ESAS NO : 20141281 YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI İSTEYEN (DAVACI): PAŞA TANDOĞAN VEKİLİ: AV. FAHRİYE YİĞİT Karabaş Mh. Şehit Musa Sk.No:15 Doruk Apt. K:2 İzmit KARŞI TARAF (DAVALI): VALİLİĞİ VEKİLİ: AV. ESRA ULUS Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez İSTEMİN ÖZETİ: Kocaeli İli, İzmit İlçesi, Kocatepe İlkokulunda Müdür olan davacı tarafından, yönetici değerlendirme formu uyarınca 41,37 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile okul müdürlüğü görevinin uzatılmamasına ilişkin işlemin; iptali ve öncelikle işlemin yürütmesinin durdurulması istenilmektedir. SAVUNMA ÖZETİ: Her bir kısım için ilgili değerlendirme komisyonu üyeleri tarafından kendi şifreleri ile gizli olarak ve müdahale olmadan EK-1 form üzerinden değerlendirmesi yapılan davacının görev süresi 75 puan üzeri alamadığından uzatılamadığı, görev süresinin uzatılmamasının Kanun ve Yönetmelik gereğince belirlenen esaslarda yapılan değerlendirme sonucu kendisine verilen puan sebebiyle yapılamadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Kocaeli 2.İdare Mahkemesi'nce dava dosyası yürütmenin durdurulması istemi yönünden incelenerek gereği görüşüldü: Dava;Kocaeli İli, İzmit İlçesi, Kocatepe İlkokulunda Müdür olan davacı tarafından, yönetici değerlendirme formu uyarınca 41,37 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile okul müdürlüğü görevinin uzatılmamasına ilişkin işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27 nci maddesinin değişik 2 nci fıkrasında, "Danıştay veya idari mahkemeler, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma süresi
ESAS NO : 20141281 geçtikten sonra gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilirler. Uygulanmakla etkisi tükenecek olan idari işlemlerin yürütülmesi, savunma alındıktan sonra yeniden karar verilmek üzere, idarenin savunması alınmaksızın da durdurulabilir. Yürütmenin durdurulması kararlarında idari işlemin hangi gerekçelerle hukuka açıkça aykırı olduğu ve işlemin uygulanması halinde doğacak telafisi güç veya imkânsız zararların neler olduğunun belirtilmesi zorunludur..." hükmüne yer verilmiştir. 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinin 8. fıkrasında; Okul ve Kurum Müdürlerinin, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcılarının ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirileceği, bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hükmü yer almış, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik'in 10. maddesinde; Yöneticilerin dört yıllığına görevlendirileceği, aynı unvanla aynı eğitim kurumunda sekiz yıldan fazla süreyle yönetici olarak görev yapılamayacağı, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanla dört yıldan fazla sekiz yıldan az görev yapanlardan aynı eğitim kurumuna yönetici olarak görevlendirilenlerin görevlerinin, sekiz yılın dolduğu tarih itibarıyla bu Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde sonlandırılacağı, yöneticilik görev süresi uzatılmayanlardan yeniden görevlendirilmek isteğinde bulunanların, aynı görevlendirme dönemiyle sınırlı olmak üzere, en son görev yaptıkları eğitim kurumlarında görevlendirilemeyeceği hükümleri yer almış, 15. maddesinde; Görev sürelerinin uzatılmasını isteyen müdürlerin elektronik ortamda başvuruda bulunacağı, Müdürlükte dört yıllık görev süresini dolduranlar ile görev yaptıkları eğitim kurumunda sekiz yıllık görev süresini dolduran müdürlerin, Ek-1 de yer alan Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumu Müdürleri Değerlendirme Formu üzerinden değerlendirileceği düzenlenmiş, 16. maddesinde; Dört yıllık görev süresi sona eren müdürlerden halen görev yapmakta oldukları eğitim kurumundaki görevlerinin uzatılması için başvuruda bulunanların görev sürelerinin, Ek-1 de yer alan Form üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda 100 üzerinden 75 ve daha üstü puan almaları halinde, il millî eğitim müdürünün teklifi üzerine valinin onayı ile uzatılacağı hükümleri yer almıştır. Yukarıda anılan Yönetmelik ile dört yıllık görev süreleri dolan eğitim kurumu müdürlerinin, görev sürelerinin uzatılmasında, yönetmelik ekinde yer alan Görev Süreleri Uzatılacak Eğitim Kurumu Müdürleri Değerlendirme Formu üzerinden değerlendirilmeye tabi tutulacağı düzenlenmiş, bu değerlendirme formunda yer alan kriterlerin, ilçe milli eğitim müdürü, ilçe milli eğitim müdürlüğünde görev yapan iki şube müdürü, eğitim kurumunda görev yapan en kıdemli ve kıdemi en az olan öğretmenler, öğretmenler kurulunca seçilen iki öğretmen, okul aile birliği başkanı ve başkan yardımcısı, öğrenci meclisi başkanı tarafından
ESAS NO : 20141281 evet ya da hayır ile doldurularak değerlendirme yapılması, evet ile doldurulan kriterlerin karşılığında yer alan puanların toplanması, hayır ile doldurulan kriterlere puan verilmemesi suretiyle oluşan toplam puana göre 75 ve üzeri puan alanların başarılı sayılacağı, bu puanın altında kalanların ise başarısız sayılacağı düzenlenmiştir. Dava dosyasının incelenmesinden; Kocaeli İli, İzmit İlçesi, Kocatepe İlkokulunda Müdür olan davacı tarafından, yönetici değerlendirme formu uyarınca 41,37 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin işlem ile okul müdürlüğü görevinin uzatılmamasına üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır. İdari işlemler düzenleyici ve bireysel işlemler olarak sınıflandırılmakta olup söz konusu işlemlerin hangi yargı organınca denetleneceği de yasalarla belirlenmektedir. Kanunların uygulanmasını göstermek üzere idarelerce hazırlanan ve düzenleyici bir idari işlem olan yönetmeliklerle idareler, kanunda öngörülen bir hükmün nasıl uygulanacığını belirlemekte bireysel işlemlerle de bunu hayata geçirmektedirler. Bu anlamda düzenleyici idari işlemlerin ve bireysel işlemlerin yasalara uygunluğunun denetimi de yargı mercilerince yapılmaktadır. 2577 sayılı Yasanın yedinci maddesinde ifade edildiği üzere düzenleyici işleme dayanılarak yapılacak bireysel bir idari işlem, düzenleyici işlem iptal edilmemiş olsa dahi hukuka uygun olmadığının tespiti halinde iptal edilebilecektir. 14.03.2014 günlü 28941 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Temel Kanunu ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 25. maddesiyle 692 sayılı KHK'ya eklenen geçici 108. maddesiyle okul ve kurum müdürleri, müdür başyardımcıları ile müdür yardımcılarının görevleri kendiliğinden sona erdirilmiş, aynı KHK'nın 36 ve 37. maddelerine dayanılarak hazırlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerin Görevlendirilmemisine İlişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca da davacının değerlendirmeye tabi tutularak başarısız sayıldığı anlaşılmıştır. 652 sayılı KHK'nın 37. maddesiyle söz konusu yöneticilerin hizmet sürelerinin belirlenmesi ve yeniden atanmalarına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüş olup bunun dışında yasa maddesinde ayrıntılı bir düzenlemeye gidilmemiştir. Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan Yönetmelikle yasal olarak görevi sonlandırılan müdürlerden görev süresi uzatmak isteyenlerin durumları da düzenlenmiş bu kapsamda önceden müdür olupta yasayla görevlerine son verilenler çeşitli kategorilerde değerlendirilmiştir. Bu şekilde görev süresini kendi okulunda veya başka bir okulda uzatmak isteyenlerin yönetmelik eki olan Ek-1 deki form üzerinden değerlendirmeye tabi tutulacağı ve 100 üzerinden 75 ve daha üstü puan alanların başarılı sayılacağı, buna göre atama işlemlerinin yönetmelikte belirtilen usulle gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu yönetmeliğin ekinde bulunan form içeriğindeki sorulara bakıldığında her ne kadar bazı kriterler gözlemlere dayanılarak değerlendirilebilecek ise de, bazı soruların
ESAS NO : 20141281 ölçülebilir olmadığı, bu anlamda bu sorulara verilen puanların yargısal denetime imkan vermediği (örneğinin demokratik bir toplumda kabul edilmiş etik standartlarda eğitimin gerektirdiği rolü yerine getirir, personeli değerlendirme konularında objektif, tutarlı ve adildir, değişimin kaçınılmaz olduğuna inanır, kurumu değişime ayak uydurmak için tedbirler alır, uyum çalışmalarını planlar ve uygular, insanların sahip oldukları sosyal farklılıkları ve eğilimleri bilir, anlar ve saygı duyar gibi) tek taraflı ve subjektif mahiyet içerdiği görülmektedir. Bu durumda; söz konusu sorularla davacının değerlendirmeye tabi tutularak düşük puan verilmek suretiyle başarısız sayılmasının belirli ve öngörülebilir bir idari anlayıştan uzak olduğu, bu anlamda davacı hakkında tanzim edilen değerlendirme formunun hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Davacının başarısız sayılması nedeniyle de görev süresinin uzatılmaması işlemi debu nedenle yerinde görülmemiştir. Dava konusu işlem nedeniyle davacının görevi ve görev yeri değişeceği, bu değişikliklerin silsile halinde il düzeyinde diğer görev ve görev yeri belirlemelerini etkileyeceği, bununda eğitim hizmetinde aksamalara yol açabileceği dikkate alındığında, dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğurabileceği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemlerin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren 7 gün içerisinde Sakarya Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere 27112014 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. BAŞKAN VEKİLİ KADİR KIRMACI 94942 CEBRAİL SARIKAYA 101483 RECEP ŞENDİL 100513 X
ESAS NO : 20141281 (X)-AZLIK OYU: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinin 2. fıkrasında idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilecekleri hükme bağlanmıştır. Dosyanın incelenmesinden, olayda yukarıda anılan kanun hükmünde öngörülen şartların gerçekleşmediği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerekirken, aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyorum. RECEP ŞENDİL 100513