İ s t a n b u l Meşrutiyet Caddesi No: 46 Tepebaşı 34420 İstanbul - Türkiye [T] +90-212-249 19 29 [F] +90-212-249 13 50 [E] tusiad@tusiad.org A n k a r a İran Caddesi No: 39/4 Gaziosmanpaşa 06700 Ankara - Türkiye [T] +90-312-468 10 11 [F] +90-312-428 86 76 [E] ankoffice@tusiad.org A v r u p a B i r l i ğ i 13, Avenue des Gaulois, 1040 Brussels Belgium [T] +32-2-736 40 47 [F] +32-2-736 39 93 [E] bxloffice@tusiad.org ANKARA DAİMİ TEMSİLCİLİĞİ SAYI: 2010 03 A 15 Mart 2010 ANKARA BÜLTENİ, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından TÜSİAD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. İÇİNDEKİLER: I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ A. KABUL EDİLEN KANUNLAR B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ BİLGİ & AÇIKLAMALAR W a s h i n g t o n D. C. 1250 24th Street, Washington D.C. 20037 - US [T] +1-202-776 77 70 [F] +1-202-776 77 71 [E] usoffice@tusiad.org B e r l i n Maerkisches Ufer 28 10179 Berlin-Mitte - Deutschland [T] +49-30-28 878 63 00 [F] +49-30-28 878 63 99 [E] info@tusiad-de.org P a r i s TUSIAD TUSIAD NCI GALILEE 33, rue de Galilée 75116 Paris- France [T] +33-1-44 43 55 35 [F] +33-1-44 43 55 46 [E] parisoffice@tusiad.org P e k i n EUCCC Beijing Lufthansa Centre, Office C-319 50 Liangmaqiao Road Chaoyang District, Beijing 100016, P. R. China [T] +86 (10) 6462 2066 ext.65 [F] +86 (10) 6462 2067 [E] tusiad.china@euccc.com.cn YASAMA GÜNDEMİ YOĞUN AMA DURAĞAN! Yasama gündemi uzun süredir TBMM de bekleyen pek çok önemli kanun çalışmasının baskısı altında bulunmaktadır. Bir yandan bakanlıklar ile diğer kamu kurumlarında sürdürülen çalışmalar TBMM yasama listesine eklenirken, diğer yandan TBMM de kanunlaşan çalışma sayısında büyük bir düşüş bulunmaktadır. Hatırlanacağı üzere 2008 2009 Devamı: Sayfa 2 ÖNCELİKLİ BAŞLIKLARDA İLERLEME İHTİYACI! Gün geçtikçe artan kanun değişiklik talebi/ihtiyacı sayılarına bağlı olarak baskının artması önemli bir unsurdur. Buna karşın, belki de daha önemli bir unsur daha bu baskıyı arttırmaktadır: Bazı kanun çalışmalarının kritik önemi! Örneğin uzun yıllardır Ankara Bülteni ile ilgili görüş önerileriniz için: Sayı: 2010 03 A TBMM gündeminde bulunan Sayfa ve 1 kadük kaldıktan sonra 15 Mart 2010 ankarabulteni@tusiad.org Devamı: Sayfa 2 ANKARA BÜLTENİ 2004 yılından beri düzenli olarak yayımlanmaktadır.
I. ANKARA GÜNDEMİ & YASAMA SÜRECİ YASAMA SÜRECİ ARA SAYISI YASAMA GÜNDEMİ YOĞUN AMA DURAĞAN! Yasama gündemi uzun süredir TBMM de bekleyen pek çok önemli kanun çalışmasının baskısı altında bulunmaktadır. Bir yandan bakanlıklar ile diğer kamu kurumlarında sürdürülen çalışmalar TBMM yasama listesine eklenirken, diğer yandan TBMM de kanunlaşan çalışma sayısında büyük bir düşüş bulunmaktadır. Hatırlanacağı üzere 2008 2009 yıllarını kapsayan 22. Yasama Yılı nda kabul edilen kanun sayısı önceki yıllara oranla önemli ölçüde düşük gerçekleşmiştir. İçerisinde bulunduğumuz 23. Yasama Yılı nda ise bu durum daha da düşük kanun sayıları ile daha durağan bir yapı kazanmış görünmektedir. 2009 yılı Ekim ayında başlayan yasama yılında kabul edilen kanun sayıları şu şekildedir: Ekim: 1, Kasım: 5, Aralık: 18 1, Ocak: 6, Şubat: 2, Mart: 4 2. Buna karşın TBMM Genel Kurulu Gündemi nde yaklaşık 200 adet kanun çalışması görüşme sırasını beklemektedir. Ayrıca TBMM İhtisas Komisyonları gündemlerinde de çok sayıda kanun ilerlemeye devam etmektedir. Dolayısıyla bu yoğun, ancak durağanlaşmış yapıdaki baskı her geçen gün artmaktadır. ÖNCELİKLİ BAŞLIKLARDA İLERLEME İHTİYACI Gün geçtikçe artan kanun değişiklik talebi/ihtiyacı sayılarına bağlı olarak baskının artması önemli bir unsurdur. Buna karşın, belki de daha önemli bir unsur daha bu baskıyı arttırmaktadır: Bazı kanun çalışmalarının kritik önemi! Örneğin uzun yıllardır TBMM gündeminde bulunan ve kadük kaldıktan sonra özel bir TBMM İçtüzüğü düzenlemesi ve pek çok siyasi istişare ile yeniden TBMM Adalet Komisyonu nda benimsenen Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (TTK) bu çalışmalar arasında yer almaktadır. AB müktesebatına uyum süreci açısından birçok başlığı yatay kesen bu 1535 maddelik tasarı cari durumda askıya alınmış durumdadır. Benzer şekilde aynı paket içerisinde değerlendirilmesi gereken ve Türk hukuk sistemi açısından önemli yenilikler getiren; Türk Borçlar Kanunu Tasarısı (TBK), TTK ve TBK için ayrı ayrı birer tatbikat kanunu tasarısı ve Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı da aynı durumdadır. Bu önemli ve hatta kritik başlıkların yanı sıra Anayasa Mahkemesi nin ilgili 1 Uluslararası anlaşmaların onaylanmasına dair 3 maddelik kanunlar sebebiyle sayı yüksek görünmektedir. 2 15 Mart 2010 itibarı ile. Bu kanunlardan 2 tanesi onay kanunudur. (Bkz: Bir önceki dipnot) Sayı: 2010 03 A Sayfa 2 15 Mart 2010
ÖNCELİKLİ BAŞLIKLARDA İLERLEME İHTİYACI (devam) hükümleri iptali sonucunda Gelir Vergisi Kanunu nun Geçici 67. maddesi bir diğer önemli düzenleme alanı olarak dikkat çekmektedir. Keza yine Anayasa Mahkemesi nce iptale konu teşkil eden 551 sayılı Patent Haklarının Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin 136. maddesinin b bendi için de acil bir düzenleme ihtiyacı ortadadır. Zira bu maddenin iptali 10 Haziran 2010 tarihi itibarı ile yürürlüğe girerek, daha önce markalarda yaşanan türde önemli bir boşluğa sebebiyet verme riskine sahiptir. Bu sayılanların yanı sıra bu başlık altında sayılabilecek pek çok çalışma bulunmaktadır. Bunlardan dikkate değer bir kısmı aşağıda farklı başlıklar altında sunulmaktadır. Bir diğer grup ise Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) gündeminde ele alınmaktadır. Bu alanda takip edilen sınırlı sayıda öncelikli kanun çalışması ana hatlarıyla belirginleşmiş durumdadır. YOİKK çalışmaları bağlamında 2010 yılı içerisinde kanunlaşması hedeflenen tasarı ve taslaklara ilişkin bilgi, YOİKK Eylem Planları nın kısa süre içerisinde resmileşmesini müteakiben, 1 Nisan 2010 tarihinde yayımlanacak Ankara Bülteni nde yer alacaktır. MART VE NİSAN AYI GÜNDEMİ Özellikle Mart ayı gündeminde öncelik sıralaması büyük oranda belirlenmiş görünse dahi; çok sayıda tasarı ve teklifin gerek Mart, gerek Nisan ayı gündeminde mevcut sırasının yükseltilmesine yönelik çabalar devam etmektedir. Cari durumda bu sıralamada ön plana çıkmış öncelikli tasarılar şunlardır: (Bu hafta kanunlaşması bekleniyor) Biyogüvenlik Kanunu Tasarısı (1/789) (Mart ayı içerisinde gündemdeki işleyişin hızına göre ele alınmak üzere) Çeşitli uluslararası belgelerin onaylanarak kabulüne ilişkin kanun tasarıları (1/565, 1/316, 1/407, 1/414, 1/419, 1/687, 1/344, 1/417, 1/616, 1/648 başta olmak üzere) Ayrıca aşağıda sıralanan kanun çalışmalarının yasama tatili öncesinde ve en geç önümüzdeki yaklaşık dört aylık süre içerisinde kanunlaşması beklenmektedir: Kamu Hizmetlerinin Hızlandırılması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (Halen TBMM Kayır işlemleri süren mezkur tasarının TBMM Komisyon görüşmelerini tamamlamasını müteakiben hızla kanunlaşması tasarlanmaktadır. 1 GEÇİCİ VE 1 EK MADDE DAHİL TOPLAM 32 MADDEDEN OLUŞAN BU TASARI Sayı: 2010 03 A Sayfa 3 15 Mart 2010
MART VE NİSAN AYI GÜNDEMİ (devam) İLE AŞAĞIDAKİ KANUNLAR BAŞTA OLMAK ÜZERE ÇOK SAYIDA KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMAKTADIR: Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu Tababet ve Şuabatı San atlarının Tarzı İcrâsına Dair Kanun İcra ve İflas Kanunu Tapu Kanunu Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun Türk Ticaret Kanun Harçlar Kanun Avukatlık Kanunu Emlak Vergisi Kanunu, Noterlik Kanunu Belediye Gelirleri Kanunu İdari Yargılama Usulü Kanunu Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun Kamu İhale Kanunu Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Elektronik İmza Kanunu Ceza Muhakemesi Kanunu E Devlet hizmetlerinin sunumuna ilişkin kanuni düzenleme Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu Tasarısı (1/806) Kamu Hastaneleri Birlikleri Uygulaması Hakkında Kanun Tasarısı (1/439) Maden Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/821) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu (YURTKUR) Kanunu'nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/371) YASAMA GÜNDEMİNDEN DİĞER BAŞLIKLAR! Önceki sayılarımızda da belirtildiği üzere: 2010 yılı gündemi 2009 tarafından büyük ölçüde belirlenmiş durumdadır. ve gündemin akışına bağlı olarak değişebilen öncelikler doğrultusunda yasama sürecinde birbirinden çok farklı alanlarda ve çok sayıda düzenlemenin hızla kanunlaşması mümkün görünmektedir. Bu doğrultuda, 2010 yılı gündemi için Ankara Bülteni nin eski sayıları referans özelliği Sayı: 2010 03 A Sayfa 4 15 Mart 2010
YASAMA GÜNDEMİNDEN DİĞER BAŞLIKLAR! (devam) taşımaktadır. Keza, Bülten in her sayısında konuların içeriğine göre seçici bir yaklaşım dahilinde en güncel konuların altı çizilmektedir. Önümüzdeki dört aylık gündeme (ertelenmemesi durumunda 1 Temmuz da başlayacak Yasama Tatili öncesi gündem) bakıldığında ise cari durumda dikkat çeken çalışmalardan bazıları (yukarıda sayılanlar hariç) aşağıda sıralanmaktadır: Markalar Kanunu Tasarısı (1/681) Sayıştay Kanununda değişiklik öngören kanun teklifi (2/594) Mali Kural uygulamasının başlatılması amacıyla yeni düzenlemeler Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı (1/680) ve Markalar Kanunu Tasarısı (1/681). GÜNCEL MİLLETVEKİLİ DAĞILIMI Tebligat Kanunu ile Adli Sicil Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ve ilgili kanun teklifi (1/742 ve 2/546) Kişisel Verilerin Korunması Kanunu Tasarısı Ticari Sır, Banka Sırrı ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı TBMM 23. Dönem Milletvekilleri Dağılımı (Partilere ve Cinsiyete Göre) Parti Adı Kadın Erkek Sayı Oran Sayı Oran Parti Toplam Adalet ve Kalkı nma Partisi AKP 30 8,9% 307 91,09% 337 Cumhuriyet Halk Partisi CHP 8 8,24% 89 91,75% 97 Milliyetçi Hareket Partisi MHP 2 2,89% 67 97,10% 69 Barı ş ve Demokrasi Partisi BDP 7 35% 13 65% 20 Demokratik Sol Parti DSP 1 16,66% 5 83,33% 6 Demokrat Parti DP 0 0% 1 100% 1 Türkiye Partisi TP 0 0% 1 100% 1 Bağımsı z Milletvekili 0 0% 11 100% 11 Toplam 48 8,85% 494 91,14% 542 Sayı: 2010 03 A Sayfa 5 15 Mart 2010
A. KABUL EDİLEN KANUNLAR Kanunun Başlığı Kabul Tarihi Kanunun Numarası Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun 11.03.2010 5957 Avusturya Cumhuriyeti, Bulgaristan Cumhuriyeti, Macaristan Cumhuriyeti, Romanya ve Türkiye Cumhuriyeti Arasında Nabucco Projesi Hakkında Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 04.03.2010 5956 Anayasa Değişikliklerinin Halkoyuna Sunulması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun 03.03.2010 5955 Türkiye Cumhuriyeti ile Sırbistan Cumhuriyeti Arasında Serbest Ticaret Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 02.03.2010 5954 B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR Tasarının Başlığı Kayıt Tarihi Sevk Edilen Komisyon Kamu Hizmetlerinin Hızlandırılması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Kara Avcılığı Kanunda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı 11.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt Maden Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/821) 03.03.2010 TBMM Kayıt Sayı: 2010 03 A Sayfa 6 15 Mart 2010
Uluslararası Belgelerin Onaylanmasına Dair Tasarılar Tasarının Başlığı Kayıt Tarihi Sevk Edilen Komisyon Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Sınai Kalkınma Örgütü (UNİDO) Arasıda İşbirliği Anlaşmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Hükümeti ile Irak Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Güvenlik İşbirliği Antlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti Çevre ve Orman Bakanlığı ile Irak Cumhuriyeti Su Kaynakları Bakanlığı Arasında Su Alanında Mutabakat Zaptının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı ile Irak Cumhuriyeti Ulusal Güvenlikten Sorumlu Devlet Bakanlığı Arasında Personel Eğitimi Alanında İşbirliği Protokolünün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti ile Irak Cumhuriyeti Arasında Terörle Mücadele Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Dışişleri Bakanlığınca Hazırlanan Türkiye Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı ile Irak Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı Arasında Polis Eğitimi Alanında İşbirliği Protokolünün Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti ile Libya Arap Halk Sosyalist Büyük Cemahiriyesi Arasında ve Ötesinde Tarifeli Hava Seferlerini Düzenleyen Hava Ulaştırma Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı Türkiye Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı ile Suriye Arap Cumhuriyeti Hükümeti İçişleri Bakanlığı Arasında Güvenlik İşbirliği Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (1/823) Türkiye Cumhuriyeti ile Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Bilim ve Teknoloji Alanında İşbirliği Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı (1/822) 10.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 08.03.2010 TBMM Kayıt 05.03.2010 TBMM Kayıt 05.03.2010 TBMM Kayıt Sayı: 2010 03 A Sayfa 7 15 Mart 2010
C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ YASAMA SÜRECİ ARA SAYISI TÜSİAD Üyelerine ve TÜSİAD Profesyonellerine takip kolaylığı sağlamak amacıyla; Ankara Bülteni nde takip edilecek mevzuat değişiklik çalışmaları işlevsel bir seçki çerçevesinde sınırlandırılmıştır. Yasama tablolarına ilişkin olarak: daha kapsamlı açıklama, Kısa, Orta ve Uzun Vade başlıklarının nasıl bir zamanlamayı işaret ettiği ve hangi aşamadaki metinleri içerdiği konularında Bilgi Bülten in sonunda yer alan Bilgi & Açıklamalar bölümünde sunulmaktadır. Kısa Vade Kanunun Başlığı ve İlgili Notlar Bulunduğu Aşama KISA VADE GÜNDEMİ NET BİR BİÇİMDE ÖNGÖRÜLMESİ MÜMKÜN BİR YAPIYA SAHİP DEĞİLDİR; CARİ BEKLENTİLER DOĞRULTUSUNDA ÖNGÖRÜLEBİLİR GÜNDEM AŞAĞIDA SUNULMAKTADIR. Çeşitli uluslararası belgelerin onaylanarak kabulüne ilişkin kanun tasarıları (1/565, 1/316, 1/407, 1/414, 1/419, 1/687, 1/344, 1/417, 1/616, 1/648 başta olmak üzere) Biyogüvenlik Kanunu Tasarısı (1/789) Kamu Hizmetlerinin Hızlandırılması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı TBMM Kayıt Orta Vade Tasarının Başlığı ve İlgili Notlar Hukuk Muhakemeleri Kanunu Tasarısı (1/574) Çoğaltılmış Fikir ve Sanat Eserlerini Derleme Kanunu Tasarısı (1/582) Bulunduğu Aşama Sayı: 2010 03 A Sayfa 8 15 Mart 2010
2821 Sayılı Sendikalar Kanunu ile 2822 Sayılı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/240) Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi (2/103, 2/104) Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/636) Markalar Kanunu Tasarısı (1/681) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Tasarısı (1/680) Ticari Sır, Banka Sırrı Ve Müşteri Sırrı Hakkında Kanun Tasarısı (1/517) Devlet Sırrı Kanunu Tasarısı (1/575) Kişisel Verilerin Korunması Kanunu Tasarısı (1/576) Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Tasarısı (1/603) Türk Borçlar Kanunu Tasarısı (1/499) Türk Borçlar Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/674) Türk Ticaret Kanunu Tasarısı (1/324) Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısı (1/487) TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyon Sayı: 2010 03 A Sayfa 9 15 Mart 2010
Yargıtay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/457) Türkiye Hakimler ve Savcılar Birliği Kanunu Tasarısı (1/461) Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında İçtüzük Teklifi (2/122) İnsan Hakları Komisyonu Kanunu Teklifi (2/263) Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/613) TBMM Adalet Komisyon TBMM Adalet Komisyonu Büyük Mağazalar Kanunu Teklifi (2/17) Şeker Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/504) Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı (1/486) 2.6.2007 Tarihli ve 5682 Sayılı Anayasa Değişikliklerinin Halkoyuna Sunulması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/28) 30.5.2007 Tarihli ve 5677 Sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/27) 17.1.2007 Tarihli ve 5574 Sayılı Türk Petrol Kanunu ve Anayasanın 89 uncu ve 104 üncü Maddeleri Gereğince Cumhurbaşkanınca Bir Daha Görüşülmek Üzere Geri Gönderme Tezkeresi (1/25) TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu TBMM Anayasa Komisyonu TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu TBMM Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu Sayı: 2010 03 A Sayfa 10 15 Mart 2010
Uzun Vade Taslağın Başlığı ve İlgili Notlar Bulunduğu Aşama İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Tasarısı Taslağı Alışveriş Merkezleri, Büyük Mağazalar ve Zincir Mağazalar Kanunu Tasarısı Taslağı 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Kamuda Personel Reformuna İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Patent ve Faydalı Model Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) E Devlet ve Bilgi Toplumu Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Dönüşüm Alanları Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Vergi Usulleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (Vergi Reformu 3. aşama) (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) İdari Yargılama Usulü Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Genel İdari Usul Kanunu Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı / Adalet Bakanlığı / Sayı: 2010 03 A Sayfa 11 15 Mart 2010
4691 sayılı Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı (TÜSİAD görüşü sunulmuştur.) Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi İle Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihan Kurumu Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı 3621 Sayılı Kıyı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Tarımsal Araştırma Geliştirme Merkezi Kuruluş Kanunu Tasarısı Taslağı Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yolları Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Noterlik Kanunu Tasarısı Taslağı Yargı Bilişim Kurumunun Kurulması Hakkında Kanun Tasarısı Taslağı Planlama ve İmar Kanunu Tasarısı Taslağı Kamu Özel İşbirliği Kanun Tasarısı Taslağı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı DPT Müsteşarlığı Sağlık Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Adalet Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı / DPT Müsteşarlığı / Sayı: 2010 03 A Sayfa 12 15 Mart 2010
BİLGİ & AÇIKLAMALAR Bu yayın TÜSİAD Üyeleri ile TÜSİAD profesyonellerinin çalışmalarına katkı sağlamak amacıyla, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği tarafından TÜSİAD Üyelerine özel olarak hazırlanmaktadır. TÜSİAD, 16.06.1981 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarınca kamu yararına çalışan dernek statüsündedir. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, katılımcı demokrasi bağlamında ve Türkiye nin Avrupa Birliği ne üyelik perspektifini gözeterek yasama ve yürütme sürecini TÜSİAD adına takip etmekte; TÜSİAD ın tüzüğü, amaçları ve ilkeleri çerçevesinde, TÜSİAD ın politika belirleme karar süreçlerine etkili ve zamanlı katılımını sağlamaya yardımcı olmaktadır. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, öncelikli görevleri doğrultusunda temel olarak üç başlıkta kapsamlı faaliyetlerde bulunmakta ve TÜSİAD Görüşlerini aktarmaktadır: (1) Hukuki ve siyasi görüş alışverişi amacıyla başta TBMM, ve Bakanlıklar olmak üzere kamu kurumları ve kuruluşları ile ilişkiler, (2) Makroekonomi ve yatırım ortamı gelişmelerini takip ve ilgili istişareler, (3) Diplomatik misyonlar ve yurtdışı temsilciliklerle ilişkiler. MİNİ YASAMA SÖZLÜĞÜ Kanun Tasarısı: Bakanlar Kurulu nca imzalanarak TBMM ye resmen sevk edilen Kanun Taslakları artık Kanun Tasarısı olarak adlandırılır. Kanun Teklifi: Bir veya birden çok milletvekili tarafından TBMM Başkanlığı na sunulan ve bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri Kanun Teklifi olarak adlandırılır. Kanun Taslağı: Bir veya daha çok kanunda değişiklik öngören öneri metinleri kanun taslağı olarak adlandırılır. Kanun hazırlama tekniğine uygun olarak hazırlanan bu metinler değişiklik öngören maddeleri işaret eder ve gerekçeli olarak hazırlanması beklenir. Ankara Bülteni nde yer verilen Kanun Taslakları Bir Bakanlık ya da kamu kurumu/kuruluşu tarafından hazırlanmış metinlerdir. Bu metinler son inceleme ve değerlendirme amacıyla a sevk edilmiş olsalar dahi Kanun Taslağı olarak adlandırılmaya devam edilirler. Kanun Değişiklik Çalışması: Kanun tasarısı, kanun teklifi ya da kanun taslağı için kullanılabilecek genel isim. Önerge: nda ya da TBMM İhtisas Komisyonu nda görüşülmekte olan bir kanun tasarısı ya da kanun teklifinde değişiklik gerçekleştirilmesi amacıyla; bir ya da bir grup milletvekilinin şahısları ya da parti grupları adına yazılı olarak verdikleri resmi değişiklik teklifleri önerge olarak adlandırılır. BÜLTENDEKİ BAŞLIKLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR A. KABUL EDİLEN KANUNLAR: Bu başlık altında TBMM de görüşülerek kabul edilen kanunlar sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. B. TBMM YE SUNULAN TASARILAR: Bu başlık altında TBMM ye sunulan kanunlar tasarıları sıralanmaktadır. Ankara Bülteni nde bir önceki takvim ayı, Ankara Bülteni Yasama Süreci Ara Sayısı nda ise içerisinde bulunulan takvim ayı dikkate alınmaktadır. Takip kolaylığı açısından uluslararası belgelerin onaylanmasının uygun bulunduğuna dair kanun tasarıları bir alt başlık altında sunulmaktadır. C. ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE TBMM GÜNDEMİ: Bu başlık altında fiilen takip edilmekte olan kanun değişiklik çalışmaları ( kanun tasarıları, kanun teklifleri ve kanun taslakları ) sıralanmaktadır. Dolayısıyla bu başlık altında sadece iki kategoriden birisinde yer alan kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TÜSİAD Çalışma Grupları nca ilgi alanında olduğu TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ne bildirilen kanun değişiklik çalışmaları ve (2) münhasıran TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği nce TÜSİAD Üyelerinin ve Profesyonellerinin ilgi alanında bulunması ihtimali değerlendirilen kanun değişiklik çalışmaları. Ayrıca bu kanun değişiklik çalışmaları, takip Sayı: 2010 03 A Sayfa 13 15 Mart 2010
kolaylığı açısından kanunlaşma takvimi beklentileri doğrultusunda üç alt başlık altında ele alınmaktadır. Buna karşın, siyasi iradenin kararı ve ilgili mevzuatın sağladığı imkânlar doğrultusunda kanunlaşma takvimleri son derece hızlı bir biçimde değişebilmektedir. Dolayısıyla bu vade bölümlemesi daha çok pratik amaçlı sezgisel bir bölümleme olarak değerlendirilmelidir ve esnek kabul edilmelidir. Kısa Vade: Bu başlık altında kısa süre içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır: (1) TBMM Genel Kurul Gündemi nin ön sıralarında bulunan kanun değişiklik çalışmaları, (2) kısa vade içerisinde kanunlaşması yönünde siyasi irade bulunan kanun değişiklik çalışmaları. Orta Vade: Bu başlık altında orta vadede içerisinde kanunlaşması beklenen kanun değişiklik çalışmaları yer almaktadır. Uzun Vade: Bu başlık altında sadece TBMM ye sunulmamış bulunan kanun tasarısı taslakları sıralanmaktadır. Bir tür teknik ön çalışma niteliğindeki bu metinler iki gruba ayrılmaktadır: (1) İlgili kamu kurum ya da kuruluşunda çalışmaları devam eden taslak çalışmaları ve bu aşamayı tamamlayarak (2) son değerlendirme için resmen a sevk edilmiş taslak çalışmaları. Çok özel bir durum oluşmadıkça kanun taslaklarının tamamı bu başlık altında yer almaktadır. Ankara Bülteni ile ilgili her türlü soru, görüş ve öneri için ankarabulteni@tusiad.org adresine başvurulması olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarının ankarabulteni@tusiad.org adresinden talep edilmesi olanaklıdır. Ankara Bülteni nin eski sayılarına ayrıca TÜSİAD internet sitesinden erişim mümkündür: http://www.tusiad.org/ http://www.tusiad.org/tusiad_cms.nsf/bulten?openform&dtank HUKUKİ UYARI Burada yer alan bilgi, yorum ve açıklamalar TÜSİAD ın görüş ve pozisyonlarını ortaya koymak amacında değildir ve yatırım danışmanlığı kapsamında değerlendirilemez. Ankara Bülteni nde yer alan bilgiler kamu kurumlarının resmi internet sitelerinden elde edilen derlemeler ve çeşitli görüşmelere dayanmaktadır ve münhasıran TÜSİAD Üyelerini ve profesyonellerini bilgilendirmek amacıyla sunulmaktadır. Bu çerçevede, TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği, her an hiçbir şekil ve surette ön ihbara ve/veya ihtara gerek kalmaksızın söz konusu bilgileri değiştirebilir ve/veya ortadan kaldırabilir. Genel anlamda bilgi vermek amacıyla hazırlanmış olan işbu doküman kapsamı bilgiler ya da bu yayın yoluyla TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği hiçbir şekil ve surette herhangi bir taahhüdü tazammun etmediğinden, bu bilgilere istinaden her türlü özel ve/veya tüzel kişiler tarafından alınacak kararlar, varılacak sonuçlar ve oluşabilecek her türlü riskler bizatihi bu kişilere ait ve raci olacaktır. Hiçbir şekil ve surette ve her ne nam altında olursa olsun, her türlü gerçek ve/veya tüzel kişinin gerek doğrudan, gerek dolayısı ile ve bu sebeple uğrayabileceği her türlü doğrudan ve/veya dolayısıyla oluşacak, zarar, maddi ve/veya manevi, kâr mahrumiyeti, velhasıl her ne nam altında olursa olsun uğrayabileceği zararlardan hiçbir şekil ve surette TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği sorumlu tutulamayacak ve hiçbir şekil ve surette her ne nam altında olursa olsun TÜSİAD ve TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği'nden talepte bulunulmayacaktır Bütün hakları mahfuzdur. TÜSİAD Ankara Daimi Temsilciliği ankarabulteni@tusiad.org Sayı: 2010 03 A Sayfa 14 15 Mart 2010