BAŞVURUYA KONU İHALE: G28588 İhale Kayıt Numaralı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Tüm Okulların Öğrencilerine Öğlen Yemeği Verilmesi İhalesi

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Dr. Hasan GÜL Üyeler :II. Başkan Ali KAYA, Bahattin IŞIK, Ali Kemal AKKOÇ, Hakan GÜNAL, Kazım ÖZKAN, Çağatay ÖZCAN, Adem KAMALI, Abdullah DÜNDAR, Hicabi ECE BAŞVURU SAHİBİ: Nur Gıda Pazarlama Kıyasettin ÇINARBAY Öğretmenevi Yanı Çaldıran/VAN İHALEYİ YAPAN İDARE: Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, VAN BAŞVURUYA KONU İHALE: G28588 İhale Kayıt Numaralı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Tüm Okulların Öğrencilerine Öğlen Yemeği Verilmesi İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME: tarih ve I.H / sayılı Ön İnceleme Raporunda; Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Tüm Okulların Öğrencilerine Öğlen Yemeği Verilmesi ihalesine ilişkin olarak Nur Gıda Pazarlama Kıyasettin ÇINARBAY ın tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu, Yapılan inceleme neticesinde; İddiaların incelenmesine geçilmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. KARAR: Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi: Başvuru dilekçesinde özetle; Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşımalı eğitim kapsamındaki tüm okulların mevcudu olan 4000 öğrenciye öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işi için yaklaşık iki ay öncesinde Çaldıran Kaymakamlığı onayı ile Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile İlçe Öğretmenevi Müdürlüğü arasında mevcut işin ve yatılı okullara üç öğün yemek verilmesi için protokol yapıldığı, bu protokole istinaden Öğretmenevi Müdürlüğünün sıcak yemeğin yapılmasında kullanılacak kuru gıda alımı için ihaleye çıkıldığı ve bu işin Kamu İhale Kurumu na bildirildiği, bu aşamadan sonra İlçe Milli Eğitim Müdürünün tayininin başka yere çıkması üzerine yeni atanan İlçe Milli Eğitim Müdürünün Öğretmenevi Müdürlüğü ile yapılan protokolü ve bahse konu ihaleyi iptal ettiği, bu protokolü iptal ettikten sonra

2 sayılı Kanun maddelerinin dışına çıkılarak rekabet ortamı olmadan kamuyu zarara uğratmaya yönelik girişimlerde bulunarak işi oldu bittiye getirerek aynı işi aynı gün içerisinde Van Merkez İskele Öğretmenevi Müdürlükleri ne ve aynı zamanda işle alakası olmayan İsmet ÇINARBAY ve yandaşlarına devir ettiği, ancak İsmet ÇINARBAY a verilen bu işin 4734 sayılı Kanunda belirtilen hiçbir yasal şarta uymamakla birlikte herhangi bir kimseye teklif dahi gönderilmediği, işin iptal edilerek 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinde; ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir. Başvuru dilekçesinde yer alan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluştuğundan iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilerek aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir tarih ve sayılı yazı ile Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlünden; İdarelerinin ve/veya bağlı öğretmenevleri tarafından 2008 yılında taşımalı eğitim kapsamındaki tüm okulların mevcudu olan 4000 öğrenciye öğle yemeği olarak verilmesi planlanan iaşe alımı işi ile kuru gıda alımına ilişkin olarak devir, protokol veya ihale yapılıp yapılmadığı ve ihalenin/ihalelerin açık adı, İKN si, ihale onay belgesi, ihale komisyon kararı ile yapıldıysa protokole/devire ilişkin belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. İdare tarafından tarih ve 3054 sayılı yazı ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinde; Yavuz Sultan Selim İ.Ö.O, Atatürk İ.O, Anıttepe İ.Ö.O, Umuttepe İ.Ö.O, Kuskınkıran İ.Ö.O., Galatasaray İ.O.O., Yk. Gülderen İ.Ö.O, Altıyol İ.Ö.O, Kilimli İ.Ö.O, Soğuksu İ.Ö.O, Hasan Turan İ.Ö.O., İncealan İ.Ö. Okulları adına Çaldıran Milli Eğitim Müdürlüğü ile Çaldıran Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü arasında ilçenin taşımalı ilköğretim okullarına taşımalı eğitim kapsamında normal öğrenim gören ve taşınan toplam 3813 öğrenciye tarihleri arasında öğle yemeği alımına ilişkin protokol imzalanmıştır. İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğüne hitaben yazdığı tarih ve 2022 sayılı yazı ile; ilçenin taşımalı ilköğretim okullarına taşımalı eğitim kapsamında normal öğrenim gören ve taşınan öğrencilerin öğle yemeğinin müdürlüklerince yapılan protokol gereği yüklenici olarak Müdürlüklerine verildiği belirtilerek 12 taşıma merkezi öğle yemeği hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi hususuyla ilgili olarak taraflarınca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda Müdürlüklerinin bu hizmetleri 2

3 yüklenici olarak yürütmesi ile ilgili olarak mevcut kapasitelerinin yeterli olmadığı anlaşıldığından bahisle söz konusu protokolün iptal edildiği bildirilmiştir. Anılan protokol gereğince öğle yemeği verilebilmesi için Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ve Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü tarafından tarihinde ihalesi yapılmak üzere 2008/99804 İKN li Kuru Gıda Alımına ilişkin olarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı ancak, söz konusu ihalenin tarihinde 4734 sayılı Kanunun 16 ncı maddesine istinaden iptal edildiği, Kamu Satınalma Platformunda 2008/99804 İKN li ihaleye ilişkin ihalenin iptal gerekçesi olarak madde 3 e bendine göre yapılan Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ve Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü arasında protokolün iptal edilmesinden ötürü bahse konu ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir. Akabinde, Van İskele Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü ile Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü arasında tarihinde toplam 3813 öğrenciye tarihleri arasında yemek verilmesi için protokol imzalandığı, protokolün 14 üncü maddesinde İşin belli bir kısmı veya tamamı yüklenici tarafından alt yükleniciye verilebilir düzenlemesinin yer aldığı bir protokol imzalanmıştır. Başvuru sahibinin tarihli aynı iddialara ilişkin olarak Çaldıran Kaymakamlığına şikayet dilekçesi vermesi ve söz konusu dilekçenin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne havalesi üzerine anılan Müdürlüğün tarihli şikayete cevap yazısında; İlçemiz taşımalı ilköğretim okullarına taşımalı eğitim kapsamında normal öğrenim gören ve taşınan öğrencilerin öğle yemeği alımında usulsüzlük yapıldığı husussuyla ilgili olarak; Müdürlüğümüz ile Müdürlüğümüze bağlı Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü arasında toplam 3813 öğrenciye sıcak yemek hizmet alımıyla ilgili protokol yapılmıştır. Aynı zamanda Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü ile ilçe merkezinde toplam 3 yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlükleri tarafından yatılı öğrencilerin 3 öğünlük yemek alımı protokolü de yapılmıştır eğitim öğretim yılında Müdürlüğümüz tarafından Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü arasında yapılan protokol gereği taşımalı eğitim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemeği alt yükleniciye verilerek sıcak yemek alımı gerçekleştirilmiştir. Müdürlüğümüzce taşımalı eğitim kapsamındaki okul müdürlüklerinin görüşleri alınarak gerekli incelemeler yapılmıştır. Bir önceki eğitim öğretim yılında sıcak yemek hizmet alımının verimli bir şekilde yerine getirilmediği yemek üretim yerinin 3813 öğrenciye sıcak yemek yapabilecek kapasitede olmadığı ve ilçemizde kış mevsiminin getirmiş olduğu bazı olumsuzluklar nedeniyle öğle yemekleriyle ilgili sıkıntıların yaşandığı anlaşılmıştır. İlçemiz Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğünün mevcut YİBO Müdürlüklerinin mutfak kapasitesinin ancak kendi öğrencilerine yemek hizmeti verecek düzeyde olması nedeniyle, ilçe merkezinde sıcak yemek üretimi yapacak başka bir mutfak bulunmadığından Müdürlümüz ile Çaldıranöğretmenevi ve ASO Müdürlüğü arasındaki sıcak yemek üretimi ve hizmet alımı 3

4 protokolü iptal edilmiştir. İhale öncesinde Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğünün gıda alımıyla ilgili başlamış olduğu Kamu İhale Kanunundaki ihale duyurusu ihalenin yapılacağı günden 3 gün önce 4734 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi gereğince idarenin kararı doğrultusunda iptal edilerek yasal çerçevede ihale yapılmadan Çaldıran Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğünce neticelendirilmiştir. Protokolün iptal edilmesinin ardından Müdürlüğümüzce tarih ve 715/2052 sayılı yazımızla Tarım İl Müdürlüğünden Müdürlüklerine kayıtlı bulunan yemek üretim izni bulunan firma isimleri istenmiş olup, tarih ve 00.06/6083 sayılı yazılarıyla Müdürlüklerine kayıtlı yemek üretim izni bulunan toplam 8 adet firmanın ismi bildirilmiştir. İlçemizde sıcak yemek üretimi yapacak firma bulunmadığından kış mevsiminde sıcak yemeğin taşıma merkezi okullarımıza ulaşımının çok sağlıklı olmayacağı düşüncesiyle öğle yemeklerinin haftalık yemek mönüsü hazırlanarak kumanya şeklinde paketlenip okullarımıza gönderilmesine karar verilmiştir. Geçen süre içerisinde Müdürlüğümüzce yapılan araştırma ve inceleme sonucunda söz konusu taşımalı eğitim kapsamındaki öğrencilerin öğle yemekleri yaklaşık 3 yıldan bu yana il merkezi ve birçok ilçe merkezine bağlı okullara hizmet veren İskele Öğretmenevi ve ASO Müdürlükleriyle günü Müdürlüğümüzce protokol yapılmıştır. Protokolümüzün 14 üncü maddesine dayanılarak İskele Öğretmeevi ve ASO müdürlüğünce alt yükleniciye yemek dağıtım hizmeti kendi almış oldukları karar doğrultusunda alt yükleniciye verilmişlerdir günü itibarıyla İlçemiz taşıma merkezi okullarının yemek dağıtımına başlanılarak toplam 3813 öğrencinin öğle yemeği dağıtımı yapılmaktadır. Müdürlüğümüzde ve okullarımızda oluşturulan muayene ve teslim alma komisyonları marifetiyle her türlü denetim ve kontroller peryodik olarak yapılmakta olup, hizmet alımı ile ilgili iş ve işlemler yürütülmektedir. denilmiştir. Mevcut bilgiler ışığında; Çaldıran Milli Eğitim Müdürlüğü ile Van İskele Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü arasında protokolde belirtilen ilçenin taşımalı ilköğretim okullarına taşımalı eğitim kapsamında normal öğrenim gören ve taşınan öğrencilere öğle yemeği alımına ilişkin olarak tarihleri arasında toplam 3813 öğrenciye öğle yemeği verilmesi için tarihinde protokol imzalandığı ve söz konusu protokolün 14 üncü maddesi uyarınca bahse konu hizmetin bir alt yükleniciye yaptırıldığı anlaşılmıştır sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun a dayanılarak hazırlanan Öğretmenevleri, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları, Öğretmen Lokalleri ve Sosyal Tesisler Yönetmeliği nin 1 inci maddesinde yönetmeliğin amacı; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretmenevleri/öğretmenevi ve akşam sanat okulları ile öğretmen lokalleri ve sosyal tesislerin kuruluş, yönetim, işletilmesi ve denetimle ilgili usûl ve esaslarını düzenlemek olarak belirtilmiş olup, aynı yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinin (d) bendinde Öğretmenevleri/Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okullarının; asıl fonksiyonları üyelerin konaklama ihtiyaçlarının karşılanmasına ve otelcilik-turizm sektöründe ihtiyaç duyulan eğitilmiş ara eleman gücünün yetiştirilmesine katkı sağlamak olan ve bu hizmetlerin yanında üyelerin yeme-içme, dinlenme ve eğlenme ihtiyaçları için yardımcı ve tamamlayıcı 4

5 birimleri bünyesinde bulundurabilen en az 10 yatak kapasitesi bulunan kurumları ifade ettiği hükme bağlanmıştır sayılı Kanunun İstisnalar başlıklı 3 üncü maddesinin (e) bendinde; Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç anılan Kanuna tâbi olmadığı hükmüne yer verilmiştir. Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulunun tarih ve 2004/DK.D-267 sayılı Kararında; Öğretmenevleri, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okullarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun İstisnalar başlıklı 3 üncü maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Milli Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler kapsamında mütalaa edilip edilmeyeceği hususuyla ilgili olarak; - Öğretmenevlerinin 4734 sayılı Kanun un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası kapsamında mütalaa edilmesinin mümkün olmadığına, - Öğretmenevi Akşam Sanat Okullarının ise, Milli Eğitim Bakanlığı na bağlı olarak uygulamalı eğitim sonucu üretim yapmak şartıyla ve doğrudan eğitime yönelik çerçevede bizzat üretilen mal ve hizmetlerle ilgili olmak kaydıyla 4734 sayılı Kanun un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası anlamında üretim yapan okul ve merkez olarak kabul edilmekle birlikte; bu sınırlar dışındaki mal ve hizmet üretimlerinin ise 4734 sayılı Kanun un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası kapsamında mütalaa edilmesinin mümkün olmadığına,.. karar verilmiştir. Bu durumda, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okullarının 4734 sayılı Kanun un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası kapsamında değerlendirilebilmesi için, bu okulların eğitim sonucu üretim yapmaları ve gerçekleştirilecek alımın da, doğrudan eğitime yönelik çerçevede bizzat üretilen mal ve hizmetlerle ilgili olması gerekmektedir. İdareden gönderilen bilgilerin içeriğinden söz konusu hizmet alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi uyarınca yapılıp yapılmadığına ilişkin mevcut belgelerde bir açıklık bulunmamakla birlikte ilk protokolde belirtilen yemek alımının ifası için çıkılan ihalenin iptal gerekçesinin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e ) bendine dayalı prtokolün iptal edilmesinin gerekçe gösterilmesi nedeniyle şikayete konu protokolün bu madde uyarınca yapılmış olabileceği değerlendirilmiştir. 5

6 Yukarıda belirtilen Kanun maddesi, kurul kararı ve başvuruya konu hizmetin niteliği dikkate alındığında taşımalı ilköğretim okullarına taşımalı eğitim kapsamında normal öğrenim gören ve taşınan öğrencilere öğle yemeği temini işinin, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları açısından uygulamalı eğitim sonucu yapılan, doğrudan eğitime yönelik ve bizzat üretilen mal ve hizmetler kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığı gibi bu hizmetin de bahse konu okullar adına İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları arasında yapılan protokol ile karşılanmasının 4734 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; Yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemler, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olup ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesini gerektirmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından tespit edilen mevzuata aykırılığın ihaleyi yapan idareye bildirilmesi gerekmektedir. Tespit edilen mevzuata aykırılığın değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesine, Oyçokluğu ile karar verildi. Dr. Hasan GÜL BAŞKAN Ali KAYA II. Başkan Bahattin IŞIK Ali Kemal AKKOÇ Hakan GÜNAL Kazım ÖZKAN Çağatay ÖZCAN Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR Hicabi ECE 6

7 GEREKÇEDE KARŞI OY tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişiklik ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesinin ikinci fıkrası; (2) Kurul, iddiaların incelenmesi sonucunda ; a) İddiaların yerinde bulunmadığı, b) Tespit edilen aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi, Kararlarından birini verir şeklinde düzenlenmiştir. Kararın sonuç kısmında yer alan mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemler, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olup ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesini gerektirmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından kısmına katılmıyoruz. Çünkü; Kurulun iddiaların incelenmesi sonucu verebileceği karar: iddiaların yerinde bulunmadığı veya tespit edilen aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi şeklinde olması gerekmektedir. Tespit edilen aykırılıklar çerçevesinde ihaleyi iptal edip etmeme kararı ilgili idareye aittir. Ali KAYA II. Başkan Kazım ÖZKAN Üye 7

8 EK GEREKÇE Mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemler nedeniyle ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından tespit edilen mevzuata aykırılığın, değerlendirilerek gereği yapılmak üzere Milli Eğitim Bakanlığı na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum. Adem KAMALI 8