EŞLEŞTİRME PROJESİ ARA ÇEYREK DÖNEM RAPORU

Transkript

1 EŞLEŞTİRME ARA ÇEYREK DÖNEM RAPORU EŞLEŞTİRME ARA ÇEYREK DÖNEM RAPORU sayı: 01 AVRUPA KOMİSYONU EŞLEŞTİRME PROJESİ ARA ÇEYREK DÖNEM RAPORU Proje Başlığı: Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek Ortaklar: Genel Karayolu Taşımacılığı Müfettişliği (GITD), Polonya Cumhuriyeti Devlet Karayolu Taşımacılığı Müfettişliği, Litvanya Cumhuriyeti, Türkiye Cumhuriyeti Tarih: - 1 -

2 Bölüm 1: Proje bilgileri Eşleştirme Sözleşme Numarası Proje Başlığı: TR/12/IB/TR/01 Tehlikeli Mal Taşımacılığı Konusunda Destek Eşleştirme Ortakları (ÜD ve FÜ) Polonya Cumhuriyeti Litvanya Cumhuriyeti Türkiye Cumhuriyeti Rapor Sayısı: Raporun kapsadığı dönem: Proje süresi: Raportör: ay Büyük ÜD Proje Lideri, Sn. Tomasz Tadeusz Połeć FÜ Proje Lideri, Sn. İzzet Işık - 2 -

3 Bölüm 2: İçerik Bu bölüm projenin faaliyetlerini betimler. Altı bölüme ayrılmıştır. 2A EVVELİYAT 2B ZORUNLU SONUÇLARIN BAŞARILMASI 2C RAPORLAMA DÖNEMİNDEKİ FAALİYETLER 2D ZAMANLAMA VE GECİKMELER 2E DEĞERLENDİRME Ek 1. Açılış Toplantısı (görünürlük materyalleri) (Bileşen 0, Faaliyet 0.1) Ek 2. Faaliyet Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.1.1) Ek 3. Faaliyet Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.1.2) Ek 4. Faaliyet Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.1.3) Ek 5. Faaliyet Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.2.1) Ek 6. Mevzuat Boşluk Analiz Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.1.2) Ek 7. Yasal Eylem Planı (Bileşen 1, Faaliyet 1.1.3) Ek 8. Eğitim İhtiyaçları Analizi Raporu (Bileşen 1, Faaliyet 1.3.1) Ek 9. Bölüm 3 Giderler - 3 -

4 2A - EVVELİYAT Genel hedef Genel hedef ve başarı göstergeleri Başarı durumu / karşılaşılan sorunlar Başarı göstergesi Daha az kaza ve vaka Devam ediyor. Ancak mevcut istatistikler yalnızca kamyonlar ve tanklar olarak ayrılmıştır ve taşınan yük belirtilmemektedir. Dolayısıyla bunun takibi şu anda karayoluyla tehlikeli mal taşımacılığı yapan araçların karıştığı kazalara ilişkin katı bir istatistik olmadığından mümkün değildir

5 Proje hedefi Proje hedefi ve başarı göstergeleri Başarı durumu / karşılaşılan sorunlar Başarı göstergesi 2010 yılına oranla 2016 da tehlikeli mal taşımacılığından kaynaklanan %30 daha az kaza. (2010 yılında 400 vaka gerçekleşmiştir.) Devam ediyor. Kaza istatistiklerinin, tehlikeli mal taşıyan araçların karıştığı kazaları içermediği dikkate alınmalıdır. İstatistikler yalnızca tankların sayısını vermekte, ne tür bir yük taşındığını belirtmemektedir yılı ilerleme raporunda kurumsal kapasitenin ve tehlikeli mallara ilişkin yasal uyumluluğun olumlu değerlendirilmesi Devam ediyor. Devam eden bir süreç ve geçiş döneminin kısaltılması bu aşamada değerlendirilemez. Güvenlik danışmanları ve thlikeli mal taşımacılığının yol kenarı denetimlerine ilişkin düzenlemelerin hazırlanması ve 2015 yılına kadar yayınlanması. Faaliyet de müzakere konusu olacaktır. Ancak güvenlik danışmanlarına ilişkin Tebliğ Mayıs ayında Resmi Gazete de yayınlanmıştır ve yol kenarı denetimlerine ilişkin genelge de 2014 yılının başında duyurulmuştur. Eğitim ve sınav kuruluşlarına yönelik eğitim ve belgelendirme kılavuzlarının 2015 yılına kadar hazırlanması. Devam ediyor. Faaliyet de müzakere konusu olacaktır. Farklı paydaşlar arasında ihtiyaç analizi başlamıştır. UDHB ve ilgili kuruluşların, tehlikeli mal taşımacılığı konusunda bilgi sahibi olan ve düzenlemeleri uygulama yetkinliğine sahip personelinin olması. Devam ediyor. UDHB ve ilgili kuruluşların personeli ile toplantılar planlanmıştır

6 Politika Gelişmeleri Proje fişinde belirtildiği gibi, karayolu taşımacılık sektörü Türkiye de en çok kullanılan taşımacılık modudur. Tüm malların yüzde 92,9 u karayolu ile taşınmaktadır. Sonuç olarak da pek çok tehlikeli mal karayolunda taşınmaktadır. Tehlikeli malların tabiatı gereği, böyle bir taşımacılığın mümkün olan en güvenli şekilde ve ADR gibi birkaç uluslararası anlaşmada belirlenen uluslarası kurallar gereğince yapılması son derece önemlidir ADR nin amacı, daha güvenli taşımacılık için ortak teknik standartlar ve kurallar sağlayabilmektir. Ayrıca ADR anlaşması ile kazaların çevrede bıraktığı izler ile ters toplumsal etkilerinin azaltılması planlanmakta ve larayolu taşımacılığı faaliyetlerinin oluşturduğu harici risklerin asgariye indirilmesi beklenmektedir. Anlaşmada, tehlikeli malların ambalajlanması ve etiketlenmesi ile tehlikeli mal taşıyan araçların yapı, donanım ve operasyon gerekliliklerine uygun olarak, bazı aşırı tehlikeli maddeler dışındaki tehlikeli maddelerin karayolu araçlarında taşınabileceği söylenmektedir. Sözleşme Taraf olanlar; - ADR kurallarını ulusal kanunlarına geçirmelidir, - sürücülerin ve güvenlik danışmanlarının eğitim, sınav ve belgelendirme sistemini uygulamalıdır, - denetim sistemini uygulamalıdır, - tehlikeli mal taşıyan araçların ve dğer teknik ekipmanların tip onay, belgelendirme, test ve periyodik muayenelerini gerçekleştirmelidir, - tehlikeli mal taşımacılığında kullanılan güzergahlar, park alanları, tüneller ve köprüleri belirlemeli ve uygulamalıdır. Yukarıda bahsedilen konulara ilişkin olarak Türkiye nin gerekli tedbirleri aldığı ortadadır ve projenin başlamasından sonraki bu üç ay içerisinde tıpkı diğer Taraf Ülkelerde olduğu gibi yeni mevzuatlar ve uygulamalar geliştirilmiştir. Projenin ilk faaliyetlerinin başlamasının ardından, ilk toplantılar tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin olarak Türk mevzuatı alanında tespitlere yönelik yapıldı. Bu dönem içerisinde, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlarına Yönelik Tebliğ ile Yol Kenarı Denetimi Hakkında Genelge yayınlandı. Ayrıca raporlama dönemi içerisinde Tehlikeli Mal Taşımacılığı Hakkında Yönetmelik te bir güncelleme yapılarak, Resmi Gazete de yayınlandı. UDHB ayrıca, Türk Loydu ve Türk Standartları Enstitüsü ile ADR Kısım 6 ve Kısım 9 gereğince tehlikeli mal taşımak için kullanılan araç ve ekipmanlara yönelik belgelendirme, tip onayı, testler, periyodik muayenelere ilişkin bir protokol imzaladı. Bakanlık aynı zamanda TMGDlerin ve tehlikeli mal taşıyan araçların sürücülerin eğitimi için birkaç eğitim merkezini yetkilendirdi. ADR anlaşmasının A ve B eklerinin içeriği her iki yılda bir değiştiğinden, 2014 yılı sonunda duyurulan değişikliklerin uygulanmasına yönelik gerekli adımlar atılmalıdır. ADR nin mevcut versiyonuna uygun olarak denetçilerin yol kenarı denetimi ile işletmelerdeki denetimlerde gereklilikleri yerine getirebilmesi için önemlidir

7 Proje Tahminleri Projenin temel hedefi, denetim usullerinin geliştirilmesi, ADR kapsamında yeterli sayıda kişinin eğitilmesi ve tehlikeli mal taşımacılığı ile bağlantılı olarak karşılaşılan sorunlara etkin bir şekilde karşılık vermeyi sağlayacak bir denetim modelinin teklif edilmesi de dahil olmak üzere Türkiye Cumhuriyeti ne ADR nin mevcut gerekliliklerine uyum sağlaması konusunda yardım etmektir. Bunun bir sonucu olarak, söz konusu çalışmalar projede belirlenmiş olan sonuçların elde edilmesini mümkün kılacaktır. Bunu müteakip, ADR nin uygulanması ve taşımacılığın denetiminin uyumu, tehlikeli mal taşımacılığı yapan araçların karıştığı karayolu kazalarını azaltmak suretiyle, karayolu güvenliği standartlarının artmasını sağlayacaktır. Denetim usullerinin geliştirilmesi ve uygulanması ile tehlikeli mal taşımacılığının denetim modelinin tasarlanması, gereklilikler doğrultusunda taşımacılığın hazırlanması konusunda taraflar mecbur kalacaktır. Bu ancak, paydaşların arasındaki eşgüdüm ve projedeki çalışmalara olan katkıları sayesinde temin edilebilir. Şu ana dek eşgüdüm sağlanmıştır ve dolayısıyla projenin yeniden düzenlenmesine ihtiyaç duyulmamaktadır. 2B ZORUNLU SONUÇLARIN ELDE EDİLMESİ Sonuçlar ve başarı göstergeleri Başarı durumu / karşılaşılan sorunlar Sonuç 1 Tehlikeli mal taşımacılığının uygulanması için politikaları belirten bir strateji oluşturulması vurgulanmıştır. Başarı göstergesi Faaliyet 1.1 Yasal İhtiyaçların Değerlendirilmesi ve Yasal Eylem Planı Faaliyet Yuvarlak Masa Toplantıları gerçekleştirildi. - Tehlikeli Mal Taşımacılığı konusunda Türk Mevzuatlarının ilgili AB mevzuatlarıyla olan uyumu gözden geçirildi. - Etkin kanun uygulamalarının sağlanması için Yuvarlak Masa Toplantıları yapıldı. Faaliyet Yasal Boşluk Analizi hazırlandı. - Türk ihtiyaçlarına yönelik en iyi ÜD uygulamakarı sunuldu ve müzakere edildi. Faaliyet Belirlenen öncelikli mevzuatın uygulanması için Yasal Eylem Planı hazırlandı Raporlama dönemi içerisinde tüm bu ölçütler yerine getirildi. Raporlanacak özel bir sorunla karşılaşılmadı.

8 Sonuç 2 Bakanlık ve ilgili diğer kurumların insan kaynakları kapasiteleri, çalıştaylar, eğitimler, saha ziyaretleri ve stajlar ile güçlendirilmiştir. internships. Başarı göstergesi Faaliyet 1.2 Kurumsal Oluşum, Uygulama Yapısı ve Usullerin İncelenmesi Faaliyet Tehlikeli mal taşımacılığına müdahil olan devlet kurumları ve özel sektör ile toplantılar ve görüşmeler gerçekleştirildi. Danışma kurulları oluşturmaya yönelik teklifler iletildi. Faaliyet AB içerisinde denetçiler, eğitmenler ve eğitici eğitmeleri ile tehlikeli mal taşıyan sürücülere yönelik kullanılan eğitim sistemlerine ilişkin yuvarlak masa toplantıları gerçekleştirildi. Raporlama dönemi içerisinde tüm bu ölçütler yerine getirildi. Raporlanacak özel bir sorunla karşılaşılmadı. Sonuç 3 Sürücüler ve güvenlik danışmanlarına yönelik etkin ve etkili bir eğitim, sınav ve belgelendirme sistemi geliştirilmiştir. Başarı göstergesi Eğitim Planı, Kapasite Heliştirme ve Eğitim bileşeninin başarıyla gerçekleştirilmesi için bir yol haritası içermektedir. Eğitim ihtiyaçları analizi (EİA) raporu hazırlandı. Karayolu taşıma denetçileri, polis memurları ve diğer denetçiler eğitildi Bu sonucun elde edilmesi için faaliyetler başlamıştır. Ancak, başarı durumunun değerlendirilmesi bu aşamada mümkün değildir. Farkındalık artırma stratejisi ve eğitim programı (eğitim ve farkındalık artırma materyalleri dahil olmak üzere) hazırlandı. Tehlikeli mal taşıyan araçların karıştığı kazalarda % 30 düşüş - 8 -

9 Sonuç 4 Proje faaliyetleri ile hazırlanana taslak mevuzatlar ile tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin AB mevzuatı yani 2008/68/AT ve 95/50/AT, 2001/26/AT, 2004/112/AT, 2008/54/AT Konsey Direktifleri ile uyum temin edilebilir. Bu mevzuatlar 2014 yılında Resmi Gazete de yayınlanacaktır. Başarı göstergesi Eğitim programı hazırlandı ve müfredat dahil olmak üzere eğitim materyalleri oluşturuldu Mevcut mevzuatların gözden geçirilmesi Eğitim programının hazırlanmasına yönelik faaliyet Eylül 2014 ün sonunda başlayacaktır. Faaliyet 1.1 kapsamında, mevcut mevzuatlar gözden geçirilmiştir. Tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin mevcut usuller ve tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin mevzuatın uygulanmasına dair usuller incelendi / hazırlandı Tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin mevcut usuller Faaliyet 1.1 kapsamında incelenmiş ve yol kenarı denetim istasyonlarına 3 ziyaret gerçekleştirilmiştir. Güvenlik danışmanları ile tehlikeli mal taşıyan araçların yol kenarı denetimine ilişkin mevzuatlar ve yetkili kurumların tahsisi 2014 yılında Resmi Gazete de yayınlanacaktır. Politika gelişimi gereğince, FÜ gerekli mevuzatları oluşturmuş ve ADR içerisindeki faaliyetler gereğince ilgili kurumları yetkilendirmiştir. Sonuç 5 Karayoluyla tehlikeli mal taşımacılığının denetimi, kontrolü ve uygulamaları alanında AB deki en iyi uygulamalar dikkate alınarak bir model oluşturulması gerçekleşmiştir. Başarı göstergesi Farkındalık artırma stratejisi ve eğitim programı uygulanmıştır. Denetleme merkezinin oluşturulması için gereken temel dokümantasyon hazırlanmıştır. Bu ölçütlere yönelik faaliyetler önümüzdeki aylarda yapılacaktır

10 - 10 -

11 2C. RAPORLAMA DÖNEMİNDEKİ FAALİYETLER Bileşen 0 Projenin Açılışı ve Kurulumu Referans Numarası ve faaliyet başlığı: Faaliyet 0.1 Açılış toplantısı ve projenin Kurulumu ÜD Uzmanları İsimleri: - Sn. Tomasz Tadeusz Połeć, Polonya Proje Lideri - Sn. Darius Sadaunykas, Litvanya Proje Lideri Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: Projenin ilk aylarında, UDHB binasında yer alan Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü katında bir proje ofisi oluşturulmuştur. Aynı zamanda YED nin Türkiye de kalması için gereken işlemler yapılmıştır. Bu süre içerisinde Bileşen Liderleri ve Genel Müdürlük idaresiyle, atılacak bir sonraki adımları daha iyi planlamak adına toplantılar gerçekleştirilmiştir. Fakrlı bakanlıklardan, kamu kurum ve kuruluşlarından ve özel sektörden yaklaşık 100 temsilci katılmıştır. Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu, Merkezi Finans ve İhale Birimi, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, UDH Bakanlığı, Trafik Eğitim ve Araştırma Dairesi (Emniyet Genel Müdürlüğü), Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı; Otomotiv ve Ulaşım Araçları Sanayi Bölümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı; Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü, Uluslararası Ulaştırma ve Lojistik Hizmet Tedarikçileri Birliği, LPG Birliği, Türkiye Şoförler ve Motorlu Araçlar Federasyonu, Jandarma Genel Komutanlığı, Petrol Sanayicileri Birliği, Araç ve Araç içi Malzeme ve Yapı Ekipman Üreticileri Derneği, Shell, Daryasyon Sağlığı ve Güvenliği Dairesi Rardyoaktif Kaynak Yönetim Dairesi Nükleer Güvenlik ve Emniyet Dairesi, Petrol Ürünleri İşverenleri birliği, Çevre Sağlığı Dairesi, Uluslararası Nakliyeciler Derneği, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları, Türkiye LPG Sanayicileri Derneği, Türk Lloydu Federasyonu. (Lütfen ekteki katılımcı listesine bakınız) Faaliyetin süresi 19 Haziran 2014 Projenin Türkiye de ramazan bayramından önce başlamasından dolayı, Açılış Toplantısının tarihi 19 Haziran olarak belirlendir. Projede yer alan herkesin (YED, YED Mevkidaşı, FÜ PL, DA VE YEDA) görevleri açılış toplantısını hazırlamak üzere düzenlendi. Bu faaliyet için UDHB kongre salonu hazırlandı, davetiyeler tasarlanarak gönderildi, davet edilen konukların listesi hazırlandı, projenin başlangıcına ilişkin bilgi verici materyaller hazırkandı, yeterli sayıda katılımcı için toplantı salonu düzenlendi. Açılış toplantısı katılımcıları için öğle yemeği, atıştırmalıklar ve içecekler hazır bulunduruldu. Akşamında ise toplantıdan sonra ankara daki Polonya Büyükelçiliği nde bir resepsiyon düzenlendi. Proje Liderlerinin ve Üye Ülkeler ile Faydalanıcı Ülkenin üst düzey görevlilerinin yaptığı konuşmalarla güçlü bir siyasi idarenin sinyalleri verildi. Faaliyetin ana çıtkısı olarak, ilgili 11

12 paydaşlar projenin başlangıcı, hedefleri ve başarıya ulaşmak için gerekli olan işbirliği konusunda bilgilendirildi. Genel olarak açılış toplantısı katılımcılarının görüşüne göre, Türkiye deki projenin iyi başlangıcı ve görünürlüğü temin edildi. Bileşen 1 Değerlendirme ve İnceleme Referans Numarası ve faaliyetin başlığı: Faaliyet Yasal İhtiyaçların Değerlendirilmesi ve Yasal Eylem Planı ÜD Uzmanları İsimleri: - Dr. Renata Strachowska, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Müşavirliği Dairesi, Varşova- Polonya - Mirosław Montowski, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Varşova, Polonya da hukuk müşaviri, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği nde ADR danışma ekibi üyesi Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: - Abdullah Ergün Bal Hukuk Müşavirliği - Abdülkadir Sarı - Hukuk Müşavirliği Faaliyetin süresi: 29 Haziran Temmuz 2014 (8 KDU günü) Faaliyetin aöacu mevzuatın, usullerin ve Türkiye deki kanun uygulamasının net bir şekilde anlaşılmasıydı. Bu hedefi elde edebilmek için, KDUların anlayabilmesi adına ilgili mevzuat İngilizce ye çevrildi. Bu da tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin Türk mevzuatlarının ihtiyaç değerlendirilmesinin düzgün gerçekleştirilebilmesi için önem arz etmekteydi. Bu faaliyet boyunca, bahsi geçen mevzuat boşluklarının daha iyi anlaşılabilmesi için Hukuk Müşavirliği ile bir toplantı yapıldı. KDUlar ayrıca tehlikeli malların karada taşınmasına ilişkintürk mevzuatının ilgili AB mevzuatlarıyla uyumunu inceleyip, gözden geçirdi. Bu faaliyetlerin amacı, tehlikeli mal taşımacılığı alanında bir yasal boşluk analizi oluşturmak için gereken bilgileri toplamak ve bir vizyon ile bunları kapatmaya yönelik bir yol haritası teklif etmekti. Ziyaret planlanandan bir gün kısa sürmesine rağmen bu planlanan faaliyetlerin sonuçlarını etkilemedi. KDUlar faaliyetin sonucunu içeren bir faaliyet raporu hazırladı (Lütfen Ek 2 ye bakınız.) 12

13 Bileşen 1 Değerlendirme ve İnceleme Referans Numarası ve faaliyetin başlığı: Faaliyet Yasal İhtiyaçların Analizi ve Yasal Eylem Planı ÜD Uzmanları İsimleri: - Dr. Renata Strachowska, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Müşavirliği Dairesi, Varşova- Polonya - Łukasz Bryła, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Dairesi Başkanı, Varşova, Polonya, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği nde ADR danışma ekibi üyesi Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: - Cemalettin Doğmuş Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Gülşah Aytekin YED Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Haydar Ufuk Kale - Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Mehmet Erdem Atılgan - Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Bülent Süloğlu - Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Filiz Konak - Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Adnan Özbek, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Yusuf Avan Trafik ve Araştırma Dairesi Başkanı, Emniyet Genel Müdürlüğü - Bedrettin Murat Emniyet Genel Müdürlüğü - Arif Çeltikoğlu - Emniyet Genel Müdürlüğü, Meslek içi eğitim dairesi başkanı - Selçuk Kaya Denetim Dairesi Başkanı Emniyet Genel Müdürlüğü - Öncü Alper, TSE - Zeynep Eker Genel, TSE Faaliyetin süresi: 13 Temmuz Temmuz 2014 (10 KUD günler) Bu faaliyetin hedefi mevcut Türk mevzuatlarındaki yasal boşluk analizine devam etmek ve yasal değişikliklere ilişkin teklifleri içeren planı hazırlamak için bilgi toplamaktı. Bu ziyaret sırasında KDUlar UDHB, İçişleri Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile toplantılar gerçekleştirdi. 13

14 KDUlar yol kenarı denetim istasyonunda gerçekleştirilen denetimlere katılıp, fenni muayene istasyonunda araç muayenesini gözlemledi. Karayolu taşımacılığı denetimlerinde durumu daha iyi anlama hususunda yardımcı oldu. KDUlar faaliyet raporunda yaptıkları çalışmaları derlediler (Ek 3 e bakınız). Bileşen 1 Değerlendirme ve İnceleme Referans Numarası ve faaliyetin başlığı: Faaliyet Yasal İhtiyaçların Analizi ve Yasal Eylem Planı ÜD Uzmanları İsimleri: - Dr. Renata Strachowska, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Müşavirliği Dairesi, Varşova- Polonya - Łukasz Bryła, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Dairesi Başkanı, Varşova, Polonya, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği nde ADR danışma ekibi üyesi - Mirosław Montowski, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Varşova, Polonya da hukuk müşaviri, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği nde ADR danışma ekibi üyesi - Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: - Prof. Dr. Selçuk Kılıç, Mikrobiyoloji Referans Laboratuarları Dairesi - Yüksel Söyleriz, Çevre Sağlığı Dairesi - Yıldız Şahin, Daire Başkanı - Öncü Alper, TSE - Zeynep Eker Genel, TSE - Avni Akgül, TSE - Gülşah Aytekin, YED Mevkidaşı, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme - Haydar Ufuk Kale, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Kadir Erkan, Daire Başkanı, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Filiz Konak, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, Faaliyetin süresi: 03 Ağustos Ağustos 2014 (15 KDU günü) 14

15 Bu ziyaret boyunca, tip onayı, tank ve ambalaj testleri ile belgelendirme usulleri konusunda TSE nin faaliyetlerinind detayları görüşüldü. Bu görüşmeler yasal boşlukları doldurabilmek adına yasal eylem planının hazırlanmasıyla desteklendi. Ayrıca Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Genel Müdürlüğü personeli ile düzenlenen çalıştaylarda, çalışmaların bulgularını aydınlatmak üzere yasal boşluk analizi görüşüldü. Bu faaliyetin ilgili tüm bulguları faaliyet raporunda yer almaktadır (Ek 4 e bakınız). Bileşen 1 Değerlendirme ve İnceleme Referans Numarası ve faaliyetin başlığı: Faaliyet Eğitim İhtiyaçları Analizi ve Eğitim Yol Haritası ÜD Uzmanları İsimleri: - Viktoras Lapinas, Güvenlik Daire Başkanı (SRTI) Litvanya - Romualdas Isoda, Denetim, koordinasyon ve Danışma Dairesi Başkanı (SRTI) Litvanya - Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: - İbrahim Kösen, Eminyet Genel Müdürlüğü, Trafik Uygulama ve Denetim Dairesi - Arif Çeltikoğlu, Emniyet genel Müdürlüğü, Trafik Eğitim ve Araştırma Dairesi - Mehmet Yüce, Emniyet genel Müdürlüğü, Trafik Eğitim ve Araştırma Dairesi - İsmail Zalim, Emniyet Genel Müdürlüğü, Trafik Eğitim ve Araştırma Dairesi - Ö. Mete Özcan, Jandarma Genel Komutanlığı - Mustafa Teke, Jandarma Genel Komutanlığı - Emel Gültekin, Jandarma Genel Komutanlığı - Kalender Öztürk, Jandarma Genel Komutanlığı - Leyla Tosun, Jandarma Genel Komutanlığı - Mehmet Mert, Jandarma Genel Komutanlığı - Serkan Ayyıldız, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı - Gülşah Aytekin, YED Mevkidaşı, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Filiz Konak, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Ahmet Durmuş, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Kadir ERKAN, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - İ. Hakkı Gedikoğlu, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, Faaliyetin süresi: 24 Ağustos Ağustos 2014 (10 KDU günü) 15

16 Bu faaliyetin amacı, paydaşların eğitim ihtiyaçlarının tespit edilmesiydi. Faaliyetten önce, analiz için gerekli olan bilgileri toplayabilmek için bir anket dağıtıldı. Toplantılarda KDUlar tehlikeli mal taşımacılığı ve denetimine ilişkin farklı paydaşların eğitim ihtiyaçları ve talebine yönelik bilgiler topladı. Toplanan bilgiler Faaliyet Raporunda iletildi (Ek 5 e bakınız). Bileşen 1 Değerlendirme ve İnceleme Referans numarası ve faaliyetin başlığı: Faaliyet Kurumsal kurulum, uygulama yapısı ve usullerin incelenmesi ÜD Uzmanları İsimleri: - Dr. Renata Strachowska, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Müşavirliği Dairesi, Varşova- Polonya - Łukasz Bryła, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği Hukuk Dairesi Başkanı, Varşova, Polonya, Genel Karayolu Taşıma Müfettişliği nde ADR danışma ekibi üyesi Faydalanıcı Ülkeden katılan uzmanların sayısı ve menşei bölümleri: - İlker Gür, Türk Loydu Vakfı - Kadir Erkan, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Niyazi Ünsal, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Bülent Eyyüpoğlu, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - H. Ufuk Kale, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Bülent Süloğlu, 3. Bileşen Lideri, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Onur S. Yurdabak, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Erem Sönmez, Benzin Ana Distribütör Şirketleri Derneği - Gizem Odabaş, Benzin Ana Distribütör Şirketleri Derneği - Jan Berslen Devrim, Demiryolu Taşımacılığı Derneği - Nükhet Işıkoğlu, Demiryolu Taşımacılığı Derneği - Tuğba Bafra, Uluslararası Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tedarikçileri Derneği - Kaan Kulga, Uluslararası Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tedarikçileri Derneği - Serhat Kurak, Türk Sıvılaştırılmış Petrol Gaz Endüstrisi - Ertuğrul Demirel, Türk Sıvılaştırılmış Petrol Gaz Endüstrisi - Hüseyin Doğanay, Petrol Sanayicileri Derneği 16

17 - İzzet Işık, FÜ Proje Lideri, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Alper Özel, Uluslararası Nakliyeciler Derneği - Ahmet Karakoç, Türkiye odalar ve Borsalar Birliği - Cemalettim Doğmuş, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Seydi Taşçı, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları, Yükleme Departmanı Lojistik Hizmetleri - Öznur Çağlar, Afet ve Acil Durum Yönetim Başkanlığı, Planlama ve Hasar Azaltma Dairesi, Teknolojik Afetlerde Risk Azaltma Çalışma Grubu - Ülker Beker, Türkiye Bilim ve Araştırma Kurumu - Semih Sayın, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Dairesi - Öncü Alper, Türk Standartları Enstitüsü - Özlem Gümrah, Türk Standartları Enstitüsü - Zeynep Eker Genel, Türk Standartları Enstitüsü - Yüksel Söyleriz, Sağlık Bakanlığı, Çevre Sağlığı Dairesi - Mehmet Fatih Yavuz, Türk Atom Enerjisi Kurumu - Metin Köksal, Türk Atom Enerjisi Kurumu - Ersin Erbaş, Türk Atom Enerjisi Kurumu - Funda Parlaktürk, Türk Atom Enerjisi Kurumu - Müfit Gezmen, Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü - Turgay İpek, Roket ve Patlayıcılar Fabrikası Genel Müdürlüğü, MKE - Ahmet Göktaş, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı - Gülçin Elif Söğüt, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı - Nihal Sevingel Yoğurtçuoğlu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı - Serkan Ayyıldız, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı - Yener Yazarel, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı - İ. Hakkı Gedikoğlu, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü, - Fırat İmer, Genelkurmay Başkanlığı - Osman Çelikkan, Türk Kara Kuvvetleri - Oya Özdemir, Milli Savunma Bakanlığı - Özcan Mete Özcan, Jandarma Genel Komutanlığı - Mehmet Mert, Jandarma Genel Komutanlığı - Emel Gültekin, Jandarma Genel Komutanlığı - İbrahim Kösen, Emniyet Genel Müdürlüğü - Anıl Evmez, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı - Mustafa Sağır, Enerji Piyasaları Düzenleme Kurumu - Ümit Uğur Bahçe, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı - Mehmet Demir, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı - Muharrem Açıkgöz, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı - Özlem Yeşim Mutlu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu - Levent Platin, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü, UDHB - Zeynep Merve Gürbüz, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Faaliyetin süresi: 07 Eylül Eylül 2014 (10 KDU günü) 17

18 Bu ziyaretin hedefleri, toplumsal diyalogların iyileştirilmesi ve politika uygulamasının yöntemi olarak danışma kurulları sistemine yönelik tavsiyelerin verilmesi ve tehlikeli mal taşımacılığının denetim ve güvenlik yönetimine ilişkin bütün bir sistem oluşturmak için yetkilerin ayrılmasına yönelik bir taslak teklif için kurumsal yapıların ve sorumlulukların dağılımının incelenmesi ve tavsiyelerin yapılmasıdır. Bu ziyaret sırasında, KDUların ADR anlaşmasının farklı hükümlerine ilişkin yetkilerin oluşturulmasına yönelik tavsiyelerde bulunduğu özel sektör ve kamu sektörüne yönelik iki seminer gerçekleştirildi. Seminerlerde ayrıca mevzuat değişiklikleri alanında Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Genel Müdürlüğü nün faaliyetleri de görüşüldü. 2D ZAMANLAMA VE GECİKMELER 18

19 Project Month C 0 Kick-off meeting and installation of the project Activity 0.1 X Activity 0.2 C 1 Assessment and Review Activity 1.1 X X X Activity 1.2 X X Activity 1.3 X X C 2 Capacity building Activity 2.1 Activity 2.2 Activity 2.3 Activity 2.4 C 3 Elaborating the model for monitoring, control and enforcement of the transport of dangerous goods by roads Activity 3.1 Activity 3.2 Activity 3.3 Activity 3.4 Steering Committee Meetings X 19

20 x Gerçekleştirilen faaliyetler Planlanan faaliyetler 3 aydan daha uzun süre için ertelenen faaliyetler 20

21 2E. DEĞERLENDİRME Genel İlerleme Değerlendirmesi Projenin başlangıcı ADR hükümlerinin uygulanması konusunda yardım etmek olup, Türkiye nin anlaşmayı kabul etmesinden sonra üç yıldan uzun bir süre sonra gerçekleşmiştir. Türk mevzuatı, tehlikeli mal taşımacılığına ilişkin kurallar ile genişletilmiştir. Ulusal taşımacılığa yönelik tüm mevzuat, UDHB düzenlemeleri, Karayolu Trafik Kanunu ve Karayolu Taşımacılık Kanunu na dayanmaktadır. Bileşen 1 kapsamında yaılan ilk toplantılar, yasal durumu anlayabilmek adına yapılmış ve buradan alınan bilgiler ışığunzda uzmanlar, kanunun değiştirilmesi veya ilaveler yapılmasına ilişkin alanları belirlemiştir. Toplantılardan sonra elde elde edilen sonuçlara göre ortak görüş Türkiye de ADR gerekliliklerinin uygulanması ulusal ve uluslararası taşımacılık alanında yasal değişiklikler gerektirmektedir. Projede belirlenen görevlerin ilerideki uygulamalarında, geliştirilecek eğitim programı, ADR Anlaşmasının uygulanmasında muhtemele düzenlemeler ve 2008/68/AT ve 95/50/AT Direktiflerinin uygulanmasına yönelik Bakanlığın kararı dikkate alınmalıdır. Tüm kurumlar ve ortaklarla olan mevcut işbirliği, toplanan bilgiler olarak beklenen sonuçları vermektedir. Türk ortakların işbirliğine olan bağlılığı ile projede yer alan uzmanların faaliyetleri gerçekleştirmek için istekli oluşları dikkate alındığında, projenin herhangi bir engelle karşılaşacağı düşünülmemektedir. Konular İlk seminer ile UDHB personeli ve denetçilere yönelik eğitimlerin hazırlıkları : Sn. İzzet Işık, faaliyet kapsamında ilk seminer yeri için Antalya yı teklif etti. Bu seminer için uygun salonu ve eğitim alacaklar için Antalya da konaklama yerini ayarlamak gerekmektedir. YED Asistanı istihdamı: YED Asistanı, Aslı Kandemir, Eylül ayı sonunda sözleşmesinin feshedilmesine yönelik talepte bulunmuştur.yeni bir YED Asistanı seçim süreci önümüzdeki çeyrek dönem içerisinde 21

22 başlatılmalıdır. Tavsiyeler Tehlikeli mal taşıyan araçların karıştığı kayırlı kazalarda istatistikleri tamamlamak veya yeni başlıklar oluşturabilmek için ilgili paydaşlarla toplantılar düzenlenmelidir. Ayrıca denetlenen karayolu taşımacılıklarının sayısına yönelik olarak da istatistik oluşturmak gerekmektedir. Projenin temel zorunlu sonuçlarından birini elde edebilmek için, kaza oranları ve tehlikeli mal taşımacılığı oranlarına ilişkin olarak mevcut durumun ölçülebilmesi gerekmektedir. Bu aynı zamanda tehlikeli mal taşımacılığında bir denetim ve izleme modelinin teklif edilmesine yönelik olan bir diğer zorunlu sonucun elde edilmesine yardımcı olacaktır. Ancak Türkiye de Emniyet Genel Müdürlüğü verilerine göre Mayıs 2014 e kadar ,137 araç tescilliydi. Bu araçların yaklaşık i ticari taşımacılık ve nakliyata yönelikti ( otobüs ve kamyon). TÜİK istatistiklerinden bildiğimiz kadarıyla, 2013 yılındai toplam kaza sayısı 1.207,354 e ulaştı. Bunların arasında ölümlü veya yaralanmalı kazaların sayısı Bu kazalarda 3680 kişi hayatını kaybetti ve kişi yaralandı. Bu istatistiklerden her yıl ölen kişilerin sayısı azalmakla birlikte, ölümlü yaralanmalı kaza sayısı veya yaralanan kişi sayısının hızla arttıı gözlemlenmektedir yılı istatistiklerine göre ölümlü yaralanmalı kazalara karışan kamyon sayısı 8645 olarak kaydedilmiştir. Ancak ilgili istatistikler bulunmadığından, tehlikeli mal taşıyan kamyonların kaç tane kazaya karıştığı bilinmemektedir. Bölüm 3: Giderler Eşleştirme Ara Çeyrek Dönem Raporu Sayı 1 Ek 9 a bakınız. 22

23 Büyük ÜD Proje Lideri FÜ Proje Lideri Tomasz Połeć İzzet Işık Tarih: Tarih: 23