Slide 1 T.C. MALİYE BAKANLIĞI MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ Yeni Mali Yapılanmada Muhasebe Sistemi Ömer DUMAN Genel MüdürM HAZİRAN 2005 İSTANBUL
Slide 2 PROGRAM ü1050 Sayılı Kanunun kapsamı ü5018 Sayılı KMYKK nun kapsamı ümevcut muhasebe sistemi ü5018 Sayılı KMYKK göre muhasebe sistemi üdevlet Muhasebesi alanında yapılan çalışmalar üsonuç
Slide 3 KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU Kanun No : 5018 Kabul Tarihi : 10/12/2003 Yayım : 24/12/ /12/20032003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayınlanm nlanmıştır.
Slide 4 MEVCUT MALİ SİSTEMİMİZDEKİ EKSİKL KLİKLERKLER ü Bütçe e birliği i ilkesinden uzaklaşı şılmış olması, ü Bütçe planlaması ve uygulamalarının n mali yılla y sınırls rlı olması, ü Kalkınma planları ve bütçeler b arasında gereken ölçüde bir bağ kurulamaması, ü Bütçe e uygulamalarında kamu idarelerine yeterli insiyatif tanınmamas nmaması, ü Kamu harcamalarında gerçekle ekleştirilememesi, etkin bir denetimin ü Sayış ıştay denetiminin sınırls rlı olması, ü Kamuoyuna istenilen düzeyde d bilgi üretilememesi, ü Kamu Mali Yönetimi Y ve Kontrol Sistemimizin Uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği i normlarına na uygun olmaması,
Slide 5 1050 SAYILI KANUNUN KAPSAMI ügenel Bütçeye B dahil daireler ükatma ve Özel Bütçeli B idareler kendi mevzuatlarındaki hükümler h saklı kalmak üzere 1050 sy Kanun hükümlerine h tabidirler. üyerel yönetimler, y döner d sermaye ve fonlar, sosyal güvenlik g kurumları bu kanuna tabi değildir.
Slide 6 5018 SAYILI KMYKK NUN KAPSAMI ümerkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Özel Bütçe Kapsamındaki İdareler Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar üsosyal Güvenlik Kurumları ümahalli İdareler (Bu idarelerin tamamına Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu idareleri ismi verilmiştir.)
Slide 7 MEVCUT MALİ SİSTEMİMİZDE HARCAMA SÜRECS RECİNDE ROL ALANLAR Mali Sistemimizde Harcama Sürecinde S Rol Alanlar ve Sorumlular üita Amiri ütahakkuk Memuru üsayman
Slide 8 5018 S KMYKK NA GÖRE G HARCAMA SÜRECİNDE ROL ALANLAR Mali Sistemimizde Harcama Sürecinde S Rol Alanlar ve Sorumlular ü Harcama Yetkilisi ü Mali Kontrol Yetkilisi ü Muhasebe Yetkilisi
Slide 9 MEVCUT MUHASEBE SİSTEMS STEMİ (I) ügenel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı döner sermayeli işletmelerin muhasebe sistemlerinin belirlenmesi ve bu konudaki mevzuat düzenlemeleri Maliye Bakanlığınca yapılmaktadır. üyukarıda belirtilen idarelerin saymanlık hizmetleri Maliye Bakanlığınca yürütülmektedir. ütahakkuk esaslı muhasebe sistemi, 1 Ocak 2004 tarihinden itibaren konsolide bütçeye dahil birimlerde uygulanmaya başlanmıştır.
Slide 10 MEVCUT MUHASEBE SİSTEMS STEMİ(II) ü Her ay sonunda tüm saymanlıkların ay sonu işlemlerini tamamlayıp verilerini kesinleştirmelerini takiben kesinleşmiş sonuçlar elde edilmekte, geniş kapsamlı tabloları içeren Kamu Hesapları Aylık Bülteni çıkarılmakta ve www.muhasebat.gov.tr adresinde kullanıcıların hizmetine sunulmaktadır. ü Bu web adresinde ayrıca 1990 yılından bugüne kadar olan veriler ve trend tabloları grafikleriyle birlikte yer almaktadır.
Slide 11 A Muhasebat Free sample Genel background Müdürlüğü from www.powerpointbackgrounds.com www.muhasebat.gov.tr 13/16
Slide 12 MEVCUT MUHASEBE SİSTEMS STEMİNİN SORUNLARI üdevlette muhasebe birliği yoktur, ükapsam ve konu itibariyle dardır, üraporlamaya ve sonuç üretmeye elverişli değildir, ünakit esasına dayalıdır, übütçe uygulama sonuçları almaya yönelik olması nedeniyle muhasebe konusu bütçe dışı işlemler raporlanamamaktadır, ütam süreklilik göstermemektedir, ühesaplar muhasebe sistematiği içinde sınıflandırılmamıştır; bilanço hesapları ile nazım karakterli hesaplar birlikte sınıflandırılmıştır, üdetaylı bilgi üretilememektedir, ütaahhüt ve şarta bağlı yükümlülükler raporlanamamaktadır.
Slide 13 MUHASEBE SİSTEMS STEMİNDEKİ SORUNLARIN KAYNAĞI ümuhasebe sistemini de düzenleyend çerçeve eve bir mali kanun bulunmaması, ümuhasebe standartlarını ve ortak uygulama esaslarını belirleyen çerçeve eve bir idari düzenlemed bulunmaması, üidari yapıya bağlı olarak muhasebe birimlerinin standart olmaması, ümuhasebe hizmetlerinde çalışanların n standart bir ölçüye göre g belirlenip, yeterli mesleki eğitimdene geçirilememesi, übilgi işlem i alt yapısındaki dağı ğınıklık k ve yetersizlikler.
Slide 14 5018 S KMYKK nda ÖNGÖRÜLEN MUHASEBE SİSTEMS STEMİ (I) ügenel yönetim y sektörünün n tamamını kapsaması, üstandart ve genel kabul görmg rmüş muhasebe prensiplerine uygun olması, üher türlt rlü kamu kaynağı ğının n elde edilmesinde ve kullanılmas lmasında görevli g ve yetkili olanların hesap vermelerini ve kontrol edilmelerini mümkün n kılmask lması, üyöneticilerin yönetim y ihtiyaçlar larına uygun bilgi üretilebilmesi için i in yeterli detayda olması,
Slide 15 5018 S KMYKK nda ÖNGÖRÜLEN MUHASEBE SİSTEMS STEMİ (II) ümali raporların n düzenlenmesine d ve kesin hesabın çıkarılmasına imkan vermesi, ütüm m mali işlemlerin i tahakkuk esasına, bütçeb işlemlerinin ise nakit esasına göre g kaydedilmesi, ümuhasebe ve raporlama standartlarının n bir kurul tarafından belirlenmesi, ümali rapor ve mali istatistiklerin uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanmas rlanması, ümali raporlara dayanılarak üretilen mali istatistiklerin belirlenen sürelerde s Maliye Bakanlığı ığınca yayımlanmas mlanması,
Slide 16 5018 S KMYKK nda ÖNGÖRÜLEN MUHASEBE SİSTEMS STEMİ (III) Mali raporlara dayanılarak üretilen mali istatistikler Maliye Bakanlığınca; ügenel yönetim kapsamındaki kamu idareleri için üçer aylık dönemler itibariyle, ümerkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için aylık olarak, yayımlanır.
Slide 17 DÜZENLENECEK MALİ TABLOLAR ü a) Bilanço ü b) Faaliyet Sonuçları Tablosu ü c) Bütçe Uygulama Sonuçları Tablosu ü d) Nakit Akım Tablosu ü e) Mali Varlık ve Yükümlülükler Değişim Tablosu ü f) İç Borç Değişim Tablosu ü g) Dış Borç Değişim Tablosu ü h) Şarta Bağlı Varlık ve Yükümlülükler Tablosu ü i) Gelirlerin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu ü j)giderlerin Kurumsal Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırılması Tabloları ü k) Bütçe Gelirlerinin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu ü l) Bütçe Giderlerinin Kurumsal Fonksiyonel Finansal ve Ekonomik Sınıflandırılması Tabloları ü m) Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu
Slide 18 5018 S KMYKK nda ÖNGÖRÜLEN MUHASEBE SİSTEMS STEMİ (IV) übir mali yıla ilişkin mali istatistikler izleyen yılın Mart ayı içinde Sayıştay tarafından değerlendirilir. üdeğerlendirme raporu TBMM ve Maliye Bakanlığına gönderilir.
Slide 19 DEVLET MUHASEBESİ ALANINDA YAPILAN ÇALIŞMALAR (I) Kamuda muhasebe birliğini sağlamak üzere; ügenel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerini, üözel Bütçeli Kuruluşları, üdüzenleyici ve Denetleyici Kurumları, ümahalli İdareleri, üsosyal Güvenlik Kurumlarını kapsayan; üuluslar arası Para Fonu (IMF) Devlet Mali İstatistikleri El Kitabı (GFSM 2001) ile uyumlu; -Çerçeve hesap planını, -Muhasebe Standartlarını, -Raporlamaya ilişkin esasları, ü Düzenleyen Tahakkuk Esaslı Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Taslağı hazırlandı ve Bakanlar Kurulu Kararıyla yayımlanmak üzere Başbakanlığa gönderildi.
Slide 20 DEVLET MUHASEBESİ ALANINDA YAPILAN ÇALIŞMALAR (II) 5018 sayılı Kanuna Ekli 1 nolu Tabloda Sayılan Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinin; ügenel Yönetim Y Muhasebe YönetmeliY netmeliği i Taslağı ğına Uygun, üuygulayacakları Detaylı Hesap Planını İçeren, ühesapları Tanımlayan ve İşleyi leyişlerini lerini Açıklayan, A üdönem Sonu İşlemlerini Belirleyen, üüretecekleri Mali Raporları Gösteren, übütçe e Uygulamasını Nakit Esasında Kaydeden, üdiğer TümT İşlemleri Tahakkuk Esasında Kaydeden, Genel Bütçe Muhasebe Yönetmeliği Taslağı hazırlandı ve Mali Danışma Kuruluna sunuldu.
Slide 21 DEVLET MUHASEBESİ ALANINDA YAPILAN ÇALIŞMALAR (III) ü5018 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi gereğince Devlet Muhasebesi Standartları Kurulunun Yapısı ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hazırlanmış ve 13.5.2005 tarihli ve 25814 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. üyine anılan Kanun hükümleri h gereği i hazırlanmas rlanması gereken Yönetmeliklerin Y hazırl rlıkları hızla devam etmektedir.
Slide 22 KESİN N HESAP SİSTEMS STEMİ ü Mevcut duruma göre; Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin Kesin Hesap Kanun Tasarıları Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanmaktadır. ü 5018 Sayılı Kanuna göre; Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin (Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç) Kesin Hesap Kanun Tasarıları Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanır. Mahalli idare bütçeleri ile sosyal güvenlik kurumları bütçelerinin uygulama sonuçlarının kesin hesaba bağlanması, ilgili kanunlarındaki hükümlere göre yapılır.
Slide 23 MEVCUT SAYMAN İNCELEMESİ ü Giderin kendisine verilen yetki içinde olması ü Bütçe tertibine uygunluğu ü Ödeme belgelerinin tamam olması ü Maddi hata ü Kanunlar, tüzükler ve kararlar hükümlerine uygunluğu ü Hak sahibinin kimliği
Slide 24 5018 SAYILI KMYKK GÖREG MALİ KONTROL YETKİLİSİ ü Kullanılabilir ödenek tutarı ü Bütçe tertibi ü Ayrıntılı harcama programı ü Harcamanın bütçe ve gider mevzuatına uygunluğu
Slide 25 5018 SAYILI KMYKK GÖREG MUHASEBE YETKİLİSİ üyetkililerin imzası üödeme belgelerinin tamam olması ümaddi hata ühak sahibinin kimliği
Slide 26 DEVLET MUHASEBESİ ÇALIŞMALARININ MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNE KATKILARI üsaydamlık, ühesap verilebilirlik, üetkin iç ve dış denetim, ükarar alma sürecine etki, ükamu yönetimine güven,
Slide 27 SONUÇ Yapılan bu çalışmalar; ütüm m Genel YönetiminY Tahakkuk esasına dayalı bir muhasebe sistemine geçmesini, übütün n kamu idarelerinde (devlette) muhasebe birliğinin inin sağlanmas lanmasını, übütün n kamu idarelerinin mali istatistiklerinin birleştirilerek, devletin mali resminin tam olarak çıkarılabilmesini, ükamu yönetiminde y saydamlık k ve hesap verilebilirliği, i, üetkin içi ve dışd denetim için i in sağlam bir temel oluşturulacak ve kaynakların n etkin, etkili ve ekonomik kullanılmas lmasını, Sağlayacakt layacaktır.
Slide 28 BİLGİ İÇİN Yapılan çalışmaları http://www.muhasebat. http://www.muhasebat.gov.tr adresinden takip edebilir, görüş ve önerilerinizi duzenleme@muhasebat.gov.tr elektronik posta adresini kullanarak bizimle paylaşabilirsiniz. abilirsiniz.
Slide 29 TEŞEKK EKKÜRLER