Prof. Dr. Zehra ODYAKMAZ Ümit KAYMAK İsmail ERCAN THEMIS İDARE HUKUKU

Transkript

1 Prof. Dr. Zehra ODYAKMAZ Ümit KAYMAK İsmail ERCAN THEMIS İDARE HUKUKU

2 İçindekiler IX 3. Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi İhale Kararının Alınması Sözleşme Yapılması D. Sözleşmelere Uygulanacak Hükümler: 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Sözleşmelerde Değişiklik Yapılması Sözleşmelerin Devri Sözleşmelerin Feshi E. Sözleşmelere İlişkin Uyuşmazlıkların Çözümü Yargısal Çözüm İdari Başvuru Yolları F. İdareye Şikayet ve Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet Başvuruları G. İhalelere Katılmaktan Yasaklama ALTINCI BÖLÜM İDARENIN YETKILERI I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ II. RE SEN İCRA YETKİSİ A. İdari Cezalar İdari Ceza Kavramı Kabahatler: 5237 Sayılı Yeni Türk Ceza Kanununda Durum Kabahatler: 5326 sayılı Kabahatler Kanununda Durum Kabahatler Dışındaki İdari Cezalar ile Yargısal Cezaların Karşılaştırılması B. Tahsil Yetkisi III. İDARENİN MAL EDİNME YETKİSİ A. Kamulaştırma Yetki Unsuru Şekil Unsuru Sebep Unsuru Konu Unsuru Amaç Unsuru B. Kamulaştırma İşlemine Karşı İptal Davası C. Kamulaştırmada Nakden ve Peşin Ödeme D. Malikin Geri Alma Hakkı E. Kamulaştırmasız El Atma F. İstimval G. Geçici İşgal H. Acele Kamulaştırma I. Kamulaştırmadan Vazgeçme J. Devletleştirme K. Özelleştirme Genel Olarak Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Görevleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi Özelleştirme ve İhale Yöntemleri Mahalli İdarelerde Özelleştirme Uygulamaları Yargı yolu IV. İMAR YETKİSİ ve YAPILAŞMA...135

3 X THEMIS İdari Yargı A. İmar Kavramı B. İmar Planı Nazım İmar Planı Uygulama İmar Planı C. Planların Hazırlanması ve Onayı Belediye ve Mücavir Alan İçindeki İmar Planı Belediye Mücavir Alanı Dışındaki İmar Planı İmara İlişkin Diğer Hususlar İmar Konusunda Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığının Yetkisi D. İmar Planlarında Özel Durumlar Kamuya Ait Taşınmazların Durumu İmar Planlarında Umumi Hizmetlere Ayrılan Yerler Cephe Hattı Özelleştirme Programındaki Kuruluşlara Ait Taşınmazların Durumu İrtifak Hakları İfraz (Ayrıştırma) ve Tevhid (Birleştirme) Düzenleme Ortaklık Payı E. Yapılaşma ve Yapı Yapılaşma İzni (Ruhsat) Ruhsat Verilmesi Usulü Ruhsat Süresi Yapı Kullanma Ruhsatı (İzni) YEDINCI BÖLÜM KOLLUK FAALIYETLERI I. GENEL OLARAK II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI A. Genel Olarak B. Kamu Düzeninin Unsurları Güvenlik Dirlik ve Esenlik Genel Sağlık III. KOLLUK TÜRLERİ A. Adli kolluk B. İdari Kolluk C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli B. Özel İdari Kolluk Makamları C. Hizmet Kollukları V. ASKERİ BİRLİKLERDEN YARDIM İSTEME VI. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ A. Olağanüstü Hal B. Sıkıyönetim...153

4 İçindekiler XI SEKIZINCI BÖLÜM KAMU HIZMETI I. GENEL OLARAK A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti D. Tanım ve Niteleme II. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ A. Süreklilik İlkesi B. Eşitlik İlkesi C. Değişkenlik (Uyarlama) İlkesi D. Bedelsizlik İlkesi III. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ A. Tekelli - Tekelsiz Kamu Hizmetleri B. Milli - Mahalli Kamu Hizmetleri C. Faaliyet Konularına Göre Kamu Hizmetleri İdari Kamu Hizmetleri İktisadi Kamu Hizmetleri Sosyal Kamu Hizmetleri Bilimsel ve Kültürel Kamu Hizmetleri IV. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ A. İdarece Görülme: Emanet Usulü B. Özel Kişilerce Görülme Ruhsat (İzin) Usulü Müşterek Emanet Usulü İltizam Usulü İmtiyaz Usulü V. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri İmtiyaz Sahibinin Hak ve Yükümlülükleri İdarenin Hak ve Yükümlülükleri F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması Fait du Prince Kuramı Öngörülmezlik (Imprévision) Kuramı G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi Sürenin Dolması Sürenin Dolmasından Önce İmtiyazın Sona Erme Nedenleri H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar Taraflar Arasında Çıkabilecek Uyuşmazlıklar İmtiyaz Sahibi ile Çalıştırdığı Kişiler Arasındaki Uyuşmazlıklar İmtiyaz Sahibi ile Hizmetten Yararlananlar Arasında Çıkan Uyuşmazlıklar Üçüncü Kişilerce Açılacak Davalar Tahkim Yolu VI. YAP-İŞLET-DEVRET SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Yap-İşlet-Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar...168

5 XII THEMIS İdari Yargı C. Yap-İşlet-Devret Modelinin İşleyiş Usulü Yüksek Planlama Kuruluna Başvuru Sözleşme Aşaması D. Yap-İşlet-Devret Modelinin Hukuksal Rejimi Sözleşmenin Niteliği Sözleşmeden Doğan Sorumluluk Haklar VII. YAP-İŞLET SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Yap-İşlet Modelinin İşleyiş Usulü TEAŞ Tarafından İlan Yapılması Kalkınma Bakanlığından Görüş Alınması Tekliflerin Bakanlığa İletilmesi Bakanlık Tarafından İzin Verilmesi TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında Sözleşme İmzalanması C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri D. Yap-İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı DOKUZUNCU BÖLÜM İDARENIN MALI SORUMLULUĞU VIII. GENEL OLARAK IX. ANAYASAL ÇERÇEVE X. SORUMLULUK NEDENLERİ A. Kusurlu Sorumluluk (Hizmet Kusuru) Genel olarak Hizmet Kusurunun Kamu Görevlisinin Kusurundan Ayırt Edilmesi Hizmet Kusurunun Somut Görünümleri Hizmet Kusuru ve Hukuka Aykırılık Kusurun Kanıtlanması B. Kusursuz Sorumluluk Genel Olarak Dayandığı İlkeler XI. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI A. İdari Tutum ve Davranış B. Zarar C. Zarar ile Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması XII. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) C. Zarar Görenin Kusuru D. Üçüncü Kişinin Kusuru XIII. İDARENİN USUL DIŞI FİİLLERİ ( FİİLİ YOL ) (İDARENİN HAKSIZ FİİLLERİ) KLASİK EL ATMA (FİİLİ EL KOYMA) HUKUKİ EL KOYMA...191

6 İçindekiler XIII ONUNCU BÖLÜM KAMU GÖREVLILERI (DEVLET MEMURLARI) I. GENEL OLARAK A. Memurlar B. Sözleşmeli Personel C. Geçici Personel D. İşçiler II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI A. Memurluk Mesleği B. Memur Kavramının Öğeleri Kamu Kesiminde Sürekli Bir İşte Tam Zamanlı Çalışma Kadro Atama İdari hiyerarşi Aylık (Maaş) Mesleki güvence III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI IV. MEMURLUĞA GİRİŞ A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları Genel Koşullar Özel Koşullar B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması C. Memur Almada Sınav Yöntemi D. Adaylık E. Asli Memur Olarak Atanma V. İSTİSNAİ MEMURLUK A. İstisnai Memuriyet Nedir? B. İstisnai Memuriyet Statüsünün Özellikleri C. İstisnai Memuriyetler VI. GÖREVE BAŞLAMA VII. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME VIII. VEKALET GÖREVİ IX. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ A. Memurların Yükümlülükleri Sadakat Yükümlülüğü Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü Davranış ve İşbirliği Amir Olmanın Gereklerini Yerine Getirme Yükümlülüğü Hiyerarşik Üste Bağlılık ve İtaat Ödevi Dikkat ve Özen Yükümlülüğü Verdiği Zararları Giderme Yükümlülüğü Mal Bildirimi Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması ve İadesi Yükümlülüğü Hizmeti Şahsen ve Kesintisiz Olarak Görme Yükümlülüğü İkamet Yükümlülüğü B. Memurlara Getirilen Yasaklar Başka Görev Alma Yasağı...210