LIBERTUS İDARE HUKUKU Konu Anlatımlı Örnekler Yorumlar Uyarılar Pratik Bilgiler Özgün Sorular ve Açıklamaları Çıkmış Sorular ve Açıklamaları KPSS ve kurum sınavları için özgün soru ve konu anlatımından oluşan TEK KİTAP Müfettişlik Uzmanlık Denetmenlik Banka Sınavları Gelir Uzmanlığı Vergi Müfettişliği Hâkimlik ÖZGÜR ÖZKINIK
ÖZGÜR ÖZKINIK LIBERTUS İDARE HUKUKU ISBN 978-605-318-876-6 Kitapta yer alan bölümlerin tüm sorumluluğu yazarlarına aittir. Pegem Akademi Bu kitabın basım, yayım ve satış hakları Pegem Akademi Yay. Eğt. Dan. Hizm. Tic. Ltd. Şti ye aittir. Anılan kuruluşun izni alınmadan kitabın tümü ya da bölümleri, kapak tasarımı, mekanik, elektronik, fotokopi, manyetik, kayıt ya da başka yöntemlerle çoğaltılamaz, basılamaz, dağıtılamaz. Bu kitap T.C. Kültür Bakanlığı bandrolü ile satılmaktadır. Okuyucularımızın bandrolü olmayan kitaplar hakkında yayınevimize bilgi vermesini ve bandrolsüz yayınları satın almamasını diliyoruz. Bu kitapta yer alan geçmiş yıllarda ÖSYM'nin yapmış olduğu sınavlardaki ÇIKMIŞ SORULAR'ın her hakkı ÖSYM'ye aittir. Hangi amaçla olursa olsun, tamamının veya bir kısmının kopya edilmesi, fotoğraflarının çekilmesi, herhangi bir yolla çoğaltılması ya da kullanılması, yayımlanması ÖSYM'nin yazılı izni olmadan yapılamaz. Pegem Akademi Yayıncılık telif ücreti ödeyerek bu izni almıştır. 1. Baskı: 2017, Ankara Yayın-Proje: Şafak Tangıç Dizgi-Grafik Tasarım: Hilal Sultan Coşkun Kapak Tasarımı: Gürsel Avcı Baskı: Sonçağ Yayıncılık Matbaacılık Reklam San Tic. Ltd. Şti. İstanbul Cad. İstanbul Çarşısı 48/48 İskitler - Ankara (0312 341 36 67) (0535 292 34 31) Yayıncı Sertifika No: 14749 Matbaa Sertifika No: 25931 İletişim Karanfil 2 Sokak No: 45 Kızılay / ANKARA Yayınevi: 0312 430 67 50-430 67 51 Yayınevi Belgeç: 0312 435 44 60 Dağıtım: 0312 434 54 24-434 54 08 Dağıtım Belgeç: 0312 431 37 38 Hazırlık Kursları: 0312 419 05 60 İnternet:www.pegem.net E-ileti: pegem@pegem.net
SUNU Değerli Adaylar, Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) ülkemizde kamu kurumlarında güvenceli meslek mensupluğu düzeyinde görev almak için artık temel bir unsur hâline gelmiştir. Bu aşamada KPSS - A grubu adayları için önem arz eden temel nokta, KPSS nin bir meslek edinme sınavı olmasından ziyade, kurum sınavlarına girme yeterliliği anlamında bir ön eleme sınavı olduğu gerçeğidir. Bu zorunluluk, KPSS - A grubu sınavını bir sektör hâline getirmiş, bunun doğal sonucu olarak da sınava yönelik çok fazla ve yeterliliği tartışmalı kaynak eser kirliliği doğmuştur. İşte bu eser bu kirliliğin önüne geçip adaylara yeterli bilgiyi, sınav kapsamı dâhilinde en anlaşılır şekilde sunma iddiası gütmektedir. Eserde her bölüm sonunda yer alan yıldızlı sorular KPSS sınavında çıkmış sorulara paralel olarak hazırlanmış, özgün sorulardır. Eserle ilgili değerli görüş ve önerilerinizi pegem@pegem.net aracılığıyla paylaşabilirsiniz. Eserin tüm adaylara faydalı olması dileğiyle. Saygı ve hürmetle. Özgür ÖZKINIK
İÇİNDEKİLER 1. BÖLÜM İDARE KAVRAMI, İDARE HUKUKU VE İLKELERİ İDARE KAVRAMI...1 Giriş...1 Genel Anlamda İdare Türleri ve Farkları...2 Organik ve İşlevsel Anlamda İdare Kavramları...3 İDARE HUKUKU VE İLKELERİ...5 İdare Hukukunun Tanımı...5 İdare Hukukunun Özellikleri ve Uygulama Kapsamı...6 1982 ANAYASASI NDA İDARE HUKUKUNA İLİŞKİN OLAN İLKE VE ESASLAR...8 İdarenin Kanuniliği İlkesi...9 Merkezden Yönetim İlkesi...10 Yerinden Yönetim İlkesi...14 Kamu Tüzel Kişiliği...17 İdarenin Bütünlüğü İlkesi...22 Kamu Hizmeti Görevlileri...28 Kanunsuz Emir...29 ÇIKMIŞ SORULAR...31 YILDIZLI SORULAR...36 BÖLÜM SONU SORULARI...38 2. BÖLÜM İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI ASIL KAYNAKLAR Anayasa...43 Uluslararası Antlaşmalar...44 Kanun...46 Kanun Hükmünde Kararname...47 Tüzük...59 Yönetmelik...61 Yönetmelik Benzeri İşlemler...64 ÇIKMIŞ SORULAR...65 YILDIZLI SORULAR...66 BÖLÜM SONU SORULARI...67
PEGEM AKADEMİ vi 3. BÖLÜM TÜRK İDARİ TEŞKİLATI I. KISIM MERKEZİ İDARE (DEVLET TÜZEL KİŞİLİĞİ) I. AYRIM-MERKEZ ÖRGÜTÜ...74 Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı...74 Cumhurbaşkanı...74 Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği...76 Devlet Denetleme Kurulu...77 Bakanlar Kurulu Teşkilatı...79 Başbakanlık Teşkilatı...80 Başbakan...81 Başbakan Yardımcıları...82 Bakanlık(lar) Teşkilat(lar)ı...84 Bakan...87 Bakan Yardımcılığı...88 Bakanlık Merkez Teşkilatı...88 Bakanlık Taşra Teşkilatı...89 Bakanlık Yurt Dışı Teşkilatı...89 II. AYRIM-MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR...92 Danıştay...92 Sayıştay...94 Millî Güvenlik Kurulu...95 III. AYRIM-TAŞRA TEŞKİLATI...96 İl (Genel) İdaresi...96 Vali...97 İl İdare Şube Başkanları...98 İl İdare Kurulu...98 İlçe İdaresi...99 Kaymakam...99 İlçe İdare Şube Başkanları (İlçe Müdürleri)...100 İlçe İdare Kurulu...101 Bölgesel İdareler...101 II. KISIM YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI I. AYRIM-YEREL YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI...105 İl Özel İdaresi...106 İl Genel Meclisi...107 İl Encümeni... 112 Vali... 113 Belediye İdaresi... 114
vii PEGEM AKADEMİ Belediye İdaresinin Kuruluş Yetki ve İmtiyazları ile Görev/Sorumlulukları...115 Belediyenin Kaldırılması...120 Belediye İdaresinin Organları...120 Belediye Meclisinin Fesih Sebepleri ve Fesih Usulü...124 Belediye Meclisi Üyeliği Sona Erme Hâlleri...125 Büyükşehir Belediyesi...130 Büyükşehir Belediyesi Kurulabilmesi İçin Aranan Şartlar...130 Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Yetkileri...131 Büyükşehir Belediyesinin Organları...133 Köy İdaresi...134 Köyün Kuruluşu, Kaldırılması ve Görevleri...135 Köy İdaresinin Organları...135 Mahalle İdaresi...137 Mahalli İdare Birlikleri...138 II. AYRIM-HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI...139 Kamu Kurumları...139 Kamu Kurumları ve Özellikleri...139 Türleri...140 Ortak Özellikleri...142 Kamu Kurum Niteliğindeki Meslek Örgütleri...144 Özellikleri...144 ÇIKMIŞ SORULAR...146 YILDIZLI SORULAR...152 BÖLÜM SONU SORULARI...154 4. BÖLÜM İDARENİN İŞLEMLERİ I. KISIM İDARENİN KAMU HUKUKUNA GİREN İŞLEMLERİ (İDARİ İŞLEMLER) I. AYRIM-İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ, ÖZELLİKLERİ, UNSURLARI, UYGULANACAK YAPTIRIMLAR VE SONA ERME HÂLLERI...161 Türleri...161 Özellikleri...161 Unsurları...163 Yetki Unsuru...164 Şekil Unsuru...169 Sebep Unsuru...173 Konu Unsuru...175 Maksat Unsuru...177 İdari İşlemlerde Hukuka Aykırılık Hâllerine Uygulanacak Olan Yaptırım Türleri...177 İdari İşlemlerin (İdari Kararların) Sona Erme Hâlleri...181
PEGEM AKADEMİ viii II. AYRIM-İDARENİN TEK YANLI İDARİ İŞLEMLERİ...183 Düzenleyici İdari İşlemler...183 Bireysel İdari İşlemler...184 III. AYRIM-İDARENİN İKİ YANLI İŞLEMLERİ (İDARİ SÖZLEŞMELER)...188 İdari Sözleşmelerin Tanımı ve Özellikleri...188 İdari Sözleşmelerin Türleri...189 II. KISIM İDARENİN ÖZEL HUKUKA TABİ OLAN SÖZLEŞMELERİ TANIM VE ÖZELLİKLERİ...195 TÜRLERİ...196 Yap-İşlet Sözleşmesi...196 Yap-İşlet-Devret Sözleşmeleri...197 Abonelik Sözleşmeleri...197 Kamu İhaleleri...197 ÇIKMIŞ SORULAR...204 YILDIZLI SORULAR...205 BÖLÜM SONU SORULARI...206 5. BÖLÜM İDARENİN FAALİYETLERİ I. KISIM KAMU HİZMETİ GENEL AÇIKLAMALAR...213 ÖZELLİKLERİ...214 Süreklilik ve Kesintisizlik İlkesi...215 Düzenlilik İlkesi...215 Genellik ve Nesnellik İlkesi...216 Değişkenlik ve Uyarlama İlkesi...216 Bedelsizlik İlkesi...216 KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI, DÜZENLENMESİ VE KALDIRILMASI...217 KAMU HİZMETLERİNİN TÜRLERİNİN SINIFLANDIRILMASI...218 KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ...220 Emanet Usulü...220 Müşterek Emanet Usulü...220 İltizam Usulü...221 Ruhsat Usulü...221 İmtiyaz Usulü...221
ix PEGEM AKADEMİ II. KISIM KOLLUK GENEL AÇIKLAMALAR...229 Kamu Düzeni Olgusu ve Unsurları...229 Kolluk Türleri...230 İdari Kolluk Teşkilatı ve Personeli...231 Kolluk Yetkileri...233 Kolluk Usulleri...234 ÇIKMIŞ SORULAR...236 YILDIZLI SORULAR...237 6. BÖLÜM İDARENİN PERSONELİ DEVLET MEMURUNUN TANIMI VE GENEL ÖZELLİKLERİ...242 MEMURLUĞA İLİŞKİN TEMEL İLKELER...242 Sınıflandırma İlkesi...242 Liyakat İlkesi...244 Kariyer İlkesi...244 MEMURLUĞA GİRİŞ...244 Memurluğa Girişte Uygulanan Temel İlkeler ve Memurluk Şartları...244 Memurluğa Alınma Usulleri...246 ADAY MEMURLUK VE ASLİ MEMURLUK...247 Adaylığa Alınma...247 Asli Memurluk...248 MEMURLARIN HAK VE AYRICALIKLARI İLE YÜKÜMLÜLÜKLERİ...249 Memurların Hak ve Ayrıcalıkları...249 Memurların Yükümlülükleri...256 MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN CEZALARI VE DİSİPLİN SORUŞTURMASI USULÜ..256 Disiplin Cezalarının Türleri...256 Disiplin Soruşturması Usulü...261 MEMURLAR HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI...263 MEMURİYET STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN HÂLLER...264 Kadro Açığı...265 Görevden Uzaklaştırma...265 MEMURİYETİN SONA ERME HÂLLERİ...266 İSTİSNAİ MEMURİYETLER...267 ÇIKMIŞ SORULAR...268 YILDIZLI SORULAR...269 BÖLÜM SONU SORULARI...270
PEGEM AKADEMİ x 7. BÖLÜM İDARENİN MALLARI GENEL AÇIKLAMALAR...273 KAMU MALLARI...273 Türleri ve Özellikleri...273 Kamu Mallarının Sınıflandırılması...274 İDARENİN MAL EDİNME YETKİLERİ...275 Kamulaştırma...276 Acele Kamulaştırma...283 Geçici İşgal...284 İstimval...284 Kamulaştırmasız El Atma...284 Devletleştirme...285 ÇIKMIŞ SORULAR...286 YILDIZLI SORULAR...287 BÖLÜM SONU SORULARI...288 8. BÖLÜM İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU İDARENİN KUSURLU SORUMLULUĞU...291 Hizmet Kusuru...292 Hizmet İçi Kusuru...293 İDARENİN KUSURSUZ SORUMLULUĞU...293 Tehlike Sorumluluğu...294 Fekadârlığın Denkleştirilmesi İlkesi...295 ÇIKMIŞ SORULAR...296 YILDIZLI SORULAR...297 BÖLÜM SONU SORULARI...298 9. BÖLÜM İDARİ YARGI I. KISIM İDARİ YARGI YERLERİ GENEL AÇIKLAMALAR...305 UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ...305 Yapısı...306 Görevleri...306 Uyuşmazlık Türleri...307 Uyuşmazlık Çıkarılamayacak Hâller...308 SAYIŞTAY...308
xi PEGEM AKADEMİ GENEL İDARİ YARGI...309 İlk Derece Mahkemeleri...309 İkinci Derece Mahkemeleri Olan Bölge İdari Mahkemeleri...312 Üçüncü Derece Mahkemesi / Temyiz Mahkemesi Olarak Danıştay...314 II. KISIM İDARİ YARGIDA DAVA TÜRLERİ İPTAL DAVASI...319 Özellikleri...319 İptal Davasında Görev...319 İptal Davasında Yetki...320 İptal Davasında Davacıya ve Davalıya İlişkin Kurallar...321 İptal Davasında Süre Kuralları...322 TAM YARGI DAVASI...323 Özellikleri...323 Tam Yargı Davasında Görev...324 Tam Yargı Davasında Yetki...324 Tam Yargı Davasında Davacıya ve Davalıya İlişkin Kurallar...325 Tam Yargı Davasında Süre Kuralları...325 İDARİ YARGININ GÖREV ALANINA GİRMEYEN İDARİ İŞLERİ...326 ÇIKMIŞ SORULAR...328 YILDIZLI SORULAR...331 BÖLÜM SONU SORULARI...333 III. KISIM İDARİ YARGILAMA USULÜ DAVANIN AÇILIŞI...337 Dilekçe İçeriği ile Ekleri...337 Dilekçe Üzerinde İlk İnceleme...338 YARGILAMANIN YAPILMASI AŞAMASI...342 İdari Yargıda Yargılama Usulüne İlişkin İlkeler...342 Davanın Görülmesi...343 İdari Yargıda Duruşma Yapılması...345 İVEDİ YARGILAMA USULÜ...347 Tanımı ve Sebepleri...348 Yürütmenin Durdurulması Usulü...349 Yürütmenin Durdurulması Kararına Karşı İtiraz...350 Yürütmeyi Durdurma Kararına İtiraz Üzerine İzlenecek Usul...351
PEGEM AKADEMİ xii IV. KISIM İDARİ YARGIDA KANUN YOLLARI OLAĞAN KANUN YOLLARI...355 İstinaf Kanun yolu...355 Temyiz Kanun Yolu...357 OLAĞANÜSTÜ KANUN YOLLARI...358 Kanun Yararına Temyiz Kanun Yolu...359 Yargılamanın Yenilenmesi Kanun Yolu...360
1. BÖLÜM İDARE KAVRAMI, İDARE HUKUKU VE İLKELERİ I. İDARE KAVRAMI A. Giriş İdare hukukunun temel konusu elbette ki idare olmaktadır. Ancak idare denildiğinde kelime anlamı itibarıyla biri organik anlamda diğeri de işlevsel anlamda olmak üzere iki tanım karşımıza çıkmaktadır: 1 ORGANİK ANLAMDA İDARE İdareyi yapan bir varlık söz konusu olmaktadır. Bu tanımda kastedilen idare organı dır. Dolayısıyla idare denildiğinde idare etme eylemini gerçekleştiren idare organı ve bu organ içerisinde yer alan görevliler anlaşılmaktadır. Bu açıdan tanımlama yapıldığında organik olarak idare belirtilmiş olmaktadır. İŞLEVSEL ANLAMDA İDARE İdare etmek karşımıza çıkmaktadır. Böyle bir durumda da bir eylem bir fiil söz konusudur. Daha net açıklamak gerekirse idarenin eylemleri, kararları, işlemleri ifade edilmektedir. Bu açıdan tanımlama yapıldığına ise fonksiyonel olarak idare belirtilmiş olmaktadır. EN GENEL ANLAMDA İDARE Her iki tanımın da bir arada değerlendirilmesi hâlinde en genel anlamı ile idare kavramının tanımını şu şekilde yapabilmekteyiz: İdare; belirli bir amacin gerçekleştirilmesi için kurulan örgüt (idare organi) ve bu amaca ulaşmak için yürütülen planli insan faaliyeti (idare eylemleri) demektir. 1 1 Kemal GÖZLER Syf. 4, yıl 2013
2 İdare Hukuku B. Genel Anlamda İdare Türleri ve Farkları İnsanların kalabalık olarak bulundukları her alanda idare düzen ve sistemlilik için kaçınılmaz bir kavram olmaktadır. Böylelikle kaos ve kargaşanın önüne geçmek için idare ister istemez zorunlu bir ihtiyaç hâline gelmektedir. Ancak idare genel kanının aksine sadece devletin ve kamu kurumlarının varlığına indirgenmemelidir. Zira özel hukuk alanında yer alan tüzel kişiler olan dernek, şirket vb. oluşumlar da insanların bir araya gelmesi ile meydana gelirler ve onların da kendi içlerinde bir idaresi bulunması kaçınılmaz olabilmektedir. İşte bu aşamada karşımıza kamu idareleri ve özel idareler şeklinde bir ayrım yapılması ve bunlar arasındaki farkın ortaya konulması zorunluluğu çıkmaktadır. Kitabımızın konusu her ne kadar kamu hukuku alanında yer alan idare hukuku ve kamu idareleri ile kamu idarelerinin eylemlerini oluşturmakta ise de öncelikle kamu idareleri ile özel idarelerin bir ayrıma tabi tutulması aynı zamanda kamu hukuku alanında yer alan idare hukukunun da bir takım özelliklerinin anlaşılmasında fayda sağlayacaktır. ÖZEL İDARELER (ÖZEL HUKUK İDARELERİ) Özel idarelerin oluşturulmasındaki temel amaç tek tek bireylerin veya bir arada yer alan özel hukuka tabi kişilerin menfaatlerini gerçekleştirmek ve onları ekonomik, manevi, duygusal vb. kişisel noktalarda tatmin etmektir. Özel idareler bireyler arası özel hukuktan kaynaklı kişisel ilişkilere dayanıyor olduklarından özel idarelerde özel idarenin kendisi ile bireyler arasında eşitlik söz konusu olmaktadır. Bu eşitliğin bir sonucu olarak da özel idarelerde kamusal bir güç ve bir otorite söz konusu olamamaktadır. Özel idarelerin kamusal güç ve otoritelerinin bulunmayışı onların ekonomik kaynaklarına da yansımıştır. Kısaca özel idarelerin kendi mali güçleri (sermayeleri, aidat gelirleri vb.) dışında vergi toplama, cebri tahsil gibi yetkileri bulunmaz. Özel idareler kendi menfaatleri için eylemlerde bulunduklarından, karşılarındaki bireylerin ihtiyaçlarına göre hareket etmeleri ancak bunlardan kendilerinin de bir kazanç sağlamaları hâlinde söz konusu olabilecektir. Özel idarelerin kuruluşları yasalar çerçevesinde kalmak kaydıyla serbestlik veya bildirim sistemlerine tabi olup bazıları açısından izin, tescil, ruhsat gibi sistemler de uygulanabilmektedir. Kısaca bir özel idare kurmak için evrak prosedürü dışında bir prosedür olmayıp kişilerin arzularına bırakılmıştır. Bireyler özel idare kurmak isterlerse prosedüre uyarak kurabilirler. Bunun dışında toplumun ihtiyacı nedeniyle özel bir idare kurulması mecburiyetinden hareketle özel idare oluşturulmaz.
İdare Kavramı, İdare Hukuku ve İlkeleri 3 KAMU İDARELERİ Kamu idarelerinin oluşturulmasının temelinde yatan amaç (ki idare hukukunun da temel felsefelerinden biri olan) kamu yararı amacıdır. Kamu idareleri kamu yararı amacına yönelik hareket ettiklerinden dolayı da tek tek bireysel menfaatler ya da idarenin kendi menfaatlerine yönelik eylemlerde ve işlemlerde bulunmazlar. Kamu idareleri kamu yararı amacını gerçekleştirmek için kamunun otoritesini kullanırlar. Kamu gücünü kullanıyor olmaları ve kamu hukuku kuralları çerçevesinde iş ve işlemlerde bulunuyor olmaları nedeniyle de üstün ve ayrıcalıklı yetkilere sahiptirler. Üstün ve ayrıcalıklı yetkilerinin bulunmasının bir sonucu olarak da tek taraflı hareket etme, karar alma ve uygulama yetkileri de bulunmaktadır. Kamu idareleri oluşturulması, örgütlenmesi ve görevleri önceden kanunla veya kanunların verdiği açık yetkiye dayanılarak belirlenir. (Bu durum idare hukukunun temel ilkelerinden biri olan idarenin kanuniliği ilkesinin bir sonucudur.) C. Organik ve İşlevsel Anlamda İdare Kavramları İdare hukukunun konusunu kamu idaresi oluşturduğuna göre yukarıda da belirtildiği gibi idare kavramının biri organik diğeri de işlevsel olmak üzere iki anlamı bulunuyor oluşu nedeniyle, kamu idaresinin organik ve işlevsel anlamda idare olmak üzere iki yönüyle de değerlendirmek gerekmektedir. 1. Organik Anlamda Kamu İdaresi İdare kavramının bir yönü olan organik anlamda idare ile kastedilenin idarenin eylem ve işlemlerini yerine getiren, idari kararları alan kişi, kurum ve örgüt anlaşılmaktadır. Ülkemizi baz aldığımızda idare organı içerisinde yer alan bu kişi, kurum ve örgütlenmeler oldukça geniş bir alana yayılmaktadır. Gerçekte DEVLET TEŞKİLATI içerisinde yasama organı, yürütme organı ve yargı organı egemenlik yetkisinin 3 temel erkinini elinde bulunduran organlardır. Ancak devlet teşkilatı içerisinde bir de idare organı bulunmaktadır. İdare organını 3 temel erki elinde bulunduran diğer 3 organdan (yasama, yürütme ve yargı) ayıran en belirgin özellik birden çok olması ve ülke coğrafyasının tamamına neredeyse en küçük birimine kadar yayılmış olmasıdır.
4 İdare Hukuku Burada dikkat çeken bir özelliğe vurgu yapmak gerekmektedir. Yürütme organı (Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu) olmasının yanında aynı zamanda da idare organının da başında yer alır. Bu açıdan yürütme organı sadece anayasa hukuku kapsamında egemenlik yetkisini elinde bulunduran bir organ olarak siyasi görevleri olan bir organ değil, aynı zamanda idare hukuku kapsamında idari eylemleri ve işlemleri olan idare organı olarak yer alır (Merkezî İdare). Yine belirtilmesi gereken bir diğer husus ise yasama ve yargı organlarının sadece yasama ve yargısal faaliyetlerinin bulunmadığıdır. Zira yürütme organı kadar olmasa da yasama ve yargı organının da idari eylem ve işlemleri olabilmektedir. Bu açıdan detaylandırılacak olursa anayasa yasa yapma işlevini yasama organına vermiştir. Yasa yapma işlevi olan kanun, Anayasa değişiklikleri vb. gibi işlemleri yasama organı olan TBMM dışında başka bir organ yapamayacaktır ancak TBMM nin temel görevi olan yasama faaliyetleri dışında kalan işlemleri ve eylemleri idari iş ve eylem sınıfında yer alabilecektir (Meclis Başkanının, bir meclis memuruna disiplin cezası vermesi gibi). Aynı şekilde anayasa yargılama ve uyuşmazlığı çözüme kavuşturarak kesin hüküm kurma yetkisini yargı organına vermiştir. Yargı organı olan bağımsız ve tarafsız mahkemeler yargılama faaliyetleri dışında bir iş veya eylemde bulunduklarında bu idari iş ve eylem olabilecektir ve bu durumda artık yargı organı değil, idari organ olarak hareket etmiş olacaklardır (Hâkimin, zabıt katibine disiplin cezası vermesi gibi). 2. İşlevsel Anlamda Kamu İdaresi: Yukarıda da belirtildiği gibi devlet egemenliğini yasama, yürütme ve yargı olmak üzere 3 temel erke ayırmaktayız. Bu 3 temel erk de doğal olarak 3 temel işlev ve bu 3 temel işlevi yerine getirecek 3 temel organı içermektedir. Yasama işlevi ve yasama organı, yürütme işlevi ve yürütme organı, yargı işlevi ve yargı organı. Bu konular anayasa hukukunun konuları olduğundan burada detayına girmeden kısaca belirtilirse yasama işlevi yasa yapmak (anayasa değişikliği ve kanunlar), yargı işlevi yargılamak (uyuşmazlığı kesin hüküm ile sonuca bağlamak) olmaktadır. Bu işlevleri yerine getirmek üzere de anayasa yasama organını TBMM, yargı organını da bağımsız ve tarafsız mahkemeler olarak belirlemiştir. Yürütme işlevi ise biraz daha karmaşıktır. Zira yürütme işlevi yasama organınca yapılan yasama işlemlerinden kanunların uygulanmasını sağlama kavramını içermektedir. Yürütme işlevinin bu açıdan iki yönü bulunmaktadır: yürütmenin siyasi faaliyetleri ve yürütmenin idari faaliyetleri. Anayasa hukuku açısından yürütme işlevi daha çok cumhurbaşkanın seçilmesi, cumhurbaşkanınca başbakanın seçilip göreve atanması, başbakanca bakanların seçilip cumhurbaşkanına sunulması vb. gibi yürütmenin siyasi faaliyetlerini içermektedir.