MALİYE BAKANLIĞI PERSONELİNİN MEMURİYET HAYATLARI BOYUNCA ALMASI GEREKEN EĞİTİM KONULARI TESPİT RAPORU (TASLAK) Eylül 2013 1
MALİYE BAKANLIĞI PERSONELİNİN MEMURİYET HAYATLARI BOYUNCA ALMASI GEREKEN EĞİTİM KONULARI TESPİT RAPORU TASLAĞINA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR Bakanlığımız personelinin ihtiyaç duyacağı eğitimleri belirlemek için Maliye Bakanlığı Personelinin Memuriyet Hayatları Boyunca Alması Gereken Eğitim Konuları Tespit Raporu Taslağı hazırlanmıştır. Rapor Taslağının hazırlık aşamasında, eğitim ile ilgili mevzuat araştırılmış, kadro unvanları sınıflandırılmış ve eğitim konularıyla eşleştirilmiştir. Ayrıca, Rapor Taslağımıza ışık tutması amacıyla merkez ve taşra teşkilatı personelimize yönelik çeşitli sorular içeren anket çalışmaları yapılmıştır. Bu çalışmaların sonucunda; Rapor Taslağına ekli Kadro Unvanları ve Eğitim Konuları Tablosu nda (Ek 6) tüm kadro unvan grupları için gerekli eğitim konularına, Unvan Grupları İtibarıyla Hizmet Yıllarına Göre Önerilen Eğitim Konuları Tabloları nda ise (Ek 7/1 7/11) hangi unvandaki personelin, hangi hizmet aralığı döneminde hangi eğitimleri alması gerektiğine dair önerilerimize yer verilmiştir. Ek 6 daki Tabloda + işareti mevzuata göre verilmesi zorunlu olan, * işareti ise Başkanlığımızca önerilen eğitim konularını ifade etmektedir. Ek 7 deki (Ek 7/1 7/11) Tablolarda ise + işareti eğitim konularının verilmesi önerilen hizmet kıdemi dönemlerini ifade etmektedir. Tüm tablolarda */- işareti bazı birim ve/veya kadro unvanları için önerilen, diğerleri için önerilmeyen eğitim konularını ifade etmektedir. Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı internet sitesinde yayımlanan Rapor Taslağımızın incelenerek, Taslağın tümü ve özellikle Kadro Unvanları ve Eğitim Konuları Tablosu (Ek 6) ve Unvan Grupları İtibarıyla Hizmet Yıllarına Göre Önerilen Eğitim Konuları Tabloları na (Ek 7/1 7/11) ilişkin görüş ve önerilerinizin yazılı olarak 30.09.2013 tarihine kadar Başkanlığımıza ve mayemarge@gmail.com e-posta adresimize bildirilmesi yapılan çalışmanın başarı ile sonuçlanmasına önemli bir katkı sağlayacaktır. Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı 2
MALİYE BAKANLIĞI PERSONELİNİN MEMURİYET HAYATLARI BOYUNCA ALMASI GEREKEN EĞİTİM KONULARI TESPİT RAPORU İÇİNDEKİLER I. GİRİŞ... 6 II. KOMİSYON ÇALIŞMALARI, İLGİLİ MEVZUAT, SINIFLANDIRMALAR VE KAYNAKLAR... 6 A. KOMİSYON ÇALIŞMALARI... 6 B. İLGİLİ MEVZUAT... 7 C. KADRO UNVANLARININ SINIFLANDIRILMASI... 7 1. ÜST DÜZEY YÖNETİM... 7 2. ORTA DÜZEY YÖNETİM... 8 3. DENETİM... 8 4. HUKUK DANIŞMANLIĞI... 8 5. UZMANLIKLAR... 8 6. ŞEF VE BÜRO HİZMETLERİ... 8 7. DESTEK HİZMETLERİ... 8 8. YARDIMCI HİZMETLER... 8 D. HİZMET İÇİ EĞİTİM KONULARININ SINIFLANDIRILMASI:... 9 1. ADAY MEMURLUK VE YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİMLERİ... 9 2. ASLİ MEMURLUK EĞİTİMLERİ... 9 E. ANKET ÇALIŞMALARI... 9 1. 2010 YILI GENEL EĞİTİM ANKETİ... 9 2. 2013 YILI TAŞRA TEŞKİLATI EĞİTİM ANKETİ... 10 III. EĞİTİM KONULARI VE UNVANLARIN EŞLEŞTİRİLMESİ... 10 A. ADAYLIK VE YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİM KONULARI:... 10 1. ADAY MEMURLUK EĞİTİM KONULARI... 10 2. KARİYER MESLEK MENSUPLARININ YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİM KONULARI... 12 B. ASLİ MEMURLUK EĞİTİM KONULARI... 27 3
1. ÜST YÖNETİCİ EĞİTİM KONULARI... 27 2. ORTA DÜZEY YÖNETİCİ EĞİTİMLERİ... 28 3. KARİYER MESLEK MENSUPLARI EĞİTİMLERİ... 30 4. HUKUK DANIŞMANLIĞI EĞİTİMLERİ... 32 5. DİĞER UZMAN VE DESTEK (DİL) PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 33 6. DESTEK (TEKNİK) PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 34 7. DESTEK (BİLİŞİM) PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 36 8. DESTEK (ULAŞTIRMA) VE YARDIMCI HİZMETLER PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 36 9. DESTEK (GÜVENLİK) PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 37 10. DESTEK (SAĞLIK VE ÇOCUK EĞİTİMİ) PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 38 11. ŞEF VE BÜRO HİZMETLERİ PERSONELİ EĞİTİMLERİ... 38 C. HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI... 39 IV. SONUÇ VE ÖNERİLER... 40 V. EKLER... 42 A. EK 1: EĞİTİM İLE İLGİLİ KANUNLAR VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER 42 B. EK 2: EĞİTİM İLE İLGİLİ YÖNETMELİKLER... 43 C. EK 3: EĞİTİM İLE İLGİLİ YÖNERGELER, USUL VE ESASLAR... 45 D. EK 4: TALEP EDİLEN EĞİTİM KONULARI (2010 YILI GENEL EĞİTİM ANKETİ)... 46 E. EK 5: TALEP EDİLEN EĞİTİM KONULARI (2013 YILI TAŞRA EĞİTİM ANKETİ)... 52 F. EK 6: KADRO UNVANLARI VE EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 70 G. EK 7/1: DİĞER ÜST DÜZEY YÖNETİCİLERE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 115 H. EK 7/2: ORTA DÜZEY YÖNETİCİLERE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 117 İ. EK 7/3: KARİYER MESLEK MENSUPLARINA HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 121 J. EK 7/4: HUKUK DANIŞMANLARINA HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 125 K. EK 7/5: DİĞER UZMAN VE DESTEK (DİL) PERSONELE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 127 L. EK 7/6: DESTEK (TEKNİK) PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 129 M. EK 7/7: DESTEK (BİLİŞİM) PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 131 N. EK 7/8: DESTEK (ULAŞTIRMA VE YARDIMCI HİZMETLER) PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 132 4
O. EK 7/9: DESTEK (GÜVENLİK) PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 133 P. EK 7/10: DESTEK (SAĞLIK, ÇOCUK EĞİTİMİ) PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 134 Q. EK 7/11: ŞEF VE BÜRO PERSONELİNE HİZMET YILLARINA GÖRE ÖNERİLEN EĞİTİM KONULARI TABLOSU... 135 5
I. GİRİŞ Kurumların başarılı olabilmeleri için öncelikle her çalışanın bilgi, beceri ve yeteneklerini gösterebileceği doğru alanlarda çalıştırmak ve önlerine mesleki bir hedef göstererek kariyer gelişmelerine yardımcı olmakla sağlanabilir. Hedeflerine ulaşan kurumlara bakıldığında başarılarının arkasındaki en önemli gücün eğitilmiş insan kaynağı olduğu görülmektedir. Maliye Bakanlığının misyon ve vizyonu çerçevesinde hedeflerine ulaşabilmesi, kurumsal iş süreçlerinin gelişimi, kaynakların verimli kullanımı ve performans artışının sağlanması, maliye personelinin memuriyet başlangıcından emekli oluncaya kadar geçen zaman diliminde sürekli eğitimi ile mümkündür. Stratejik yönetim ve performans esaslı bütçeleme sistemi kapsamında, performans artışını sağlayacak hizmet içi eğitimin Bakanlığımız birimleri ve personelinin ihtiyaçları doğrultusunda yürütülebilmesi için personelin memuriyet başlangıcından sonuna kadar alması gereken eğitim konularının tespiti amacıyla Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkan Yardımcısı Dr. Ali Asker DEMİRHAN başkanlığında Şube Müdürleri Ahmet R. ERSİN ve Cahit UYAR, Eğitim Uzmanları Turhan KARABULUT ve Reyhan GÜVEN, Uzman Osman GÜLER, Çözümleyici Kaya ÇOLAKOĞLU dan oluşan bir komisyon kurulması, bu komisyonun çalışmalarında teşkilat, personel ve mali mevzuat, Bakanlığımızın İç Kontrol Eylem Planı kapsamında yapılan çalışmalar, Bakanlığımızın Yıllık Eğitim Planları ve Uygulama Esasları ile Başkanlığımızca yapılan anket verilerinden de yararlanarak rapor hazırlanması Başkanlık Makamının 27.02.2013 tarihli ve 23 sayılı Oluru ile uygun görülmüş, daha sonra Maliye Uzmanları Olcay GÖĞÜŞ ve Yaşar ZENGİN Raporun hazırlanması ile görevlendirilmiş, Eğitim Uzmanları Köksal BERBER ve Hatice KILINÇ da Raporun ankete ilişkin bölümlerine katkıda bulunmuştur. Raporumuz; I. Giriş, II. Komisyon Çalışmaları, İlgili Mevzuat, Sınıflandırmalar ve Kaynaklar, III. Eğitim Konuları ve Unvanların Eşleştirilmesi, IV. Sonuç ve Öneriler ile V. Ekler bölümlerinden oluşmaktadır. II. KOMİSYON ÇALIŞMALARI, İLGİLİ MEVZUAT, SINIFLANDIRMALAR VE KAYNAKLAR A. KOMİSYON ÇALIŞMALARI Komisyonca yapılan toplantılarda; Eğitim konularının tespitinde mevcut mevzuattan, kadro unvanı, çalışılan birim/alt birim, görev yeri ve kişisel özellikler ile iş süreçlerinden yararlanılmasına, Personel Genel Müdürlüğü ve merkez birimlerinden kadrolar ve durumları (dolu/boş), birim yönergeleri, işlem yönergeleri ve görev tanımı bilgilerinin istenilmesine, Başkanlığımızca internet ortamında yapılan, 2010 yılı Eğitim İhtiyaç Analizi Anketi (tüm personel) ve 2013 yılı Eğitim İhtiyaç Analizi Anketi (taşra personeli) çalışmalarından faydalanılmasına, Gelecek bilgiler ışığında tüm birimlere, çalıştırdıkları personel ve alınması istenilen eğitimlerle ilgili yazı ve form taslağının hazırlanmasına, Komisyonumuzca hazırlanan Eğitim Tespit Formunun merkez birimlere yazı ekinde gönderilerek ilgili birimlerde çalışan tüm personelin kadro unvanları dikkate alınarak doldurulması ve listelerin Excel formatında hazırlanarak Başkanlığımıza iletilmesine, 6
Bakanlığımız merkez birimlerinden personel görev tanımlarının, Personel Genel Müdürlüğünden ise norm kadro çalışması sonuçlarının temin edilmesine, Birimlerden gelen Eğitim Tespit Formunda belirtilen önerilerden de yararlanılarak, Bakanlığımız personelinin aday memurluk döneminde, kariyer meslek mensuplarının (Vergi Müfettişi, İç Denetçi, Maliye Uzmanı, Avrupa Birliği Uzmanı, Mali Hizmetler Uzmanı, Defterdarlık Uzmanı) adaylık ve yardımcılık döneminde ve diğer personelin ise unvan bazında alması gereken eğitim konularının tespit edilmesine, Karar verilmiştir. Bu çerçevede Personel Genel Müdürlüğünden norm kadro çalışması sonuçları hariç bilgiler temin edilmiş ve aşağıdaki bölümlerde açıklanan çalışmalar yapılmıştır. B. İLGİLİ MEVZUAT Maliye Bakanlığının eğitim görevi ve personelinin eğitimi ile ilgili olarak 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) yanında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gibi genel ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gibi özel yasal düzenlemeler bulunmaktadır. 178 sayılı KHK nin değişik 43 üncü maddesinde Maliye Uzmanlığı ve Defterdarlık Uzmanlığı, Ek 26 ncı maddesinde Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı ve maliye memurlarının yetiştirilmeleri, Ek 29 uncu maddesinde Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında atama, yükselme ve yer değişikliği düzenlenmiş, 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile ilgili eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamak, Bakanlık personeli ile ilgili temel eğitim programlarını düzenlemek ve uygulamak, Personel Genel Müdürlüğünün görevleri arasında ve Ek 25 inci maddesinin (c) bendinde Aday memurların eğitim programlarını hazırlamak ve uygulamak; il teşkilatının hizmet içi eğitim planının hazırlanmasını koordine etmek ve uygulanmasına yardımcı olmak, Personel Müdürlüklerinin görevleri arasında sayılmıştır. Bakanlığımızda eğitim örgütlenmesi ve personelimizin eğitimine ilişkin hükümlerin yer aldığı kanun ve kanun hükmünde kararnameler (Ek 1), yönetmelikler (Ek 2) ve yönergeler ile usul ve esaslar (Ek 3) ekli listelerde belirtilmiştir. Ayrıca, birimlerimizin ve personelimizin yetki ve görevlerini belirleyen teşkilat, kadro, personel, uygulama ve yöntem kanunları ile 25.7.1983 tarih ve 83/6854 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan Devlet Memurları Eğitim Genel Planı ve diğer yasal düzenlemeler de bulunmaktadır. C. KADRO UNVANLARININ SINIFLANDIRILMASI Bakanlığımız merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatına tahsis edilen kadro unvanları eğitim açısından aşağıdaki şekilde sınıflandırılmıştır. 1. ÜST DÜZEY YÖNETİM a) TEPE YÖNETİM Bakan Yardımcısı, Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Vergi Denetim Kurulu Başkanı, Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü, Muhasebat Genel Müdürü, Gelir Politikaları Genel Müdürü, Milli Emlak Genel Müdürü, Personel Genel Müdürü, Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanı, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü 7
b) DİĞER ÜST YÖNETİM Vergi Denetim Kurulu Başkan Yardımcısı, Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkan Yardımcısı, Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkan Yardımcısı, Bakanlık Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı, Defterdar, Defterdar Yardımcısı, Milli Emlak Daire Başkanı, Maliye Müşaviri, Maliye Ataşesi 2. ORTA DÜZEY YÖNETİM Şube Müdürü, Bilgi İşlem Merkezi Müdürü, Eğitim Merkezi Müdürü, Savunma Sekreteri, Ayniyat Saymanı, Personel Müdürü, Muhakemat Müdürü, Muhasebe Müdürü, Saymanlık Müdürü, Sayman, Malmüdürü, Milli Emlak Müdürü, Emlak Müdürü, Maliye Kursu Müdürü ve bunların Yardımcıları 3. DENETİM Vergi Başmüfettişi, Vergi Müfettişi, Vergi Müfettiş Yardımcısı, İç Denetçi, denetimle görevli Maliye Uzmanı ve Defterdarlık Uzmanı ile bunların yardımcıları 4. HUKUK DANIŞMANLIĞI Müşavir Hazine Avukatı, Hazine Avukatı 5. UZMANLIKLAR a) KARİYER UZMAN Maliye Uzmanı, Maliye Uzman Yardımcısı, Avrupa Birliği Uzmanı, Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı, Mali Hizmetler Uzmanı, Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı, Defterdarlık Uzmanı, Defterdarlık Uzman Yardımcısı b) DİĞER UZMAN APK Uzmanı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Raportör 6. ŞEF VE BÜRO HİZMETLERİ Şef; Memur, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Sekreter, Ambar Memuru, Veznedar, İcra Memuru, Tahsildar, Santral Memuru 7. DESTEK HİZMETLERİ a) (Teknik) : Mimar, Mühendis, Şehir Plancısı, Matematikçi, İstatistikçi, Ekonomist, Tekniker, Teknisyen, Haberleşme Teknisyeni b) (Bilişim): Çözümleyici, Programcı, Bilgisayar İşletmeni c) (Dil) : Mütercim ç) (Sağlık) : Daire Tabibi, Fizyoterapist, Diyetisyen, Biyolog, Eczacı, Hemşire, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Laborant d) (Çocuk Eğitimi) : Çocuk Gelişimcisi, Çocuk Eğitimcisi e) (Güvenlik) : Savunma Uzmanı, Sivil Savunma Uzmanı, Koruma ve Güvenlik Sorumlusu, Bekçi f) (Ulaştırma) :Şoför 8. YARDIMCI HİZMETLER Teknisyen Yardımcısı, Hizmetli, Aşçı, Kaloriferci, Bahçıvan, Dağıtıcı. 8
D. HİZMET İÇİ EĞİTİM KONULARININ SINIFLANDIRILMASI: Hizmet içi eğitim konuları Aday Memurluk ve Yardımcılık Dönemi Eğitimleri ve Asli Memurluk Eğitimleri şeklinde iki ana gruba ayrılmış olup, alt grupları aşağıda belirtilmiştir. 1. ADAY MEMURLUK VE YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİMLERİ A- Aday Memurluk Eğitimleri 1) Temel Eğitim 2) Hazırlayıcı Eğitim 3) Staj B- Yardımcılık Dönemi Eğitimleri 1) Uyum Eğitimi 2) Mesleki Temel Eğitim 3) Kişisel Gelişim ve Bilgisayar Eğitimi 4) Teftiş, Denetim, İnceleme ve Soruşturma Eğitimi 5) Staj 2. ASLİ MEMURLUK EĞİTİMLERİ A- Verimliliği Artırma Eğitimleri 1) Mevzuat Eğitimi 2) Kişisel Gelişim Eğitimi 3) Eğiticilerin Eğitimi 4) Bilgisayar Eğitimi 5) Yabancı Dil Eğitimi B- Üst Görev Kadrolara Hazırlama Eğitimleri 1) Görevde Yükselme Eğitimi 2) Üst Göreve Uyum Eğitimi 3) Orta Düzey Yönetici Eğitimi C- Üst Düzey Yönetici Eğitimi E. ANKET ÇALIŞMALARI 1. 2010 YILI GENEL EĞİTİM ANKETİ 29 Eylül - 23 Kasım 2010 tarihleri arasında Maliye Bakanlığı Eğitim İhtiyaç Anketi düzenlenmiş ve anket Bakanlık personeli tarafından internet üzerinden cevaplanmıştır. Ankete merkez personelinden 1250 (538 kadın,712 erkek), taşra personelinden 6208 kişi (2152 kadın, 4056 erkek) olmak üzere toplam 7458 kişi katılmıştır. Ankete katılan personelin hizmet süresine göre dağılımı şu şekildedir: 0-9 yıl (merkez 313, taşra 1281 kişi) 10-19 yıl (merkez 302, taşra 1473 kişi) 20-29 yıl (merkez 508, taşra 2949 kişi) 30-39 yıl (merkez 126, taşra 495 kişi) 40 yıl ve üzeri (merkez 1 kişi, taşra 10 kişi) 9
Bakanlık personeli tarafından talep edilen eğitim konuları kadro unvanlarına göre gruplandırılmış olarak bu raporun ekinde (Ek 4) yer almaktadır. 2. 2013 YILI TAŞRA TEŞKİLATI EĞİTİM ANKETİ 05 Mart 19 Nisan 2013 tarihleri arasında Maliye Bakanlığı Eğitim İhtiyaç Anketi düzenlenmiş ve anket Bakanlık taşra personeli tarafından internet üzerinden cevaplanmıştır. Ankete toplam 17926 (6180 kadın,11746 erkek) kişi katılmıştır. Katılımcıların Genel Müdürlüklere göre dağılımı şu şekildedir: Muhasebat Genel Müdürlüğü 8366 kişi Personel Genel Müdürlüğü 5621 kişi Milli Emlak Genel Müdürlüğü 2709 kişi Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü 1230 kişi Ankete katılan personelin hizmet süresine göre dağılımı şu şekildedir: 0-5 yıl (2494 kişi) 6-15 yıl (4537 kişi) 16-30 yıl (9059 kişi) 31 ve üzeri (1836 kişi) 2013 yılı Eğitim İhtiyaç Analizi Anketi sonuçlarına talep edilen eğitim konuları kadro unvanlarına göre gruplandırılmış olarak bu raporun ekinde (Ek 5) yer almaktadır. III. EĞİTİM KONULARI VE UNVANLARIN EŞLEŞTİRİLMESİ Aday Memurluk ve Kariyer Kadroların Yardımcılık Dönemi ile Asli Memurluk eğitim konuları kadro unvanları veya unvan grupları itibariyle aşağıda, ayrıca tablo halinde bu raporun ekinde (Ek 6) yer almaktadır. A. ADAYLIK VE YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİM KONULARI: 1. ADAY MEMURLUK EĞİTİM KONULARI Aday Memurluk Eğitimleri; Temel Eğitim, Hazırlayıcı Eğitim ve Staj olmak üzere 3 bölümden oluşmaktadır. a) TEMEL EĞİTİM KONULARI: Temel Eğitim konuları aşağıda belirtilmiş olup, bu eğitimin süresi 10 günden az 2 aydan fazla olamaz. (1) Atatürk İlkeleri, (2) T.C. Anayasası, (a) Genel Esaslar, (b) Temel Hak ve Ödevler, (c) Cumhuriyetin Temel Organları, (d) Yürütme. 10
(3) Genel olarak Devlet Teşkilatı. (4) Devlet Memurları Kanunu. (a) Ödev ve Sorumluluklar, (b) Genel Haklar, (c) Yasalar, (d) Disiplin İşleri, (e) Sosyal ve Mali Haklar, (f) Amir - Memur İlişkileri, (g) Müracaat ve Şikâyetler, (h) Kılık Kıyafet Kuralları, (i) Yer Değiştirme, (j) Beşeri İlişkiler. (5) Yazışma - Dosyalama Usulleri. (6) Devlet Malını Koruma ve Tasarruf Tedbirleri. (7) Halkla İlişkiler. (8) Gizlilik ve Gizliliğin Önemi. (9) İnkılâp Tarihi. (10) Milli Güvenlik Bilgileri. (11) Haberleşme. (12) Türkçe Dilbilgisi Kuralları. (13) İnsan Hakları. b) HAZIRLAYICI EĞİTİM KONULARI Hazırlayıcı Eğitim Konuları aşağıda belirtilmiş olup, bu eğitimin süresi 1 aydan az 3 aydan fazla olamaz. (1) Kurum ve kuruluşun; (a) Tanıtılması, (b) Görevleri, (c) Teşkilat Yapısı, (d) İlgili mevzuatı, (e) Diğer kurumlarla ilişkileri, (2) Aday memurun görevi ile ilgili hususlar, (3) Kurum veya kuruluşun uygun göreceği diğer konular. c) STAJ DÖNEMİ EĞİTİMİ Kurumlarca belirlenen staj eğitim konuları 2 aydan az olmamak kaydıyla adaylık süresi içerisinde tamamlanır. 11
2. KARİYER MESLEK MENSUPLARININ YARDIMCILIK DÖNEMİ EĞİTİM KONULARI a) VERGİ MÜFETTİŞ YARDIMCISI Vergi Müfettiş Yardımcılığına atananlar, önce uyum eğitimi, sonra özel eğitim veya temel eğitime tabi tutulur. Bu eğitimler sonrasında yapılacak sınavlara göre görevlendirilecekleri Grup Başkanlıkları belirlenir. Grup Başkanlıkları belirlendikten sonra Hazırlayıcı Eğitim yapılır. a) T.C. Anayasası, b) Devlet Teşkilatı, c) Maliye Bakanlığı Teşkilatı, (1) UYUM EĞİTİMİ ç) 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile ilgili diğer alt mevzuat, d) Resmi yazışma kuralları, e) Diğer konular (Gizlilik ve gizliliğin önemi, halkla ilişkiler, haberleşme, Türkçe dilbilgisi kuralları, Atatürk ilkeleri ve inkılâp tarihi, devlet malını koruma ve tasarruf tedbirleri). a) Temel Vergi Mevzuatı: 1. Vergi Usul Kanunu, 2. Gelir Vergisi Kanunu, 3. Kurumlar Vergisi Kanunu, (2) ÖZEL EĞİTİM 4. Katma Değer Vergisi Kanunu, 5. Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun (Genel Esaslar). b) Revizyon ve Vergi İnceleme Teknikleri: 1. Vergi Revizyonu, 2. Vergi İnceleme Teknikleri, 3. Rapor Yazma Usul ve Esasları. c) İhtisas Muhasebeleri, Mali Tablolar Analizi ve İstatistik: 1. Şirketler Muhasebesi, 2. Maliyet Muhasebesi, 3. Mali Tablolar Analizi, 4. İstatistik. ç) Gider ve Milli Emlak Mevzuatı: 1. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 2. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 3. Harcırah Kanunu, 4. Devlet Memurları Kanunu (Mali Hükümler), 12
5. Milli Emlak Mevzuatı (Genel Esaslar). (3) TEMEL EĞİTİM a) Temel Vergi Mevzuatı: 1. Vergi Usul Kanunu, 2. Gelir Vergisi Kanunu, 3. Kurumlar Vergisi Kanunu, 4. Katma Değer Vergisi Kanunu, 5. Özel Tüketim Vergisi Kanunu, 6. Damga Vergisi Kanunu, 7. Harçlar Kanunu, 8. Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun (Genel Esaslar). b) Revizyon ve Vergi İnceleme Teknikleri: 1. Vergi Revizyonu, 2. Vergi İnceleme Teknikleri, 3. Rapor Yazma Usul ve Esasları. c) Gider ve Milli Emlak Mevzuatı: 1. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 2. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 3. Harcırah Kanunu, 4. Devlet Memurları Kanunu (Mali Hükümler), 5. Milli Emlak Mevzuatı (Genel Esaslar). (4) HAZIRLAYICI EĞİTİM: I- (A) GRUP BAŞKANLIKLARINDA GÖREVLENDİRİLEN VERGİ MÜFETTİŞ YARDIMCILARININ EĞİTİM KONULARI a) Muhasebe 1) Genel Muhasebe, Şirketler Muhasebesi, Maliyet Muhasebesi 2) Mali Tablolar Analizi 3) Tekdüzen Hesap Planı ve İşleyişi, Türkiye Muhasebe Standartları (TMS) ile Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) ve bu standartların uygulaması b) Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları 13
1) Vergi Usul Kanunu ve diğer gelir kanunları kapsamında yapılan vergi incelemeleri 2) Revizyon teknikleri c) Vergi Hukuku ve Özel Hukuk 1) Her türlü vergi, resim ve harçlara ait kanunlar, usul kanunları ve vergilendirmeye ilişkin diğer mevzuat ve uygulamaları 2) İdari Yargılama Usulü Kanunu, Danıştay Kanunu, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun ve uygulamaları 3) Ticaret Hukuku 4) Türk Parasının Kıymetini Koruma Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat ç) Gider ve Milli Emlak Mevzuatı 1) Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2) Devlet Memurları Kanunu (mali hükümler) 3) Devlet İhale Kanunu 4) Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 5) Harcırah Kanunu 6) Devlet Mallarının Edinimi, İdaresi ve Elden Çıkarılmasına İlişkin Mevzuat d) Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları 1) Devlet Memurları Kanunu 2) Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu 3) Türk Ceza Kanununun Genel Hükümleri ile kamu görevlilerine özgü suçlara ilişkin hükümleri ve ilgili diğer mevzuat 4) Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun 5) Maliye Bakanlığı ve Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşlarına Dair Teşkilat Kanunları ile İlgili Diğer Mevzuat 6) Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat 7) Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat 8) Teftiş usulleri II- (B), (C) VE (Ç) GRUP BAŞKANLIKLARINDA GÖREVLENDİRİLEN VERGİ MÜFETTİŞ YARDIMCILARININ EĞİTİM KONULARI a) Muhasebe ve Finans 1) Genel Muhasebe, Şirketler Muhasebesi, Bankacılık Muhasebesi, Maliyet Muhasebesi 2) Mali Tablolar Analizi 14
3) Tekdüzen Hesap Planı ve işleyişi, Türkiye Muhasebe Standartları (TMS) ile Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) ve bu standartların uygulaması 4) Finansal analiz teknikleri ve finansal matematik b) Vergi İnceleme Usul ve Esasları 1) Vergi Usul Kanunu ve diğer gelir kanunları kapsamında yapılan vergi incelemeleri 2) Revizyon teknikleri 3) Örtülü sermaye, transfer fiyatlandırması yoluyla örtülü kazanç dağıtımı ve yurtdışı kazançların dağıtımına ilişkin inceleme ve revizyon teknikleri 4) Organize vergi kaçakçılığıyla mücadele yöntemleri c) Vergi Hukuku ve Özel Hukuk 1) Her türlü vergi, resim ve harçlara ait kanunlar, usul kanunları ve vergilendirmeye ilişkin diğer mevzuat ve uygulamaları 2) İdari Yargılama Usulü Kanunu, Danıştay Kanunu, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun ve uygulamaları 3) Uluslararası Vergi Anlaşmaları 4) Ticaret Hukuku ç) Kambiyo, Finansal İşlemler ve Suç Gelirleriyle Mücadele Mevzuatı 1) Dış Ticaret ve Kambiyo Hukuku 2) Türk Parasının Kıymetini Koruma Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat 3) Yabancı sermayeyi teşvik mevzuatı 4) Bankacılık Kanunu 5) Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanunu 6) Sermaye Piyasası Kanunu 7) Ödünç Para Verme İşleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname 8) Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun d) Gider Mevzuatı 1) Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2) Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 3) Devlet İhale Kanunu 4) Harcırah Kanunu 5) Devlet Memurları Kanunu (mali hükümler) e) Milli Emlak Mevzuatı 1) Devlet Mallarının Edinimi, İdaresi ve Elden Çıkarılmasına İlişkin Mevzuat 2) Türk Medeni Kanununun Eşya Hukukuna ilişkin hükümleri f) Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları 15
1) Devlet Memurları Kanunu 2) Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu 3) Türk Ceza Kanununun Genel Hükümleri ile kamu görevlilerine özgü suçlara ilişkin hükümleri ve ilgili diğer mevzuat 4) Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun 5) Maliye Bakanlığı ve Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşlarına Dair Teşkilat Kanunları ile İlgili Diğer Mevzuat 6) Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat 7) Teftiş usulleri a) Kişisel Gelişim Eğitimi: (5) DİĞER EĞİTİMLER 1) Kamusal ve Sosyal Yaşamda Protokol Kuralları 2) Zaman ve Toplantı Yönetimi 3) Halkla İlişkiler, Etkili İletişim ve Motivasyon 4) Problem Çözme ve Karar Verme Teknikleri 5) Takım Çalışması ve Liderlik 6) Etkili Rapor, Konuşma Metni, Sunum, Basın Bildirisi Hazırlama ve Yazılı İletişim Becerileri b) Bilgisayar Eğitimi: 1) Microsoft Word 2) Microsoft Excel 3) Microsoft Powerpoint 4) Kamu ve Özel Sektör Kurumsal Kaynak Yönetimi ve Muhasebe Programları 5) Bilgisayar Destekli Denetim Teknikleri 6) Bakanlık Otomasyon Sistemleri (MEOP, SAY2000, e-bütçe, SGB Net vs.) b) İÇ DENETÇİ ADAYLARI İç denetçi adayları, iki aydan az olmamak üzere İç Denetim Koordinasyon Kurulunca belirlenen müfredat ve programa göre, aşağıdaki konuları da kapsayacak şekilde, Maliye Bakanlığınca eğitime tabi tutulur. a) Kurumsal Yönetim ve İlkeleri, b) Kurumsal Risk Yönetimi, c) İç Kontrol Modelleri, (1) KURUMSAL YÖNETİM, RİSK YÖNETİMİ VE İÇ KONTROL 16
ç) Uluslararası İç Kontrol Standartları, d) Kamu İç Kontrol Standartları, e) Dış Denetim (Sayıştay Denetimi). (2) DENETİM YÖNTEMİ VE UYGULAMALARI a) İç Denetim Standartları ve Mesleki Etik Kuralları, b) İç Denetim Türleri ve Teknikleri, c) İç Denetim Planlaması (Risk Esaslı Denetim), ç) Saha Çalışması, d) Sonuçların Raporlanması ve İzleme, e) İstatistiki Yöntemler, f) İletişim Yönetimi ve Becerileri, g) İç Denetim Vaka Çalışması (3) MUHASEBE a) Devlet Muhasebe Standartları, b) Kamu Muhasebesi, c) Mali Tablolar Analizi, ç) Kamu Muhasebe Yönetmelikleri, (4) MEVZUAT a) Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuatı, b) Bütçe Mevzuatı, c) Kamu İhale Mevzuatı, ç) Kamu Taşınmaz Hukuku, d) Kamu Harcama Mevzuatı, e) Kamu Personel Mevzuatı, f) Anayasa ve İdare Hukuku, g) Avrupa Birliği Mali Mevzuatı. (5) DİĞER EĞİTİMLER a) Kişisel Gelişim Eğitimi: 1) Kamusal ve Sosyal Yaşamda Protokol Kuralları 2) Problem Çözme ve Karar Verme Teknikleri 3) Takım Çalışması ve Liderlik b) Bilgisayar Eğitimi: 17
1) Microsoft Word 2) Microsoft Excel 3) Microsoft Powerpoint 4) Bakanlık Otomasyon Sistemleri (MEOP, SAY2000, e-bütçe, SGB Net vs.) c) MALİYE UZMAN YARDIMCISI Maliye Uzman Yardımcıları, Maliye Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliği ve Maliye Bakanlığı Maliye Uzman Yardımcıları Eğitim ve Sınav Yönergesi uyarınca eğitime tabi tutulur. a) Devlet Teşkilatı (1) UYUM EĞİTİMİ b) Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri, Tarihçesi, Kurum Kültürü, Misyon ve Vizyonu c) Devlet Memurlarının Ödev ve Sorumlulukları ç) Kamu Görevlileri Etik Mevzuatı d) İnsan Hakları e) Vatandaşın Dilekçe ve Bilgi Edinme Hakkı f) Resmi Yazışma Kuralları g) Mevzuat Hiyerarşisi ve Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları ğ) Maliye Bakanlığı Birimleri Tanıtım Programları h) Arşiv Mevzuatı ve Uygulamaları (2) MESLEKİ TEMEL EĞİTİM a) Kamu Mali Yönetimi ve Kamu Harcamaları: 1) Kamu Mali Yönetiminin Genel Esasları 2) Bütçe Hukuku 3) Harcama Süreci 4) İç Kontrol Sistemi ve Kamu İç Kontrol Standartları 5) Devlet Muhasebesi (Genel Yönetim ve Merkezi Yönetim Muhasebesi) 6) Döner Sermayeli İşletmeler Bütçesi ve Muhasebesi 7) Kamu Harcamalarının Dış Denetimi 8) Mali İstatistik ve Raporlama 9) Kamu İhale Hukuku 10) Makroekonomik Politika Analizi 18
b) Kamu Gelirleri: 1) Türk Vergi Sistemi 2) Vergi Usul Hukuku 3) Gelir Üzerinden Alınan Vergiler 4) Harcama Vergileri 5) Servet Vergileri 6) Diğer Vergiler 7) Amme Alacaklarının Tahsil Usulü c) Kamu Personeli: 1) Kamuda İstihdam 2) Devlet Memurları Kanunu 3) Diğer Personel Kanunları (2802, 926, 2914 sayılı Personel Kanunları, Mahalli İdareler Personel Mevzuatı, Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Personel Mevzuatı, KİT Personeli Mevzuatı, 657 sayılı Kanundan farklılıkları) 4) Kamu Personelinin Mali ve Sosyal Hakları 5) Harcırah Mevzuatı 6) Sosyal Güvenlik Sistemi ç) Kamu Malları Yönetimi: 1) Kamu Malları Yönetiminin Genel Esasları 2) Mülkiyet, Tapu Sicili ve Taşınmaz Kayıt Sistemi 3) Devletin Mal Edinmesi 4) Devlet Mallarının Yönetimi 5) Devlet Mallarının Elden Çıkarılması 6) Coğrafi Bilgi Sistemleri 7) Harita ve Pafta Bilgisi 8) İmar Hukuku 9) Gayrimenkul Değerleme d) Kamu Hukuku ve Özel Hukuk: 1) Anayasa Hukuku 2) İdare Hukuku 3) İdari Yargılama Usulü 4) Ceza Hukuku (Genel Hükümler) 5) 5326 sayılı Kabahatler Kanunu 6) Ticaret Hukuku (Başlangıç, Ticari İşletme, Tacir, Esnaf, Ticaret Sicili, Haksız Rekabet, Ticari Defterler) 19
7) Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Mevzuat e) Mali Suçlarla Mücadele: 1) Aklama Kavramı (Aşamaları, Yöntem ve Trendler) 2) Aklama Suçu ve Aklama Suçuyla Mücadele 3) Terörün Finansmanıyla Mücadele ve Terörün Finansmanı Suçu 4) Aklama ve Terörün Finansmanı Suçunu Önleyici Tedbirler (Yükümlülükler ve Müeyyideler) 5) Mali Suçlarla Mücadelede Veri Analizi ve Değerlendirme 6) Aklama ve Terörün Finansmanı ile Mücadelede Uluslararası Kuruluşlar, Girişimler ve Sözleşmeler a) Disiplin Suçları ve Soruşturması b) Türk Ceza Kanununun Genel Hükümleri c) Kamu Görevlilerine Özgü Suçlar (3) TEFTİŞ, DENETİM, İNCELEME VE SORUŞTURMA EĞİTİMİ ç) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun d) 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu e) İdari Soruşturma Usulleri f) Denetim Usulü ve Standartları g) Vaka Çalışması h) Raporlama Standartları a) Kişisel Gelişim Eğitimi: (4) DİĞER EĞİTİMLER 1) Kamusal ve Sosyal Yaşamda Protokol Kuralları 2) Zaman ve Toplantı Yönetimi 3) Halkla İlişkiler, Etkili İletişim ve Motivasyon 4) Problem Çözme ve Karar Verme Teknikleri 5) Takım Çalışması ve Liderlik 6) Etkili Rapor, Konuşma Metni, Sunum, Basın Bildirisi Hazırlama ve Yazılı İletişim Becerileri b) Bilgisayar Eğitimi: 1) Microsoft Word 2) Microsoft Excel 3) Microsoft Powerpoint 4) Bakanlık Otomasyon Sistemleri (MEOP, SAY2000, e-bütçe, SGB Net vs.) 20