ الناجت احمللي االجمالي العاملي+ املصدر: األونكتاد كتيب االحصاءات

52 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام 15 أبرز الصادرات والواردات من البضائع واملنتجات تظهر البيانات العائدة للفترة املمتدة بني أن البترول يشكل السلعة األساسية املصدرة من العالم العربي. وبالرغم من أن حصته من إجمالي الصادرات انخفضت من 70% عام 1997 إلى 55.3% عام 1988 فقد ارتفعت بعد ذلك خالل السنتني التاليتني لتعود وتنخفض مجددا إلى 68.2% عام لكن وبسبب تضخ م األسعار ارتفعت قيمة الصادرات النفطية اعتبارا من عام 2003 لتسجل 76.6% من إجمالي الصادرات العربية عام وتعتبر املصنوعات إن ثاني اكبر سلعة تصدرها املنطقة. وقد تقلبت حصتها من إجمالي البضائع املصدرة خالل الفترة املمتدة بني عامي لتتخذ بعد ذلك منحا تنازليا خالل السنوات التالية حتى عام 2006 حيث سجلت 11.8% من إجمالي البضائع املصد رة واتبعت صادرات املواد الكيميائية النمط ذاته حيث تقل بت حصتها من إجمالي الصادرات خالل الفترة املمتدة بني ليتبعها انخفاض استمر حتى عام 2006 حيث وصلت إلى 3.1% من إجمالي الصادرات. وجتدر االشارة هنا الى أن االنخفاض في حص ة الصادرات السلعية من إجمالي البضائع املصد رة تراجع اعتبارا من عام 2003 نتيجة ارتفاع قيمة الصادرات النفطية والتي بدورها تعود الى ارتفاع أسعار النفط في السوق العاملية. ي ظهر الشكل رقم )1( توزيع أبرز الصادرات السلعية العربية عام الشكل رقم )1(: توزيع الصادرات العربية األساسية بالنسبة للسلع للعام 2006 املأكوالت واملشروبات املواد اخلام املنتجات الهيدروكربونية اآلليات و وسائل النقل املصنوعات سلع أخرى املصدر: التقرير االقتصادي العربي املوح د 2007 الشكل رقم )2(: توزيع الواردات السعلية العربية وفق السلعة 2006 الصادرات وفي ما يتعلق بالسلع املستوردة تبقى اآلالت ووسائل االنتقال السلع األساسية التي يستوردها العالم العربي حيث أن حص تها من إجمالي املستوردات ارتفعت خالل الفترة املمتدة بني بالرغم من االنخفاض الطفيف الذي حصل في عامي 2002 و ويأتي استيراد املصن عات باملرتبة الثانية من حيث حصتها من إجمالي املستوردات تليها املأكوالت واملشروبات. من األهمية مبكان االشارة الى أن العالم العربي هو مستورد صاف للغذاء وذلك ألسباب بنيوية تعود للسياسات الزراعية الضعيفة في العالم العربي. وي ظهر الشكل رقم )2( توزيع أبرز السلع املستوردة للعالم العربي عام املأكوالت واملشروبات املواد اخلام املنتجات الهيدروكربونية اآلليات و وسائل النقل املصنوعات سلع أخرى الواردات املصدر: التقرير االقتصادي العربي املوح د 2007 مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

53 14 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام الفترة املمتدة بني من 0.9% عام 1995 الى 0.7% عام.2000 إحصاءات التجارة العاملية تظهر بيانات مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية أنه في عام 2000 شك ل حجم الصادرات للدول النامية 31.7% من حجم الصادرات العاملية مقارنة بحصة مقدارها 27.6% عام 1995 بينما سجل حجم الواردات للدول النامية عام 2000 زيادة طفيفة بلغت 28.7% مقارنة بزيادة بلغت 28.6% عام وعلى وجه اخلصوص فإن صادرات شمال أفريقيا )باستثناء السودان( ازدادت بصورة طفيفة خالل للفترة املمتدة بني عامي لتشك ل 0.8% من الصادرات العاملية باملقارنة مع نسبة 0.7% عام 1995 بينما انخفضت حصة واردات شمال افريقية )باستثناء السودان( خالل باإلضافة إلى ذلك سجلت التجارة العاملية زيادة معتدلة بلغت 0.44% خالل الفترة املمتدة بني عامي تبعتها زيادة سنوية كبيرة بلغت 16.29% و 21.79% عام 2003 وعام 2004 على التوالي. ومع ذلك انخفض حجم الصادرات العاملية بصورة كبيرة عام 2005 ليسج ل معدل منو سنوي مقداره 13.89% لكنه ارتفع الحقا إلى 14.77% في العام التالي. وفي ما يتعلق بالواردات العاملية فقد شهدت الفترة املمتدة بني عامي نسبة منو سلبية بلغت )0.02%( تلتها نسبة منو ايجابية بلغت 16.5% و 22.11% في السنتني التاليتني. ثم شهد عام 2005 انخفاضا في حجم الواردات العاملية التي سج لت معدل منو سنوي مقداره 13.4% لكنه ازداد بصورة طفيفة في العام التالي ليسجل 13.92%. ويعطي اجلدول رقم )6( حملة عن حتسن الصادرات والواردات العاملية خالل الفترة املمتدة بني عامي 2000 و جدول رقم ( 6(: إحصاءات الصادرات و الواردات العاملية في سنوات مختارة 2006 واردات صادرات واردات صادرات واردات صادرات واردات صادرات واردات صادرات واردات صادرات مليون دوالر اميركي العالم الدول املتطورة الدول النامية التحول االقتصادي 13.92% 14.77% 13.40% 13.89% 22.11% 21.79% 16.50% 16.29% 0.02% 0.44%.n.a.n.a التغيير السنوي في حجم التجارة العاملية املصدر: مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية الدليل اإلحصائي

54 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام 13 اجلدول رقم 5: حصة التجارة العربية اخلارجية والتجارة العربية البينية من اجمالي التجارة العاملية )مليار دوالر أميركي( الصادرات العاملية الواردات العاملية حجم التجارة العاملية % 3.34% 2.98% 2.88% 3.08% 3.24% 3.37% 3.29% 3.72% 4.57% 5.19% التجارة العربية اخلارجية/ التجارة العاملية 0.44% 0.42% 0.37% 0.32% 0.31% 0.25% 0.21% 0.19% 0.17% 0.21% 0.31% التجارة العربية البينية/ التجارة العاملية املصدر: إحصاءات صندوق النقد العرب مالحظة: يحتسب حجم التجارة العاملية في هذا اجلدول من خالل جمع قيمة الصادرات والواردات العاملية كما عرضها صندوق النقد العربي التقرير العربي املوحد للفترة املمتدة بني كذلك تح تسب نسب التجارة اخلارجية العربية والتجارة العربية البينية من اجمالي التجارة العاملية بناء على جداول اإلحصاءات في هذه التقارير. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

55 12 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام تقلب إجمالي صادرات الدول العربية خالل الفترة املمتدة بني عامي 1996 و 2005 مبعدل منو وسطي بلغ 15.88%. وسجلت الصادرات اكبر زيادة بنسبة 50.34% عام 2000 مقارنة بانخفاض قدره 24.14% عام باإلضافة إلى ذلك وبعد تسجيل نسبة منو سنوية مقدارها 39.54% عام 2005 شهد إجمالي الصادرات منو قدره 17.95% عام تظهر املعلومات األولية املتوفرة لعام 1995 أن إجمالي الواردات للدول العربية بلغ مليون دوالر أميركي في ذلك العام. وتظهر إحصاءات صندوق النقد العربي معدال سلبيا لنمو إجمالي الواردات بلغ )9.34%( للفترة املمتدة بني عامي بسبب انخفاض شامل في حجمها خالل تلك الفترة بالرغم من التحس ن الذي حصل عام 2004 والذي سجل منوا إجماليا للواردات بلغ 10.51% )راجع اجلدول رقم 4(. جدول رقم )4(: الواردات والصادرات العربية اخلارجية خالل الفترة )مليون دوالر أميركي( إجمالي الصادرات العربية اخلارجية معدل النمو السنوي اجمالي الواردات العربية اخلارجية معدل النمو السنوي بالرغم من التحسن في حجم التجارة العربية البينية لكنها تبقى دون الطموحات إذا ما قورنت بإجمالي التجارة اخلارجية للعالم العربي. وتبعا للمعلومات املتوفرة سجلت نسبة إجمالي التجارة العربية البينية الى إجمالي التجارة اخلارجية 110.4% عام 2006 بارتفاع من 8.64% عام وخالل الفترة املمتدة بني عامي بلغت هذه النسبة حدها األدنى عند مستوى 7.82% عام 2000 وحدها األقصى عند مستوى 11.69% عام ومن منظور آخر شهدت حصة التجارة اخلارجية العربية من اجمالي التجارة العاملية انخفاضا عاما خالل الفترة املمتدة بني عامي لتصل الى نسبة 3.28% عام 2006 مقارنة بأعلى مستوى سجلته عام 1996 بلغ 5.19%. مع ذلك فقد بلغت هذه النسبة حدها األدنى عند مستوى 2.88% عام 2003 لتعود وترتفع في السنوات الالحقة. وباإلضافة إلى ذلك انخفضت حصة التجارة العربية البينية من التجارة العاملية من 0.31% عام 1996 إلى 0.17% عام 1998 لتشهد بعد ذلك ازديادا ثابتا خالل الفترة املمتدة بني عامي لتسجل ذروة مستواها عند 0.44% عام ويظهر اجلدول رقم )6( حصة التجارة العربية اخلارجية والتجارة العربية البينية من اجمالي التجارة العاملية. وجتدر املالحظة الى أن تلك األرقام تظهر أن حصة التجارة العربية اخلارجية صغيرة جدا باملقارنة مع احلجم الكلي للتجارة العاملية. كما تظهر أن تدفق التجارة الى خارج املنطقة العربية أسهل أكثر من تدفق التجارة في ما بني الدول العربية وذلك بسبب العوائق الكثيرة التي تعترض ازدهار التجارة العربية البينية..n.a 12.84% 18.11% 23.71% 14.39% 3.35% 6.12% 11.28% 10.51% 4.76% 2.65% 372, , , , , , , , , , , n.a 3.05% 24.14% 24.77% 50.34% 9.46% 2.74% 22.86% 33.2% 39.54% 17.95% 179, , , , , , , , , , , املصدر: إحصاءات صندوق النقد العربي.

56 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام 11 التجارة اخلارجية جدول رقم ( 3(: التجارة العربية اخلارجية خالل الفترة , ,559 15,975 19, , ,349 14,156 18, , ,585 11,098 18, ,079 92,109 10,993 16, ,792 78,880 10,720 16, ,778 78,489 9,962 16, ,600 82,370 11,254 16, ,226 75,925 10,020 17, ,655 87,124 9,754 18, , ,418 12,329 18, , ,790 13,645 20,730 شهد إجمالي التجارة اخلارجية للدول العربية على مدى الفترة املمتدة بني تقلبات عدة حيث سجل حدا أدنى مقداره )7.67%( عام 1997 وحدا أقصى مقداره 27.21% عام وبلغ املعدل السنوي للنمو لتلك الفترة 4.9%. وانخفض النمو السنوي للتجارة اخلارجية إلى 13.66% عام 2006 باملقارنة مع 27.21% في العام السابق. يعطي اجلدول رقم )4( رؤية واضحة حول قيمة التجارة اخلارجية للدول العربية خالل الفترة املمتدة بني )مليار دوالر( األردن االمارات العربية املتحدة البحرين تونس معدل التغيير )%( , ,788 7,762 12, ,910 25,779 29,848 54, ,314 6,403 10, ,614 23,717 29,083 41, ,677 5,702 8, ,241 19,206 22,041 33, ,275 3,957 9, ,821 16,344 15,881 27, ,661 3,501 10, ,548 16,303 14,230 29,035 99,154 3,999 10, ,139 16,866 14,594 33, ,874 4,253 9, ,921 17,320 15,609 25,652 92,460 3,662 8, ,975 13,810 12,008 28,211 86,100 4,670 10, ,821 14,137 10,981 33, ,035 7,351 13, ,350 16,483 13,826 33, ,272 8,693 15, ,762 18,207 16,333 وتدل اإلحصاءات أن الدول العربية تعرضت ألزمة إقليمية وعاملية أد ت إلى تقلبات مؤثرة وفعالة في عملية تطور اجمالي التجارة اخلارجية للمنطقة خالل العشرة سنوات املمتدة بني عامي 1996 و وبالرغم من هذا الواقع جند أن أداء بعض الدول العربية في التجارة اخلارجية كالكويت وقطر وليبيا واململكة العربية السعودية واجلزائر كان أكثر جناحا من دول أخرى. اجلزائر اململكة العربية السعودية السودان سوريا الصومال العراق سلطنة عمان قطر ,006 9,857 42,825 33,581 20,954 1,714 8, , ,184 9,346 34,476 29,317 19, , , ,706 8,806 18,888 28,973 20, , , ,408 7,730 14,119 25,010 19, , , ,519 7,273 11,521 23,352 19, , , ,117 8,180 15,367 22,419 18, , , ,476 7,159 17,879 21,165 19, , , ,150 7,845 11,548 20,449 21, , , ,246 10,120 12,566 25,988 24,952 1,389 5, , ,081 9,988 19,945 32,883 27,837 2,001 7, , ,896 10,463 21,324 38,071 30,420 1,768 7, ,080.n.a وبتالي بلغ معدل النمو السنوي إلجمالي التجارة العربية اخلارجية 27.93% خالل الفترة ذاتها مما يعكس انتعاشا في العالقات التجارية بني الدول العربية وسائر دول العالم وإندماجا بني األسوق العربية واألسواق اخلارجية. بالفعل تشكل هذه احلقيقة اإلجابة عن أسباب أهمية إنضمام الدول العربية االنضمام إلى اتفاقيات األمم املتحدة املتعددة األطراف واالتفاقيات الدولية من أجل تسهيل النقل البري. الكويت لبنان ليبيا مصر املغرب موريتانيا اليمن اجملموع معدل النمو السنوي )%( املصدر: إحصاءات صندوق النقد العربي مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

57 10 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام كذلك حتسنت الواردات العربية البينية بنسبة تقارب 330% خالل الفترة املمتدة بني 1996 و وشهد العراق اكبر زيادة )5 693%( في حجم الواردات العربية البينية )جرى االحتساب بناء على املعلومات الواردة في إحصاءات صندوق النقد العربي( خالل الفترة قيد البحث مدعوما بالزيادات الكبيرة التي توازي 150% عام 2001 و 203% عام وقد شهد عام 2003 انخفاضا بنسبة 2% في الواردات العراقية من الدول العربية التي قابلتها زيادة وصلت إلى 53% في العام التالي. وكما هو مبني في اجلدول رقم )3( ازداد حجم الواردات العربية البينية خالل الفترة املذكورة كما في مصر حيث زادت بحوالي 507% وفي السودان بنسبة 425% وفي اليمن بنسبة 413% وفي اإلمارات العربية املتحدة بنسبة 335% وفي الصومال بنسبة 311%. جدول رقم ( 2(: الواردات والصادرات العربية البينية خالل الفترة )مليون دوالر أميركي( إجمالي الصادرات العربية البينية معدل النمو السنوي اجمالي الواردات العربية البينية معدل النمو السنوي.n.a 5.36% 1.39% 4.76% 15.22% 14.61% 16.7% 12.89% 42.98% 31.15% 17.79% 12, , , , , , , , , , , n.a 8.13% 16.37% 5.83% 14.15% 5.65% 24.02% 21.21% 42.79% 21.7% 25.8% 14, , , , , , , , , , , املصدر: إحصاءات صندوق النقد العربي

58 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام 9 جدول رقم ( 1(: التجارة العربية البينية خالل الفترة معدل التغيير )%( ) ( )مليار دوالر( االردن االمارات العربية املتحدة البحرين توني اجلزائر اململكة العربية لسعودية السودان سوريا الصومال العراق سلطنة عمان قطر الكويت لبنان ليبيا مصر املغرب موريتانيا اليمن ,366 88,202 69,732 48,789 40,736 31,762 27,536 22,133 19,039 23,176 32,489 اجملموع n.a معدل النمو السنوي )%( املصدر: إحصاءات صندوق النقد العربي. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

59 8 التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام التجارة العربية البينية بلغ حجم االستيراد بني الدول العربية مليون دوالر أميركي وحجم التصدير مليون دوالر أميركي عام وفقا للمعلومات املتوفرة شهد التبادل التجاري العربي البيني في الفترة املمتدة بني زيادة إجمالية قدرها حوالي 302%. ومرد ذلك الى زيادة إجمالية في حجم التبادل التجاري بني تسعة عشر دولة عربية. وشهدت جتارة العراق زيادة مقدارها % خالل الفترة املمتدة بني تبعتها جتارة البحرين بزيادة قدرها 500% ثم مصر بزيادة قدرها 459.5%. وكان الصومال ولبنان البلدين الوحيدين اللذان شهدا زيادة في حجم التجارة العربية بنسب أقل من 100% في ذلك العام حيث سجال 20.57% و 91.64% على التوالي. وبشكل عام يعود هذا التطور االيجابي في التبادل التجاري بني الدول العربية الى التحسن في حجم الواردات والصادرات البينية والتي وصلت عام 2006 إلى مليار دوالر أميركي و مليار دوالر أميركي على التوالي. وشهد إجمالي الصادرات العربية البينية ارتفاعات سريعة ودراماتيكية بدء من عام 2002 حيث سجلت منوا بنسبة 43% عام 2004 يعود بشكل رئيسي الى ارتفاع األسعار ليعود وينخفض بعدها الى 21.7% عام 2005 ليرتفع مجددا الى 25.8% عام 2006.

60 7 أ نشأ عام دول مؤسسة اإلحتاد الدولي للنقل على الطرق أسس االحتاد الدولي للنقل على الطرق في جينيف في 23 آذار 1948 هو منظمة دولية تدعم مصالح صناعة النقل البري على الصعيد العاملي. ومن خالل شبكته املكونة من روابط األعضاء وجمعياتهم ميثل االحتاد مشغلي احلافالت واملركبات وسيارات األجرة والشاحنات بدء من األساطيل الكبيرة وصوال الى األفراد الذين يشغلون آلياتهم اخلاصة. وإن لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق رؤية عاملية ويعمل بصورة فعالة على املستوى الوطني وعلى املستوى احمللي من خالل أعضائه من الدول األعضاء والسلطات اخملتصة حتت شعار: نعمل معا من أ جل غد أ فضل 180 عضو : 2009 في 74 دولة مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

61 6 تعريف باالحتاد العربي للنقل البري االحتاد العربي للنقل البري هو منظمة عربية تضم الدول العربية ومتثل مصالح جامعة الدول العربية فيما يتعلق بالنقل البري. يتشكل أعضاؤها أساسا من العاملني في القطاعني العام واخلاص في مجال نقل املسافرين والشحن عبر احلدود على وجه اخلصوص )54 عضوا في 14 دولة عربية(. ولالحتاد عالقة مباشرة ويتمت ع بصفة مراقب في مجلس وزراء النقل العرب ومجلس وزراء السياحة العرب التابعني جلامعة الدول العربية. ومقر االحتاد العربي للنقل البري في عمان األردن. أ سس االحتاد العربي للنقل البري عام 1976 كمتحد ر من مجلس الوحدة االقتصادية العربية ومن مهامه تنفيذ استراتيجيات النقل البري التي يضعها مجلس وزراء النقل العرب. إن الهدف الرئيسي لإلحتاد العربي للنقل البري هو بذل كل جهد ممكن باجتاه جعل حركة املسافرين والبضائع على الطرقات البرية بني الدول العربية عملية سلسة. فمن خالل تسهيل نقل البضائع والركاب بني الدول العربية وتشجيع السياحة العربية البينية يساهم اإلحتاد العربي للنقل البري في حتقيق الوحدة االقتصادية العربية. ويهدف االحتاد العربي للنقل البري أيضا إلى تنسيق جهود أعضائه وتوفير كل الدعم واملساعدة التي قد يحتاجونها بهدف حتسني نوعية أداءهم. كذلك يسعى االحتاد العربي للنقل البري بصورة مستمرة لدمج أساطيل النقل البري في الدول األعضاء من اجل تشجيع التعاون التشغيلي والتجاري بني أعضائه. أنشئ عام 1976 عام 53 :2009 عضوا في 13 دولة إضافة إلى ذلك يقوم االحتاد بدراسات وأبحاث حول مواضيع وقضايا مختلفة تتعلق بالنقل البري وتوفرها ألعضائه وللجهات املهتمة.

62 املقدمة 5 حيدر أوزكان املمثل الدائم لالحتاد الدولي للنقل عبر الطرق في الشرق األوسط و املنطقة تسهيل النقل البري املفتاح الذي يجعل منطقة الشرق األوسط واحدة من شرايني النقل بالعبور األساسية في العالم إن التزايد امللحوظ في تقد م العوملة منذ انهيار جدار برلني علمنا أنه كلما أصبحت احلدود بني الدول أكثر شفافية كلما تسارع التبادل التجاري لكن فقط إلى مدى قدرة النقل البري على التفاعل مع التزايد املستمر في الطلب التجاري لطرقات النقل عالية الكفاءة واخلدمات املباشرة. بالفعل درس آخر نتعلمه هو كل ما صغ ر كوكبنا كلما إشتدت املنافسة بني رجال األعمال واملقاولني واملنتجني واملزارعني وحتى األفراد. حتت هذه الضغوطات يصبح تطبيق احللول اللوجستية املبتكرة وتطوير قنوات جتارية جديدة حيث يلعب النقل البري دورا محوريا في النقل بالعبور للبضائع الدولية بشكل أرخص وأسرع أولوية مشتركة وحتد متصاعد للجميع. بهذا الصدد تواجه منطقة الشرق األوسط التي تشكل جسرا بني بحر العرب وأفريقيا وآسيا الوسطى وأوروبا فرصة تاريخية خلدمة التجارة العاملية كأحد الشرايني األساسية للنقل بالعبور في العالم. ال يشكل هذا األمر فرصة فحسب بل أيضا مصدرا ملدخول ضخم لدول هذه املنطقة التي على أي حال ال بد أن تعزز تسهيل النقل بالعبور البري كأولوية قصوى. ومن اجل حتقيق هذا فإن خارطة الطريق واضحة املعالم: املوافقة على وتطبيق كل االتفاقات األساسية للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا التي تتناغم على املستوى العاملي مع ضبط احلدود وإختزال اإلجراءات اجلمركية وتسهيل النقل بالعبور البري للتجارة العاملية. إن مهمة املفوضية الدائمة لإلحتاد الدولي للنقل البري في الشرق األوسط واملنطقة هي حتقيق هذا الهدف بأكثر السبل كفاءة بالشراكة مع أعضاء االحتاد في املنطقة على أفضل صورة فعالة ممكنة. ونأمل أن تساعد هذه الدراسة أيضا اجهات املستهدفة على تكوين رؤية مشتركة وأن تصبح إحدى القوى احملركة والدافعة للعمل سويا من اجل مستقبل أفضل. مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009

63 4 املقدمة الوصل البري بني دول اخلليج ودول البحر األبيض املتوسط هو أمر حيوي الدكتور محمود عبدالالت أمني عام االحتاد الدولي للنقل البري تزداد أهمية التجارة في هذا اجلزء من العالم بسبب الزيادة الضخمة املتوقعة في حجم التبادل التجاري بني الدول العربية. إن حجم التبادل التجاري احلالي بني الدول العربية يبلغ حوالي 11% من اجمالي جتارتهم اخلارجية وهي نسبة ثابتة ومستقرة منذ األعوام القليلة املاضية. وهناك إرادة سياسية لتسريع زيادة هذه النسبة برزت خالل القمة االقتصادية العربية األخيرة التي ع ق دت في الكويت في كانون الثاني املاضي. عالوة على ذلك من املتوقع أن تقوم الدول العربية بربط موانئ احلاويات في منطقة اخلليج مع البحر األبيض املتوسط بطريقة أفضل من خالل خدمة التجارة العاملية بالعبور بني األسواق التي في طور النمو وتلك النامية. وال ي عد هذا فقط مبردودات إضافية للدول التي تسمح بالنقل بالعبور إمنا يوفر أيضا بتقد م فرص التجارة واالستثمارات اجلديدة لدول املنطقة ويسه ل التكامل الشامل لهذه األسواق. لهذا السبب من املتوقع أن يزيد الطلب على خدمات النقل في املستقبل القريب. ومبا أن حوالي 100% من التبادل التجاري الثنائي بني الدول العربية )مثل األردن ولبنان واململكة العربية السعودية والعراق( يتم من خالل النقل البري وأن الربط بني دول اخلليج والبحر األبيض املتوسط أمر حيوي وأساسي سيستحق النقل البري احلصة الكبرى من هذا الطلب املتصاعد. بناء عليه تزداد تدريجيا أهمية قيام الدول العربية بالعمل سويا من أجل تسهيل النقل البري وتطويره على املستوى اإلقليمي. هذا التصور كما االجتاهات العاملية وتلك احلقائق اإلقليمية جعلت من هذه الدراسة التي أجراها االحتاد الدولي للنقل على الطرق بالتعاون مع االحتاد العربي للنقل البري ضرورة أمتنى أن ت ظهر بعض احلقائق واألرقام األساسية املتعلقة بهذا القطاع في منطقتنا كما أمتنى أن تشكل قيمة إضافية للقر اء ولصن اع القرار في العالم العربي.

64 قائمة احملتويات الوصل البري بني دول اخلليج ودول البحر املتوسط أمر حيوي مقدمة أعدها الدكتور محمود عبدالالت األمني العام لإلحتاد العربي للنقل البري. تسهيل النقل البري هو املفتاح الذي يجعل منطقة الشرق األوسط الشريان األساسي للنقل بالعبور في العالم مقدمة أعدها حيدر أوزكان املفو ض العام لإلحتاد الدولي للنقل على الطرق في منطقة الشرق األوسط و املنطقة. تعريف باالحتاد العربي للنقل البري. تعريف باالحتاد الدولي للنقل على الطرق. التجارة اإلقليمية: حقائق وأرقام. التجارة العربية البينية. التجارة اخلارجية إحصاءات التجارة العاملية. الصادرات والواردات األساسية من البضائع واملنتجات. إجمالي الناجت احمللي للمنطقة للفترة املمتدة بني و 2006 النقل البري حاجة الشرق األوسط للنقل البري. البنية التحتية للنقل البري والقدرة االستيعابية للمرافق العامة. ممرات النقل البري الدولية األساسية. عدد املركبات ذات احملرك للنقل البري. السالمة الطرقية في منطقة الشرق األوسط. التدريب في قطاع النقل الطرقي في منطقة الشرق األوسط أداء لوجستيات النقل لدول منطقة الشرق األوسط. معوقات النقل البري في منطقة البالد العربية. الثمن االقتصادي ملعوقات النقل البري. االستعداد للمستقبل: على دول الشرق األوسط املوافقة على وإعطاء األولوية التفاقيات األمم املتحدة حول النقل. إعالن االحتاد الدولي للنقل في دبي: النقل البري هو الوصلة احليوية للتقدم. وسائل النقل األخرى مسح حول التجارة والنقل الطرقي في الشرق األوسط 2009 السكك احلديدية. البنية التحتية للنقل بواسطة السكك احلديدية والقدرة االستيعابية للمرافق العامة. ممرات السكك احلديدية األساسية. املوانئ البحرية. البنية التحتية للموانئ البحرية والقدرة االستيعابية للمرافق العامة. املوانئ البحرية األساسية في املنطقة. املوانئ اجلوية. البنية التحتية للموانئ اجلوية والقدرة االستيعابية للمرافق العامة. السياسة اإلقليمية للنقل املراكز مراكز االقليمية لسياسات النقل. اتفاقيات النقل املعقودة بني احلكومات في املنطقة. اتفاقيات جلنة األمم املتحدة االقتصادية في أوروبا. التسهيالت اجلمركية للنقل بالعبور. اخلتام األمني العام لالحتاد الدولي للنقل على الطرق