524 SIRA SAYILI KANUN (TORBA KANUN) Halkla İlişkiler Başkanlığı
TA K D İ M Değerli; Ana Kademe, Kadın Kolları, Gençlik Kolları MKYK üyemiz, Bakan Yardımcımız, Milletvekilimiz, Ana Kademe, Kadın Kolları, Gençlik Kolları İl Başkanımız ve Belediye Başkanımız; AK Parti Genel Merkez Halkla İlişkiler Başkanlığımız bünyesinde faaliyet gösteren AKOFİS Asistan Programı, iktidarımızın devrim niteliğindeki çalışmalarını bilgi notu formatına dönüştürerek sizlere gönderen bir programdır. Halkla ilişkiler çalışmalarınızda sizlere yardımcı olacağı düşüncesiyle bugüne kadar sizlere çeşitli konularda dokümanlar gönderen AKOFİS, 524 Sıra Sayılı Kanun (Torba Kanun) konusunda hazırladığımız bilgi notunu da bilgi ve dikkatinize sunmaktadır. AKOFİS in bilgi ve hatırlatma şeklindeki hizmetleri bundan sonra da devam edecektir. Sizlere daha iyi hizmet vermek amacıyla kendisini süreklilik ilkesi içinde geliştirmeyi ilke edinen AKOFİS le ilgili soru, görüş ve değerlendirmeleriniz bizlere yol gösterecektir. Bu düşüncelerle son çalışmamızı bilgi ve dikkatlerinize sunar, başarılı çalışmalarınızın devamını dilerim. Salih KAPUSUZ Ankara Milletvekili Genel Başkan Yardımcısı Halkla İlişkiler Başkanı
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Çeşitli kanunlardaki değişiklikleri içeren bu tasarılar ile halkımızın ve İdarenin güncel hayatta karşılaştıkları sorunların hızlıca aşılmasını ve sosyal devlet ilkelerinin ve imkanlarının toplumun her kesimine bir an önce ulaşması sağlanacaktır. AK parti aile yapısının güçlendirilmesine, engellilerin topluma kazandırılmasına ve ihtiyaç sahiplerinin yanında olmaya büyük gayret sarf etmektedir. Aile Sosyal Politikalar Bakanlığı nın son 3 yılki bütçesini incelediğimizde 2012 de 8,8 milyar olan bütçe, 2013 te %67 artırılarak 14,733 milyara, 2014 te de %15 artışla 17,025 milyara çıkarılmış ve Bakanlıklar arasında 6. en yüksek bütçeye ulaşmıştır. Hükümetimiz; 2014 bütçesinin %8 e yakın kısmını yani 30,4 milyar TL sini sosyal yardımlara ayırmıştır.
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Bu yardımların yarısını yani Geriye kalan yarısı ise 15,302 Milyar Lirası ASPB tarafından yapılmaktadır 9,023 Milyar Lirası MEB + Yurtkur 3,737 Milyar Lirası S. Yardımlaşma Ve Day. Teşvik Fonu 1,500 Milyar Lirası Ulaştırma Bakanlığı + MEB 654 Milyar Lirası T.Kömür İşletmeleri (Hazine) 196 Milyar Lirası Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından yapılmaktadır. 2014 yılı GSYİH yı 1,740 trilyon lira varsayarsak sosyal yardımların GSYİH ye oranı %1,75 dir. Ülke olarak sosyal yardımları %50 oranında arttırarak 45 milyar liraya ve GSYİH ya oranını %2,50 ye getirmek suretiyle sosyal devlet hedefimize en kısa zamanda ulaşmış olacağız. Ayrıca yoksulluk eşiği olarak kabul edilen günlük 4,3 doları baz alacak olursak, 2002 de nüfusa göre bu oran %30 lar da iken 2012 de bu oranı %2,79 a indirmiş bulunmaktayız.
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmetler ile İlgili Yapılan Değişiklikler: ile Korumalı işyerlerinin kurulmasının teşvik edilmesi amaçlanmıştır, İstihdam edilen engelli çalışanlar için gelir vergisinden Korumalı işyeri indirimi yapılacaktır. Çevre temizlik vergisinden muaf tutulacaktır. İşveren işsizlik sigorta prim hisseleri İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanacaktır. İşe yerleştirilen zihinsel ve ruhsal engellilere ödenecek aylık ücretlerin belli bir oranına kadar olan kısmı İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanacaktır. Çalışan engellilere yapılan ücret ödemelerinin, kurumlar vergisinin matrahının tespitinde kurum kazancından indirilmesi sağlanacaktır. Hanede birden fazla engelli bulunması halinde gelir kriterinin hesaplanmasında, hanede bulunan birinciden sonraki her bakıma muhtaç engelli iki kişi olarak dikkate alınacaktır. Bakanlık dışında bakım hizmeti veren resmî kurumlara bu hizmetten dolayı yardım yapılabilecektir. İhtiyaç duyulması halinde korunmaya, bakım ve yardıma muhtaç yaşlılara Bakanlık tarafından hizmet alımı suretiyle bakım hizmeti verilmesi sağlanacaktır. Korumalı İş Yeri: Engellilik durumları sebebiyle işgücü piyasasına kazandırılmaları güç olan engellilerin istihdamı
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmetler ile İlgili Yapılan Değişiklikler: ile Kontenjan fazlası veya yükümlü olmadığı halde engelli çalıştıran işverenlerin teşvik edilmesi amacıyla sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı karşılanacaktır. Şehirlerarası toplu taşıma araçları, gemiler, minibüsler ile turizm taşımacılığı yapılan araçlar 7.7.2018 tarihine kadar engelliler için erişilebilir hale getirilecektir. Kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların, engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması sağlanacaktır. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet kuruluşları ile Darülaceze Müessesesinde ücretsiz bakılmaya veya bakım ücreti Bakanlık tarafından ödenerek özel sosyal hizmet kuruluşlarında bakımının sağlanmasına haiz olan yaşlılar ile engelli bireylere; her yıl merkezi yönetim bütçe kanunu ile belirlenecek miktar üzerinden hiçbir kesinti yapılmaksızın aylık net harçlık verilecektir. Özel Tüketim Vergisi Kanununda değişiklik öngören madde ile Engellilik durumları araçları bizzat kullanamayacak ve sürekli olarak tekerlekli sandalye veya sedye kullanmalarını gerektirecek nitelikte olduğunu engelli sağlık kurulu raporuyla belgeleyen ve Engellilik derecesi %90 veya daha fazla olup tekerlekli sandalye veya sedye ile binilmesine ve seyahat edilmesine uygun tertibat yaptıran malul ve engelliler tarafından taşıt iktisabının da Özel Tüketim Vergisinden istisna tutulması amaçlanmaktadır.
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Kanun Tasarısı ile Çocuk Hizmetlerine Yönelik Yapılan Değişiklikler: Çocuk Destek Merkezleri, Aktif Yaşam Merkezi, Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri, Çocuk Evleri Sitesi ve Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri Koordinasyon Merkezinin tanımı yapılarak Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının hizmet politikalarına uygun modeller oluşturulacaktır. Mahkemeler arasında çıkan görev uyuşmazlıkların giderilmesi amacıyla koruma altına alınacak çocuklar ile ilgili karar verme hususunda görevli ve yetkili mahkemenin Çocuk Mahkemesi olması yönünde düzenleme yapılmıştır. Darüşşafaka Cemiyeti hariç özel sosyal hizmet kuruluşlarının kapasitelerinin %3 ünden Bakanlıkça tespit edilecek kişiler ücretsiz yararlanacaktır. İki yıldan az olmamak üzere Bakanlığın sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklar, reşit olduğu tarihten sonra merkezi sınav sonuçlarına göre işe yerleştirilecektir. Çocukların özel sektörde çalışmaları halinde ise sigorta primlerinin sigortalı ve işveren payı 5 yıl süreyle Hazine tarafından karşılanacaktır. Özel Öğretim Kurumları Kanunu ile getirilen özel okulların ücretsiz öğrenci okutma kontenjanı öncelikle şehit, gazi ve vazife malullerinin ilk ve orta öğretim çağındaki çocukları ile haklarında korunma, bakım veya barınma kararı verilen çocuklar için kullanılacaktır.
AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELER Sosyal Yardımlara Yönelik Değişiklikler: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına bağlı huzurevlerinin kapasitesinin yetersiz olması nedeniyle, ihtiyacı olan yaşlılara Kamu İhale Kanununa göre hizmet alımıyla bakım hizmeti verilebilmesinin sağlanması amaçlanmıştır. Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları tarafından; ilgisine göre Milli Eğitim Bakanlığı veya ilgili kamu idaresinin görüşü alınarak, vakıf gelirleri veya Fon kaynakları kullanılarak yurt veya pansiyon yapılabilecektir. Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları tarafından; üzerinde yurt veya pansiyon olarak kullanılmak üzere inşa edilen ve kullanıma hazır hale getirilen her türlü bina, yapı ve tesisler bulunan taşınmazlar; belediyeler hariç ihtiyacı olan kamu idarelerine yapılış amacında kullanılmak amacıyla tahsis edilmek üzere bedelsiz olarak Hazineye devredilecektir. Sosyal Hizmetler Kanununda yer alan muhtaç ibareleri, ihtiyacı olan şeklinde değiştirilmiştir. Bakanlığın yurtdışında yaşayan Türk vatandaşlarına, Türk topluluklarına ve diğer sosyal hizmet ve sosyal yardıma ihtiyacı olan topluluklara hizmet sunması amacıyla yurtdışı teşkilatı kurulacaktır.
KAMU İHALE KURUMUNA İLİŞKİN DÜZENLEMELER 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi katılımı/off-set uygulamaları içeren mal ve hizmet alımlarının yasaklama ve cezai hükümler hariç, 4734 sayılı Kanuna tabi olmadan yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yapılan değişiklikle; Ar-Ge ve yenilik projeleri ile farklı destekler çerçevesinde projeler yürüten ve piyasaya mal arz eden istekliler, iş deneyimini gösteren belgeleri olmadığı için ihaleye katılamamaktadırlar. Yapılan değişiklikle; bu projeler sonucunda ortaya çıkan hizmetler ile bu kapsamda üretilen yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen belgelerin iş deneyim belgesi yerine kullanılması imkânı getirilmektedir. Ayrıca, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgelerin, yapım işlerinde kullanılması engellenmektedir. 4734 sayılı Kanuna eklenen ek madde 7 ile; Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ortak ihale usulü getirilmektedir. Ortak ihtiyaçların karşılanması amacıyla birden fazla idarenin aralarında yaptıkları bir protokol ile belirledikleri bir idareyi kendi adlarına ihale yapmakla görevlendirmesi ile kesin teminat alınması ve sözleşmelerin imzalanması hariç tüm ihale işlemlerini görevlendirilen idarenin yapabilmesi düzenlenmektedir. Ortak ihale kapsamına alınacak işler mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işleri ile sınırlı olacaktır.
DİĞER DÜZENLEMELER 6802 sayılı Gider Vergileri Kanununun 39 uncu maddesinde yapılan değişiklikle; Mobil internet hizmetleri üzerindeki ÖİV oranı % 5 olmakla birlikte, uygulamada faturasız (ön ödemeli) mobil hatlara yüklenen TL kredileri yükleme esnasında % 25 lik dilim üzerinden vergilendirilmekte ve faturalı hatlara göre eşitsizliğe yol açmaktadır. Getirilen düzenleme ile faturalı hatlarla ön ödemeli hatlar arasındaki eşitsizlik ortadan kaldırılmaktadır. 5651 Sayılı İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanunda Yapılan Değişiklikler ile; Erişim Sağlayıcıları Birliği kurulacak. Yer Sağlayıcı, yer sağladığı hukuka aykırı içeriği haberdar edilmesi halinde yayından çıkarmakla yükümlü olacaktır. İnternette özel hayatın gizliliğinin ihlaline ilişkin başvurularda Telekomünikasyon İletişim Başkanı söz konusu yayına erişimi re sen engelleme kararı alabilecektir. İnternette kişilik haklarının ihlal edildiğini iddia eden kişi, direkt olarak Sulh Ceza Mahkemesine başvurabilecektir.
DİĞER DÜZENLEMELER 4721 Sayılı Türk Medenî Kanununda Yapılan Değişiklikler: Uygulamadaki tereddütlerin giderilmesi amacıyla taşınmazın maliki olmayan eşin, taşınmazın tapu kaydına aile konutu şerhi verilmesini tapu sicil müdürlüğünden isteyebileceği açıkça düzenlenmektedir. Bu şerhin verilmesi için mahkeme kararı aranmayacaktır. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 56. ncı maddesinde yapılan değişiklikle; Yurt dışından getirilen telefonlarının gerçeğe aykırı şekilde kayıt altına alınması ile GSM aboneliklerinin kişinin bilgisi dışında yapılmasının ve bu şekilde kişinin bilgi ve rızası dışında oluşturulan aboneliklerin bu özellikleri bilinerek kullanılmasının yasaklanması amaçlanmaktadır.
DİĞER DÜZENLEMELER 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 29 uncu maddesinde yapılan değişiklikle; Otoyolların ve köprülerin halka arz edilebilmesi için 6001 sayılı Kanunda değişiklik yapılmaktadır. Mevcut kanun sadece işletme hakkının devrini düzenlemektedir. Bu kanun değişikliği ile hisse satışına karar verilmesi durumunda: Özelleştirme İdaresi bünyesinde bir A.Ş. kurulacaktır. Halen Karayolları Genel Müdürlüğüne (KGM) ait olan İşletme Hakkı bu A.Ş ye 25 yıl süre ile bedelsiz olarak verilecektir. Geçiş ücretleri, artış oranları ve diğer hususlar imzalanacak olan İşletme Hakkı verilmesi sözleşmelerinde düzenlenecektir. İşletme hakkı verilmesi sözleşmesi imtiyazdan çıkarılarak özel hukuk hükümlerine tabi kılınmıştır. Verilen bu İşletme Hakkı, Özelleştirme İdaresi tarafından 1 Milyar TL ayni sermaye olarak kurulacak Şirketin sermayesine konulacaktır. İşletme Hakkı verilenlerin gelirleri kurulacak AŞ ye ait olacaktır.
DİĞER DÜZENLEMER 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 29 uncu maddesinde yapılan değişiklikle Kurulacak A.Ş. ile KGM arasında imzalanacak olan sözleşmeler ile, işletme hakkı devri süresi boyunca otoyollar ve köprülerin her türlü yapım, bakım, onarım ve işletim hizmetleri, her türlü bedeli KGM tarafından karşılanmak kaydı ile KGM tarafından yerine getirilecektir. AŞ nin elde ettiği gelirden ödenmesi gereken KDV ve Belediye payı ayrıldıktan sonra kalan tutarın %25 i yapılan hizmetlerin karşılığı olarak A.Ş. tarafından KGM ye ödenecektir. KGM tarafından yerine getirilecek olan otoyollar ve köprülerin her türlü yapım, bakım, onarım ve işletim hizmetleri için A.Ş. tarafından aktarılan tutar yetersiz kalırsa KGM nin ihtiyaç duyacağı ek ödenek Genel Bütçeden karşılanacaktır. KGM ile kurulacak A.Ş. arasındaki işletme hakkı devri sözleşmesinin KDV den ve diğer vergilerden muaf olması düzenlenmiştir. Kurulacak olan AŞ deki kamu paylarının satışı tamamlanıncaya kadar bu hisseler ile imtiyazlı hisseler Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanı tarafından idare ve temsil edilecektir. Yönetim Kurulu, yedi üyeden oluşacak, beş üye Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanı, iki üye 4046 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde belirlenerek Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından bildirilen adaylar arasından Genel Kurul tarafından atanacaktır.
Ar-Ge ve yenilik faaliyetleri neticesinde ortaya çıkan patentli veya faydalı model belgeli buluşa ilişkin gayri maddi hakların kiralanması, devri veya satışı katma değer vergisinden müstesna tutulmaktadır. DİĞER DÜZENLEMER Anadolu Ajansına ilişkin yapılan değişiklikle; Sahibi tespit edilemeyen payların şirket tüzel kişiliği tarafından geriye alınabilmesi amacıyla Anadolu Ajansının 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 379 uncu maddesinden istisna tutulmasına ilişkin düzenleme yapılmaktadır. Ayrıca, Ajansın özerk yapısının korunması için çeşitli kanunlardan muaf tutulması öngörülmektedir. Düzenleme ile bir taraftan paylar şirket tüzel kişiliğine alınacak diğer taraftan söz konusu geriye alımların finansmanı için Basın Enformasyon Genel Müdürlüğünden Ajansa aktarılan kaynağın kullanılması sağlanmış olacaktır. Vergi Usul Kanununda yapılan değişiklikle, Tütün mamulleri ve alkollü içkiler sektöründeki kayıp ve kaçağın önlenmesi amacıyla uygulamaya konulan Bandrollü Ürün İzleme Sisteminde yeni teknolojilerin transferi, sistemin kurulumu ve sektörde kesintisiz olarak işler hale getirilmesi ve işletilmesinin sağlanması için Maliye Bakanlığına yetki verilmektedir. Katma Değer Vergisi Kanununda yapılan değişiklikle;
DİĞER DÜZENLEMER Kurumlar Vergisi Kanununda yapılan değişiklikle; Ar-Ge, yenilik ve yazılım faaliyetleri neticesinde ortaya çıkan patentli veya faydalı model belgeli buluşların ticari işlemlere konu edilmesinden elde edilen kazancın % 50 si gelir ve kurumlar vergisinden istisna edilmektedir. Kesinti yoluyla alınan vergilerde %50 indirimli uygulanacaktır. Araştırma ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesi Hakkında Kanunda yapılan değişiklikle; Ar-Ge Merkezlerine sağlanan destekler için gereken 50 tam zaman eş değer Ar-ge personeli sayısını 30 a kadar indirme ve sektörler itibarıyla farklılaştırma konusunda Bakanlar Kuruluna yetki verilmektedir. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa eklenen bir madde ile; Ülkemizde tedavi talebinde bulunan ve bu talepleri Dışişleri Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı tarafından uygun görülen yabancı uyruklu hastaların tedavi ücretlerinin ödenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiştir. Türkiye Diyanet Vakfına ilişkin yapılan değişiklikle; Vakfa ait hastanelerin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna devredilmesi amaçlanmaktadır. Mevcut hastanelerde halen görev yapmakta olan doktorlar ile diş hekimleri Devlet Memurluğu kadrosuna, diğer personel ise ihtiyaç nispetinde sözleşmeli personel olarak alınacaktır.
Görüş ve Önerileriniz için: akofis@akparti.org.tr (0312)204 50 00/2115 Halkla İlişkiler Başkanlığı