TKGM 2016 YILI PERFORMANS PROGRAMI Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı 1
SUNUŞ Fatma Güldemet SARI Çevre ve Şehircilik Bakanı Ülkemiz gayrimenkulünün tespit ve tescilinde kendisine verilen görevleri Devlet güvencesi altında yerine getiren Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü kamu yönetiminin temel unsurlarında biridir. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce üretilen hizmetlerden her sektör, her vatandaş doğrudan ya da dolaylı olarak etkilenmektedir. Hizmet sunumunda sağlanan kalite ile hizmet alanların memnuniyeti doğru orantılı olarak artmakta veya azalmaktadır. Genel Müdürlük sağlamış olduğu yüksek memnuniyet oranını daha da artırmaya yönelik yoğun çalışmalar yürütmektedir. Kamu Mali Yönetimi alanında gerçekleştirilen reformların kanuni çerçevesini oluşturan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımının yanı sıra, mali saydamlık ve hesap verilebilirlik prensipleri ön plana çıkmıştır. Bu prensiplerin uygulamaya konulmasını sağlamak üzere kamu mali yönetim sistemimize dâhil edilen temel yöntem ve araçlardan biri de performans esaslı bütçeleme sistemidir. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Programında, Stratejik Planda yer alan orta ve uzun vadeli amaç ve hedeflere ait yıllık hedefler ve bu hedefleri gerçekleştirmek üzere belirlenen faaliyetler ile bu faaliyetlerin kaynak ihtiyaçları yer almaktadır. Faaliyet ve projelerin öncelikli hedef ve göstergelere dayalı olarak izlenmesi ve kamuoyunun bilgilendirilmesi maksadıyla hazırlanan programın hayırlı olmasını diler, emeği geçenleri tebrik ederim.
SUNUŞ Gökhan KANAL Tapu ve Kadastro Genel Müdür V. Mülkiyet ve buna ilişkin hakların tesisi ve muhafazası ile görevli bulunan Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü devletin en önemli fonksiyonlarından birini yerine getirmekte ve kamuoyunda güvenin büyüklüğünü göstermek için yaygın olarak kullanılan tapu gibi sağlam deyiminin ağırlığı altında sunduğu hizmetleri ile en güvenilen kuruluşlar arasında yer almaktadır. Paylaşılması en zor şey olan gayrimenkulün gün geçtikçe artan önemi, yürütmüş olduğumuz hizmetleri daha da önemli kılmaktadır. Bu önemin idraki ile özellikle 2004 yılından bu yana hizmet kalitemizin artırılmasına ve ülkemizin büyümesine katkı sağlayacak önemli projeler yürütmektedir. Bu projelerimizin büyük bir çoğunluğu tamamlanmış olup uygulanmaktadır. Genel Müdürlüğümüz, kaynakların etkin kullanımı ve sürdürülebilir artan başarı oranı stratejisiyle 2016 yılı performans programında gerçekleştirilecek hedef ve önceliklerini belirlemiş, kaynak dağılımları ve hedeflerin gerçekleşmesini izlemede kullanılacak performans kriterlerini oluşturmuştur. 2016 yılı için genel bütçeden kurumumuzun kullanımına tahsis edilen Kamu kaynağının etkin ve verimli şekilde kullanılması amacıyla hazırlanan 2016 Yılı Performans Programımızın, planlanan hedefler ve performans göstergeleri doğrultusunda gerçekleşmesi için çaba harcayacak bütün çalışanlarımıza başarılar dilerim.
İÇİNDEKİLER I. GENEL BİLGİLER... 1 A. Yetki, Görev ve Sorumluluklar... 1 B. Teşkilat Yapısı... 2 C. Fiziksel Kaynaklar... 3 D. İnsan Kaynakları... 6 E. Sunulan Hizmetler... 10 II. PERFORMANS BİLGİLERİ... 23 A. Temel Politika ve Öncelikler... 23 B. Amaç ve Hedefler... 25 C. Performans Hedef ve Göstergeleri ile Faaliyetler... 27 1. Performans Hedefi Tabloları... 29 2. Faaliyet Maliyet Tabloları... 45 3. Genel Yönetim Giderleri... 64 D. Kaynak İhtiyacı... 68 III. EKLER... 71 Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimleri... 71 TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1 Fiziksel Kaynaklar... 5 Tablo 2 Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı... 6 Tablo 3 Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı... 7 Tablo 4 Personelinin Eğitim Durumu... 8 Tablo 5 Personelinin Cinsiyet Dağılımı... 9 Tablo 6 Stratejik Amaç ve Hedeflerimiz... 26 Tablo 7 Stratejik Amaç Hedef / Performans Hedefi Faaliyet İlişkisi... 27 Tablo 8 Onuncu Kalkınma Planı - Stratejik Plan İlişkisi... 28 Tablo 9 Toplam Kaynak İhtiyacı... 68 ŞEKİLLER LİSTESİ Şekil 1 Organizasyon Şeması... 2 Şekil 2 Hizmet Binaları... 3 Şekil 3 Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılım Grafiği... 6 Şekil 4 Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Grafiği... 7 Şekil 5 Personelinin Eğitim Durumu Grafiği... 8 Şekil 6 Personelinin Cinsiyet Dağılım Grafiği... 9
I. GENEL BİLGİLER A. Yetki, Görev ve Sorumluluklar 10.12.2010 tarih ve 27781 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 6083 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 2 nci maddesi ile İdaremize tevdi edilmiş görev ve yetkiler: Devletin sorumluluğu altındaki tapu sicillerinin düzenli bir biçimde tutulmasını, taşınmazlarla ilgili her türlü akitli ve akitsiz tapu işlemleri ile tescil işlerinin yapılmasını, siciller üzerindeki değişikliklerin takibini, denetlenmesini, sicil ve belgelerin arşivlenerek korunmasını sağlamak. Ülkenin kadastrosunu yapmak, değişiklikleri takip etmek, tapu planlarının yenilenmesini ve güncellenmesini sağlamak, bunlara ilişkin kontrol ve denetim hizmetlerini yürütmek. Büyük ölçekli kadastral ve topografik haritaların üretilmesi amacı ile jeodezik altyapı, havadan fotoğraf alımı, 1/5000 ve daha üst ölçekli fotogrametrik ve yersel harita üretim hizmetlerini yapmak veya yaptırmak, kontrol etmek, denetlemek ve temel prensipleri tespit etmek. Mekansal bilgi sistemi altyapısını ve harita üretim izleme merkezini oluşturmak, verilerden gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarının faydalanmasını sağlamak, coğrafi bilgi sistemleri konusunda verilecek görevleri yapmak. Yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin ülkedeki tapu ve kadastro ile ilgili işlemlerini yapmak, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin yurtdışındaki taşınmazları ile ilgili hak ve menfaatlerini korumak, devletlerarası emlak müzakerelerine katılmak. Görev alanıyla ilgili konularda, diğer ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ile işbirliği yaparak müşterek projeler planlamak, yürütmek. 16/6/2005 tarihli ve 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanun hükümlerine göre harita ve kadastro mühendislik bürolarına lisans vermek, bu büroların faaliyet usul ve esaslarını belirlemek ve denetlemek. Taşınmaza yönelik aracılık faaliyetlerini düzenlemek, lisans vermek, bu faaliyetlerin usul ve esaslarını belirlemek ve denetlemek. Genel Müdürlüğün görev, hizmet ve faaliyetleri ile ilgili olarak, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile meslek kuruluşlarınca uyulacak esasları belirlemek, koordinasyonu sağlamak. Kanunlarla verilen diğer görevleri yerine getirmek. 1
B. Teşkilat Yapısı Şekil 1 Organizasyon Şeması Genel Müdürlüğümüz üst yönetiminde Genel Müdür ve bağlı üç Genel Müdür Yardımcısı yer almaktadır. Merkez teşkilatında, (4) adet danışma ve denetim birimi, (5) adet ana hizmet birimi ve (4) adet yardımcı hizmet birimi bulunmaktadır. Taşra teşkilatımız ise, (22) bölge müdürlüğü, (81) kadastro müdürlüğü ve (970) Tapu Müdürlüğünden teşekkül etmektedir. Ayrıca, Genel Müdürlüğe intikal eden tapu ve kadastroyla ilgili konular ile bunlara ilişkin uygulama ve görüş farklılıklarını gidermek üzere kurulan Tapu ve Kadastro Kurulu doğrudan Genel Müdüre bağlıdır. 2
C. Fiziksel Kaynaklar Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatı, tahsisli, kiralık binaların yanı sıra Valilik / Kaymakamlık binalarında ayrılan bölümlerde de hizmet vermektedir. Tahsisli Merkez Bölge Müdürlüğü Kadastro Müdürlüğü Tapu Müdürlüğü (4) Adet (11) Adet (27) Adet (101) Adet Kiralık Merkez - Bölge Müdürlüğü (5) Adet Kadastro Müdürlüğü (12) Adet Tapu Müdürlüğü (196) Adet Valilik / Kaymakamlık ve Diğer Kamu Kurumu Binalarında Ayrılan Alanlar Merkez - Bölge Müdürlüğü (6) Adet Kadastro Müdürlüğü (42) Adet Tapu Müdürlüğü (673) Adet Şekil 2 Hizmet Binaları Genel Müdürlüğümüz merkez teşkilatı, Dikmen Caddesi No:14 Bakanlıklar/ANKARA adresinde bulunan ana binası, Oran Sitesi Kampusundaki eğitim merkezi ek hizmet binaları ile Demirtepe ek hizmet binasında konumlanmıştır. Taşra teşkilatımız ise yukarıda ayrıntısı verildiği üzere tahsisli ve kiralık binalar ile Valilik ve Kaymakamlık binalarında ayrılan bölümlerde hizmet vermektedir. Genel Müdürlüğümüzce sunulan hizmetlere yönelik taleplerin çeşitlenerek gün geçtikçe artması nedeniyle hizmette kaliteye ulaşabilmek üzere fiziki mekanların da iyileştirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede yatırım programında hizmet binası yapımına yönelik projelerimiz yer almakta olup projelerimizin tamamlanması neticesinde yeni hizmet binalarında vatandaşlarımıza daha iyi şartlarda hizmet verilecektir. 3
Genel Müdürlüğümüz hizmetlerinin sunumunda bilişim teknolojileri yoğun olarak kullanıldığından sonu gelmeyen teknolojik gelişmelere uyum sağlamak üzere çalışmalar sürdürülmektedir. En temel e-devlet uygulamalarından olan TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi), Genel Müdürlüğümüzün tapu ve kadastro tekniği ile ilgili işlemlerini standartlaştırarak Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde yürütülen işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde ve bilgisayar ortamında yürütülmesini sağlayan, üretilen verilerin Genel Müdürlükte kurulan sisteme aktarılmasıyla entegre bir yapı oluşturan, merkezde oluşan bilgileri kullanarak Bölge Müdürlükleri ve Genel Müdürlük merkez birimleri için karar destek fonksiyonları ve raporları üreten, istatistiki sonuçlar veren ve mülkiyete ilişkin her türlü sorgulamayı yapan, tüm bu işlemleri Coğrafi Bilgi Sistemi / Arazi Bilgi Sistemi mantığında gerçekleştiren entegre bir bilgi sistemidir. Genel Müdürlüğümüz faaliyetleri kapsamında vatandaşlarımız, e-devlet kapısı üzerinden; Tapu Bilgileri Sorgulama hizmeti ile tapu müdürlüklerinde T.C. Kimlik Numarası ile kayda alınmış olan taşınmazlarının detaylarına ulaşılabilmektedir. Tapu ve Kadastro Harç ve Döner Sermaye Sorgulama / Döner Sermaye Ödeme hizmeti ile, harç ve döner sermaye bilgilerini sorgulayabilmektedir. Tapu Taşınmaz Beyan hizmeti ile, sahip olunan taşınmazlarına ilişkin beyanda bulunabilinmektedir. Tapu Telefon Bilgileri Beyan hizmeti ile cep telefonu numarasını sisteme kaydetmek suretiyle TC Kimlik Numarasıyla eşleşen taşınmazlarıyla ilgili SMS yoluyla bilgilendirilmektedir. Genel Müdürlüğümüz tüm resmi yazışmalarında EBYS (Elektronik Belge Yönetim Sistemi) kullanılmaktadır. Bu uygulama ile oluşturulan belgeler 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve bu Kanuna dayanakla yürürlüğe konulan Elektronik İmza Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak güvenli ve nitelikli elektronik imza (e-imza) ile imzalanmaktadır. Ayrıca, mal ve hizmet alımlarının ödeme işlemlerinde HYS (Harcama Yönetim Sistemi) ile EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) sistemi, taşınır kayıtlarının tutulmasında ise TKYS (Taşınır Kayıt ve Yönetim Sistemi) kullanılmaktadır. 4
İdaremiz diğer fiziksel kaynaklarına ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak gösterilmiştir. FİZİKSEL KAYNAKLAR Toplam (Adet) Dolu 480 Lojman Sayısı Boş/Kullanılamaz 45 Toplam 525 Santrale Bağlı 1.000 Telefon/Faks Sayısı Müstakil telefon 40 Toplam 1.040 Binek Otomobil 110 Arazi Binek 66 Minibüs 260 Taşıt Sayısı Pick-Up 124 Kamyon 3 T17 Pick-up (Kamyonet) Cenaze aracı yapılmak üzere Uçak 2 1 Toplam 566 Sunucu 63 Bilgisayar 16.748 Bilgisayar ve Ekipmanları Yazıcı 4.548 Tarayıcı (Scanner) 855 Kesintisiz Güç Kaynağı 1.200 Toplam 23.414 Tablo 1 Fiziksel Kaynaklar 5
D. İnsan Kaynakları Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında çalışan personele ilişkin istatistikler aşağıdaki tablo ve grafiklerde belirtilmiştir. Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra Teşkilatında muhtelif kadro ve pozisyonlarında toplam 18.383 personel görev yapmaktadır. İstihdam Şekli Kadrolu Memur 657/4-B Sözleşmeli Personel 657/4-C Geçici Personel İşçi Kadro Karşılığı Sözleşmeli Genel Toplam Merkez Birimler 969 12 0 97 17 1.095 Bölge Müdürlüğü 1.081 7 64 232 0 1.384 Kadastro Müdürlüğü 4.729 5 90 679 0 5.503 Tapu Müdürlüğü 9.359 38 446 558 0 10.401 Genel Toplam 16.138 62 600 1.566 17 18.383 Tablo 2 Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı 657 S.D.M.K. Göre Kadrolu Memur 87,79% 657/4-B Sözleşmeli Personel 0,34% 657/4-C Geçici Personel 3,26% Kadro Karşılığı Sözleşmeli 0,09% İşçi 8,52% Şekil 3 Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılım Grafiği 6
Hizmet Sınıfları GIH SHS THS YHS DİĞER Genel Toplam Merkez Birimler 734 8 209 35 109 1.095 Bölge Müdürlüğü 756 5 288 32 303 1.384 Kadastro Müdürlüğü 511 0 4.141 77 774 5.503 Tapu Müdürlüğü 8.150 0 886 323 1.042 10.401 Genel Toplam 10.151 13 5.524 467 2.228 18.383 Tablo 3 Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı THS 30% YHS 3% DİĞER 12% SHS 0% GIH 55% Şekil 4 Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Grafiği 7
EĞİTİM DURUMU İLK ÖĞRETİM ORTA ÖĞRETİM ÖN LİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA GENEL TOPLAM Merkez Birimler 89 197 113 611 84 1 1.095 Bölge Müdürlüğü 189 352 243 544 53 3 1.384 Kadastro Müdürlüğü 543 1.382 1.684 1.820 74 0 5.503 Tapu Müdürlüğü 791 2.025 2.926 4.460 198 1 10.401 Genel Toplam 1.612 3.956 4.966 7.435 409 5 18.383 Tablo 4 Personelinin Eğitim Durumu 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 İLKÖĞRETİM ORTAÖĞRETİM ÖNLİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA 500 0 Genel Müdürlük Merkez Bölge Müdürlüğü Kadastro Müdürlüğü Tapu Müdürlüğü Şekil 5 Personelinin Eğitim Durumu Grafiği - 8
CİNSİYET ERKEK KADIN Genel Toplam 657 S.D.M.K. Göre Kadrolu Memur 11.610 4.528 16.138 657/4-B Sözleşmeli Personel 35 27 62 657/4-C Geçici Personel 522 78 600 İşçi 1.401 165 1.566 Kadro Karşılığı Sözleşmeli 9 8 17 Genel Toplam 13.577 4.806 18.383 Tablo 5 Personelinin Cinsiyet Dağılımı KADIN 26% ERKEK 74% Şekil 6 Personelinin Cinsiyet Dağılım Grafiği 9
E. Sunulan Hizmetler Tapu Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Tapu hizmetlerinin etkin ve zamanında sunulmasını sağlamak, tapu işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmak, Tapu Müdürlüklerinin sevk ve idaresine yönelik faaliyetler ile iş hacimlerine göre yıllık çalışma programlarını hazırlamak, yaptıkları işlemlere ait istatistiki bilgileri toplamak ve sonuçlarını değerlendirmek, Tapu sicillerinin oluşturulmasını ve düzenli şekilde tutulmasını sağlamak, Tapu işlemleri ile ilgili her türlü konuyu incelemek ve sonucunu bildirmek, Akit ve tescil işlemleri ile tapu planlarının reddine dair tapu müdürlüklerince verilen kararlara karşı yapılan itirazları inceleyerek Genel Müdürlük görüşünü hazırlamak, Tapu müdürlüklerinin denetimi sonucunda hazırlanan raporları incelemek, gereğini tespit ve takip etmek, Taşınmaza yönelik aracılık faaliyetlerini düzenlemek, lisans vermek, bu faaliyetlerin usul ve esaslarını belirlemek. 10
Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Kadastro hizmetlerinin etkin ve zamanında sunulmasını sağlamak, kadastro işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak için gerekli düzenlemeleri yapmak, Kadastro müdürlüklerinin sevk ve idaresine yönelik faaliyetler ile taşınmazların kadastro çalışmalarını; kalkınma planlarına ve yıllık programa uygun olarak planlamak, iş programlarını onaylamak ve 21/6/1987 tarihli ve 3402 sayılı Kadastro Kanununa göre yapılmasını sağlamak, müdürlüklerin yaptıkları işlere ait istatistiki bilgilerin sonuçlarını değerlendirmek, 5368 sayılı Kanun hükümlerine göre harita ve kadastro mühendislik bürolarına lisans vermek, bu büroların faaliyet usul ve esaslarını belirlemek, sicil ve kaydını tutmak, Tapu planlarının yenilenmesine, sayısallaştırılmasına ve güncellenmesine karar vermek, yıllık çalışma programlarını yapmak ve yapılan işleri takip etmek, Tapu planlarının teknik yönden reddine dair müdürlüklerce verilen kararlara karşı yapılan itirazları inceleyerek Genel Müdürlük görüşünü hazırlamak, Kadastro müdürlüklerinin denetimi sonunda hazırlanan raporları incelemek, gereğini tespit ve takip etmek, Kadastro ve teknik işlemler ile ilgili her türlü konuyu incelemek ve sonucunu bildirmek, Kadastro çalışmalarının teknik işlerinin bir kısmını veya tamamını gerçek veya tüzel kişilere yaptırmak, sonuçlarını takip etmek ve denetlemek, Talebe bağlı işlemler ile imar, toprak ve tarım reformu, arazi toplulaştırması, afet ve diğer sebeplerle meydana gelen zemin düzenlemeleri ve değişikliklerin tescili ile ilgili teknik işlerin yapılmasını planlamak, izlemek ve gerekli tedbirleri almak. 11
Harita Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Kalkınma planı ve yıllık programlar çerçevesinde harita ve harita bilgileri üretimi ile ilgili planlama yapmak, çalışmaları koordine ve takip ederek değerlendirmek, Büyük ölçekli harita ve harita bilgileri üretim standartlarını tespit etmek ve üretimin belirlenen standartlara uygunluğunu denetlemek, Büyük ölçekli kadastral ve topografik haritaların üretilmesi amacı ile jeodezik altyapı, havadan fotoğraf alımı, 1/5000 ve daha üst ölçekli fotogrametrik ve yersel harita üretimi hizmetlerini yapmak, yaptırmak ve kontrol etmek, Harita ve harita bilgilerini tutmak, verilerden bedeli karşılığında ilgililerin faydalanmasını sağlamak, Harita üretim izleme merkezini oluşturmak ve sürdürülebilirliğini sağlamak, Harita işleri ile ilgili her türlü konuyu incelemek ve sonucunu bildirmek. 12
Arşiv Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Arşiv bilgi sistemini kurmak ve yürütmek, merkezi ve taşra arşivleme hizmetlerini düzenlemek, Sicillerin ve arşivin elektronik ortamda tutulmasıyla ilgili düzenlemeleri yapmak, iş ve işlemleri yürütmek, Yurtiçi ve yurtdışında tesis edilmiş tapu kayıt ve belgeleri, kadastro ve tapulama paftaları ile teknik belgelerin merkezde veya taşrada arşivlenmesini sağlamak, Eski yazılı tapu kayıt ve belgeleri yeni yazıya çevirmek, kayıt ve belgeleri değerlendirmek, tarihi değeri haiz olan eski yazılı tapu kayıt ve belgelerini uzmanların bilimsel çalışmalarına hazırlamak ve çalışmaların sonuçlarını değerlendirmek, Arşiv malzemesinin kopyalarını çıkararak devamlılığını sağlamak, tahribini önleyecek tedbirleri almak, onarım ve yenileme işlerini yapmak, modern arşivleme usul ve metotları hakkında araştırmalar yaparak sonuçlarına göre yenilikleri tespit etmek ve bu yeniliklerin uygulanmalarını sağlamak ve bunların hacimlerini küçültmek için film, mikrofilm, fotokopi ve gerektiğinde diğer ileri tekniklerden yararlanmak, İlgililerin talebi üzerine tapu kayıt ve belge örneklerini çıkarmak ve ilgililere vermek, Tarihî, kültürel ve estetik değeri olan arşiv malzemelerini korumak ve gerektiğinde sergilemek, Kurum arşivi hizmetlerini yürütmek. 13
Yabancı İşler Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Genel Müdürlüğün uluslararası kuruluşlarla ilişkilerini ve işlemlerini yürütmek, Yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin ülkedeki tapu ve kadastro ile ilgili işlemlerini takip etmek, düzenlemek ve kayıtların güncel şekilde tutulmasını sağlamak, İlgili bakanlık ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin yurtdışındaki taşınmaz malları ile ilgili hak ve menfaatlerini kollamak, Yurtdışındaki Türk vatandaşları ile yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin her türlü tapu ve kadastro işlemlerini, bulundukları ülkede yerine getirebilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmak, iş ve işlemleri yürütmek, Genel Müdürlüğün Avrupa Birliği ile ilgili yapacağı çalışmaları, diğer birimler ve kurumlarla koordinasyon sağlayarak yürütmek, Genel Müdürlüğün görev alanıyla ilgili konularda uluslararası alandaki gelişmeleri takip etmek, Türkiye de düzenlenecek uluslararası toplantıların organizasyonunu yapmak ve bunlara ilişkin işlemleri yürütmek. 14
Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Genel Müdürün emri veya onayı üzerine, merkez ve taşra teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemiyle ilgili olarak Genel Müdür adına teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma işlerini yürütmek, Müfettişlerin araştırma, inceleme, ön inceleme ve denetim sonucu düzenleyecekleri raporları Başkanlık görüşü ile birlikte Genel Müdürlük makamına sunmak, Özel kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak 15
İç Denetim Birimi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak, Genel Müdürlüğün faaliyet ve işlemlerinin ilgili kanun, tüzük, yönetmelik ve diğer düzenlemelere uygunluğunu denetlemek ve harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi yapmak, Genel Müdürlüğün harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek, Genel Müdürlüğün faaliyetlerinin, malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak, Genel Müdürlüğün elektronik bilgi sistemlerinin sürekliliğini ve güvenilirliğini denetlemek ve denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak ve bunları takip etmek, Denetim sırasında veya denetim sonuçlarına göre soruşturma açılmasını gerektirecek bir duruma rastlanıldığında bu durumu ve suç teşkil eden durumlara ilişkin tespitlerini iç denetim birimi yöneticiliği kanalıyla üst yöneticiye bildirmek, Genel Müdürlükçe üretilen bilgilerin doğruluğunu denetlemek, Genel Müdür tarafından gerekli görülen hallerde performans göstergelerini belirlemede yardımcı olmak, bu göstergelerinin uygulanabilirliğini değerlendirmek. Yukarıda yazılı görevleri, İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenen ve uluslararası kabul görmüş kontrol ve denetim standartlarına uygun şekilde yerine getirmek. 16
Hukuk Müşavirliği tarafından verilen hizmetler: 08.01.1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanun hükümlerine göre adli ve idari davalarda gerekli bilgileri hazırlamak ve Hazineyi ilgilendirmeyen idari davalarda Genel Müdürlüğü temsil etmek, Genel Müdür, Genel Müdürlük birimleri, Başbakanlık, Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından gönderilen kanun, tüzük ve yönetmelik taslakları ile diğer hukuki konular hakkında görüş bildirmek, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinden sorulan hukuki konular ile hukuki, mali, cezai sonuçlar doğuracak işlemler hakkında görüş bildirmek, Genel Müdürlüğün görevleriyle ilgili kanun, tüzük ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak, Genel Müdürlüğün menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında almak, anlaşma ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak, Genel Müdürlüğün amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlamak ve Genel Müdüre sunmak. 17
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: 6083 sayılı Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanunun 5 inci maddesi ile Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının görevleri 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22.12.2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla strateji geliştirme ve mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak. olarak belirlenmiştir. 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ile Başkanlığa verilen görevler: Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak. İdarenin görev alanına giren konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri yerine getirmek. İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek, yorumlamak. İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak. Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek. İdarede kurulmuşsa Strateji Geliştirme Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmek. 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi ile Başkanlığa verilen görevler: İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek. İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek. Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak. Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile malî istatistikleri hazırlamak. 18
İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek. Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak. İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek. İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak. İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak. Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak. Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek. İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak. Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak. 19
İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Genel Müdürlüğün insan kaynakları politikası ve planlaması konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak, Genel Müdürlük personelinin atama, sicil, disiplin, emeklilik, nakil, terfi, ücret, sendika ve benzeri özlük hakları işlemlerini yürütmek, Genel Müdürlük personelinin hizmet içi eğitim programını hazırlamak, uygulamak ve değerlendirmek, görevde yükselme ve unvan değişikliği eğitimini planlamak, sınavlarını yapmak veya yaptırmak, Genel Müdürlüğün görev ve faaliyetleriyle ilgili konularda, diğer birimler ile koordineli olarak eğitim programları hazırlamak, uygulamak ve değerlendirmek, sınavlarını yapmak veya yaptırmak. 20
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Genel Müdürlük hizmetlerinin yürütülmesi için gerekli araç, gereç ve kırtasiye malzemelerini temin etmek, dağıtımını sağlamak, onarım hizmetlerini yürütmek, koordine etmek ve kayıtlarını tutmak, Genel Müdürlük için ihtiyaç duyulan hizmet binası ve diğer tesisleri yapmak veya yaptırmak, tahsisini sağlamak, inşaat ve yapım işlerini yürütmek, takip ve kontrol etmek, Genel Müdürlük için ihtiyaç duyulan taşınır ve taşınmazların kiralanması işlemlerini yürütmek, Genel Müdürlüğün sağlık ve sosyal hizmetleri ile hizmet binalarının güvenlik, temizlik, aydınlatma, ısıtma, bakım, onarım, taşıma ve benzeri işlerini yürütmek, Genel evrak işlerini yürütmek, Genel Müdürlüğün iç ve dış protokol hizmetleri ile tanıtım, yayın, basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini planlamak ve yürütülmesini sağlamak, 09.10.2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde bilgi edinme hakkını kullanmak isteyenlerin bilgi almasını kolaylaştıracak şekilde organize olmak, bu kapsamda, ilgili birimler ile bilgi edinme hakkını kullananlar arasında koordinasyon görevini yürütmek, Genel Müdürlüğün sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak ve yürütmek. 21
Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı tarafından verilen hizmetler: Genel Müdürlüğün bilgi işlem sistemini kurmak, işletmek, bakım ve onarımlarını yapmak veya yaptırmak, bunlara ait hizmetleri ilgili birimlerle birlikte yürütmek; bilgi işlem projeleri ile ilgili olarak birimler arasında koordinasyonu ve işbirliğini sağlamak, E-Devlet uygulamalarının Genel Müdürlük ile ilgili çalışmalarını yapmak, mekânsal bilgi sistemini oluşturmak, koordine etmek ve yürütmek, Bilişim teknolojisindeki gelişmelere uygun olarak daha etkin ve verimli bilgi, belge ve iş akışı düzenini kurmak, buna yönelik yazılımları üretmek veya sağlamak, Genel Müdürlüğün görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararası kapsamda, sistemler arası çevrim içi ve çevrim dışı veri akışını, paylaşımını ve koordinasyonu sağlamak ve buna ilişkin usul ve esasları belirlemek, Bilişim teknolojisinin gelişimini izlemek, bilgi işlem donanım ve yazılımının kullanılmasında diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği yapmak, Genel Müdürlük birimleri ve diğer ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak bilgi işlem sisteminin etkin ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak, Tapu ve kadastro işlemlerine ilişkin istatistiki verileri toplamak. 22
II. PERFORMANS BİLGİLERİ A. Temel Politika ve Öncelikler Yüksek, istikrarlı ve kapsayıcı ekonomik büyümenin yanı sıra hukukun üstünlüğü, bilgi toplumu, uluslararası rekabet gücü, insani gelişmişlik, çevrenin korunması ve kaynakların sürdürülebilir kullanımı gibi unsurlar çerçevesinde tasarlanmış olan 2014-2018 dönemini kapsayan Onuncu Kalkınma Planı nda, ülkemizin ekonomik ve sosyal kalkınma süreci bütüncül ve çok boyutlu bir bakış açısıyla ele alınarak insan odaklı kalkınma anlayışıyla katılımcı bir yaklaşım benimsenmiştir. Onuncu Kalkınma Planının hedef ve politikaları 4 ana başlık altında toplanmıştır. Bunlardan birincisi olan Nitelikli İnsan, Güçlü Toplum hedefinin 2.1.17. Kamu Hizmetlerinde e-devlet Uygulamaları alt başlığı çerçevesinde oluşturulan 403. e-devlet hizmet sunumunda ihtiyaç duyulan temel bilgi sistemleri tamamlanacaktır. Ortak altyapıların kurulmasına ve ortak standartların belirlenmesine devam edilecek; mahalli idareler de dâhil olmak üzere, kamuda ortak uygulamalar yaygınlaştırılacaktır. Bu kapsamda MERSİS, TAKBİS, Mekânsal Adres Kayıt Sistemi (MAKS), EKAP, Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi Altyapısı ve Bilgi Sistemleri Olağanüstü Durum Yönetim Merkezi projelerinin tamamlanmasına öncelik verilecektir. Kurumsal e-devlet projeleri, oluşturulacak ortak eylem planları çerçevesinde sürdürülecektir. politikası gereği Genel Müdürlüğümüzce yürütülen e- Devlet uygulamalarının önemli bir parçası olan TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi) projesi başta olmak üzere faaliyetlerimizin tamamında bilişim teknolojilerinden en etkin şekilde yararlanmak hedeflerimiz arasındadır. Plan kapsamında oluşturulan Öncelikli Dönüşüm Programlarından; İş ve Yatırım Ortamının Geliştirilmesi Programının, Yatırım Yeri Temininin Kolaylaştırılması bileşeni kapsamında, Yatırıma uygun arazilerin sorgulanabilmesi amacıyla kurumların güncel verilerini kullanan internet tabanlı bir sorgulama yazılımı/arayüzü hazırlanarak kullanıma açılacaktır. hedefine yönelik oluşturulan 26 no lu eylemde, Aynı program ve bileşen kapsamında, Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) kapsamında hazine arazisi verileri pilot bir il için elektronik ortamda sunulacaktır. hedefine yönelik oluşturulan 27 no lu eylemde, İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Programının, Katılım Bankacılığı ve Faizsiz Finans Sisteminin Geliştirilmesi bileşeni kapsamında, Kamu kira sertifikası ihraçlarının artırılmasına yönelik çalışmalar yapılacaktır. hedefine yönelik oluşturulan 99 no lu eylemde, Aynı program ve bileşen kapsamında, Özel sektör kira sertifikası ihraçlarının artırılmasına yönelik çalışmalar yapılacaktır. hedefine yönelik oluşturulan 100 no lu eylemde, Genel Müdürlüğümüz eylemle ilgili kuruluşlar arasında yer almaktadır. Ayrıca, aynı planda yer verilen Rekabetçiliği ve Sosyal Uyumu Geliştiren Kentsel Dönüşüm başlıklı Öncelikli Dönüşüm Programının 22 no lu eylemi ile Kayıt Dışı Ekonominin Azaltılması başlıklı Öncelikli Dönüşüm Programının 59 no lu eyleminde İdaremiz, Koordinatör/Sorumlu/ İlgili Birim olarak belirlenmiştir. Bunların yanı sıra 62. Hükümet programında yer alan; Gayrimenkul bilgilerini kayıt altına alma işlemine hız verecek, ülke genelinde kadastrosuz ve tescilsiz alan bırakmayacağız. Tapu Kadastro Bilgi Sistemini (TAKBİS i) tamamlayıp vatandaşlarımızı ülkenin her yerinden tapu işlemi yapabilme imkânına kavuşturacağız. taahhüdü, halihazırda son aşamada olan söz konusu faaliyetlerin tamamlanmasıyla yerine getirilecektir. 23
Genel Müdürlüğümüzün faaliyetleri temel politika metinleriyle ilişkilendirildiğinde; AB uyum çalışmaları ile e-devlet projesine geçiş sürecine ilişkin çalışmalara hız vermek. Gerçek ve tüzel kişilerin bilgi ve taleplerini elektronik ortamda hızlı bir şekilde karşılamak, Güncellenmesi yapılan kadastro verilerini Mekansal Gayrimenkul Sistemine (MEGSİS) aktararak e-devlet üzerinden ilgililerine sunmak, Kadastro haritalarının yeniden düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmeler yapılarak zemin-ölçü-pafta uyumsuzluğu giderilerek doğru, güncel kadastro yapmak, Emlak Vergisi Sistemi için vergilendirme amaçlı toplu taşınmaz değerleme uygulamaları gerçekleştirilerek politika geliştirilmesi, Değer Bilgi Bankası uygulamalarının alt yapısının hazırlanması, kentsel dönüşüm uygulamalarında değer artış kazancı hesaplamasına yönelik pilot uygulamalar gerçekleştirerek kurumsal seçeneklerin belirlenmesi yönünde çalışmak, Mevzuata ilişkin gelişmeleri izlemek ve gerekli düzenlemeleri yapmak, Teknolojik gelişmeleri yakından izlemek ve bu doğrultuda donanımı yenilemek, Anayasa ile güvence altına alınan mülkiyet hakkı ve Medeni Kanunun 1007. maddesi uyarınca Devletin sorumluluğu altında tutulan tapu siciline ilişkin karşılaşılan hukuki sorunlara çözümler üreterek gerekli düzenlemeleri yapmak, Yabancıların mülk edinimlerini düzenleyen 2644 sayılı Tapu Kanununun 35. maddesi gereğince yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin Türkiye genelinde taşınmaz mal edinme ve sınırlı ayni hak tesisi taleplerine bağlı olarak işlemlere yön verilmesini sağlamak, veri tabanını güncellemek ve buna bağlı olarak istatistikî raporları hazırlamak, 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları (LİHKAB) Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanması, Ülke genelinde LİHKAB ların faaliyete başlatılması ve denetiminin gerçekleştirilmesi, Gelişen toplum yapısı ve teknoloji ile bilgi çağına ayak uydurmak, AB standartlarına uygun bir kurum haline gelmek, Halkın bilgi edinme hakkını kullanması için gerekli tedbirler almak, Her türlü kaynağın etkili ve verimli şekilde kullanımı için gerekli tedbirler almak ve bu amaçla diğer kuruluşlarla işbirliği yapmak, Stratejik yönetimin geliştirilmesini sağlamak, Yönetim Bilgi Sistemlerinin yapılandırılmasını tamamlayarak etkin kullanımını sağlamak. İnsan kaynakları yönetiminde performans odaklılık esasını gerçekleştirmek, Kurum personelimizin motivasyonunun arttırılması, güven ve aidiyet duygularının geliştirilmesi için çalışmalar yapmak, temel politika ve önceliklerimiz olarak öne çıkmaktadır. 24
B. Amaç ve Hedefler MİSYONUMUZ Taşınmazlara ilişkin mülkiyet bilgilerini devlet güvencesi altında muhafaza etmek, güncellemek ve hizmete sunmak. VİZYONUMUZ Taşınmazlara yönelik politikaları belirleyen ve yöneten lider kurum olmak. 25
STRATEJİK AMAÇLARIMIZ Tapu-Kadastro ve Harita verilerini üretmek, niteliği 1 2 3 ile hizmetlerin kapsam ve kalitesini artırarak iyileştirmek. Bilişim altyapısını teknolojik gelişmelere paralel olarak geliştirmek. Kurumsal kapasiteyi geliştirmek. STRATEJİK HEDEFLERİMİZ Kadastro yapımı yönü ile sorunlu olan birimler ile tescil harici alan olarak bırakılan (ormanlar dahil) 1 yerlerin kadastrosunu yapmak, güncellemek ve yenilemek. 2 Harita ve harita bilgilerini üretmek ve paylaşmak. Bilişim alanında sistem ve veri güvenliğinin 3 artırılması. Bilgi teknolojileri ile kaliteli ve hızlı hizmet 4 sunumuna yönelik sürekliliğin sağlanması. Çalışan memnuniyeti, motivasyonu ile sosyal 5 etkinlik ve dayanışmayı artırmak. Merkez ve taşra teşkilatının mevcut fiziki yapısını 6 iyileştirmek. 7 Kurumun insan kaynakları yönetimini geliştirmek. 8 Merkez ve taşra arşivlerini iyileştirmek. Kurumun amaçlarını daha iyi gerçekleştirmesini, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını 9 sağlamak amacıyla teftiş, araştırma, inceleme, ön inceleme, soruşturma ve özel denetim faaliyetlerini yürütmek. Lisanslı büroların hizmetlerinde kalite devamlılığını 10 sağlatmak. Uluslararası alandaki kurumsal varlığımızı 11 güçlendirmek. 12 İhtiyaç nedeniyle birim açılması ve kapatılması. Tablo 6 Stratejik Amaç ve Hedeflerimiz 26
C. Performans Hedef ve Göstergeleri ile Faaliyetler Stratejik Amaç Stratejik Hedef Performans Hedefi Faaliyetler 1. Tapu-Kadastro ve Harita verilerini üretmek, niteliği ile hizmetlerin kapsam ve kalitesini artırarak iyileştirmek. 1. Kadastro yapımı yönü ile sorunlu olan birimler ile tescil harici alan olarak bırakılan (ormanlar dahil) yerlerin kadastrosunu yapmak, güncellemek ve yenilemek. 1.1. Kadastro Yapımı Yönü İle Sorunlu Olan Birimler İle Tescil Harici Alan Olarak Bırakılan Yerlerin Kadastrosunu Yapmak, Güncellemek Ve Yenilemek. 1.2. Müşteri Memnuniyet Oranını Sürekli Artırmak. Kadastro Projesi, Tapu Kadastro Modernizasyon Projesi, Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti,, Çalışan Gelişimi Faaliyeti, Mevzuat Çalışmaları Faaliyeti, Mevzuat Çalışmaları Faaliyeti, Yurtiçi ve Yurtdışı Mülkiyet Hakları Faaliyeti 2. Harita ve Harita bilgilerini üretmek ve paylaşmak. 2.1. Harita ve Harita Bilgilerini Üretmek ve Paylaşmak. Jeodezik Ağ Projesi, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Ortofoto Harita Projesi, Müşteri Faaliyeti 2. Bilişim altyapısını teknolojik gelişmelere paralel olarak geliştirmek. 3. Bilişim alanında sistem ve veri güvenliğinin artırılması. 4. Bilgi teknolojileri ile kaliteli ve hızlı hizmet sunumuna yönelik sürekliliğin sağlanması. 3.1. Tapu ve Kadastro Bilgi Sisteminin İş Ve Veri Güvenliğini Sağlamak. 4.1. Elektronik ortamda Kaliteli ve Hızlı Hizmet Sunmak. TAKBİS Projesi, Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, TAKBİS Projesi, Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Tapu İşlemleri Faaliyeti 5. Çalışan memnuniyeti, motivasyonu ile sosyal etkinlik ve dayanışmayı artırmak. 5.1. Çalışan Memnuniyeti, Motivasyonu İle Sosyal Etkinlik ve Dayanışmayı Artırmak. Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Çalışan Gelişimi Faaliyeti, 6. Merkez ve taşra teşkilatının mevcut fiziki yapısını iyileştirmek. 6.1. Merkez ve Taşra Teşkilatının Mevcut Fiziki Yapısını İyileştirmek. Yapım Bakım ve Onarım Faaliyeti, 7. Kurumun insan kaynakları yönetimini geliştirmek. 7.1. İnsan Kaynakları Yönetimini Geliştirmek. Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Çalışan Gelişimi Faaliyeti, Sürekli Kurumsal Gelişim Projesi, İç Denetim Faaliyeti, 8. Merkez ve taşra arşivlerini iyileştirmek. 8.1. Merkez ve Taşra Arşivlerini İyileştirmek. Arşiv iyileştirme Faaliyeti, 3. Kurumsal kapasiteyi geliştirmek. 9. Kurumun amaçlarını daha iyi gerçekleştirmesini, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak amacıyla teftiş, araştırma, inceleme, ön inceleme, soruşturma ve özel denetim faaliyetlerini yürütmek. 9.1. Kurumun Amaçlarını Daha İyi Gerçekleştirmesini, Mevzuata, Plan ve Programa Uygun Çalışmasını Sağlamak Amacıyla Teftiş, Araştırma, İnceleme, Ön İnceleme, Soruşturma ve Özel Denetim Faaliyetlerini Yürütmek. Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Çalışan Gelişimi Faaliyeti, Denetim Faaliyeti, 10. Lisanslı büroların hizmetlerinde kalite devamlılığını sağlatmak. 10.1. Lisanslı Bürolara Yönelik Gerekli Denetim ve Eğitim Faaliyetlerini Gerçekleştirerek Hizmet Kalitesini Arttırmak. Eğitim Faaliyeti, Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Çalışan Gelişimi Faaliyeti, 11. Uluslararası alandaki kurumsal varlığımızı güçlendirmek. 11.1. Yurt Dışı İlişkileri Geliştirmek Amacıyla Eş Değer Kurumlarla İşbirliği Yapmak. Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Yurtiçi ve Yurtdışı Mülkiyet Hakları Faaliyeti, Uluslararası İlişkiler Faaliyeti, 12. İhtiyaç nedeniyle birim açılması veya kapatılması. 12.1. İhtiyaç Nedeniyle Açılan veya Kapatılan Birimler. Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti, Tablo 7 Stratejik Amaç Hedef / Performans Hedefi Faaliyet İlişkisi 27
Onuncu Kalkınma Planı TKGM Stratejik Plan İlişkisi KALKINMA PLANI HEDEF VE POLİTİKALARI KALKINMA PLANI TEMEL ÖNCELİK ALANI STRATEJİK PLAN HEDEFLERİ Eğitim SH4, SH6, SH8, SH10, SH11 NİTELİKLİ İNSAN, GÜÇLÜ TOPLUM Kamuda İnsan Kaynakları SH5, SH6, SH8, SH10, SH13 Kamu Hizmetlerinde E-Devlet Uygulamaları SH4, SH5 YENİLİKÇİ ÜRETİM, İSTİKRARLI YÜKSEK BÜYÜME Bilgi ve İletişim Teknolojileri Bilim, Teknoloji ve Yenilik SH1, SH5, SH9 SH4 YAŞANABİLİR MEKÂNLAR, SÜRDÜRÜLEBİLİR ÇEVRE Kentsel Altyapı SH1, SH2, SH3, SH6, SH7 KALKINMA İÇİN ULUSLAR ARASI İŞBİRLİĞİ Uluslararası İşbirliği Kapasitesi SH12 Tablo 8 Onuncu Kalkınma Planı - Stratejik Plan İlişkisi 28
1. Performans Hedefi Tabloları İdare Adı PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU-1 27.75 - TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Tapu-Kadastro ve Harita Verilerini Üretmek, Niteliği ile Amaç Hizmetlerin Kapsam ve Kalitesini Artırarak İyileştirmek. Kadastro Yapımı Yönü ile Sorunlu Olan Birimler ile Tescil Harici Hedef Alan Olarak Bırakılan (Ormanlar dahil) Yerlerin Kadastrosunu Yapmak, Güncellemek ve Yenilemek. Kadastro Yapımı Yönü ile Sorunlu Olan Birimler ile Tescil Harici Alan Olarak Performans Hedefi Bırakılan Yerlerin Kadastrosunu Yapmak, Güncellemek ve Yenilemek. Tesis Kadastrosu tamamlanan köy veya mahalle birimlerinde teknik hataların giderilmesi, sayısallaştırılması, yenilenmesinin yanı sıra, tescil harici alan olarak bırakılan (ormanlar dahil) yerlerin kadastrosunu yapmak suretiyle 4721 sayılı Türk Medeni Kanununun öngördüğü çerçevede tescilsiz alan bırakılmaması amaçlanmaktadır. Kadastronun o günkü mevzuatı nedeniyle yapılamayan halen yürürlükteki mevzuat gereğince kadastro yapımını öngördüğü yerler; Kamu kurum ve kuruluşlarına ait yerler ile orman idaresince yapılan Orman Kadastrosu sonucu orman sınırları dışında bırakılan yerler 3402 sayılı Yasanın Geçici 8 inci maddesi, Ülke kadastrosunun güncellenmesi ve yenilenmesi 3402 sayılı Yasanın 22/a maddesi, Tesis Kadastrosu tamamlanan köy veya mahalle birimlerinde teknik hataların giderilmesi sayısallaştırılması ise 3402 sayılı Yasanın ek 1 inci maddesi, kapsamında yapılmaktadır. Ayrıca, tesis kadastrosu biten köy ve mahalle birimlerindeki orman kadastrosunun tamamlanması 6831 sayılı Orman Kanununa göre Orman İdaresince yapılmakta iken, orman kadastrosunun, 02.08.2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 12.07.2013 tarihli ve 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 31 inci maddesi ile 21.06.1987 tarihli ve 3402 sayılı Kadastro Kanununa eklenen Ek 5 inci maddesi ile "Kadastrosu veya tapulaması tamamlanan çalışma alanlarında, orman kadastrosu ya da tahdidi yapılmamış ormanlar, 4 üncü ve 39 uncu maddelerde yer alan esaslar çerçevesinde kadastroya tabi tutulur. hükmü getirilmiştir. Böylece, tesis kadastrosu yapılan köy ve mahalle birimlerinde orman kadastrosu ya da tahdidi yapılmamış ormanların, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce de yapılmasına yasal imkân verilmiştir. Kurumumuzda yapılan tüm çalışmaların amacı gayrimenkul hizmetlerinden yararlananlara doğru, güvenilir, güncel ve daha hızlı hizmet sunmaktır. Bu amaçla ölçme yöntemleri ve değerlendirme kriterleri oluşturularak katılımcı yöntemler doğrultusunda müşteri memnuniyet anketleri yapılıp, değerlendirilerek beklentilerin müşterilere göre önem derecesi saptanacaktır. Yapılmakta olan anketler daha da geliştirilerek elde edilecek sonuçlara göre, müşterilerin karşılanan veya karşılanmayan beklentileri yönünde müşteri memnuniyet oranının arttırılması hedeflenmektedir. Merkez ve Taşra Teşkilatından, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile özel-tüzel kişilerden gelen yenileme ve teknik mevzuata ilişkin konuların incelenmesi sonucunda ilgililerine bilgi ve gerekli talimatın verilmesi sağlanacaktır. Performans Göstergeleri Ölçü Birimi 2014 2015 2016 1 Güncelleme ve yenileme yapılan parsel sayısı Adet 0 668.323 500.000 3402 sayılı Kadastro Kanunun 22/a maddesi uyarınca tapulama, kadastro veya değişiklik işlemlerine ilişkin; sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere uygulama niteliğini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun göstermediği tespit edilen kadastro haritalarının tekrar düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin sağlanması amaçlanmaktadır. Kadastro yapımı yönüyle sorunlu olan yerlerde 2 Adet kadastrosu yapılan parsel sayısı 0 10.000 100.000 Vatandaşın kadastroyu istememesi, göç, güvenlik, orman gibi sorunlar nedeniyle kadastrosu yapılamayan sorunlu köy ve mahalle birimlerinin kadastrosunun yapılması amaçlanmaktadır. Mevzuat kapsamında eğitim verilen Bölge Müdürlüğü 3 Adet sayısı 0 8 22 Mevzuat değişiklikleri ya da yeni mevzuat konularında personelin yetiştirilmesi amacıyla hizmet içi eğitimin yapılması planlanmaktadır. 4 Orman kadastrosunun tamamlanma oranı Yüzde 0 100 100 Tesis kadastrosu yapılan köy ve mahalle birimlerinde orman kadastrosu yada tahdidi yapılmamış olan ormanların, 3402 sayılı Kadastro Kanununun Ek 5 inci maddesine göre kadastrosunu yaparak ülke genelinde orman kadastrosunun tamamlanması amaçlanmaktadır. 5 Sayısallaştırma yapılan parsel sayısı Adet 0 0 200.000 3402 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi hükümlerince: Kadastro Haritalarının büro ve zemin çalışması öngörülen koordinat sisteminde sayısal hale getirilmesi işi. 29
Faaliyetler Kaynak İhtiyacı Bütçe Bütçe Dışı Toplam 1 Kadastro Projesi 153.609.000 10.500 153.619.500 2 Tapu ve Kadastro Modernizasyon Projesi 104.951.700 52.109.500 157.061.200 3 KKTC Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi Projesi 74.300 1.000 75.300 4 Eğitim Faaliyeti 29.985.195 150 29.985.345 5 Çalışan Gelişimi Faaliyeti 7.495.480 100 7.495.580 6 Mevzuat Çalışmaları Faaliyeti 2.700.520 400 2.700.920 7 Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti 1.132.340 125 1.132.465 Genel Toplam 299.948.535 52.121.775 352.070.310 30
PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU-2 İdare Adı 27.75 - TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Amaç Tapu-Kadastro ve Harita Verilerini Üretmek, Niteliği ile Hizmetlerin Kapsam ve Kalitesini Artırarak İyileştirmek. Hedef Kadastro Yapımı Yönü ile Sorunlu Olan Birimler ile Tescil Harici Alan Olarak Bırakılan (Ormanlar dahil) Yerlerin Kadastrosunu Yapmak, Güncellemek ve Yenilemek. Performans Hedefi Müşteri Memnuniyet Oranını Sürekli Artırmak. Kurumumuzda yapılan tüm çalışmaların amacı gayrimenkul hizmetlerinden yararlananlara doğru, güvenilir, güncel ve daha hızlı hizmet sunmaktır. Bu amaçla ölçme yöntemleri ve değerlendirme kriterleri oluşturularak katılımcı yöntemler doğrultusunda müşteri memnuniyet anketleri yapılıp, değerlendirilerek beklentilerin müşterilere göre önem derecesi saptanacaktır. Yapılmakta olan anketler daha da geliştirilerek elde edilecek sonuçlara göre, müşterilerin karşılanan veya karşılanmayan beklentileri yönünde müşteri memnuniyet oranının arttırılması hedeflenmektedir. Performans Göstergeleri Ölçü Birimi 2014 2015 2016 Gerçek ve tüzel kişilerce talep edilen 1 Yüzde paftaların karşılanma oranı Pafta ihtiyacı duyan gerçek ve tüzel kişilerin taleplerin tamamı karşılanacaktır. 0 100 100 2 Yayımlanan tapu tahrir defteri sayısı Adet 0 2 2 Osmanlı Klasik Dönem Sosyo-ekonomik ve askeri, mali tarihine dair son derece önemli bilgiler ihtiva eden Tapu Tahrir Defterleri, Dönemin demografik yapısı, Askeri- İdari sistemi ve İktisadi Hayatına dair bölgesel veya geniş coğrafyadaki kesitler sunmakla birlikte günümüzden Osmanlı Dönemi hayatına bakışı şekillendiren önemli kaynaklar olması bakımından son derece önemlidir. Bu nedenle gerek tıpkıbasımının ve gerekse de transkripsiyonunun yapılarak yayınlanması akademik ve kurumsal boyutları bakımından önem arz etmektedir. 3 Yabancı ülkelerde yaşayan vatandaşlarımızın mülkiyet sorununun Yüzde çözüm oranı 0 100 100 Yurt dışında yaşayan vatandaşlarımızın mülkiyet sorunlarının o ülke yetkilileriyle görüşerek ve gerekli diyaloğ kurularak çözülmesini sağlamak. Ülkemizdeki yabancıların mülkiyet 4 Yüzde işlerinin çözüme kavuşturulma oranı 0 100 100 Ülkemizde yaşayan yabancıların mevzuat hükümlerine göre taşınmaz edinimlerinin sağlanması ve takibini yapılması. Yurtdışı temsilciliklerinde görevlendirme 5 Adet yapılan tapu ve kadastro ataşeliği sayısı 0 1 2 T.C. uyruklu vatandaşlarımızın yoğun olarak yaşadığı ülkeler öncelikli olmak üzere gerek T.C. uyruklu gerekse de yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişilerin tapu işlemlerine yönelik taleplerinin yerinden karşılanmasını sağlamak ve hizmet sunumunu yerinde gerçekleştirerek dünyada emsali olmayan bir uygulamanın yapılması amaçlanmaktadır. Faaliyetler Kaynak İhtiyacı Bütçe Bütçe Dışı Toplam 1 Mevzuat Çalışmaları Faaliyeti 4.050.780 600 4.051.380 2 Yurt İçi ve Yurt Dışı Mülkiyet Hakları Faaliyeti 628.740 900 629.640 Genel Toplam 4.679.520 1.500 4.681.020 31
PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU-3 İdare Adı Amaç Hedef Performans Hedefi 27.75 - TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Tapu-Kadastro ve Harita Verilerini Üretmek, Niteliği ile Hizmetlerin Kapsam ve Kalitesini Artırarak İyileştirmek. Harita ve Harita Bilgilerini Üretmek ve Paylaşmak. Harita ve Harita Bilgilerini Üretmek ve Paylaşmak. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün kadastro bazlı hizmetlerinin sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi için ihtiyaç duyduğu 1/5000 ölçekli sayısal vektör fotogrametrik harita veya 1/5000 ölçekli sayısal renkli ortofoto harita üretimi büyük önem taşımaktadır. Üretilen bu haritalar başta kadastro olmak üzere, imar ve arazi düzenlenmesi, belediye teknik hizmetleri, yeraltı tesislerinin planlama, bakım ve onarımları, vergi, kamulaştırma, hazine ve kamu mallarının belirlenmesi, yol, su, elektrik, baraj, havalimanı vb. gibi her türlü mühendislik projelerinin uygulamasında altlık oluşturmaktadır. Ayrıca, sosyal ve ekonomik Faaliyetlerinde altyapısını teşkil etmektedir. Ülke ve toplum ihtiyaçları bakımından arazi ve yönetimi için bilgi sistemleri oluşturulmasının temelini harita ve kadastro bilgileri oluşturmaktadır. Harita üretiminde ölçme işlemleri, GPS kullanılarak nirengi ve poligon noktasına gerek kalmadan 24 saat ve ülke genelinde gerçek zamanda ölçüm yapılabilen Tusaga-Aktif sistemi ile maliyetler anlamında büyük kazanımlar sağlanması açısından oldukça önem arz etmektedir. Bundan dolayı, her yıl TUSAGA-Aktif sisteminin bilinçli kullanıcı sayısının artması düşünülmektedir. Tarafımızdan üretimi tamamlanan harita ve harita bilgileri web servisleri üzerinden sunulmaktadır. Genel Müdürlüğümüz ve HGK arasında yapılan protokol kapsamında yıl sonunda sayısal ortofoto haritası üretilecek alanların planlaması yapılmaktadır. Planlaması yapılan alanların havadan görüntü alımı gerçekleştirildikten sonra, gerekli process işlemleri yapılmakta ve çıktı ürün olarak sayısal ortofoto harita elde edilmektedir. Eski tarihli hava fotoğrafları taranarak elde edilen ürünlerden yaklaşık doğrulukta sayısal ortofoto harita üretimi gerçekleştirilecektir. Her yıl, Genel Müdürlüğümüz tarafından yeni harita ve harita bilgileri üretilmektedir. Üretilen bu ürünler, web servisleri aracılığı ile tüm kamu kurum ve kuruluşları, belediyeler ve özel sektör kullanıcılarının hizmetine sunulmaktadır. Performans Göstergeleri Ölçü Birimi 2014 2015 2016 1 Sayısal Ortofoto Harita Üretimi Km² 0 17.484 50.000 TKGM ve HGK arasında yapılan protokol kapsamında yıl sonunda sayısal ortofoto haritası üretilecek alanların planlaması yapılmaktadır. Planlaması yapılan alanların havadan görüntü alımı gerçekleştirildikten sonra gerekli process işlemleri yapılmaktadır ve çıktı ürün olarak sayısal ortofoto harita elde edilmektedir. 2 Eski tarihli hava fotoğraflarından yaklaşık doğrulukta sayısal ortofoto harita üretimi Km² 0 375.000 75.000 Eski tarihli hava fotoğrafları taranarak elde edilen ürünlerden yaklaşık doğrulukta sayısal ortofoto harita üretimi gerçekleştirilecektir. 3 Web servislerinde her yıl yeni elde edilen ürün sunum miktarı Km² 0 46.500 50.000 Her yıl, TKGM tarafından yeni harita ve harita bilgileri üretilmektedir. Üretilen bu ürünler, web servisleri aracılığı ile tüm kamu kurum ve kuruluşları, belediyeler ve özel sektör kullanıcılarının hizmetine sunulmaktadır. 4 TUSAGA-Aktif kullanıcı sayısındaki artış oranı Yüzde 0 22 20 TUSAGA-Aktif Sisteminin en önemli özelliği; ağ gerçek zamanlı kinematik (Ağ RTK) ölçü yöntemi sayesinde tek bir GNSS alıcısıyla, sabit nokta (nirengi, poligon) tesisine ihtiyaç olmadan, 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz olarak, Ulusal Koordinat Sisteminde (ITRF96 datumu 2005.0 epok) cm duyarlılığında anlık olarak detaylı veri alımı yapmaya olanak sağlamış olmasıdır. 1 Haziran 2014 tarihinde TUSAGA-Aktif kullanıcı sayısı 5250 olan TUSAGA-Aktif sisteminin kullanıcı sayısının artacağı düşünülmektedir. Faaliyetler Kaynak İhtiyacı Bütçe Bütçe Dışı Toplam 1 Planlama ve Koordinasyon Faaliyeti 1.132.340 125 1.132.465 2 Jeodezik Ağ Projesi 9.393.000 10.000 9.403.000 3 Ortofoto Harita Projesi 2.718.000 25.000 2.743.000 4 Müşteri Faaliyeti 183.000 250 183.250 Genel Toplam 13.426.340 35.375 13.461.715 32