TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Kafkas A.Ş., Ortakapı Mah. Ordu Cad. No:185/2 KARS İHALEYİ YAPAN İDARE: Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Yenişehir Mah. A.G.O. Bulvarı Eğitim Tipi Sağlık Ocağı 36100 KARS BAŞVURUYA KONU İHALE: 2013/158783 İhale Kayıt Numaralı Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimize Ait Temizlik Hizmet Alımı İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimize Ait Temizlik Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Kafkas A.Ş.nin 17.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2014 tarih ve 7473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/931 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin Kars Devlet Hastanesi ne gerçekleştirilecek kısmı için ihale dokümanında 17 artık gün belirlendiği, 17 artık gün içerisinde 16 günlük yol bedeli olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişim tarafından ise 16 günlük yol bedelinin öngörülmediği, bu nedenle teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılması öngörülen temizlik malzemesi, ekipman ve çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim eşyası için açıklamalarını tam olarak sunmadığı, proforma faturalarının eksik malzeme üzerinden düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu işin 169 kişi ile malzeme dahil genel temizlik hizmet alımı olduğu, 1
İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Kars Devlet Hastanesi Ana Binası ve Ek Hizmetler Binası için için 107 kişi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 7 kişi, Sarıkamış Devlet Hastanesi için 25 kişi, Kağızman Devlet Hastanesi için 27 kişi ve Selim İlçe Hastanesi için 3 kişi olmak üzere toplam 169 personel çalıştırılacaktır. Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler: 1) Temizlik Elemanı (168 Kişi)- Asgari ücret verilecektir. 2) Temizlik Ekip Sorumlusu (1 Kişi) - Asgari Ücretin %35 Fazlası verilecektir. Kars Devlet Hastanesinde Resmi tatil ve Dini bayramlarda her gün için 13 kişi Ana Binada 7 kişi ek Hizmet Binasında olmak üzere günde toplam 20 kişi çalıştırılacak ve bu ek mesaiye ait ödemeler kişilerin bordolarında gösterilecektir. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Resmi tatil ve Dini bayramlarda her gün için 1 kişi çalıştırılacak ve bu ek mesaiye ait ödemeler kişilerin bordolarında gösterilecektir. Sarıkamış Devlet Hastanesinde Resmi tatil ve Dini bayramlarda her gün için 5 kişi çalıştırılacak ve bu ek mesaiye ait ödemeler kişilerin bordolarında gösterilecektir. Kağızman Devlet Hastanesinde Resmi tatil ve Dini bayramlarda her gün için 5 kişi çalıştırılacak ve bu ek mesaiye ait ödemeler kişilerin bordolarında gösterilecektir. Selim İlçe Hastanesinde Resmi tatil ve Dini bayramlarda her gün için 1 kişi çalıştırılacak ve bu ek mesaiye ait ödemeler kişilerin bordolarında gösterilecektir. Resmi Tatil, Ulusal Bayram ve Dini Bayramlarda Kars Devlet Hastanesi 350 gün, Kağızman Devlet Hastanesi 82.5 gün,sarıkamış Devlet Hastanesi 87.5 gün Selim İlçe Devlet Hastanesi 18.5 gün Kars Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 18.5 gün çalıştırılacaktır.4857 sayılı Kanunun 47. maddesine göre yüklenici tarafından ödeme yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personellerin yemek ihtiyaçları Kars Devlet Hastanesi ve ek hizmet binası, Kazığman Devlet Dastanesi ve Sarıkamış Devlet Hastanesi için ayni olarak karşılanacaktır, Kars Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Selim A. Cihangir Devlet Hastanesi için nakdi olarak verilecek bir günlük brüt yemek ücreti 7.25 TL dir. Çalıştırılacak personellere aylık 26 gün üzerinden yol ücreti Kars Devlet Hastanesi ve ek hizmet binası ile Kars ağız ve diş sağlığı merkezi için nakti olarak ödenerek maaş bordrolarında gösterilecektir. Bir günlük brüt yol ücreti 3.50 TL dir. Sarıkamış Devlet Hastanesi, Selim A. Cihangir Devlet Hastanesi ve Kazığman Devlet Hastanesinde yol ücreti verilmeyecektir. Personellere yapılacak bu ödeme personellerin bordrolarında gösterilecektir. Giyecek yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup teknik şartnamede belirtilen evsaftaki kıyafetler yüklenici tarafından çalıştırılacak personellere sağlanacaktır. 25.3.3. Malzeme Giderleri: İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan iş makinalarının giderleri teklif fiyata dahildir. Teklif fiyata dahil olan söz konusu makinalar teknik şartnamede, kullanılacak iş makinaları ve ekipmanlar başlığı ve temizlik hizmetlerinde kullanılacak malzeme listesi başlığı altında belirtilmiştir. 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır. şeklinde düzenleme yapıldığı, 2
Teknik Şartname nin Personellerin Kıyafeti başlıklı 5.12 nci maddesinde 338 adet yazlık takım, 338 adet kışlık takım, 338 adet yazlık ayakkabı, 338 adet kışlık ayakkabı ve 338 adet bisiklet yaka tişört verilmesinin öngörüldüğü, ayrıca tıbbi atık taşıma personeli için toplam 8 çift özel eldiven, 4 adet gözlük, 4 adet maske, 8 çift çizme ve 8 adet özel tulumun teklif fiyata dahil edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname de ayrıca ihale konusu iş süresince kullanılacak temizlik malzeme ve ekipman listesine yer verildiği ve teklif fiyata dahil olan temizlik malzemeleri listesinin birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı, İhale konusu işin süresine ilişkin olarak ise İdari Şartname nin 47.1 inci maddesinde Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım işinin temizlik personeli işçi sayısı: İşe başlama ve bitiş tarihleri; Kars Devlet Hastanesi 107 kişi 17 ay 17 gün İşe başlama:14.01.2014, Bitiş:30.06.2015 Kağızman Devlet Hastanesi 27 Kişi 14 ay 6 gün İşe başlama:25.04.2014, Bitiş:30.06.2015 Sarıkamış Devlet Hastanesi 25 kişi 16 ay 8 gün İşe başlama:23.02. 2014, Bitiş:30.06.2015 Selim İlçe Devlet Hastanesi: 3 Kişi 18 ay İşe başlama:01.01. 2014, Bitiş:30.06.2015 Kars Ağız Diş Sağlığı Merkezi: 7 Kişi 18 ay İşe başlama:01.01. 2014, Bitiş:30.06.2015 şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin ihalede Kars Devlet Hastanesi ne gerçekleştirilecek iş için 17 artık gün belirlendiği, 17 artık gün içerisinde 16 gün yol bedeli olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişim tarafından ise 16 günlük yol bedelinin öngörülmediği, bu nedenle teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Kars Devlet Hastanesi nde toplam 107 kişinin 17 ay 17 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, sözkonusu personele aylık 26 gün üzerinden brüt 3,50 TL yol bedeli verileceği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak 17 artık gün içerisinde kaç gün yol bedeli verileceği yönünde düzenleme bulunmadığı görülmüştür. İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, Kars Devlet Hastanesi nde çalıştırılacak 107 personel için 17 artık gün içinde 14 gün yol bedeli öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin bu şekilde hesaplandığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Buzpak Tem. Hizm. Ltd. Şti. Nurbin Tem. İnş. Ltd. Şti. Sehil Tem. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise Kars Devlet Hastanesi için sunulan açıklamalarda 17 artık gün içinde 15 gün yol bedeli öngörüldüğü, başvuru sahibi Kafkas A.Ş.nin ise aynı kısma ilişkin olarak 16 gün şeklinde hesaplama yaptığı görülmüştür. Bununla birlikte KİK işçilik hesaplama modülünün artık gün hesaplama aracında Artık gün birim maliyetinin doğru hesaplanabilmesi, artık gün sayısının ve bu süre içerisinde 3
kaç gün yemek - yol bedeli verileceğinin ayrıntılı bir şekilde belirlenmiş olmasına bağlıdır. şeklinde açıklamalara yer verilmiştir. Söz konusu açıklamalarda ihale dokümanında artık gün birim maliyetinin doğru olarak hesaplanabilmesi için artık gün süresi içerisinde kaç gün üzerinden yol veya yemek bedelinin verilmesine bağlı olduğunun belirtildiği, artık gün sayısına ilişkin ihale dokümanındaki eksikliğin ihaleye teklif verme aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü, zira idarenin ve ihaleye teklif veren isteklilerin hesaplamalarının da birbirinden farklı olduğu, incelenen ihalede bu haliyle toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanamayacağı, bu durumda teklif fiyatlarının da eşit şartlarda mukayesesinin yapılamayacağı anlaşılmış varılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun un Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesi gereği ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oyçokluğu ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ Ahmet ÖZBAKIR Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 4
İnceleme konusu ihalede, KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale konusu işin Kars Devlet Hastanesi ne gerçekleştirilecek kısmı için ihale dokümanında 17 artık gün belirlendiği, 17 artık gün içerisinde 16 günlük yol bedeli olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından ise 16 günlük yol bedelinin öngörülmediği, bu nedenle teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılması öngörülen temizlik malzemesi, ekipman ve çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim eşyası için açıklamalarını tam olarak sunmadığı, proforma faturalarının eksik malzeme üzerinden düzenlendiği şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanamayacağı, bu durumda teklif fiyatlarının da eşit şartlarda mukayesesinin yapılamayacağı gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca ihalenin iptaline karar verilmiştir. Anılan kararda, Kars Devlet Hastanesi nde toplam 107 kişinin 17 ay 17 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak 17 artık gün içerisinde kaç gün yol bedeli verileceği yönünde düzenleme bulunmadığı, idarece yaklaşık maliyet hesabında, çalıştırılacak 107 personel için 17 artık gün içinde 14 gün yol bedeli öngörüldüğü ve işçilik maliyetinin bu şekilde hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 17 artık gün içinde 15 gün yol bedeli öngörüldüğü, başvuru sahibi Kafkas A.Ş. nin ise aynı kısma ilişkin olarak 16 gün şeklinde hesaplama yaptığı, ihale dokümanında artık gün birim maliyetinin doğru olarak hesaplanabilmesinin artık gün süresi içerisinde kaç gün üzerinden yol veya yemek bedelinin verilmesine bağlı olduğu, artık gün sayısına ilişkin ihale dokümanındaki eksikliğin ihaleye teklif verme aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü, zira idarenin ve ihaleye teklif veren isteklilerin hesaplamalarının da birbirinden farklı olduğu, incelenen ihalede bu haliyle toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanamayacağı ifade edilmektedir. 4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun İdareye şikayet başvurusu başlıklı 55 inci maddesinde yer alan; Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya 5
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. düzenlemesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin Başvuru süreleri başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanı çerçevesinde ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale konusu işin süresine ilişkin olarak, İdari Şartnamen in 47.1 inci maddesinde, Kars Devlet Hastanesi için 17 günlük artık gün çalışma süresi öngörülmesine rağmen bu çalışma süresince kaç gün yol bedeli verileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmemesine yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının teklif verme aşamasında isteklilerde bir tereddüt oluşturmadığı ve mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, bu nedenle, teklif fiyatı içerisinde söz konusu artık gün için yol bedeli öngören isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmiştir. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun ihalenin iptaline niteliğindeki kararına katılmıyoruz. Mahmut GÜRSES BAŞKAN Ahmet ÖZBAKIR Hamdi GÜLEÇ 6