TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı No: 80/205 Merkez / DÜZCE İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/401336 İhale Kayıt Numaralı Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu ihalesine ilişkin olarak Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2016 tarih ve 67793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/2887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin alınan ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin teklif fiyatı olan toplam teklif tutarında 1 (bir) kuruşluk aritmetik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; İhale komisyonu tarafından yapılan hesaplamanın manuel olarak yapılması nedeniyle genel toplamda 1 kuruşluk aritmetik hata bulunduğu, kendileri tarafından yapılan hesaplamada Microsoft Office Excel programının kullanıldığı, virgülden sonraki yuvarlamaların adı geçen program tarafından otomatik olarak gerçekleştirildiği, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayının yarım kuruşun üzerinde olması halinde rakamın otomatik olarak bir üst rakama, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayının yarım kuruşun altında olması halinde rakamın otomatik olarak en yakın rakama yuvarlandığı, ayrıca söz konusu işlemin manuel olarak hesaplanması durumunda dâhi yuvarlama nedeniyle genel toplamda herhangi bir değişiklik olmayacağı, öte yandan birim fiyat teklif cetvellerinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla yazılmasının zorunlu olmadığı, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde yazılması zorunluluğun bulunduğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvellerinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayı olarak düzenlenmesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu işe ait İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin a) Adı:Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu b) Yatırım proje no'su/kodu:1977a010390 c) Miktarı (fiziki) ve türü: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü (Düzce) Tesislerinde 1 adet tesis binası (Toplam 1855 m2), 1 adet atölye binası (Toplam 335 m2) deplasesi ile çevre düzenleme ve altyapı işleri yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. ç) Yapılacağı yer:düzce İl Merkezi düzenlemesi, Anılan Şartname nin Teklif ve sözleşme türü başlıklı 19 uncu maddesinde 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır düzenlemesi, Aynı Şartname nin Kısmi teklif verilmesi başlıklı 20 nci maddesinde 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin genel süreci özetle şöyledir: 01.12.2016 tarihli 2 (iki) numaralı ihale komisyonu kararına göre, 07.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 11(on bir) istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sundukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle, Başvuru sahibi Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Veyka İnş. Tah. ve Müh.- Veysi Kaplan ile Gözde Alçı Dekorasyon İnş. Taah. Nakl. Turizm Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. Dessen Yapı İnş. Bülent Özsoy İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ACD Mühendislik Mimarlık Danışmanlık İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası temelde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir. Öte yandan 01.12.2016 tarihli 2 (iki) numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde miktarlarla teklif birim fiyatların çarpımında aritmetik hata bulunmamasına rağmen teklif fiyatı olan genel toplamda 1 kuruş aritmetik hata tespit edilmiştir. İsteklinin bu sebeple Yönetmeliğin 57.7. maddesine ve İdari Şartname nin 31.5. maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmıştır şeklinde açıklamalara yer verildiği görülmüştür. Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması başlıklı 57 nci maddesinin yedinci fıkrasında Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği nin Aritmetik hata ve yuvarlama başlıklı 16.5 inci maddesinde 16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır... açıklamasına, Anılan Tebliğ in Yuvarlama ve aritmetik hata başlıklı 39 uncu maddesinde 39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. 39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. 39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. açıklamalarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 37 nci maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerce verilen tekliflerin nasıl değerlendirileceğine ilişkin hususlar hüküm altına alınmıştır. Bu huşulara ilişkin olarak isteklilerin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığına ilişkin tespit yapılması düzenlenmiştir. Söz konusu madde uyarınca anılan Kanun un 36 ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit edilen isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı açıktır. Öte yandan, aritmetik hata kavramına ilişkin olarak anılan Kanun un ilgili madde gerekçesinde ise, birim fiyat teklif istenen ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatanın re sen düzeltilmesi uygulamasının, aynı Kanun un 36 ncı maddesinde öngörülen isteklilere ait teklif fiyatlarının açıklanması şeklindeki saydamlık anlayışıyla bağdaşmadığı ve uygulamada kötüye kullanılan örnekleri görüldüğünden aritmetik hatalı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının öngörüldüğü ifade edilmiştir. Bu kapsamda, başvuru sahibi Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 519 iş kalemi üzerinden oluşturulan teklif cetvelinde yer alan miktarların ihale dokümanı ekinde yer alan standart formda (Standart Form KİK015.5/Y) düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu, her bir iş kalemi için belirtilen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması suretiyle iş kalemlerine ait tutarların hesaplandığı ve bu tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, söz konusu çarpım işleminde de herhangi bir hata bulunmadığı tespit edilmiş olup, 519 iş kalemi için hesaplanan toplam teklif tutarının 2.981.030,32 TL olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için belirtilen miktarlar ile söz konusu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan satır tutarlarının toplanması suretiyle ulaşılan genel toplam tutarın 2.981.030,33 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu farklılığın, başvuru sahibi tarafından kullanıldığı belirtilen Microsoft Office Excel programından kaynaklandığı anlaşılsa da, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında görülen tutarların adı geçen program dışında matematiksel toplama işlemi ile ulaşılan toplamın da 2.981.030,33 TL olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin genel toplam tutarında 1 kuruş toplama hatası yapıldığı, söz konusu hususun anılan Kanun un 37 nci maddesinin ikinci fıkrası gereği aritmetik hata olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Hamdi GÜLEÇ Başkan Osman DURU Köksal SARINCA Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Hasan KOCAGÖZ Mehmet ATASEVER Oğuzhan YILDIZ