HAFTA 1. SAĞLIK MEVZUATI VE HEMġĠRELĠK DERSĠ MEVZUATLA ĠLGĠLĠ TEMEL KAVRAMLAR

Benzer belgeler
Sosyal Düzen Kuralları

Sosyal Düzen Kuralları. Toplumsal Düzen Kuralları. Hukuk Kuralları Din Kuralları Ahlak Kuralları Görgü Kuralları Örf ve Adet Kuralları

Bir ülkede yürürlükte olan yasa, tüzük, yönetmelik vb. bütünü.

CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ, KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMESİ, YÖNETMELİK ve KARARI

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

TEMEL HUKUK. Hukuk ve Kaynakları

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

SAĞLIK KURUMLARI MEVZUATI

Hukukun Dalları Hukukun Kaynakları. Pozitif Hukuk: İdeal Pozitif Hukuk. Hukukun Dalları. Maddi Hukuk- Biçimsel Hukuk

HUKUKUN TEMEL KAVRAMLARI

EĞİTİMİN HUKUKSALTEMELLERİ. 7. Bölüm Eğitim Bilimine Giriş GÜLENAZ SELÇUK- CİHAN ÇAKMAK-GÜRSEL AKYEL

TEMEL HUKUK. Sosyal Düzen Kuralları

J401 MESLEK HUKUKU TEMEL KAVRAMLAR

TÜRK HUKUK DÜZENİNİN YÜRÜRLÜK KAYNAKLARI (2) Dr. Öğr. Üyesi Barış TEKSOY Hukukun Temel Kavramları Dersi

İŞ HUKUKU TEMEL HUKUK Kanunların Özellikleri

TURİZM HUKUKUNUN KAYNAKLARI:

LAW 104: TÜRK ANAYASA HUKUKU 14 HAFTALIK AYRINTILI DERS PLANI Doç. Dr. Kemal Gözler Koç Üniversitesi Hukuk Fakültesi


Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO

En İyisi İçin. I. Kanun-u Esasi gerçek anlamda anayasa bir monarşi öngörmemektedir. (x)

5. Hafta: Hukukun Esas Kaynakları: Tüzükler, Kaide kararnameler, Yönetmelikler, Genelgeler, Yönergeler

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

BİRİNCİ KISIM İDARE HUKUKUNUN TEMEL KAVRAMLARI

KTO KARATAY ÜNİVERSİTESİ ANAYASA HUKUKU DERSİ ÖĞRETİM YILI II. DÖNEM DERS PROGRAMI İÇERİĞİ DERS TARİHİ 1. DERS SAATİ 2.

Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO. Adalet Programı. Hukuk Başlangıcı Dersleri

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği PERSONEL MÜDÜRLÜĞÜ

ANAYASA MAHKEMESİ NE BİREYSEL BAŞVURU YOLU AÇILDI

Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO. Adalet Programı. Hukuk Başlangıcı Dersleri

TEMEL HUKUK DERS NOTLARI SON HAFTA. Öğr. Gör. Erkan ÇAKIR

KARAR 1 (672 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılmaya dair) Davalı : Başbakanlık /ANKARA

MAHKEMELER (TÜRK YARGI ÖRGÜTÜ) Dr. Barış TEKSOY Hukukun Temel Kavramları Dersi

İÇİNDEKİLER BİRİNCİ BÖLÜM TOPLUMSAL DÜZEN KURALLARI

1 Tarihimizdeki tek yumuşak anayasa aşağıdakilerden hangisidir? 1961 Cevap Aşağıdakilerden hangisi uyarınca tüm idari

1-Hâkim ve Savcılar idari görevleri dolayısıyla aşağıdaki kurumlardan hangisine bağlıdır?

ÖZETLE. Türk ye Cumhur yet Cumhurbaşkanlığı S stem

TEMEL HUKUK (2013) Bu ders notu hazırlanırken önemli ölçüde aşağıdaki eserlerden yaralanılmıştır.

Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO. Adalet Programı. Mali Hukuk Bilgisi Dersleri

2-) Türkiye de tek dereceli seçim ilk kez hangi seçimlerde uygulanmıştır? A) 1942 B) 1946 C) 1950 D) 1962 E) 1966


ELAZIĞ VALİLİĞİNE (Defterdarlık) tarihli ve /12154 sayılı yazınız

İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ...VII İÇİNDEKİLER...IX

İDARİ YARGILAMA USULÜ HUKUKU 3-B K. Burak ÖZTÜRK İDARİ YARGININ GÖREV ALANI

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ TÜRLERİ VE NİTELİKLERİ

KAMU YÖNETİMİ KAMU YÖNETİMİ YRD.DOÇ.DR. BİLAL ŞİNİK

İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesine İlişkin Tarihli Yönetmeliğin 11 ve 19. Maddeleri Anayasaya Aykırıdır

MAHKEMELER (TÜRK YARGI ÖRGÜTÜ) Dr. Barış TEKSOY Hukukun Temel Kavramları Dersi

YAHYA BERKOL GÜLGEÇ NORMLAR HİYERARŞİSİ TÜRK, ALMAN VE İNGİLİZ HUKUK SİSTEMLERİNDE KURAL İŞLEMLERİN VE MAHKEME KARARLARININ HİYERARŞİK GÜCÜ

Bölüm 6 DEVL ET ŞEKİLL ERİ I : MONARŞİ VE CUMHURİYET

Lex specialis derogat legi generali

KAMU YÖNETİMİ. 5.Ders. Yrd.Doç.Dr. Uğur ÖZER

Cumhurbaşkanı. Türkiye nin Yönetim Yapısı Doç. Dr. Aslı Yağmurlu

Anayasası na göre, TBMM aşağıdakilerden hangisini bir parlamento kararıyla gerçekleştirir? Anayasası na göre ara seçim ne demektir?

MESLEKÎ YETERLİLİK KURUMU İLE İLGİLİ BAZI DÜZENLEMELER HAKKINDA KANUN (1)

KMÜ İİBF KAMU YÖNETİMİ VİZE SORULARI

Maliye Bakanlığı (BÜMKO) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca bir önceki yılda Başbakan oluru ile iptal edilen boş sürekli işçi kadrolarını il

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

Anayasa ve İdare Türk idare teşkilatı Anayasal bir kurumdur Anayasası belli başlıklar altında idari teşkilatlanmayı düzenlemiştir.

GENEL OLARAK DEVLET TEŞKİLATI SORULARI

İDARİ YARGI DERSİ (VİZE SINAVI)

GÖRÜŞ BİLDİRME FORMU

YAHYA BERKOL GÜLGEÇ NORMLAR HİYERARŞİSİ TÜRK, ALMAN VE İNGİLİZ HUKUK SİSTEMLERİNDE KURAL İŞLEMLERİN VE MAHKEME KARARLARININ HİYERARŞİK GÜCÜ

OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA GÖREVDEN ÇIKARILAN, İHRAÇ EDİLEN, UZAKLAŞTIRILAN KAMU PERSONELİNİN HUKUKİ HAKLARI

SPOR HUKUKU 1.Ders. Yrd.Doç.Dr. Uğur ÖZER

EĞİTİMİN HUKUKSAL TEMELLERİ YRD. DOÇ. DR. MELIKE YİĞİT KOYUNKAYA

ÖĞRETMENLERİN HAKLARI VE SORUMLULUKLARI

II- UYGULANACAK YASA KURALI DEĞERLENDİRMESİ:

30/4/2013 TARİHİNDE YAPILAN KURUM İDARİ KURULU TOPLANTISINA DAİR GÖRÜŞ RAPORU

MİLLİ GÜVENLİK KURULU VE MİLLİ GÜVENLİK KURULU GENEL SEKRETERLİĞİ KANUNU

EĞİTİMLE HUKUKU İLE İLGİLİ DÜZENLEMELER

TEMEL HUKUK ARŞ. GÖR. DR. PELİN TAŞKIN

ÜNİTE:1. Vergi Hukukuna İlişkin Genel Bilgiler ÜNİTE:2. Vergi Hukukunun Kaynakları ÜNİTE:3. Vergi Kanunlarının Uygulanması ÜNİTE:4

BİLİŞİM EĞİTİM KÜLTÜR ve ARAŞTIRMA DERNEĞİ

İYİ İDARE YASASI İÇDÜZENİ. BİRİNCİ KISIM Genel Kurallar. İKİNCİ KISIM İyi İdarenin İlkeleri

İDARE HUKUKU DERSİ (VİZE SINAVI) SORULAR

TÜRK TABİPLERİ BİRLİĞİ MERKEZ KONSEYİ BAŞKANLIĞINA

MALİ TAKVİM OCAK. - Maliye Bakanlığınca (BÜMKO) ayrıntılı harcama programı vizeleri yapılır.

TÜRK YARGI SİSTEMİ YARGITAY Öğr. Gör. Ertan Cem GÜL MYO Hukuk Bölümü Adalet Programı

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞI NA

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Sayısı : 2 Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi - Sayısı : 10/7/

1982 ANAYASASI, ANAYASANIN HAZIRLANMASI, KABUL EDİLMESİ VE TEMEL İLKELERİ

1. Ceza Hukukunun İşlevi, Kaynakları ve Temel İlkeleri. 2. Suçun Yapısal Unsurları. 3. Hukuka Aykırılık Unsuru

DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ İDARİ PERSONEL ÖDÜL YÖNERGESİ

Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO HBYS Programı. Yargı Örgütü Dersleri

M. Gözde ATASAYAN. Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi

T.C. ÇİĞLİ BELEDİYESİ HUKUK KOMİSYONU RAPORU. Karar:2011/16 29/03/2011 Konu: Disiplin Amirleri Yönetmeliği Ve Sicil Amirleri Yönetmeliği.

Sayı: 27/2013 İYİ İDARE YASASI. Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi aşağıdaki Yasayı yapar:

Public Sector Budget in Turkey Türkiye de Kamu Kesimi Bütçesi

Özet : Hakim ve savcıların havaalanlarında VIP uygulamasından yararlanamayacağı

1. İnsan Hakları Kuramının Temel Kavramları. 2. İnsan Haklarının Düşünsel Kökenleri. 3. İnsan Haklarının Uygulamaya Geçişi: İlk Hukuksal Belgeler

KAHRAMANMARAŞ SÜTÇÜ İMAM ÜNİVERSİTESİ İDARİ PERSONEL ÖDÜL YÖNERGESİ

İDARE VE İDARE HUKUKU İLE İLGİLİ KAVRAMLAR

KAŞ BELEDİYESİ YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ GÖREV VE ÇALIŞMA ESASLARI YÖNERGESİ BİRİNCİ BÖLÜM AMAÇ, KAPSAM, DAYANAK, TANIMLAR VE TEMEL İLKELER

ADİL YARGILANMA HAKKININ TÜRK MİLLETLERARASI USÛL HUKUKU ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ

İÇİNDEKİLER BİRİNCİ BÖLÜM TOPLUM VE HUKUK

Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet MYO. HBYS Programı. Hukuk Başlangıcı Dersleri

TİCARÎ SIR, BANKA SIRRI VE MÜŞTERİ SIRRI HAKKINDA KANUN TASARISI

KAMU YÖNETİMİ. 9.Ders. Yrd.Doç.Dr. Uğur ÖZER

: HÜSEYİN DARTAL İl Sağlık Müdürlüğü, Merkeı/ŞANLIURF A TÜRK MİLLETİ ADINA

Transkript:

MEVZUATLA ĠLGĠLĠ TEMEL KAVRAMLAR HEDEFLER Bu üniteyi çalıştıktan sonra; Toplumsal düzen kurallarına ilişkin bilgi gösterebilecek Hukukun temel kavramlarını öğrenmiş olacak tanımlayabilecek, SAĞLIK MEVZUATI VE HEMġĠRELĠK DERSĠ Hukukun kaynaklarını sınıflandırabileceksiniz. ĠÇĠNDEKĠLER Toplumsal Düzen Kuralları Hukukun Temel Kavramları Hukukun Kaynakları 1. Yazılı Kaynaklar A- Anayasa B- Kanun C- Milletlerarası Anlaşma D- Kanun Hükmünde Kararname E- Tüzük F- Yönetmelik 2. Yazılı Olmayan Kaynaklar 3. Yardımcı Kaynaklar A- Doktrin B- Mahkeme Kararları Özet Değerlendirme Soruları Yararlanılan ve Başvurulabilecek Kaynaklar HAFTA 1

GiriĢ İnsan yaradılışı gereği bir diğerine ihtiyaç duyar. İnsan toplumdan ayrıldığı zaman varlığını devam ettiremeyeceğini bilmektedir 1. Bu nedenle insanlar tarihin ilk dönemlerinden beri bir arada yaşamış ve toplumu oluşturmuşlardır. Bir arada yaşayan bir toplumda ise zamanla kurallara ihtiyaç duyulmuştur. Toplumsal düzen kuralları denilen kurallar bu ihtiyaçları karşılamak için oluşturulmuştur. Zamanla bu kurallar yetersiz kalmış ve devletin yetkili organları tarafından konulan kurallara ihtiyaç duyulmuştur. Hukuk kuralları olarak tanımlanabilecek bu kurallar toplumda düzeni sağlamak, adalete olan gereksinimi karşılamak için gereklidir. Toplumsal Düzen Kuralları Toplumsal düzen kuralları; din kuralları, ahlak kuralları, görgü kuralları ve hukuk kurallarıdır. Din kuralları, ilahi irade tarafından konulmuş bir takım emir ve yasaklardan oluşmaktadır 2. Din kurallarına uyulmamasının müeyyidesi 3 bu dünyaya ait değildir 4. Ahlak kuralları ise davranış kuralları olarak tanımlanabilir. Kişinin kendi vicdanı tarafından konulan ve yaptırımı vicdan azabı olan kurallardır 5. Görgü kuralları ise kişinin içinde bulunduğu belli bir toplumsal çevre tarafından konulan ve insan davranışlarını düzenleyen kurallara denir. Yaptırımı ise dışlanma, hor görülme vb.dir. Toplumsal düzen kuralları arasında hukuk kurallarının yeri ise diğerlerinden faklılık göstermektedir. Hukuk kuralları, kuralı koyan irade ve kurallara uymamanın yaptırımı açısından farklılıklar göstermektedir. Hukuk kuralları kişilerin birbirleriyle ve kişilerin devletle olan ilişkilerini düzenleyen kurallardır. Devletin yetkili organları tarafından emir ve yasaklar öngörerek konulan kurallardır 6. Hukuk kurallarına uymamanın yaptırımı bulunur. Diğer toplumsal düzen kurallarında ise yaptırım ya sonraya bırakılmıştır ya da manevidir. Herkes, ödevini yerine getirdiği sürece hukuki korumadan faydalanır tersi halinde cezalandırılır 7. Hukuk kurallarına uyulmadığında devlet tarafından uygulanacak yaptırımlar öngörülmüştür 8. Bunlar, ceza, tazminat, cebri icra ve işlemin geçersizliği şeklinde olmaktadır. Hukuk kuralları insan davranışlarına sonuçlar öngörür. Örneğin haksız yere bir başkasına zarar veren kişi cezalandırılacağı gibi verdiği zararı tazmin etmesi gerekir. Bir başka örnek izinli olmadığı halde bir veya iki gün görevine gitmeyen memur Devlet Memurları Kanununa göre aylıktan kesme cezası alır. Olayda izinsiz veya özürsüz olarak göreve gitmemek bir insan davranışıdır. Devlet Memurları Kanunu yani hukuk kuralı bu insan davranışına disiplin cezasını doğuran bir sonuç öngörmüştür. 1 GÜRİZ, Adnan: Hukuk Başlangıcı, Ankara 2006, Siyasal Kitabevi, s.3 2 ATAR, Yavuz, KARAHAN Sami: Temel Hukuk Bilgisi, Mimoza Yayınevi, Konya 2006, s.5 3 Yaptırım 4 GÖZLER, Kemal: Hukukun Temel Kavramları, Ekin Yayınevi, Bursa 2008, s.19 5 GÖZLER, s. 21 6 GÖZLER, s. 17 7 GÜRİZ, s.5 8 ATAR, s.8

Hukukun Temel Kavramları Hak; davranış özgürlüğü, hukuk düzeninin koruduğu menfaat, yasaca tanınan ayrıcalık olarak tanımlanmaktadır 9. Örneğin hemşireler için yıllık izin hakkı. İzinli bulunulan sürede de özlük hakları işlemeye ve maaş ödenmeye devam eder. Hukuk ise haklar ve yükümlülüklerin toplamını gösteren toplumsal düzen olarak tanımlanmaktadır 10. Hukukun amacı, toplumsal düzeni sağlamak, toplumsal ihtiyaçları karşılamak, toplumda eşitliği sağlamak, hukuki güvenliği sağlamak, adaleti gerçekleştirmek 11 olarak sıralanmaktadır. Bu amaçları gerçekleştirmek için; ceza verme, zorla yaptırma, tazminat ödetme, hukuki işlemi geçerli saymama, hukuki işlemi iptal etme biçimde yaptırımlar uygulanır. Pozitif hukuk, müsbet hukuk, yürürlükteki hukuk, objektif hukuk olarak da isimlendirilmektedir. Pozitif hukuk, bir ülkede belirli bir dönem içinde yürürlükte bulunan bütün hukuk kurallarına 12 denir. Bazen yeni çıkan bir kanun daha önce o alana ilişkin düzenleme yapan başka bir kanunu yürürlükten kaldırabilir ya da kanun maddelerinde değişiklik yapabilir. Aynı durum yönetmelik için de geçerlidir. Örneğin; sağlık hizmetlerine ilişkin temel esasların düzenlendiği Sağlık Hizmetleri Temel Kanunun bazı maddeleri değiştirilmiştir. Kanun yapılan değişikliklerle yürürlüktedir. Anayasa Mahkemesi de yapmış olduğu yargı denetimiyle bazen bir kanunun tamamını yürürlükten kaldırabileceği gibi bazen de sadece birkaç maddeyi yürürlükten kaldırabilir. Tabii (Doğal) hukuk, olması gereken hukuk olarak anlamlandırılmaktadır. Doğal hukukta amaç toplum düzeninin en üst şekilde sağlanmasıdır 13. Bu düşünce herkese mümkün olan en üstün hakları tanıyan ve aynı zamanda toplumsal refahın da sağlandığı bir hukuk düzeni isteğidir. Norm, yerleşmiş kural, mevzuat hükmü 14 anlamındadır. Normlar hiyerarşisi ise hukuk kuralları arasındaki üstünlük ilişkisini göstermektedir. Normlar hiyerarşisine göre alt basamakta yer alan norm geçerliliğini üst basamakta yer alan normdan alır ve ona uygun olmak zorundadır. Bir hukuk sisteminde normlar hiyerarşisinin en üstünde Anayasa yer almaktadır. Buna göre; kanunlarda yapılan düzenlemeler Anayasaya; tüzükte yer alan düzenlemeler kanunlara ve Anayasaya; yönetmeliklerdeki düzenlemeler ise tüzüklere, kanunlara ve Anayasaya aykırı olamaz. Normlar hiyerarşisi yargı denetimiyle sağlanır. Hukuk incelediği alan bakımından kamu hukuku ve özel hukuk şeklinde ikili bir ayrıma tabii tutulmaktadır. Kamu hukuku, Devlet örgütünü, devletin faaliyetlerini, yetki ve 9 YILMAZ, Ejder: Hukuk Sözlüğü, Yetkin Yayınları, Ankara 2006, s.250 10 YILMAZ, s.274 11 ATAR, s.15 12 ATAR, s.14 13 ATAR, s.15 14 YILMAZ, s.510

görevlerini, devletle kişi arasındaki ilişkileri düzenleyen hukuk koludur 15. Kamu hukukunun dalları, anayasa hukuku, genel kamu hukuku, idare hukuku, ceza hukuku, devletler genel hukuku, vergi hukuku. Özel hukuk, kişiler arasındaki ilişkileri düzenleyen hukuk dalıdır 16. Özel hukukun dalları, medeni hukuk, ticaret hukuku, devletler özel hukuku. Karma nitelikli hukuk dalları da bulunmaktadır. Hava hukuku, toprak hukuku, banka hukuku gibi. Hukukun Kaynakları Pozitif yürürlükteki hukukun kaynakları; yazılı kaynaklar, yazılı olmayan kaynaklar ve yardımcı kaynaklar şeklinde sınıflandırılmaktadır. Yazılı kaynaklar, devletin yetkili organları eliyle konulmuş olan bütün hukuk kurallarını kapsamaktadır 17. Yazılı kaynaklar Anayasa, Kanun, Milletlerarası Anlaşmalar, Kanun Hükmünde Kararnameler, Tüzük ve Yönetmelikler ve diğer yazılı metinler olarak sayılmaktadır. Yazılı olmayan kaynaklar ise örf ve adet kurallarıdır. Yardımcı kaynaklar arasında ise doktrin ve mahkeme kararları yer almaktadır. Ayrıca diğer düzenleyici hukuk kuralları olarak adlandırılan yönerge, genelge, tebliğ gibi metinler de hukuk düzeninde yer almaktadır. Bu belgeler hukukun uygulanmasına ilişkin yol gösterici nitelik taşırlar. Uygulamada birliği sağlamak amacıyla çıkarılırlar. Örneğin; Sağlık Bakanlığı İzin Yönergesi, Sağlık Bakanlığı na Bağlı Sağlık Kurumlarında Vardiyalı Çalışma Uygulanmasına Dair Yönerge gibi. Sağlık Bakanlığı nın çıkardığı Personel Kimlik Kartları Yönergesi de bu niteliktedir. Bu yönerge gereğince Sağlık Bakanlığının merkez ve taşra teşkilatında memur, sürekli işçi ve sözleşmeli statüde görevli personelin ve emekliye ayrılan personelin kullanacağı kimlik kartları düzenlenmiş, kartların kaybolması halinde neler yapılacağı vs. gibi bir takım kurallara yer verilmiştir. 1-Yazılı Kaynaklar A-Anayasa En üstün yasadır. Anayasanın koyduğu temel bazı prensipler vardır. Anayasada düzenlenen konular devlete ve kişilere ilişkindir. Anayasalarda devlete ilişkin düzenlenen konular; devletin temel yapısı, yönetim biçimi, temel organlar, organların birbirleriyle ilişkileridir 18. Kişilere ilişkin temel düzenlemeler ise kişilerin devlete karşı devletin kişilere karşı olan hak ve görevleridir 19. Anayasada yer alacak bu düzenlemeler genel esaslarıyla düzenlenebileceği gibi ayrıntılara girilerek de düzenleme yapılabilmektedir. Anayasanın düzenlenme şekli de anayasanın çerçeve anayasa mı yoksa düzenleyici anayasa mı olup olmadığını ortaya koymaktadır. Anayasa sadece genel esasları 15 YILMAZ, s.349 16 YILMAZ, s.533 17 GÖZLER, s. 31 18 YILMAZ, s.55 19 YILMAZ, s.55

düzenlemişse çerçeve anayasa, genel esasların yanında ayrıntılara da yer vermişse düzenleyici anayasa olarak tanımlanmaktadır. Anayasaya sahip hukuk sistemlerinde anayasanın üstünlüğü ilkesi benimsenmektedir. Bunun anlamı, anayasadan sonra gelen kanunların ve diğer kuralların anayasaya aykırı olamayacağıdır 20. Anayasa normlar hiyerarşisinde de en üst sırada yer almaktadır 21. B-Kanun (Yasa) Anayasaya dayanılarak çıkarılan yazılı, genel, sürekli ve soyut hukuk kuralları koyan düzenlemelerdir. Yasa çıkarma yetkisi Anayasayla Yasama Organına verilmiştir. 1982 Anayasasının 88. Maddesine göre kanun çıkarma kanun teklifi ve kanun tasarısı şeklinde iki yolla olur. Kanun teklifi Milletvekilleri tarafından, kanun tasarıları ise, hükümet tarafından verilir. Meclis içtüzüğü esaslarına göre kanun tasarıları ve teklifleri mecliste görüşülür. Görüşme sonrasında yapılan oylamada kabul sonucu çıkması halinde Anayasanın 89. Maddesi gereğince yayımlanmak üzere Cumhurbaşkanına gönderilir. Kanunların yazılı olması yasama organı olan meclis tarafından konulan kuralların kanunların muhatabı olanlara duyurulması için gereklidir. Kanunların genel ve soyut olması ise kanunların belirli bir olay veya kişi için değil aynı nitelikte bulunan bütün olaylara ve kişilere uygulanması 22 anlamındadır. Sürekli olması ise kanunların yürürlüğe girmesinden itibaren her zaman uygulanmasıdır 23. Kanunlar yürürlükte kaldıkları süre boyunca uygulanır. Örneğin Hemşirelik Kanunu, Genel Sağlık Sigortası Kanunu, İş Kanunu vb. Bütçe kanunu gibi geçici kanun çıkarılması da söz konusu olmaktadır. C-Milletlerarası AnlaĢma Milletlerarası hukukun gerekli gördüğü hallerde yapılır. Devletlerarasında bir ilişki doğurmak veya var olan ilişkiyi ortadan kaldırmak veya değiştirmek amacıyla yapılan hukuki işlem 24 olarak tanımlanabilir. Milletlerarası hukuka uygun olarak hak ve yükümlülükler doğurmak amacıyla 25 da yapılmaktadır. Uluslararası Çalışma Örgütü ( ILO) ile yapılan sözleşmeler örnek olarak gösterilebilir. ILO ile yapılan 94 nolu Kamuda Çalışma sözleşmesi bunlardandır. 1982 Anayasasının 90. Maddesine göre Usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası anlaşmalar kanun hükmündedir. Anayasanın açık hükmüne göre milletlerarası anlaşmalarda mevcut olan bir hüküm kanun hükmü niteliğindedir. Hatta aynı maddeye göre anlaşmaların anayasaya uygunluğuna ilişkin yargısal bir denetimin yapılması mümkün değildir 26. 20 ATAR, s.28 21 GÖZLER, s. 32 22 ATAR, s.32 23 ATAR, s.32 24 YILMAZ, s.57 25 YILMAZ, s.34 26 ATAR, s.36

D-Kanun Hükmünde Kararname Kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisine Bakanlar Kurulu sahiptir. Kanun gücüne sahip işlemlerdir 27. Meclisin verdiği yetkiyle çıkarılmaktadır. Meclisin Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarabilmesi için yetki kanunu çıkarır. Bu kanunda kanun hükmünde kararnamenin amacı, kapsamı, ilke ve süresi 28 belirlenir. Tıpkı milletlerarası anlaşmalar gibi Kanun Hükmünde Kararnameler de kanuna eşdeğerdir. 1982 Anayasasına göre, kanun hükmünde kararnameler olağan ve olağanüstü dönemlerde çıkarılan kanun hükmünde kararnameler şeklinde ikili bir ayrıma sahiptir. Anayasanın 91. Maddesine göre; sıkıyönetim ve olağanüstü hallerde, Bakanlar Kurulu Cumhurbaşkanı başkanlığında toplanarak kanun hükmünde kararname çıkarır. Kanun hükmünde kararnameler, Resmî Gazetede yayımlandıkları gün yürürlüğe girerler. Kararnamede ileriki bir tarih yürürlük tarihi olarak düzenlenebilir. Resmî gazetede yayımlandıkları gün Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulurlar. E-Tüzük Kanunun uygulanmasını göstermek veya kanunun buyurduğu işleri belirtmek üzere, kanunlara aykırı olmamak koşuluyla 29 çıkarılan kurallar bütünü olarak tanımlanabilir. Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılır. Örneğin, Tıpta Uzmanlık Tüzüğü, Rahim Tahliyesi ve Sterilizasyon Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Denetlenmesine İlişkin Tüzük. Tüzüklere özel zorunlu şekil şartı öngörülmüştür. Buna göre; tüzüklerin Danıştay incelemesinden geçmesi zorunludur, bu şekil şartına uyulmadığı taktirde tüzükler yürürlüğe girememektedir. Tüzüklerin uygulanmaya başlanması için bu incelemenin yapılmış olması gerekir. 1982 Anayasasının tüzükleri düzenleyen 115. Maddesine göre tüzükler Cumhurbaşkanınca imzalanır ve Resmi Gazetede yayımlanır. Tüzüklerin yargısal denetimi Danıştay tarafından yapılır. Yani tüzüğe bağlı olarak yapılan uygulamaların tüzüklere uygun olup olmadığı Danıştay tarafından denetlenir. F-Yönetmelik Devlet kurumlarının çıkardığı genelde kurumların iç işleyişini ve çalışma yöntemlerini düzenleyen 30 kurallar bütünüdür. Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda düzenledikleri yazılı hukuk kurallarıdır. Uygulanabilir karar almaya yetkili her idari makam yönetmelik çıkarabilir 31. Örneğin, Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliği, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği, Hemşirelik Yönetmeliği gibi. 27 ATAR, s.36 28 ATAR, s.36 29 YILMAZ, s.711 30 YILMAZ, s.764 31 ATAR, s.39

1982 Anayasasının 124 maddesinin 2. fıkrasına göre, hangi yönetmeliklerin Resmi Gazetede yayımlanacağı yönetmeliğe bağlı olarak çıkan kanunda belirtilir. Örneğin; Hemşirelik Kanununun 4. Maddesinde; hemşirelerin çalışma alanlarına, pozisyonlarına ve eğitim durumlarına göre görev, yetki ve sorumlulukları Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir denilmektedir. Bu kapsamda gerekli düzenlemelerin yer aldığı Hemşirelik Yönetmeliği çıkarılmıştır. 2-Yazılı Olmayan Kaynaklar Hukukun yazılı kaynaklarının yanı sıra yazısız kaynakları da vardır. Yazılı olmayan örf ve adet hukuku kuralları da bunlardandır. Örf ve adet hukuku halkın vicdanında doğar ve yaşar 32. Örf ve adet kuralları hukukun yazılı kaynağı olmadığında başvurulacak olan kurallardır ve bu nedenle önem taşımaktadır. Bu kuralların hukukun kaynağı olarak kabul edilebilmesi için bir takım şartları taşımaları gerekir. Bunlar maddi unsur olarak nitelendirilen süreklilik, manevi unsur olarak nitelendirilen zorunluluk inancı ve son olarak hukuki unsur olarak nitelendirilen devlet desteğidir. Süreklilik unsuru bir örf adet kuralının aynı olaylar karşısında tekrarlanıyor olması anlamına gelmektedir. Bir olay karşısında toplumun çoğunluğu belirli bir davranışı uzun süreden beri uyguluyorsa süreklilik unsuru gerçekleşmiş demektir 33. Süreklilik unsuru tek başına bir kuralı örf ve adet kuralı haline getirmek için yeterli değildir. Bunun yanında o kurala uyulmasının zorunlu olduğu inancı örf ve adet kuralının uygulanacağı topluluk tarafından benimsenmelidir. Bu iki unsurun bir kuralı örf ve adet kuralı saymak için yeterli kabul eden görüşün yanında üçüncü bir unsur olarak devlet desteğini arayan görüş de mevcuttur. Buna göre bir kuralın örf ve adet kuralı olarak benimsenmesi için kurala uygun bir yaptırımın da düzenlenmiş olması gerekir. Yaptırım sayesinde devlet desteği alınmış olacaktır. 3-Yardımcı Kaynaklar Yardımcı kaynaklar hâkimin doğrudan faydalanacağı kaynaklardan değildir. Bu kaynaklar hâkime bir hukuki olayı çözüme kavuştururken yol göstermektedir 34. Bunlar, doktrin ve mahkeme kararlarıdır. A-Doktrin Bilim adamlarının görüşleri 35 olarak ifade edilebilir. Hukukla ilgilenen bilim adamlarının hukuki olayların çözümüne ilişkin yapmış oldukları incelemelerdir. Hâkim bu görüşlerle bağlı olmasa da kararında doktrinin görüşlerine de yer vermelidir. Doktrinde tartışılan görüşlere uyduysa uymasının nedenlerini, görüşlerin aksine bir karar verdiyse bunun nedenlerini de kararında açıklamalıdır. 32 ATAR, s.39 33 GÜRİZ, s.10 34 ATAR, s.43 35 YILMAZ, s.173

B-Mahkeme Kararları Hukukun uygulanması sırasında verilen kararlardır. Hukukta her olay birbirinden bağımsız olarak değerlendirilir ve bu nedenle mahkeme kararları yardımcı kaynaklar arasında sayılmaktadır. Mahkeme kararları bağlayıcı ve bağlayıcı olmayan kararlar şeklinde ayrılabilir. Bu ayrıma göre bazı kararlar taraf olmayan diğer kişileri, makamları ve mahkemeleri de kendisine uymak zorunda bırakmaktadır 36. İşte bu tip kararlara bağlayıcı kararlar denir. Anayasa Mahkemesi kararları bu tip kararlardandır.bağlayıcı olmayan mahkeme kararları ise sadece davanın tarafının uymak zorunda olduğu kararlar niteliğindedir. Mahkeme kararları için yapılabilecek bir diğer ayrım ise prensip kararları ve olay kararları şeklindedir. Prensip kararları, olaya uygulanacak bir kanun hükmünün yorumu veya kanun boşluğunun doldurulması açısından genel bir ilke koyan kararlardır 37. Olay kararları ise belirli bir olaya kanun hükmünün uygulanmasıyla ortaya çıkan kararlardır. Genel bir ilke ortaya koymaktansa bir olayı çözmeye yöneliktir. Özet Bu derste mevzuatla ilgili temel kavramlar anlatıldı. Toplumsal düzen kuralları anlatıldı ve hukuk kurallarına neden ihtiyaç duyulduğu açıklandı. Ayrıca pozitif hukukun yazılı ve yazısız kaynakları ve yardımcı kaynakları anlatıldı. Normlar hiyerarşisi üzerinde duruldu. Böylelikle ileriki haftalarda anlatılacak olan sağlık mevzuatına ilişkin genel bir giriş yapılarak temel kavramların öğrenilmesi sağlandı. DEĞERLENDĠRME SORULARI 1) Aşağıdakilerden hangisi kamu hukukun bölümleri arasında sayılmaktadır? A- Medeni Hukuk B- Ticaret Hukuku C- İdare Hukuku D- Devletler Özel Hukuku E- Fikri Mülkiyet Hukuku 36 ATAR, s.46 37 ATAR, s.45

2) Aşağıdakilerden hangisi ilahi idare tarafından konmuş emir ve yasakları anlatmak için kullanılan ifadedir? A- Ahlak Kuralları B- Görgü Kuralları C- Din Kuralları D- Hukuk Kuralları E- Toplum Kuralları 3) Aşağıdakilerden hangisi Altta bulunan kuralın üste bulunan kurala aykırı olmayacağı anlamına gelir? A- Norm B- Hak C- Hukuk D- Tabii hukuk E- Normlar Hiyerarşisi 4) Anayasadan sonra gelen kanunların ve diğer kuralların anayasaya aykırı olmayacağını ifade eden ilke aşağıdakilerden hangisidir? A- Normlar Hiyerarşisi B- Normların Üstünlüğü C- Anayasanın Üstünlüğü D- Hukuk Kurallarının Üstünlüğü E- Kanunların Üstünlüğü Cevap Anahtarı: 1) C 2) C 3) E

4) C YARARLANILAN KAYNAKLAR ATAR, Yavuz, KARAHAN Sami: Temel Hukuk Bilgisi, Mimoza Yayınevi, Konya 2006 GÖZLER, Kemal: Hukukun Temel Kavramları, Ekin Yayınevi, Bursa 2008 GÜRİZ, Adnan: Hukuk Başlangıcı, Ankara 2006, Siyasal Kitabevi YILMAZ, Ejder: Öğrenciler İçin Hukuk Sözlüğü, Yetkin Yayınları, Ankara 2006