T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ANKARA
T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI 2014 MALİ YILI FAALİYET RAPORU GENEL KOORDİNATÖR Ali BAŞTÜRK Emniyet Genel Müdür Yardımcı V. Mülkiye Başmüfettişi YAYINA HAZIRLAYANLAR Abdullah Bayram PULAT Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü Halil BEYAZIT Strateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı 2.Sınıf Emniyet Müdürü Attila AYATA Strateji Planlama Şube Müdür V. Emniyet Amiri Ahmet AYDIN Analiz Büro Amiri Komiser Yardımcısı Yunus ŞAHİN Polis Memuru Tasarım-Dizgi-Baskı AVAXA GROUP Bilişim Teknolojileri ve Ajans Hizmetleri www.avaxagroup.com
BAKAN SUNUŞU Sanayi sonrası bilişim çağını yaşadığımız günümüzde, ulaşım ve iletişim teknolojilerinde yaşanan hızlı değişim bireyler ve toplumlar arası ilişkileri etkilemekte, insanlar fikirlerini ve dünya görüşlerini elektronik ortamda paylaşabilmekte, dünyanın herhangi bir yerinde meydana gelen gelişmeler sınırları aşarak dünyanın diğer tarafındaki ülkeleri etkilemektedir. Küreselleşme olarak tabir olunan bu süreçte, bireyin temel hak ve özgürlükleri en önemli değerler olarak ön plana çıkmakta, güvenlik tedbirlerinin bu hak ve özgürlükleri güvence altına alacak şekilde yürütülmesi iç güvenlik politikalarının temel hedeflerinden biri haline gelmektedir. Bu gelişmeler, suç ve suçluyla etkin olarak mücadele edilebilmesi için güvenlik birimlerinin personel ve teknolojik imkânlar bakımından güçlendirilmesini gerekli kılmakta, ulusal ve uluslararası seviyede sağlıklı ve sıkı bir işbirliğini zorunlu hale getirmektedir. Bakanlık olarak, vatandaşlarımızın hak ve özgürlüklerini her türlü endişeden uzak olarak rahat bir ortamda kullanmasını temin etmek ve en temel kamu hizmetlerinden biri olan güvenlik hizmetini halkımızın beklentilerine en uygun bir biçimde sunmak öncelikli hedefimizdir. Hükümetimiz tarafından güvenlik alanında gerçekleştirilen reformların esas amacı güvenlik hizmetinin vatandaşlarımıza en kaliteli şekilde ve en az maliyetle sunulmasıdır. Bu bağlamda, güvenlik birimlerimizin personel niteliğinin artırılmasına, teknolojik araç ve imkânlardan istifade etmesine, uluslararası alanda diğer ülke güvenlik teşkilatlarıyla etkin bir işbirliği içerisinde olmasına büyük önem veriyoruz. Polis Teşkilatımız, vatandaşlarımızın huzurlu ve güvenli bir ortamda yaşamasını temin etmek için suçların işlenmeden önlenmesi, suç işleyenlerin ise en kısa sürede yakalanarak adalete teslim edilmesi görevlerini titizlikle yerine getirmektedir. Bu görevleri yerine getirirken şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerini esas alan Polis Teşkilatımız kamuoyuna karşı sorumluğunun gereği olarak 2014 Yılı Faaliyet Raporu nu hazırlamıştır. Bu raporun hazırlanmasında ve güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde emeği geçen Emniyet Teşkilatı personeline teşekkür eder, çalışmalarında başarılar dilerim. Efkan ALA İçişleri Bakanı
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Emniyet Teşkilatı, güvenlik ve huzuru sağlama görevini, çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, en verimli şekilde yerine getirmenin bilinciyle çalışmalarını sürdürmektedir. Teşkilatımız, suçla mücadelede, hukuk devleti ilkelerine bağlı, insan haklarına saygılı, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi gözeten, vatandaş memnuniyetini esas alarak en yakın noktada güvenlik hizmeti sunmayı ilke edinmiştir. Bu çerçevede sunulan hizmetlerin kalitesinin her geçen gün daha da iyileştirilmesi ve vatandaşlarımızın memnuniyet seviyesinin artırılması amacıyla birçok proje uygulanmaya konulmakta ve yürütülmektedir. İşlemlerin elektronik ortamda verilmesi, vatandaşlarımızın hizmetlere daha hızlı ulaşmasını ve netice almasını sağlamaktadır. Kamuda şeffaflık ve hesap verebilirlik anlayışının gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan Emniyet Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Faaliyet Raporu nda bir yıllık zaman diliminde gerçekleştirilen faaliyet ve projelerin detaylarını bulacaksınız. Özverili bir çalışma sonucu hazırlanan Faaliyet Raporu nun ilgili kurum ve vatandaşlarımıza faydalı olmasını diler, emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkür ederim. M.Celalettin LEKESİZ Vali Emniyet Genel Müdürü
İÇİNDEKİLER I- GENEL BİLGİLER A- Misyon-Vizyon... 2 B- Yetki Görev ve Sorumluluklar... 3 C- İdareye İlişkin Bilgiler... 6 1-) Fiziksel Yapı... 6 2-) Örgüt Yapısı... 8 3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar... 10 4-) İnsan Kaynakları... 14 5-) Sunulan Hizmetler... 17 6-) Yönetim ve İç Kontrol Sistemi... 43 II- AMAÇ VE HEDEFLER A-İdarenin Amaç ve Hedefleri... 46 B-Temel Politikalar ve Öncelikler... 52 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler... 54 1-) Bütçe Uygulama Sonuçları... 54 2-) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar... 57 3-) Mali Denetim Sonuçları... 58 B- Performans Bilgileri... 59 1-) Faaliyet ve Proje Bilgileri... 59 2-) Performans Sonuçları Tablosu... 67 3-) Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi... 72 4-) Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi... 72 IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A- Üstünlükler... 74 B- Zayıflıklar... 74 C- Değerlendirme... 74 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı... 77 B- İç Kontrol Güvence Beyanı... 78
I- GENEL BİLGİLER
1 MİSYON - VİZYON
A MİSYON - VİZYON MİSYONUMUZ Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak. VİZYONUMUZ Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan örnek bir teşkilat olmak. 2
B Yetki Görev ve Sorumluluklar Polis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde Polis Nizamnamesi ile kurulmuş, Cumhuriyet in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının temelleri oluşturulmuştur. Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilke olarak benimsemiş Polis Teşkilatı, yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir. Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 1. Maddesi; Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar şeklinde düzenlenmiştir. Yine aynı kanunun 2. Maddesi; Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır. A) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak, B)İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak. Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır. Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin adli görevidir. Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini sağlayarak kişilerin can ve mal güvenliğini tesis etmektir. Polis Teşkilatı, adli ve idari sorumluluklarının haricinde özel olarak belirlenmiş bazı görevleri yerine getirmektedir. Bu görevler; pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, sürücü belgesi, araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri ve patlayıcı maddelerle ilgili belgeleri düzenleme hizmetlerinden oluşmaktadır. 3
C İdareye İlişkin Bilgiler 1-) Fiziksel Yapı Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları, eğitim kurumları ve sosyal tesislerin planlamasına önem vermektedir. - Bina Durumu Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.889 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.156 sı hizmet binası, 345 i sosyal tesis, 388 i eğitim binasıdır. - Lojman Durumu EGM BİNA DURUMU EGM Diğer/Kiralık Toplam Hizmet Binası 1.577 779 2.356 Lojmanlı Hizmet Binası 777 23 800 Eğitim Binası 363 25 388 Sosyal Tesis 312 33 345 Genel Toplam 3.029 860 3.889 6
Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve kiralık olmak üzere toplam 45.794 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman/ personel) %18 dir. EGM LOJMAN DURUMU EGM Diğer/Kiralık Genel Toplam Hizmet Binası Üstü 7.932 241 8.173 Müstakil Lojman 32.934 4.687 37.621 Toplam 40.866 4.928 45.794 7
2-) Örgüt Yapısı Emniyet Genel Müdürlüğü, Merkez, Taşra ve Yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada bulunan ve doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur. EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ TEŞKİLATI TAŞRA TEŞKİLATI YURT DIŞI TEŞKİLATI İL VE İLÇE TEŞKİLATI MERKEZE BAĞLI TAŞRA TEŞKİLATI Hukuk Müşavirliği İl Emniyet Müdürlükleri Polis Akademisi Başkanlığı Emniyet Müşavirlikleri Teftiş Kurulu Başkanlığı İlçe Emniyet Müdürlükleri Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlükleri Emniyet Ataşelikleri Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı İlçe Emniyet Amirlikleri Polis Koleji Müdürlüğü İç Denetim Birimi Başkanlığı Polis Eğitim Merkezi Müdürlükleri Daire Başkanlıkları Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri Trafik Araştırma Merkezi Müdürlüğü Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlükleri Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Kriminal Polis Lab. Müdürlükleri Özel Kalem Müdürlüğü 8
3-) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir. Bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir. - POL-NET Teşkilatımızca yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm birimlerin bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren intranet bilgi sistemidir. 10
-Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir. Kent Güvenlik Yönetim Sistemleri; Güvenlik Kameraları Plaka Tanıma Sistemleri Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır. Bu sistemler ile; Adli olaylar (kapkaç, hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması, Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi, Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi, Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi, Kişi hak ve özgürlüklerine saygılı, etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması, Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi sağlanmaktadır. Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (KGYS) Mevcut Durumu; 2014 yılı sonu itibariyle, 81 il merkezi ile 223 ilçemizde (KGYS) kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur. 2014 yılı merkez bütçesinden KGYS kurulumu, bakım ve onarım çalışmaları için toplam 86.109.600 TL ödenek aktarılmıştır. 12
-E-Devlet Hizmetleri E-Devlet kapsamında www.turkiye.gov.tr adresi üzerinden vatandaşın ihtiyaç duyduğu; Araç Sorgulama Sürücü Belgesi Ceza Puanı Sorgulama Sürücü Belgesi İptal Bilgisi Sorgulama Toplum Destekli Polislik Mahalle Polisi Hizmeti E-Pasaport Gönderi Takibi Kuruma Ait İnternet Sitesi Üzerinden Sunulan Hizmetler Kayıp Şahıs/Çocuk Trafik Cezası ve Otopark Sorgulama, hizmetleri sunulmaktadır. 13
4-) İnsan Kaynakları Polis Teşkilatı 269.898 personeli ile ülke nüfusunun %86 sına hizmet vermektedir. - Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Emniyet Teşkilatı personelinin 256.904 ü (% 95) Emniyet Hizmetleri, 12.994 ü (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır. -Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11 ini Polis Amirleri, % 88 ini Polis Memurları, %1 ini ise Çarşı ve Mahalle Bekçileri oluşturmaktadır. İnsan Kaynakları %1 %11 %88 Polis Memuru %88 Polis Amiri %11 Çarşı ve Mahalle Bekçileri %1 14
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelere Göre Dağılımı RÜTBELER 2013 2014 1/1 Sınıf Emniyet Müdürü 1/2 Sınıf Emniyet Müdürü 2. Sınıf Emniyet Müdürü 3. Sınıf Emniyet Müdürü 4. Sınıf Emniyet Müdürü Emniyet Amiri Başkomiser Komiser Komiser Yardımcısı Başpolis Memuru Polis Memuru Çarşı ve Mahalle Bekçisi TOPLAM 14 16 1.468 1.727 1.049 678 2.187 2.151 2.449 2.428 2.361 2.736 1.225 1.041 1.710 2.184 6.976 6.665 8.750 8.982 218.575 224.775 3.793 3.521 250.557 256.904 - Cinsiyete Göre Dağılımı Personelin % 94 ü erkek, % 6 sı bayandır. - Eğitim Durumu Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin, % 89 u yüksekokul ve üniversite, % 9 u lise, % 2 si ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini tamamlaması ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir. Ayrıca, 5.342 yüksek lisans ve 366 doktora yapmış personel mevcuttur. 250.000 233.389 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2.180 3.781 24.840 5.342 366 İlkokul Orta Okul Lise Üniversite Yüksek Lisans Doktora 16
5-) Sunulan Hizmetler A- İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi Varlığının temel amacı halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, kaliteli hizmet sunmanın nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilinciyle personelimizin eğitimine ve gelişimine yatırım yapmaktadır. -Eğitim Kurumlarımız Polis amir ya da memur adayları; Polis Koleji, Polis Akademisi, Polis Meslek Yüksek Okulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar. -Polis Koleji Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanmaktadır. 17
-Polis Akademisi Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Adli Bilimler Enstitüsü ve Polis Meslek Yüksek Okullarından oluşan bir eğitim kurumudur. Polis Akademisinde; Ön Lisans Eğitimi, Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM), Lisans Eğitimi, Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, -Polis Meslek Yüksek Okulları Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim kurumlarıdır. -Polis Meslek Eğitim Merkezleri Polis Meslek Eğitim Merkezleri; personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır. 2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 13 dönem halinde toplam 47.033 üniversite mezunu Polis Memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır. 18
-Hizmet İçi Eğitimler 2014 yılında Teşkilat genelinde düzenlenen hizmet içi eğitimlerle (Uzaktan Eğitimler de dâhil olmak üzere) 188.914 personele eğitim verilmiştir. -Uluslararası Eğitimler 2014 yılı içerisinde 35 yabancı ülke polis teşkilatına yönelik 185 eğitim düzenlenmiş, bu eğitimlerden 3.610 kursiyer yararlanmıştır. -Yabancı Dil Eğitimleri Personelimizin yabancı dil bilgilerini geliştirmek amacıyla 2014 yılı içerisinde 102 si İngilizce ve 124 ü Arapça olmak üzere toplam 226 personele yabancı dil eğitimi düzenlenmiştir. 20
B- Suçla Mücadele Hizmetleri -Asayiş Suçları İle Mücadele Emniyet Genel Müdürlüğü, asayiş suçlarıyla mücadeleyi etkin, verimli ve hızlı bir şekilde yerine getirmek, çağın gelişen imkân ve teknolojilerinden faydalanarak vatandaş memnuniyetini ve toplum desteğini sağlamak suretiyle suçla mücadeleyi başarılı kılmayı hedeflemektedir. 2014 yılında gerçekleştirilen başarılı çalışmalar sonucunda asayiş olaylarında bir önceki yılla göre %11 oranında azalma kaydedilmiştir. 2013 2014 Oran % Olay Sayısı 324.084 289.198-11 21
22
-Narkotik Suçlarla Mücadele Narkotik suçlarla mücadele alanında, suç organizasyonlarının geliştirdikleri yeni yöntemleri deşifre ve bertaraf ederek dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde mücadele etmek temel güvenlik politikalarımız arasında yer almaktadır. Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 2013 2014 Oran % Operasyon Sayısı Yakalanan Şüpheli Sayısı 32.726 34.799 6,3 57.417 57.610 0,3 23
-TADOC (Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla Mücadele Akademisi) Türkiye nin ulusal ve uluslararası düzeyde uyuşturucu ve psikotrop maddelerin yasadışı üretim, kullanım ve kaçakçılığına karşı süregelen kararlı mücadelesini eğitim sahasında da sürdürmek, Organize suç gruplarıyla mücadeleyi, bilimsel veriler ışığında sürekli ve sağlıklı kılabilmek, Bölgesel ve uluslararası işbirliğinin kurulması, sürdürülmesi ve geliştirilmesi için uygun bir zemin oluşturmak, Değişik ülkelerden ve Ülkemizdeki farklı kurumlardan gelen kursiyerleri birleştirerek, anılan suçlarla mücadele alanında sosyal bir network kurmak amacıyla; Emniyet Genel Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığına bağlı olarak Türkiye Uluslararası Uyuşturucu ve Organize Suçlarla Mücadele Akademisi (TADOC) kurulmuştur. TADOC ta gerçekleştirilen Ulusal ve Uluslararası Eğitim Faaliyetleri Tablosu (2014) ULUSAL ULUSLARARASI Program Katılımcı Program Katılımcı Sayısı Sayısı Sayısı Sayısı 100 3.893 28 484 24
-Mali Suçlarla Mücadele Teşkilatımız, mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek planlı operasyonlarla mücadelesini sürdürmektedir. Mali Suçlar Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 2013 2014 Oran % Olay Sayısı Yakalanan Şüpheli Sayısı 11.752 11.808 0.01 28.829 29.262 2 25
-Kaçakçılıkla Mücadele Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize bir yapıya dönüştüğü görülmektedir. Bu organize yapılarla mücadele sürecinde operasyonel ve önleyici faaliyetler önem arz etmektedir. Kaçakçılık Suçları Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler 2013 2014 Oran % Olay Sayısı Yakalanan Şüpheli Sayısı 29.239 24.077-18 49.005 40.028-18 26
-Siber Suçlar ile Mücadele Teşkilatımız, siber suçların önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir. Siber suçlarla mücadele alanında 2014 yılı içerisinde başta banka ve kredi kartı dolandırıcılığı olmak üzere online kumar, yetkisiz erişim ve sistem engelleme gibi suç türlerine yönelik yapılan operasyonlarda 2.788 şüpheli şahıs yakalanarak adli mercilere sevk edilmiştir. 28
Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi ve 7/24 Ulusal Temas Noktası Avrupa Konseyi Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi 2 Mayıs 2014 tarihinde Resmi Gazete de 6533 sayılı Kanun olarak yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Sözleşme gereği Siber Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı 7/24 Türkiye Ulusal Temas Noktası olarak belirlenmiştir. Siber suçlarla mücadelede en kapsamlı sözleşme kapsamındaki bu irtibat ağı, ülkeler arası bilgi talepleri ve saklama taleplerinin ülkelere iletiminde önemli bir irtibat ağıdır. Sözleşme gereği 43 ülkenin 7/24 temas noktası bulunmaktadır. 14 Mayıs 2014 tarihinde uygulamaya başlanan ulusal temas noktası aracılığıyla, insan hayatı riski bulunan, adam öldürme, intihar, çocuk kaçırma, bombalama eylemi gibi durumlarda vakit kaybetmeden ve bürokrasiyi maksimum hızlandırarak bilgi akışı ile birlikte gereken acil tedbirlerin alınmasını sağlanmaktadır. Siber Suçlarla Mücadele Alanında Düzenlenen Ulusal ve Uluslararası Eğitimler Teknolojiyle birlikte değişen ve farklılaşan bilişim suçları ve suç grupları ile etkin ve başarılı bir şekilde mücadele edilebilmesine yönelik personelimizin temel ve ileri düzey eğitim ihtiyaçları doğrultusunda 2014 yılında, 45 dönemde 909 kursiyere eğitim verilmiştir. Uluslararası ilişkiler kapsamında 2014 yılında Kosova, Kazakistan, Bosna - Hersek ve Gürcistan polisine yönelik siber suçlarla ilgili 6 dönem halinde 47 kursiyere kurs düzenlemiştir. İnternet Ortamında İşlenen Çocuk İstismarı Suçlarıyla Mücadele Projesi Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Haberleşme Genel Müdürlüğü ile yürütülmesi planlanan projede, geleceğimizin teminatı olan çocuklarımızın internet ortamında hızla artan istismar, suistimal, uyuşturucu kullanımını özendirme gibi suçlardan korumak için tüm birimlerimizin teknik kapasitesinin artırılması ve konuyla ilgili olarak planlanan bölgelerde akıllı sınıflar kurularak çocuk ve ebeveyn farkındalığının artırılması planlanmaktadır. 29
-Terör Suçları ile Mücadele Emniyet Genel Müdürlüğü, terörle mücadele alanında hukuk devleti ilkelerine bağlı ve insan haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden diğer kurumlarla koordinasyon ve işbirliği içerisinde faaliyetlerini sürdürmektedir. Terörle mücadele alanında işkenceye karşı sıfır tolerans politikası ile kişilerin gözaltında iken intihar veya kendilerine zarar vermelerinin önüne geçmek amacıyla İl Emniyet Müdürlükleri bünyesinde bulunan Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri nezarethanelerinin/ifade alma odalarının ses ve görüntü kayıt sistemleri ile donatılması çalışmalarına devam edilmektedir. 30
-Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri Kriminal Polis Laboratuvarlarında, adli olaylar sonrası olay yerinde bulunan delil/bulguların güvenli bir şekilde elde edilmesinden, söz konusu bulgu/delillerin incelenerek gerçekleşen olay ile ilgili uzmanlık raporu oluşturulmasına kadar olan süreçte yargı organlarına destek verilmektedir. 2014 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında; Balistik alanında; 62.729 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Belge incelemeleri alanında; 49.767 adet inceleme talebi, uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır. Biyolojik incelemeler alanında; 26.692 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 162.837 numune üzerinde 725.350 analiz gerçekleştirilmiştir. İz inceleme alanında; 9.409 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır. Kimyasal incelemeler alanında; 102.314 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 273.489 numuneye 754.911 analiz uygulanmıştır. Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 3.547 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır. Türkiye nin Adli Bilimler Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi Proje kapsamında; Adana, Diyarbakır ve İzmir Kriminal Polis Laboratuvarları tamamlanarak geçici kabul ile teslim alınmıştır. Toplam bütçesi 18.150.000 olan proje maliyetinin % 75 lik bölümü Avrupa Birliği tarafından finansa edilmiştir. 31
-Toplumsal Olaylar Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır. 2014 Yılında, 21.826 toplumsal olay meydana gelmiş, 5.514 şüpheli yakalanarak adli mercilere teslim edilmiştir. 32
C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması -Koruma Hizmetleri Teşkilatımız tarafından hava meydanları, deniz limanları ve sınır kapıları gibi stratejik noktalardaki güvenlik önlemleri, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis edilmektedir. Ayrıca, Devlet Büyüklerini, ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını ve stratejik önemi bulunan diğer tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir. Koruma hizmetleri kapsamında; 2.370 Kamu Binası, 157 Parti Binası, 270 Büyükelçilik/ Konsolosluk, özel korunan kişilere ait 216 olmak üzere toplam 3.013 bina ve tesis korunmaktadır. Bu hizmetlerde, 12.037 emniyet personeli görev yapmaktadır. 33
-Özel Güvenlik Hizmetleri 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımızca yürütülmektedir. Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri önceden ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine olanak sağlamasıdır. 2014 YILI SONU İTİBARİYLE ÖZEL GÜVENLİK BİLGİLERİ Özel Güvenlik Şirketi (Faal) Özel Güvenlik Eğitim Kurumu (Faal) Özel Güvenlik Alarm Merkezi Özel Güvenlik Tarafından Korunan Birim Kişi Koruma İzni Alan Çalışan Özel Güvenlik Personeli 1.330 514 321 67.199 295 233.457 34
-Pasaport Hizmetleri Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için, Türkiye genelinde 451 merkez ile dış temsilciliklerden pasaport müracaatları alınmakta ve tek merkezde tanzim edilmektedir. Bu pasaportlar, yurt içinde PTT posta hizmeti ile müracaat sahibinin adresine, yurtdışında ise Dışişleri Bakanlığı vasıtasıyla teslim edilmektedir. 2014 YILINDA ÜRETİLEN PASAPORT SAYILARI Umuma Mahsus Hususi Hizmet Toplam 1.807.234 301.465 73.015 2.181.714 -Trafik Hizmetleri Karayollarında meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır. Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir. 35
TRAFİK DURUMU TABLOSU 2013 2014 Ölümlü Kaza Sayısı Yaralanmalı Kaza Sayısı Ölü Sayısı * Yaralı Sayısı Yıl İçinde Yeni Kayıt ve Devir Yapılan Araç Sayısı Toplam Tescilli Araba Sayısı Sürücü Belgesi Sayısı Kontrol Edilen Araç Sayısı Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı Hız Denetim Kontrol Sayısı Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı Trafikten Men Edilen Araç Sayısı Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı Geri Alınan Sürücü Belgesi Sayısı Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenen Trafik İdari Para Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı Genel Zabıtaca Düzenlenen Trafik İdari Para Cezasına Çevirilen Tutanak Sayısı Uygulanan Toplam Ceza Miktarı (TL) Branşlı Personel Sayısı Trafik ile İlgili Yapılan Eğitim Broşürü vb. 1.944 134.089 2.393 224.287 5.762.650 18.182.076 24.778.712 24.838.989 7.796.968 1.559.141 4.243.987 700.720 5.023.732 7.988.639 136.531 329.138 141.021 2.241.408.089 20.227 5.500.000 Broşür 5.000.000 Etiket 505.000 Afiş 1.855 140.517 2.296 233.336 7.027.570 19.097.135 25.972.519 25.054.352 8.603.530 868.668 4.236.953 694.083 3.600.850 9.573.290 126.836 261.654 148.100 2.644.139.160 21.225 4.667.900 Broşür 600.000 Afiş *Kaza yerindeki verilerdir. Yukarıdaki istatistiki bilgiler Polis sorumluluk bölgesini kapsamaktadır. 36
D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması -Uluslararası İlişkiler Emniyet Genel Müdürlüğü, suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yaparak barışın tesisine katkıda bulunmak, amacıyla diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir. Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, vb. çeşitli görevlerde 751 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir. YURTDIŞINDA GÖREVLİ PERSONEL (15.01.2014) Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77. MADDE) Birleşmiş Milletler Polis Misyonları AGİT Misyonları Geçici Görevli Personel Yurtdışı Eğitime Giden Personel Yurtdışı Teşkilatı Filistin El-Halil (TIPH) EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu 13 81 5 9 51 30 10 3 Misyon Koruma Dış Temsilcilik Koruma Özel Harekat Geçici Görevli 409 140 549 GENEL TOPLAM 751 37
-Uluslararası Projeler TAIEX Projeleri Avrupa Birliği Komisyonu nun Genişleme Genel Müdürlüğü ne bağlı olarak kurulmuş olan TAIEX (Teknik Destek ve Bilgi Değişim) Ofisi, aday ülkelere mevzuat uyumlaştırma ve uygulama için gerekli idari yapıları oluşturma ve mevzuat çalışmalarında kısa dönemli ihtiyaçları için teknik destek vermektedir. 2014 yılı içerisinde TAIEX desteği ile 10 ülkeye 9 çalışma ziyareti gerçekleştirilmiş bu ziyaretlere toplam 37 personel katılım sağlamıştır. Ayrıca, 1 çalıştay ve 5 seminer gerçekleştirilmiştir. AB Mali İşbirliği Projeleri Twinning (Eşleştirme) mekanizması: Uzun vadeli ve geniş kapsamlı bir kurumsal yapılanma mekanizmasıdır. Mekanizmanın temel mantığı, Avrupa Birliği mevzuatını etkin ve etkili bir şekilde uygulayan üye devlet kamu kurumu ile bu seviyeye ulaşması hedeflenen faydalanıcı ülke kurumunun eşleşmesi dir. Ülkemizin Avrupa Birliği uyum çalışmaları kapsamında 2002-2014 yılları arasında Emniyet Genel Müdürlüğü koordinesinde toplam 25 AB Mali İşbirliği Projesi yürütülmüştür. Bu projelerden 20 si tamamlanmış, 4 ü halen uygulanmakta ve 1 projenin de hazırlık çalışmaları devam etmektedir. 38
-İnterpol Hizmetleri Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2014 yılında adli makamlarca aranan toplam 94 şahsın ülkemize iadesi ve 25 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. Suçlu iadesi, bir devletin kendi ülkesinde bulunan bir şahsı, işlediği iddia edilen bir suç nedeniyle yargılanmak veya hakkında verilen cezanın infazını sağlamak amacıyla arandığı diğer bir ülkeye mevcut iade sözleşmesi veya karşılıklılık ilkesi uyarınca yapılacak talep doğrultusunda teslim edilmesi işlemidir. Hükümlü transferi ise işlediği suç nedeniyle yabancı ülke adli makamlarınca hapis cezasına mahkum edilen ve cezasının belirli kısmını bu ülkede çeken hükümlünün bakiye hürriyeti bağlayıcı cezasını kendi ülkesinde çekmek istediğine dair müracaatta bulunarak, bu talebin her iki ülke yetkili makamlarınca uygun bulunması neticesinde, kendi ülkesine naklinin sağlanması işlemidir. -Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri Ülkemiz genelinde 30 Kara, 52 Hava, 62 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere toplam 151 adet hudut kapısı bulunmaktadır. 2014 yılında; ülke genelinde hudut kapılarından toplam 95.519.211 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır. 40