T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı YURT İÇİ ÜRETİM VE SANAYİDE TEKNOLOJİK DÖNÜŞÜM İÇİN «SANAYİ İŞBİRLİĞİ PROGRAMLARI»
Sanayi İşbirliği Programları Kamu alımları, dünyada, yerli sanayinin ve teknolojinin gelişmesine büyük katkı sağlayan bir sanayi politikası aracıdır. Birçok ülke, kamu alımlarını gerçekleştirirken sanayi işbirliği, sanayi katılımı, offset, sanayi dengesi, yerli katkı gibi çeşitli uygulamalara başvurmaktadır. Sanayi İşbirliği Programı, kamu alımları yoluyla; Sanayide yerlileşme, yenileşme ve teknoloji transferinin sağlanması, Üretim ve teknoloji yeteneğinin geliştirilmesi, Uluslararası karşılıklı işbirliği ve yatırım imkânlarının oluşturulmasını amaçlayan bir kamu alım politikası aracıdır.
Dünyadan Uygulama Örnekleri Ülke Yıl Kapsam Tanım Taahhüt Oranı Uygulayıcı Kurum İsrail 1995 5 Milyon ABD Doları nı aşan tüm alımlar Offset DTÖ-KAA* ya taraf olan ülkeler için tedarik sözleşmesi bedelinin en az % 20 si, diğer ülkeler için ise %35 i Ekonomi ve Sanayi Bakanlığına bağlı Sanayi İşbirliği Kurumu Güney Afrika 1996 İthal kısmı 10 Milyon ABD Doları nı aşan tüm alımlar Ulusal Sanayi İşbirliği Programı Tedarik sözleşmesinin ithal kısmının %30 u Sanayi ve Ticaret Bakanlığına bağlı Sanayi İşbirliği Sekreterliği Çekya 2010 Yabancı yükleniciler için 41 Milyon Euro, yerli yüklenicilerin yabancı alt yüklenicileri için 20 Milyon Euro'yu aşan alımlar Sanayi İşbirliği Programı Tedarik sözleşmesi bedelinin %100 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Malezya 2013 50 Milyon RM yi (12 Milyon ABD Dolarını) aşan alımlar Sanayi İşbirliği Programı Tedarik sözleşmesi bedelinin %100 Maliye Bakanlığı * Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması
Yasal Dayanak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 3 (u) maddesi: "Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi katılımı uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri 4734 sayılı Kanuna tabi değildir." 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Geçici Madde 4: "3 (u) maddesine ilişkin usul ve esaslar, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından, Kamu İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir."
2018 Tarihli Yönetmelik Yenilik Sanayi İşbirliği Projelerinin Uygulanmasına İlişkin Mal Hizmet Yapım işi Yerlileşme 4734 sayılı KİK 3 (u) istisnası alım modeli Yönetmelik (17 Şubat 2018) Teknoloji Transferi
Merkezi Yapı Sanayi katılımı ve teknoloji yönetimi sürecinin merkezi bir yapıda yürütülmesi Sanayi katılımı ve teknoloji yönetimine ilişkin bilgi birikimi ve tecrübenin merkezi bir yapıda toplanması Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Ar-Ge Destekleri Özel Sektör Ar-Ge ve Tasarım Merkezleri Yenilik Destekleri Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Girişimcilik Destekleri Ticarileşme Destekleri Organize Sanayi Bölgeleri Kümelenmeler
Merkezi Yapı Bakanlık B Teknik ve İdari Bölüm Bakanlık A Tedarik İhalesi Sanayileşme ve Teknoloji Bölümü Tedarik İhalesi Teknik ve İdari Bölüm Sanayileşme ve Teknoloji Bölümü Teklif Değer. Yüklenici Seçimi Tedarik Sözleşmesi Belediye C Tedarik İhalesi Sanayileşme ve Teknoloji Bölümü Teknik ve İdari Bölüm Teklif Değerlendirme Teklif Değerlendirme Yüklenici Seçimi Yüklenici Seçimi Tedarik Sözleşmesi Tedarik İhalesi Sanayileşme ve Teknoloji Bölümü Teknik ve İdari Bölüm Teklif Değer. Yüklenici Seçimi Tedarik Sözleşmesi Tedarik Sözleşmesi Belediye D
Genel Esaslar Farklı ihtiyaçlara cevap verebilecek ve tüm idareler tarafından uygulanabilecek bir tedarik süreci Yeniden düzenlenmiş ihale usulleri, sadeleştirilmiş ihale süreçleri, etkinleştirilmiş teklif değerlendirme süreci İhalelerde rekabetin devamlılığının sağlanabilmesine imkan veren düzenlemeler Yurtiçinde gerçekleştirilecek faaliyetlere yönelik zorunluluk Hazır alım odaklı klasik satın alma yaklaşımı yerine teknoloji geliştirmeye ve yerlileştirmeye yönelik proje yönetim yaklaşımı Sanayi işbirliği ile ilgili uygulama birliği 12
İhale Aşaması Kamu İdaresi SİP bildirimi Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Tedarik Grubu koordinasyon STK Grubu Teknik bölüm İdari bölüm STK Esasları İdari Şartname Teknik Şartname Tedarik Sözleşmesi Proje Modeli Aday ve İsteklilerin Yapısı... Yurt içinde üretim ve yerli katkı isterleri Teknolojik işbirliği isterleri İhracat isterleri KOBİ iş payı isterleri Yan sanayi iş payı isterleri STK Sözleşmesi
Sanayileşme Modeli Yurt içinde mevcut imkan ve kabiliyetlerin tespit edilmesi Ana Yüklenici Sanayileşme modelinin ve sanayileşme planının hazırlanması Alt Yüklenici KOBİ ler Sanayi ve teknoloji kazanım ihtiyaçlarının belirlenmesi Üniversite ve Araştırma Merkezleri Ar-Ge projelerinin çıktılarının kullanılması Sektörel ve teknolojik derinlik Tabana yayılmış sanayi katılımı
İhale Aşaması Konu Düzenleme STK yükümlülükleri Kategori-A: Yerli Katkı Kategori-B: Teknolojik İşbirliği Kategori-C: İhracat Taahhüt edilmesi gereken asgari STK yükümlülüğü, teklif bedelinin en az %50 si olacak şekilde STB tarafından belirlenir. KOBİ İş Payı Kategori-A yükümlülüğünün belirli bir oranının KOBİ ler tarafından gerçekleştirilmesi zorunludur. Yan Sanayi İş Payı Kategori-A yükümlülüğünün belirli bir oranının Yüklenici ve KOBİ ler dışındaki şirketler/kurum/kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmesi zorunludur. STK Planı Proje kapsamındaki Kategori-A faaliyetlerinin detayları yer almaktadır. Yüklenici, KOBİ ler ve Yan Sanayi faaliyetleri ayrı ayrı belirtilmektedir.
STK Kategorileri YERLİ KATKI (Kategori-A) Tedarik sözleşmesi kapsamında yurt içindeki şirketler ile kurum ve kuruluşlar tarafından yurt içinde gerçekleştirilen faaliyetler Raylı sistem aracı ihalesi kapsamında Cer sisteminin yurt içinde X firması tarafından üretilmesi ve raylı sistem aracında kullanılması İHRACAT (Kategori-C) Tedarik sözleşmesi kapsamında tedarik edilen mal, hizmet veya yapım işinin veya Bakanlık tarafından belirlenen alanlardaki mal, hizmet veya yapım işinin ihracatı X firması tarafından üretilen Cer sisteminin raylı sistem aracı ihalesi yüklenicisi tarafından başka ülkelere ihracatı
STK Kategorileri TEKNOLOJİK İŞBİRLİĞİ (Kategori-B) Tedarik sözleşmesi kapsamında Kategori-A faaliyetleri ile ilgili olarak yapılacaklar hariç olmak üzere; Bakanlık tarafından belirlenen alanlarda, sanayileşme, yerlileşme ve ticarileşme amacıyla; Yurtiçindeki şirketler, kurum ve kuruluşlar tarafından gerçekleştirilecek Ar-Ge, tasarım, üretim, yazılım geliştirme, test ve benzeri çalışmalara/faaliyetlere ve akademik çalışmalara yönelik; Raylı sistem aracı ihalesi yüklenicisi tarafından; X Meslek Lisesine atölye kurulumu, Y üniversitesindeki laboratuvarın akreditasyon maliyetinin karşılanması, Z üniversitesindeki lisans öğrencilerinin yurt dışında konferansa katılım maliyetinin karşılanması Altyapı, donanım, yazılım, hizmet, bilgi, doküman, eğitim, fikri ve sınai mülkiyet hakkı, sertifikasyon ve benzeri destekler
STK Kategorileri Kategori-B ve Kategori-C için belirlenmiş alanlar (STK Rehberi Ek-5: STK Katsayı Tablosu): Enerji Çevre ve İklim Değişikliği Sağlık Kimya Gıda-Tarım-Hayvancılık Ulaşım Diğer Makineler Elektrik-Elektronik Malzeme Teknolojileri Bilişim ve Dijital Teknolojiler Endüstriyel Biyoteknoloji İnsan Kaynağı İmalat Teknolojileri ve Makineleri Diğer Makineler
STK Kategorileri STK Rehberi Ek-5: STK Katsayı Tablosu Kategori-A (Yerli Katkı) Kategori-B (Teknolojik İşbirliği) Kategori-C (İhracat) Genel 1 1-4 1-4 Teknoloji Geliştirme Bölgeleri 2 + 1 + 1 Endüstri Bölgeleri 2 + 1 + 1 Organize Sanayi Bölgeleri 2 + 1 + 1 KOBİ ler 2 + 1 + 1 Ar-Ge Merkezleri veya Tasarım Merkezleri 2 + 1 + 1 STB ile bağlı/ilgili/ilişkili kuruluşları tarafından verilen destekler neticesinde geliştirilen ürün/hizmetler + 1 Tedarik Sözleşmesi kapsamında geliştirilen ürün/hizmetler + 1
STK Teklifi STK Planı STK Yükümlülük Tablosu (Örnek) (Örnek) No İş Paketi İşin Niteliği İşi Yapacak Şirket/Kurum/Kuruluş İşin Bedelinin Teklif Bedeline Oranı (%) Program Dönemleri İtibarıyla STK Taahhüt Oranları Kategori 1. Dönem 2. Dönem 3. Dönem 4. Dönem Toplam A %10 %30 - - %40 B - %5 %5 %10 %20 C - - - %10 %10 Toplam %10 %35 %5 %20 %70 Yüklenici 1 Jeneratör Montaj - %5 2 Proje yönetimi Üretim -..... -.. Toplam %20 Yan sanayii Aydınlatma sis. Tasarım A firması % 10 Çelik Üretim B firması........ Toplam %20 KOBİ Kablo Üretim C firması % 3 Valf Üretim D firması........ Toplam %10 Kategori-A STK Toplam % 50 Yabancı alt yükleniciler................... Toplam % 50
İhale Aşaması Kamu İdaresi SİP bildirimi STB Tedarik Grubu koordinasyon STK Grubu Teknik bölüm İdari bölüm STK Esasları İhale dokümanı İhaleye çıkılması Teklifler Asgari STK yükümlülük oranları ile, Yan Teknik teklif İdari teklif STK teklifi Sanayi İş Payı ve KOBİ İş Payı yükümlülük oranlarından herhangi birini sağlamayan teklif değerlendirmeye alınmaz
Teklif Değerlendirme Aşaması Kamu İdaresi STB Tedarik İhale Komisyonu Üye STK Komisyonu Teknik Tekliflerin değerlendirilmesi İdari Tekliflerin değerlendirilmesi STK Tekliflerinin değerlendirilmesi Yurt içinde üretim ve yerli katkı taahhütleri Teknik puan İdari puan STK puanı Teknolojik işbirliği taahhütleri İhracat taahhütleri KOBİ iş payı taahhütleri Yan sanayi iş payı taahhütleri Yüklenici adayının seçimi...
Sözleşme Aşaması Kamu İdaresi STB Tedarik İhale Komisyonu koordinasyon STK Komisyonu Tedarik Sözleşmesi müzakereleri Yüklenici adayı STK Sözleşmesi müzakereleri Tedarik Sözleşmesi STK Sözleşmesi Tasarım, üretim, test faaliyetleri Teknik isterlerin karşılanması Performans gerekleri Ödemeler Kabuller... STK yükümlülük tablosu STK Planı Yurt içinde gerçekleştirilecek faaliyetler Cezai yaptırımlar...
Potansiyel SİP Uygulama Alanları Aşılar Tıbbi görüntüleme cihazları Tıbbi sarf malzemeleri Medikal araç ve donanımları Sahra hastaneleri Hızlı tren projeleri Demiryolu projeleri Liman projeleri Kamu santrallerindeki rehabilitasyon yatırımları Yüzer santraller Sondaj platformları Yüksek gerilim güç laboratuvarı Otomatik meteoroloji gözlem istasyonları Meteoroloji radarları Fotokapanlar, GPS İzleme Tasmaları Yüksek atmosfer gözlem sistemleri Yangın tespit radarları Araç ve konteyner tarama sistemleri Devriye botları Bagaj tarama cihazları Metro aracı projeleri Tramvay projeleri Elektrikli otobüs projeleri
Gelinen Aşama İdare Proje Mevcut Durum Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Gn. Md. Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) Beş Kalem Tıbbi Görüntüleme Cihazı Yüksek Gerilim ve Güç Deney Laboratuvarı Kompleksi Etüdü İhale açılmıştır İhale açılmıştır İstanbul Büyükşehir Belediyesi Metro Aracı İhale çalışmaları devam etmektedir Samsun Büyükşehir Belediyesi Hafif Raylı Sistem Aracı İhale çalışmaları devam etmektedir Orman ve Su İşleri Bak. - Meteoroloji Gn. Md. X-Band Meteoroloji Radarı İhale çalışmaları devam etmektedir Orman ve Su İşleri Bak. - Meteoroloji Gn. Md. Radyosonde Cihazı İhale çalışmaları devam etmektedir Orman ve Su İşleri Bak. Doğa Koruma ve Milli Parklar Gn. Md. GSM/GPS İzleme Tasmaları İhale çalışmaları devam etmektedir Orman ve Su İşleri Bak. Doğa Koruma ve Milli Parklar Gn. Md. Fotokapan İhale çalışmaları devam etmektedir
T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı YURT İÇİ ÜRETİM VE SANAYİDE TEKNOLOJİK DÖNÜŞÜM İÇİN «SANAYİ İŞBİRLİĞİ PROGRAMLARI»
İhale Aşaması Konu Projenin başlatılması Proje maliyeti Düzenleme Düzenleme yapma yetkisi idarelere verilmiştir. Herhangi bir alt üst limit bulunmamaktadır. Açık ihale Belirli istekliler arasında ihale İstekli sayısına yönelik kısıt bulunmamaktadır. İhale usulleri Ön yeterlilik zorunluluğu bulunmamaktadır. Tek teklif alma imkanı Stratejik öncelikler, ulusal menfaat, teknolojik birikimin tek bir yerde olması, özgün niteliği ve yüksek teknolojisi nedeniyle özel uzmanlık gerektirmesi veya standardizasyonun sağlanması
İhale Aşaması Konu Düzenleme Tedarik Grubu tarafından hazırlanmaktadır. İhale dokümanında yer alan STK Esasları STK Grubu tarafından hazırlanmaktadır. İhale dokümanı İhale dokümanında yer alan; Asgari STK yükümlülük oranlarının, yurtiçinde gerçekleştirilmesi zorunlu faaliyetlerin, STK esaslarının kabul edilmesi zorunludur. Teklif değerlendirmede esas alınacak formül yer almaktadır. Zeyilname ile değişiklik yapılabilmektedir. Teklif içeriği Fiyat teklifi Teknik teklif, İdari teklif ve STK teklifinden oluşmaktadır. Ayrı bir kapalı zarfta sunulmaktadır.
Teklif Değerlendirme Aşaması Konu Teklif değerlendirme komisyonları Teklif değerlendirme Düzenleme Tedarik ihale komisyonu (teknik ve idari teklifleri değerlendirir) STK komisyonu (STK tekliflerini değerlendirir) Teknik, idari ve STK teklifleri eş zamanlı değerlendirilmektedir. Tüm değerlendirme ve puanlama tamamlanmadan fiyat teklifi açılamamaktadır. Eksik belgeleri tamamlama ve uygun olmayan belgeleri düzeltme, Tekliflerin iyileştirilmesi Zorunlu kriterlere ve zorunlu olmayan kriterlere tekrar cevap verme, Teklif puanları Fiyat teklifindeki yazı ve rakam farklılığı veya aritmetik hataları düzeltme imkanı bulunmaktadır. Teknik Puan, İdari Puan ve STK Puanı hesaplanmaktadır.
Sözleşme Aşaması Konu Düzenleme Sözleşme müzakereleri zorunludur. Sözleşme müzakereleri İstekli sayısına ve müzakere süresine yönelik kısıt bulunmamaktadır. Tedarik Sözleşmesi müzakereleri idare tarafından yürütülmektedir. STK Sözleşmesi müzakereleri Bakanlık tarafından yürütülmektedir. Sözleşmelerin imzasına yönelik süre kısıtı bulunmamaktadır. Sözleşme imzası Sözleşmeler eş zamanlı olarak imzalanmaktadır. Tedarik Sözleşmesi idare ile, STK Sözleşmesi Bakanlık ile imzalanmaktadır. Sözleşmelerin yürütülmesi STK sözleşmesi tedarik sözleşmesinin ekidir. Tedarik Sözleşmesi idare tarafından yürütülmektedir. STK Sözleşmesi Bakanlık tarafından yürütülmektedir.
STK Sözleşmesi Konu Yükümlülüklerin Gerçekleştirilmesi Düzenleme Kategori-A ve Kategori-C yükümlülüklerinin gerçekleşmesinde YİKD esas alınmaktadır. Gerçekleşen YİKD belirli bir katsayı ile çarpılmaktadır. Kategori-B ve Kategori-C sadece STB tarafından belirlenmiş alanlarda gerçekleştirilebilmektedir. Kategori-A, Kategori-B ve Kategori-C için ayrı ayrı katsayı düzenlemesi bulunmaktadır. Yerli katkı hesaplaması yapılmaktadır. Yurtiçinden sağlanan tüm hammadde, malzeme, ürün, hizmet, işçilik, vb. bedelleri, Yurt İçi Katma Değer İdarî (seyahat, konaklama, yemek, danışmanlık hizmetleri, posta, vb.) masraflar hariç olmak üzere, ilgili genel yönetim giderleri Kârlar ve ilgili vergiler Yurtiçinden tedarik edilen ancak yurtdışı menşeli olan hammadde, malzeme, ürün, hizmet, işçilik vb. YİKD olarak kabul edilmemektedir.
STK Sözleşmesi Konu Teminat Mektubu Düzenleme STK yükümlülüğünün %6 sı oranındadır. Yerine getirilmeyen STK yükümlülüklerine ceza uygulanmaktadır. Cezai Şart Ön kredilendirme Ceza oranı %6 dır. Cezanın ödenmesi yükümlülüğü yerine getirme sorumluluğunu kaldırmamaktadır. Hâlihazırda STK yükümlülüğü bulunmayan bir şirketin/kurum ve kuruluşun Kategori-B ve/veya Kategori-C STK faaliyetleri için gelecekteki muhtemel STK yükümlülüklerine sayılmak üzere, ön kredilendirme yapılabilmektedir. Ön krediler 5 yıl süreyle geçerlidir.