Sayın Selen Çimen, Tarih: 19.10.2010 Sayın Canan Erşen Sayı : 10-074 Bilgi Teknljileri ve İletişim Kurumu Yeşilırmak Sk. N:16 06430 Demirtepe/Ankara İlgi : Numaralandırma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Taslağı na ilişkin MOBİLSAD Görüş ve Önerileri Sayın Selen Çimen, Sayın Canan Erşen, Mbil Servis Sağlayıcı İş Adamları Derneği larak katma değerli servisler sektörünü temsilen öncelikle SES temelli katma değerli servisler ve servislerde mevcut durumu aktarmak, akabinde numara yönetmeliği ile ilgili görüşlerimizi takdirlerinize sunmak istedik. Ses Temelli Katma Değerli Servisler Mevcut durumda katma değerli servisler larak nitelendirilen İstanbul yl ve trafik bilgi servisi, bilgi danışma servisleri, astrlji servisleri, hastane randevu servisleri, hukuki ve tıbbi danışmanlık servisleri, arkadaşlık ve shbet hattı servisleri, TV ve rady bilgi yarışma servisleri, lg ve meldi servisleri, yun servisleri, çcuklara yönelik masal servisleri ve bayanlara yönelik yemek tarifleri ve pratik bilgiler servisleri ile benzer özelliklerde pek çk sesli servis verilmektedir. Katma değerli servisler temel larak GSM-PSTN-GMPCS üzerinden verilmekte lup, yakın zamanda internet platfrmundan da ürün ve hizmet verilmeye başlanacaktır. Tüketiciye verilen SES temelli servisler ülkemizde lisanslı faaliyet gösteren peratörlerin bu hizmetler için ayrılmış numara blkları üzerinden verilmektedir. SMS temelli servisler için 4 karakterli numaralar, SES temelli servisler için ise peratöre göre farklı numara yapıları kullanılmaktadır. Hali hazırda bu hizmetleri Turkcell 757 xxxx-802, Avea 757 xxxx, Vdafne 757 xxx ve 0546 3xx xxxx, Türk Telekm 444 xxxx,thuraya şirketi 0522 310 xxxx ve Glbalstar şirketi ise 0 592 211 xxxx numara grupları altında vermektedir. Bu peratörler ile birlikte sözleşmeli larak katma değerli servisleri geliştiren, tanıtımını yapan ve servisleri sn kullanıcıya sunan iş rtakları da servislerini Operatörler üzerinde tanımlı numara blğu üzerinden vermektedir.
Katma Değerli Servisler ve Eknmik Büyüklük Türkiye de gerek yurt içinde gerekse yurt dışında bulunan abnelere verilen tüm servislerin eknmik büyüklüğü 778 milyn TL değerindedir. Bu cir üzerinden peratörler ve 3. parti şirketler 300 350 milyn TL civarında vergi vermektedir. Katma değerli servis sektöründe peratörler ile sözleşmeli larak ürün ve hizmet geliştiren 3. parti şirket sayısı 200 ün üzerindedir. Katma değerli servis sektöründe rtalama 30.000-35.000 kişi çalışmaktadır. Bu şirketlerin bir kısmı üniversitelerin teknlji parklarında veya serbest bölgelerde AR-GE çalışmaları yapmaktadır. Yurt dışındaki peratörlerden hizmet alan Türk abnelere verilen gerek SMS tabanlı gerekse SES tabanlı servisler ile yurt dışına ürün ve hizmet İHRACATI yapılmaktadır. Ses Temelli KDS lerle ilgili mevcut durum Temel larak 1992 yılında Türk Telekm alt yapısını kullanarak, ardından 2000 li yıllardan itibaren de Telsim-Vdafne, Turkcell, Avea ve Glbalstar şebekeleri üzerinden verilen tüm katma değerli servisler mevcut yasalara uygun larak verilmektedir. Tüm servisler 3. parti şirketler tarafından peratörlere sunulmakta, peratörler bu servisleri reklam, tüketici, içerik, tarife, süre, şekil ve hizmet kalitesi açılarından değerlendirip uygun lması halinde bunu abnelerine sunmaktadır. İşletmeciler verilecek her servis için 3. parti şirketlerle aralarındaki sözleşmelere uygun larak ürün ve hizmet kalitesini denetleme ve kntrl yetkisine sahiptir. Servislerde meydana gelecek herhangi bir aksaklık derhal düzeltilir. Verilen tüm servislerde en büyük hassasiyet abne için gösterilir. Kurum düzenlemesi lmamasına rağmen tüm servislerde servis süreleri abne mağduriyetlerine karşılık sınırlandırılmıştır. Bazı peratörlerde servisler verilmeye başladığından bu yana, bazı peratörlerde ise Bilgi Teknljileri ve İletişim Kurumunun düzenlemesine ilişkin larak 2008 Ekim ayından itibaren Servis Fiyat Bilgi Annsu AOC kunmaktadır. Abneler bu annsun akabinde servis ile ilgili fiyat bilgisini ÜCRETSİZ dinledikten snra servisi almaya devam edip etmeme hakkına sahiptirler. Tüm servislerin gazete, dergi, TV ve rady ve sms reklamları yürürlükteki kanunlara uygun larak yapılmakta ve işletmeciler tarafından sürekli denetlenmektedir. Servis veren tüm şirketlerin servislere ilişkin larak abneleri bilgilendirmesi lası tüm srulara cevap vermesi için 7*24 hizmet veren MÜŞTERİ HİZMET telefnları bulunmaktadır.
Bu telefn numaraları tüm ilanlarda özellikle belirtilmektedir. Buna ilişkin larak ayrıca işletmecilerin ÇAĞRI MERKEZLERİ de bulunmaktadır. Tüm abnelerin istek ve şikâyetlerine gerek işletmeciler gerekse 3. parti şirketler mükemmelen hizmet vermektedirler. Herhangi bir abne şikâyetine mahal vermemek için servisi veren tüm taraflar azami dikkati göstermektedir. Bugün verilmekte lan servislere ilişkin larak herhangi bir işletmeciden servis alan abne katma değerli servislerden faydalanmak istemezse hizmet aldığı işletmeci ile veya hizmeti veren işletmeci ile temasa geçerek bilgi vermesi halinde telefnunu bu servislere kapatabilmektedir. Numaralandırma Yönetmeliği Taslağının Sektöre Etkileri Mevcutta durum bu iken 09 Nisan 2009 tarihinde kurumunuz tarafından çıkarılan yeni NUMARALANDIRMA YÖNETMELİĞİ TASLAĞI nın 5. maddesinin c bendinde knuya ilişkin getirilmek istenen düzenleme ile ilgili görüşlerimiz aynı dönemde tarafınıza bildirilmiştir. Önerilen düzenleme ile, Yaklaşık 6 yıldır verilentüm servisler mevcut yapısının dışına çıkacaktır. Bugün işletmeciler tarafından yetkilendirilmiş şirketler tarafından verilen geniş bir alana yayılmış tüm servisler sn bulacaktır. Temel ticaretin devamı zarar görecektir. BTK tarafından düzenleme ve denetleme imkânı rtadan kalkacak, elde edilen gelirler ve üretilen vergi kayblacak, yaratılan istihdam zaman içinde sn bulacak, tüm bu ticaret yurt dışından hizmet veren işletmeci ve şirketlere kayacaktır. Bugün bile taslak henüz yayınlanmışken, faaliyet gösteren yerli ve yabancı bazı şirketler kullanmakta ldukları yerli işletmecilerin numaralarını yabancı işletmecilerin numaraları ile değiştirmeye başlamışlardır. BTK tarafından katma değerli servislerin 900 lü blğa taşınması halinde kısaca ifade etmeye çalıştığımız sıkıntılar ile birlikte başka muhtelif sıkıntılar da dğacaktır. Bu sıkıntıların bir kısmı 900 lü numara blğundan Türk Telekm un hizmet verdiği yıllarda yaşanmıştır. Bugün tüm işletmecilerin bu blktan servis vermesi, işletmeciler arasında yeniden bu blklar için ara bağlantı anlaşması yapmak, tarife çıkarmak gerekliliği gibi zamana bağlı srunlar dğuracaktır. Bahsi geçen srunlar sebebi ile fiili durumda peratör altında çalışan 900 lü servis numarası yktur ve bu sebeple 6 Şubat tarihinde Canlı Shbet servisi veren firmaların ticareti bitmiştir. Bir diğer önemli knu da 900 lü blğun tplum nezdinde sadece shbet hatları için kullanılıyr larak algılanıp, hafızalarda neredeyse tek bir servisle ilişkilendiriliyr lmasıdır.
Bu sebeple bu blktan verilen servisler farklı lsa bile abneler 900 lü blktaki servisleri aradıktan snra fatura detayında bunların görünmesinden ciddi rahatsızlık duyacaktır. Bu rahatsızlık servislerin gelirini önemli derecede etkileyecektir. Mevcut yapı da, Gerek PSTN hatları gerekse GSM hatları abnelik sözleşmelerinde de ifade edildiği gibi alınan telefn hatları kişinin-kurumun srumluluğu altındadır. Servislere yönelik yapılan tüm aramalar abnelerin bilgi ve istekleri dahilinde yapılmaktadır. Servislerin başında ÜCRETSİZ dinlenen fiyat bilgi annsu da tüketiciyi ayrıca bilgilendirmektedir. Mevcut yapının BTK tarafından düzenlenerek krunması, gerekirse işletmecilerin kendi numara blkları içinde katma değerli servisler için ayıracakları yeni numara blkları üzerinden mevcut servislerin verilmeye devam etmesi halinde, elde edilen ticari büyüklüğün artarak devam etmesi sağlanacaktır. Yeni düzenlemeye sebep lduğu düşünülen abnelerin istemedikleri servislere telefnları kapatabilmeleri imkanı da bu şekilde işletmeciler tarafından sağlanmış lacaktır. Mevcut kullanılan numaralara gerek işletmeciler gerekse 3. parti şirketler bugüne kadar milynlarca liralık teknlji, tanıtım, istihdam ve içerik yatırımı yapmışlardır. Tüm bu yatırımların yk sayılıp tekrarlanması neredeyse imkansız lacaktır. Numaralandırma Yönetmeliği ile ilgili 27/06/2009 tarih ve 27271 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren yeni numaralandırma yönetmeliği kapsamı içinde 2009 yılı kasım ayında bazı düzenlemeler yapılmıştır. Numaralandırma Yönetmeliğinde yapılan düzenleme ile 9 ile başlayan alan kdunun kullanımı sabit hat peratöründen alınıp kurum bünyesinde talep eden şirketlere verilmek üzere tanzim edilmiştir. Bu düzenlemeyi takip eden süre içinde kurul kararı ile mevcutta farklı numara grupları üzerinden verilen muhtelif bazı servisler 0900 alan kdu ile başlayan numara grubu üzerinden verilmek üzere 06. 02. 2010 tarihinde kapatılmıştır. 0900 alan kdu için yapılan bu düzenlemeyi takiben kurumdan 0900 alan kdu içinden numara temin eden peratör şirketler de bulunmaktadır. 24. 11. 2009 tarih ve 2009/TK-08/603 sayılı kurul kararının 5. maddesi içinde ifade edilen abnelerin YAZILI talebi ile bu servislere açık hale getirilmesi ibaresinden kaynaklı larak aradan geçen 8 ay içinde hiçbir peratör tarafından hiçbir servis verilememiştir. İlgili karardaki bu ibare kaldıkça geçmişte verilen ve bugün verilmekte lan hiç bir servis verilemeyecektir.
Bu sebeple 2009 kasım ayında alınan kurul kararı ile 0900 alan kdu için yapılan düzenlemenin, yeni yapılan düzenleme ile kapsamı genişletilmekte ve buna ek larak kurum tarafından belirlenecek diğer katma değerli servisler ibaresi ile de ucu sn derece açık bir halde bir düzenleme yapılmaktadır. Kasım ayında yapılan düzenlemenin snuçları bu kadar net larak rtada iken, yeni bir düzenleme ile canlı shbet servislerin yanı sıra diğer tüm servisleri de kapsayacak şekilde bir düzenleme yapılması bu sektörde faaliyet gösteren tüm 3. parti şirketlerin kapatılması anlamına gelecektir. Daha önce yapılan düzenleme ile 3. parti şirketlerin gelirlerinde %85 lere varan kayıplar yaşanmış, peratör şirketlerin gelirlerinde de kayıplar söz knusu lmuş, yaratılan istihdam ve devletin vergi gelirlerinde kayıplar meydana gelmiştir. Bu düzenleme snucunda sektör yuncularının geriye kalan işlerinin de kapatılması söz knusu lacaktır. Kasım ayında canlı shbet servisleri için yapılan düzenleme ile meydana gelen servislerin kapanmasını takiben daha önce de defalarca ifade ettiğimiz gibi bu servisler yurt dışındaki peratör şirketler tarafından verilmeye devam etmektedir. Servislerin yurt dışı peratör şirketleri üzerinden verilmesinden tüm taraflar zarar görmektedir. Bunun snucunda 3. parti şirketler daha fazla yatırım yaparak daha az gelir yaratmak durumunda kalmış, peratör şirketler bu ticaretten minimum faydalanmış, devletimiz sn derece ciddi bir vergi gelirini kaybetmiş, tüketiciler ise, yapılan tüm düzenlemeler tüketici menfaatleri için yapıldığı iddia edildiği halde, aynı servisleri kendi ülkelerinde verilen servislerden 10-15 kat pahalıya almak durumunda kalmışlardır. 0900 alan kdu için yapılan düzenlemenin snucunda knuya vakıf lan tüm taraflar zarar görmüştür. Düzenlemenin yapılmasına knu lan tüm gerekçeler bugün maalesef anlamını kaybetmiştir. Piyasa gerçeği sanılandan çk farklıdır. Bu sebeple yeni yapılacak lan düzenleme ile mevcutta yerleşik peratör şirketler üzerinden verilen servislerin düzenlenmesi değil ne yazık ki kapatılması söz knusu lacaktır. Hali hazırda lduğu gibi bahsi geçen servisler de yurt dışı peratör şirketlerin servis numaraları üzerinden verilmeye başlanacaktır.
Görüş ve Önerilerimiz MOBİLSAD larak görüş ve önerilerimiz aşağıda bilginize sunulmaktadır. Mevcut işletmeciler numara blkları içinde istedikleri bir numara grubunda servis/hizmet vermeye devam edebilmeliler. İhtiyaç lması halinde peratörlerin ses temelli servisler için blke ettikleri numara grupları içersinde servisler kategri bazlı gruplandırılabilir. Örneğin 0546 3xx ile başlayanlar canlı shbet, 0546 4xx ile başlayanlar hikaye vb gibi Meclis gündemine gelen dilekçede lduğu gibi istemeyen abneler hizmet aldığı peratör veya hizmeti veren peratör ile temasa geçerek servis numaralarına hattını kapatabilmeliler. İşletmeciler arasında luşturulacak bir rtak kara liste veritabanıyla bunun çözümü sn derece klay lacaktır. İstemeyen abne tüm yönlerde alınacak kısa SMS numarasına ücretsiz SMS göndererek veya 0800 lü ücretsiz bir numarayı arayarak bu talebini iletebilir. Katma değerli servisler Avrupa rtalamasına göre az knuşan ülkemiz abneleri için tplam trafik rakamını etkileyen servislerdir. Bu sebeple kurum tarafından, rekabetin de sağlanması kşuluyla, eknmiyi büyütmek üzere geliştirilerek devamı için çeşitli düzenlemelere ihtiyaç vardır. Temel var lan ticaretin devam etmesi, herhangi bir sebeple kesintiye uğramaması, luşan eknmik büyüklüğün, devletin vergi gelirinin, yaratılan istihdamın göz önünde bulundurulması yapılacak düzenlemeler için temel teşkil etmelidir. Kurumun yapacağı tüm düzenlemelerde knuya taraf lan tüm kişi ve kurumların düşünce ve görüşleri yazılı larak aldığı gibi imkan lması halinde interaktif larak karşılıklı bir görüşme ile alması ve bunlardan istifade etmesi önemlidir. Kasım 2008 de yapılan ihale ile verilen 3G frekans kullanım haklarına ilişkin larak yaz aylarında hizmet vermeye başlayacak lan işletmeciler bugün 2G de var lan katma değerli servislerini teknlji ile destekleyerek devam edeceklerdir. Yapılacak lan bu düzenleme milynlarca dlarlık yatırım yapılan 3G katma değerli servislerini de lumsuz yönde etkileyecektir. Unutulmamalıdır ki 2007 yılından bugüne kadar pek çk işletmeci ve şirket 3G servisleri için içeriklere milynlarca dlar yatırım yapmıştır. 3G servislerinde zaman kaybından snra bir de numara grupları değişimi lması halinde tüm servisler zarar edecektir.
Yönetmelik ile ilgili görüş; İlgili yönetmeliğin (c) Katma değerli elektrnik haberleşme hizmet numaraları: Bu numaralar Kurum düzenlemelerine göre Kurum tarafından işletmecilere blk veya münferit larak tahsis edilir. Tahsis yapılan işletmeci kendisine tahsis edilen numaralardan abnelerine ikincil tahsis yapılabilir bendiyle ilgili larak görüşlerimiz şöyledir: Yapılan düzenlemelerde tüketicilerin menfaatleri göz önüne alınmakla birlikte katma değerli hizmetlerin tümü için (SMS de dahil) daha geniş / ayrıntılı düzenlemeler luşturulması, sektörde mevcut lan yapıda ılımlı düzenlemeler yapılması, mevcut ticari yapının, sektörel rekabet ve gelişmenin krunması gerekir. Daha öncesinden de iki kez denenen ancak ülkemiz için uygulanabilir lmadığı görülen 900 lü numaraların bir kez daha uygulanmaya çalışılması bu alandaki mevcut ticaretin sekteye uğramasına yl açacağından, yeniden denenmemesini önermekteyiz. Bu alanda peratörlerin ve 3. parti işletmecilerin tecrübelerinin ve görüşlerinin mutlaka dikkate alınması gerektiğine inanmaktayız Numaralandırma Yönetmeliğinde Değişiklik yapılmasına dair yönetmelik Madde 1 de b bendindeki Canlı shbet, önceden kaydedilmiş hikâye, arkadaşlık hattı, tanışma hattı ve benzeri her ne ad altında lursa lsun cinsel içerik ihtiva eden uygulamalar, sadece 900 alan kdu altında bulunan numaralardan verilir önerisi ile ilgili görüşlerimiz şöyledir; Operatörlerin ve 3.parti şirketlerin iki kişilik shbet hatlarında içerik ile ilgili müdahil lmaları mümkün değildir. Telefn hattı üzerinde iki kişinin ne knuştuğunu bilmek ve buna müdahale etmek suçtur. Bugün var lan Telekm şirketleri hatları üzerinden iki kişinin ne knuştuğunu bilmek ilgili şirketin ne görevi ne de srumluluğu vardır. Söz knusu değişiklik önerisinde içerikten dlayı niyet kuma durumu söz knusu ve bu bir müdahaledir. 24.11.2009 tarihli kurul kararındaki YAZILI ibaresine ilişkin larak Kurum yeniden bir düzenleme yapmadığı sürece yapılan tüm düzenlemeler KAPATMA-YASAKLAMA kararı lacaktır. Ülkemizde YuTube ve Ggle örnekleri üzerinden internet alanında yaşanan sıkıntılar ve tüketici şikayetleri, yasakçı bir algı luşturabilecek tutum ve kararlarlahızla büyümekte lan katma değerli servisler sektöründe de yaşanmamalıdır. Mbil Katma Değerli Servisler alanında faaliyet gösteren Operatör ve Servis Sağlayıcılar yıllarca bu sektöre yatırım yapmış, istihdam yaratmış, vergi vermiş eknmik birer değerdir. Bu eknmik değerimizin büyüyerek devamı, AR-GE yatırımlarının dünya milletleri ile yarışabilmesi ve uluslararası Apple, Micrsft, Oracle, Ggle gibi şirketler ile yerli yatırımcılar larak mücadele edebilmemiz için
Kurumun desteklerine ihtiyacımız vardır. Oysa yapılacak lan bu düzenlemeden bu servislerden gelir elde eden tüm yerel, uydu, ulusal televizyn kanalları da ciddi zarar edeceklerdir. Hepimiz bu ülkenin birer değeriyiz ve temel amacımız daha ileriye ve daha iyi gitmek lmalıdır. Bu sebeple ifade etmek isteriz ki bu sn düzenleme yıllar içinde luşan tüm yatırım ve ticareti yurt dışına kaçıracak, ülke yatırımcısını üzecek ve bu ülkeye yatırım yapmayı düşünen yabancı yatırımcıyı krkutacaktır. Knu ile ilgili görüş ve önerilerimizin değerlendirilmesi ricası ile, Saygılarımızla, Prf. Dr. Kerem Alkin MOBİLSAD Yönetim Kurulu Başkanı